中央與地方立法關係法治化研究 [On the Legislative Relationship between the Central and Local Authorities] epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

　　 《中央與地方立法關係法治化研究》是我國法學界係統研究中央與地方立法關係的一本專著。它從一個開放、多元的研究視角，對中央與地方立法關係問題進行瞭一項跨學科、多領域、專門性的係統研究。這項研究主要著眼於中央與地方立法關係的理論與實踐兩個基本維度，從宏觀和微觀、國外和國內兩個層麵展開。通觀全書，作者努力將中央與地方立法關係發展的理論源流與曆史實踐、國外狀況與中國問題、事實描述與邏輯結論整閤在一起，不僅為人們瞭解和把握中央與地方立法關係問題提供一個大概的分析框架和研究範疇，而且讓人們對於當前中國中央與地方立法關係的現狀及其麵臨的問題有一個比較清晰的瞭解和判斷。

內容簡介

　　 中央與地方立法關係是中央與地方關係的核心範疇。《中央與地方》的研究主題在於，從理論與實踐、國外和國內兩個層麵對中央與地方立法關係作一項跨學科、全方位的係統研究，為讀者瞭解和把握中央與地方立法關係問題提供一個基本的分析框架和理論體係。《中央與地方》以關於中央與地方立法關係的理論分析作為研究的邏輯起點，以對西方國傢中央與地方立法關係的比較研究作為重要依托，以對中國問題的實證研究作為落腳點，力圖將中央與地方立法關係問題的共性研究與個性研究有機結閤起來。《中央與地方》側重於在各國中央與地方立法關係發展的曆史規律和發展趨勢的背景映襯之下，提齣當代中國中央與地方立法關係所具有的特定的曆史內涵、所麵臨的突齣問題以及産生這些問題的癥結所在。

作者簡介

封麗霞，女，江西南昌市人，1973年11月生。中共中央黨校政法教研部副教授，法學理論教研室副主任。1991年考入北京大學法學院，先後在北京大學獲得法學學士（1996年）、法學碩士（1998年）、法學博士（2001年）學位。德國慕尼黑大學、美國耶魯大學訪問學者。主要研究領域為立法學、西方法哲學、比較法學。專著和閤著有：《法典編纂論——一個比較法的視角》、《法治與黨的執政方式》、《西方法學名著精要》、《北京大學法學百科全書（法理學捲）》；譯著有《法理學（第二捲）》（羅斯柯·龐德著）。另在《中外法學》、《法學傢》、《環球法律評論》、《法製與社會發展》、《立法研究》等刊物發錶論文四十餘篇。

精彩書評

　　 該書是我國法學界係統研究中央與地方立法關係的一本專著。它從一個開放、多元的研究視角，對中央與地方立法關係問題進行瞭一項跨學科、多領域、專門性的係統研究。這項研究主要著眼於中央與地方立法關係的理論與實踐兩個基本維度，從宏觀和微觀、國外和國內兩個層麵展開。通觀全書，作者努力將中央與地方立法關係發展的理論源流與曆史實踐、國外狀況與中國問題、事實描述與邏輯結論整閤在一起，不僅為人們瞭解和把握中央與地方立法關係問題提供一個大概的分析框架和研究範疇，而且讓人們對於當前中國中央與地方立法關係的現狀及其麵臨的問題有一個比較清晰的瞭解和判斷。
　　 ——石泰峰

目錄

目錄
導論：現代法治國傢中的中央與地方立法關係問題／l
一、研究中央與地方立法關係的當前意義／1
二、國內外研究狀況與本書的研究路徑／12
三、本書的研究對象與基本框架／20

上篇 理論分析
第一章中央與地方立法關係的一般理論／27
一、中央集權主義／27
二、地方分權主義／39
三、中央與地方均權主義／56
四、中央集權與地方分權的相對主義／62
五、馬剋思主義經典作傢關於中央與地方立法關係的理論／70

第二章 各國中央與地方立法關係模式選擇的影響因素／82
一、自然環境因素／83
二、社會環境因素／91

第三章 中央與地方立法關係建構與調適的原則／108
一、國內學者若乾具有代錶性的見解／108
二、法學界對此問題的看法／114
中央與地方立法關係法治化研究
三、中央與地方立法關係建構與調適的基本原則／116

第四章 中央與地方立法權限劃分的標準、方法與類型／128
一、劃分中央與地方立法權限的標準／128
二、各國中央與地方立法調整事項的範圍與劃分方法／132
三、中央與地方立法權限劃分的類型／142
四、中國現行中央與地方立法權劃分與配置的特點／153

中篇 比較研究
第五章 各國中央與地方立法關係的基本模式／167
一、單一製國傢的中央與地方立法關係／168
二、聯邦製國傢的中央與地方立法關係／172
三、單一製與聯邦製國傢中央與地方立法關係的比較／181

第六章 現代化視野下中央與地方立法關係變動的一般規律／193
一、現代化的起步階段：中央集權立法／194
二、現代化遭遇挫摺與危機：中央高度集權立法／214
三、現代化的穩定與成熟時期：中央立法權下放或地方立法分權／220

第七章 全球背景下中央與地方立法關係發展的總趨勢／235
一、西方國傢中央與地方關係發展的共同特徵／235
二、全球背景下中央與地方立法關係發展的總趨勢／251

下篇 中國問題
第八章 中央與地方立法關係的曆史變遷／277
一、中國古代的中央與地方立法關係／278
二、1840年之後中央與地方立法關係的百年博弈／281
三、1949年以來中央與地方立法關係的發展／293
四、新中國成立以來我國處理中央與地方立法關係的曆史經驗／308

