![牛津通識讀本：美國總統製 [The American Presidency: A Very Short Introduction]](https://pic.tinynews.org/11198387/rBEQWVFJH7wIAAAAAAuLlt3ypkEAACcDAOrh70AC4uu211.jpg)
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編輯推薦
《牛津通識讀本：美國總統製》是總統製研究美國智庫布魯金斯學會高級研究員查爾斯·瓊斯的潛心之作，對美國總統製進行瞭極為精準的考察，資料豐富，見解驚人。國內著名憲政學者張韆帆作序推薦。內容簡介
《牛津通識讀本：美國總統製》中對美國總統製進行瞭極為精準的考察，資料豐富，見解驚人。《牛津通識讀本：美國總統製》中，作者大量著墨於安德魯·傑剋遜、富蘭剋林·羅斯福等強勢總統如何強化瞭總統所轄機構的權力，分析瞭價值理念、前任總統遺産、與國會的關係、外部事件的衝擊等因素如何影響著總統。此外，作者還在《牛津通識讀本：美國總統製》中探究瞭聯邦權力的崛起和聯邦機構的擴張，以及産生總統的政治程序的變遷。作者簡介
查爾斯·瓊斯，美國威斯康星大學麥迪遜分校霍金斯政治學榮譽退休教授，布魯金斯學會非常駐高級研究員。著有《分權體製中的總統製》《剋林頓與國會：1993－1996》《通往總統職位之路》等。精彩書評
我相信讀者從（本書）中讀到的不隻是曆屆美國總統的奇聞異事，而且是關於美國分權體製的深刻洞見，抑或對反思中國行政權的憲法設計有所助益。——張韆帆，北京大學法學院、政府管理學院雙聘教授
對於學生和一般讀者來說，本書是對美國總統製的極好介紹；對於專業研究者來說，閱讀本書同樣會獲益匪淺又充滿愉悅。我願全心全意地推薦。
——弗雷德·格林斯泰因，普林斯頓大學
目錄
前言緻謝
創造總統製
總統製就位
選舉總統（兼論入主橢圓形辦公室的其他方式）
擔任與連任總統職位
銜接並領導政府
工作中的總統：製定法律與推進政策
改革、轉變與展望未來
附錄
索引
英文原文
精彩書摘
第一章創造總統製
試想，你正處於開國奠基的時刻。誰來執掌國傢大權？如何遴選掌權者？將會産生一個還是多個領導者？如何組建政府？政府能持續發揮作用嗎？形形色色的問題擺在美國開國元勛們，如詹姆斯·麥迪遜、本傑明·富蘭剋林、亞曆山大·漢密爾頓、古弗尼爾·莫裏斯、埃德濛·倫道夫、羅傑·謝爾曼和喬治·華盛頓等麵前，他們都是那個時代最為卓越的政治思想傢和公共事務實踐者。
因為不想重復同時代的那些人所犯下的種種治理過失，開國元勛們開始探索新的答案。這種探求解釋瞭，為何恭逢其盛會令人如此歡欣鼓舞，更彆提可以與富蘭剋林共赴晚宴的榮幸瞭。1787年夏天，美利堅閤眾國憲法起草小組在費城的創造性成就，在隨後兩個多世紀的政治和政策爭辯中被不斷地解釋和援引。
第一次建國，也就是1781年批準通過的鬆散邦聯，最終歸於失敗。心切的政治傢認識到其中的缺陷，並在猶為未晚之時聚到一起，設計齣一個更具可行性的政府。他們的聚會與眾不同。會上製定齣一個獨一無二的藍圖，這個藍圖最終被運用於這片橫跨大陸的遼闊區域。漫漫曆史長河中，鮮有條件如此有利於製度創新。
其中，最具試驗性的創造就包括總統製本身。國傢需要一種更加有效的領導機製，這種看法早已經深入人心。但是，在維持足夠製衡以防止專製的同時，上述目標能夠達成嗎？因此，最終的目標是，去治理，而不是僅僅去控製，並且解決之道在於分權。在權力分散的憲政結構下，總統們能夠立足於此並展開工作，從而增進並保持聯閤。思考一下這句話：通過分立達到聯閤（separatingt·unify）。對這一格言進行深思將增加你對費城經世偉業的欽佩，更不必說，它還為理解美國政府和政治提供瞭一個基礎。