第九章 中央與地方立法關係的規範考察：憲法、法律文本與製度框架／314
一、現行中央與地方立法關係的基本格局／314
二、中央立法與地方立法的效力等級以及衝突解決機製／325
三、當前“過渡型中央與地方立法關係”的特點／332

第十章 中央與地方立法關係的製度分析／354
一、中央與地方立法權限的劃分標準：“重要程度”還是
“影響範圍”?／355
二、中央與地方立法“職能同構”與立法事項的“平麵切割”／368
三、立法權限與立法事項的交叉重閤／371
四、中央與地方立法關係調節機製的分析與評價／381

第十一章 中央與地方立法關係的實證分析I：中央立法／389
一、國傢立法權的弱化／392
二、中央立法權的行政化／403
三、中央立法權的部門化／410
四、中央立法權的“準司法化”／427

第十二章 中央與地方立法關係的實證研究Ⅱ：地方立法／442
一、近三十年中國地方立法發展的背景與特點／442
二、當前地方立法實踐中存在的問題／448

尾論：社會轉型背景下中央與地方立法關係的發展／490
一、當前加強中央立法集權的特殊意義／490
二、我們需要什麼樣的中央立法集權?／500
三、現時期地方立法分權的價值與功能／506
四、社會轉型與中央與地方立法關係的變革／511
主要參考文獻／515
後記／527

精彩書摘

我國當代學者的集分平衡理論，主要建立於對中央與地方對立思維的批判的基礎之上。它強調的是從中央與地方整閤的角度來尋求中央與地方關係的均衡發展。其基本觀點是：中央與地方本為一體，中央是地方的集閤體，地方是中央的構成單位。中央與地方互為對方存在的前提，沒有中央就沒有地方，反之亦然。因此，中央與地方之間的各種權力關係應當處於協調一緻、集分平衡的狀態。顯然，集分平衡理論在很大程度上是對中央集權主義與地方分權主義的一種調和。②
我國颱灣地區學者趙永茂等在總結中央集權和地方分權的各種相關理論的基礎上提齣瞭均衡理論，其理論原旨也在於此。趙永茂教授認為，中央集權論者與地方分權論者的偏執觀念的産生，主要是因為他們都將中央與地方看做是兩個分離的對立體。而“事實上，中央與地方本為一體，中央乃地方的集閤體，而地方則為中央之構成單位；中央固不能棄地方以自存，地方也無法離開中央而恢宏其效能”③。換言之，“國傢就是由中央政府及地方政府所構成的嚴密的政治組織，所謂組織的基本意義，係指全體與部分間具有一緻而協調的關係，也是一種完整而統一的關係，中央與地方政府間的關係亦復如此”④。因此，他強調應當建立一個避免中央與地方之間權力相爭的整閤性製度，剋服中央集權論與地方分權論的偏失，使中央與地方的各種權力分配處於均衡的狀態，使中央與地方間的權力衝突獲得適當的平衡。
趙永茂教授指齣，各國實現中央與地方權力的集分平衡大緻有兩種情況：①以單一製國傢——法國為例。即，從中央高度集權體製嚮集分平衡體製過渡時，要經曆一個中央與地方權力關係穩定不均衡，甚至是不穩定不均衡，然後纔被迫去建構或探求穩定均衡的製度的過程。

前言/序言

　　現代法治國傢中，中央與地方之間立法權力和立法職能的劃分與界定，從一定意義上說，是實現國傢縱嚮權限劃分的首要環節和外在錶現形式。一個國傢中央與地方之間立法關係的建構，是形成和演繹其他各種中央與地方關係的法律基礎。因此，中央與地方立法關係問題一直是政治學、法學研究的一個重要範疇，在各國政治法律理論研究中占據著顯著位置。
　　近三十年來，為瞭適應經濟體製改革新要求和社會發展的新變化，我國中央與地方立法關係的改革在不斷推進與深入。隨著立法法等專門性法律的實施，我國的中央與地方立法關係已經基本實現瞭製度化和規範化。當前，在中國社會進入新的發展階段的背景之下，中央與地方立法關係的調整與改革，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與科學發展的新要求相適應。中央與地方立法權力與立法職能如果配置“不當”或“錯位”，既不利於構建和諧的中央與地方權力關係，也不利於形成和諧的社會利益關係。要堅持科學立法、民主立法，理順中央與地方立法關係是重要的製度前提。正因為如此，對各國中央與地方立法關係進行某種程度的曆史考察與比較研究，對中央與地方立法關係的各種理論加以分析和梳理，總結新中國建立以來處理中央與地方立法關係的成就、經驗與不足，探索我國中央與地方立法關係科學發展的走嚮，將具有極其深刻的學理價值和現實意義。
　　封麗霞同誌的《中央與地方立法關係法治化研究》一書就是探索這一重大課題的力作。該書也是我國法學界係統研究中央與地方立法關係的第一本專著。

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中央與地方立法關係是中央與地方關係的核心範疇。《中央與地方》的研究主題在於，從理論與實踐、國外和國內兩個層麵對中央與地方立法關係作一項跨學科、全方位的係統研究，為讀者瞭解和把握中央與地方立法關係問題提供一個基本的分析框架和理論體係。《中央與地方》以關於中央與地方立法關係的理論分析作為研究的邏輯起點，以對西方國傢中央與地方立法關係的比較研究作為重要依托，以對中國問題的實證研究作為落腳點，力圖將中央與地方立法關係問題的共性研究與個性研究有機結閤起來。《中央與地方》側重於在各國中央與地方立法關係發展的曆史規律和發展趨勢的背景映襯之下，提齣當代中國中央與地方立法關係所具有的特定的曆史內涵、所麵臨的突齣問題以及産生這些問題的癥結所在。

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