“總統製”（presidency）這個詞本身並未齣現在憲法之中。這張標簽隻是隨後纔被加諸政府的行政部門頭上的。那時，行政主管被稱為“主席”（president）。新罕布什爾州和賓夕法尼亞州當時就有這種職位，南卡羅來納州也是如此。主持大陸會議和製憲會議的人也叫“主席”，根據《邦聯條例》選齣來主持諸邦委員會的代錶亦然［一個更生動的頭銜本應是“無實權代錶”（HisN·nentityness）］。但是，後來用以稱呼擁有行政權力及職能的機構的“總統製”並未齣現。
為什麼選擇“總統”這個頭銜呢？為什麼不用在各州更為普遍的“總督”（g·vern·r）頭銜呢？這一問題的答案顯示瞭開國元勛們所麵臨的根本睏境。可以理解，美國民眾唯恐齣現某個人像以前的英國國王那樣行使行政權力的局麵。實際上，《邦聯條例》下的第一屆政府並沒有這樣的行政機構。然而，在費城，開國元勛們已經達成共識：要想使治理更加有效，美國就需要一個行政機構。雖然在費城有與會者於不同時期提議使用“總督”這個頭銜，但是，誠如一位曆史學傢所言，它“令人迴憶起殖民時期那些令人憎恨的皇傢總督和特許領主”。“總統”這個頭銜更加中性，盛氣淩人感可能更弱一些；它源於拉丁語“主持”（praesidere），實質上就是“主持、負責或統轄”（t·preside）的意思。並且，這也正是製憲會議、大陸會議和邦聯議會的各位主席所履行的職責；他們就是在主持會議。
就那時來看，“總統”稱謂滿足瞭對一個既不具有威脅性又振奮人心的行政頭銜的需求。經曆過英國統治和無執行能力的邦聯等架構之後，“美國國民需要一個關於行政機構角色與功能的正麵定義”。國傢元首的全新稱號標誌著這種訴求的開端。然而，分權體係中關於行政機構之權限與地位的爭論纔剛剛開始。所有總統都會斟酌自己在全國政府中的地位，原因正在於它從未得到明確地闡述。每位總統都必須找到各種方法來理解並迎接我嚮讀者諸君提齣的問題：如何在分權體係中達到聯閤？
喬治·華盛頓：開國總統
如果有一個營造行政權力的正麵形象的機會就擺在麵前，我們很難期待有誰能比首任總統喬治·華盛頓做得更好。他也許曾被稱為“不情不願的喬治”（Ge·rgetheReluctant），因為他曾經多次錶示更願意留駐弗農山莊而不是擔任一國最高領導人。特彆是，在那些熱衷於從政者的熙攘聲中，華盛頓並未戀棧，其不情不願使他更加獲得世人愛戴。
就在那裏，他正襟危坐，主持著製憲會議；他的齣席重新恢復瞭人們的信心，人們相信每次擴充的總統職權都會得到明智而審慎地運用。南卡羅來納州代錶皮爾斯·巴特勒認為，“如果不是許多成員將目光投嚮華盛頓將軍，視之為總統，並且根據對其德行的評價形成瞭關於應授予總統之權力的觀點”，總統權力“可能就不會如此之大”。他就是那位擊敗英國人後毅然解甲歸田的將軍。“閣下”（HisExcellency）並不是他想要的稱號。當然，實際上，1787年8月6日，一個委員會曾經在嚮製憲會議提交的報告中納入這一頭銜，但是，有人提議將這一頭銜移除——該提議獲得通過。
對華盛頓將齣任國傢首任總統的預期，也進一步促使製憲會議在實現政府各分支之間的平等和獨立的道路上穩步前進。早期的提議曾偏嚮國會占據優勢地位，行政機構由國會産生。但是，《邦聯條例》的缺陷充分顯示，有必要讓行政機構擁有獨立於立法機構的地位，也許應通過獨立的選舉來産生。華盛頓的性格特徵和個人品質促使製憲會議將總統製設計成獨立於國會的機構，從而有助於分權政府的發展。
創製伊始
大多數人都有過治理一方的經曆，例如，治理學校委員會、商業集團、勞工聯盟、慈善團體或房管協會（令人厭惡的政治）等。因此，如果身處製憲會議之中，你將會毫不驚訝地觀察到各個委員會的形成過程。這些委員會行使的重要職能有：平息爭議議題（或發現這些議題不可能平息）、改進各種提案、識彆影響以及綜閤多方意見等。錶1.1列齣瞭製憲會議的各個委員會，並羅列瞭它們履責的順序。全體委員會旨在處理代錶們抵達時的早期意見和計劃，從而啓動製憲會議；細則委員會在一開始的六個星期內匯總達成的協議與關於核心問題的待定提案；未決事務委員會應對那些未解決的和極富爭議性的事件（包括與總統製相關的問題）；文本委員會準備確定各條款的最終形式。如果你參加瞭製憲會議，那麼成為未決事務委員會成員就會成為你的首選。請繼續閱讀從而明晰個中緣由。
製憲會議上最為顯著的觀點衝突來自反聯邦黨人和聯邦黨人；反聯邦黨人大多滿足於對《邦聯條例》進行修改，聯邦黨人則希望擁有一個具有真正權威的強化的中央政府。兩派之間的觀點和建議被融閤進兩份方案，提交給代錶們。新澤西方案與《邦聯條例》修正版之間無甚差彆；弗吉尼亞方案則試圖創造一個更為有力的閤眾國政府。然而，兩份方案都不如最終的文件具有開拓精神。
任何政製重建，關鍵都在於確立一個獨立選舉産生的行政機構。該議題的題中應有之義是分權是否實際存在。無須驚訝，總統製的謀劃是經過深思熟慮的。恰如亞曆山大·漢密爾頓後來在《聯邦黨人文集》第67篇所言：“我們體製中幾乎沒有哪一部分比這個［執行部門］更加難以安排；更沒有哪一部分受到這樣不加掩飾的攻擊，或者受到這樣沒有見識的批評。”
對於漢密爾頓所間接提及的白熱化爭論，人們可以從一係列決定中發現其蹤跡，這些決定最終形成瞭規定行政權力的憲法第二條。製憲會議屢次徘徊於關涉行政長官遴選和行政權力的基本議題。為什麼呢？對曾經起草州憲或在州憲之下效力的製憲者及其朋友而言，組織立法機構和司法機構是駕輕就熟的事。但是，他們卻對如何創造一個分立而獨立、重要且持久的行政機構不甚熟悉。許多代錶對賦予行政部門過多權力心存恐懼，他們知道，華盛頓的繼任者們不會都像他那樣，無意於追求或攫取那些權力。實際上，即使是支持強有力中央政府的聯邦黨人，最初也支持弗吉尼亞方案所規定的由國會産生行政機構。
製憲會議關於總統製的工作主要分為四個階段：（1）在6月上旬檢驗各種想法；（2）在7月中旬更為認真地審議各種議題；（3）8月對委員會報告作齣反饋；以及（4）在9月上旬修訂並通過最終安排。實際上，對行政機構的設想經曆瞭由國會産生並受國會製約，到由獨立選舉産生並擁有重要的內政外交政策權威的變化過程。
針對行政機構所展開的辯論，主要議題包括遴選機製、長官人數、任期長短、續任、免職解職和權力分配等。所有問題都很關鍵，但是遴選問題決定瞭權力分立問題，因為國會選舉的總統難以真正獨立於立法分支。因此這纔是討論的起點。
……
前言/序言
美國總統據說是全世界“最強勢”(mostpowerful)的人。這當然不是說總統自己有三頭六臂，而是說美國實力全球第一，而總統有能力調動整個國傢的各種資源。但是如果你問總統自己，幾乎每一位有幸榮登寶座的美國總統都有一肚子苦水要倒。總統的不自由不用說瞭，私生活成瞭公共生活的一部分，碰到媒體潑髒水也無法名譽維權，說話稍不謹慎就會遭到反對派窮追猛打……更不能容忍的是，美國總統遠不如外界想象得那樣說一不二，力不從心的日子伴隨瞭大多數總統四年或八年生涯的大部分時間。艾森豪威爾總統行伍齣身，二戰期間因擔任盟軍統帥而成為民族英雄，並藉此登上總統寶座；他一開始也是像總司令一樣頤指氣使，但很快發現手下這幫官僚們不比海軍部，再斬釘截鐵的死命令也會遇到軟釘子，好比鐵拳打在軟綿綿的沙發上，陷下去又彈迴來，幾個迴閤下來隻得乖乖認輸。其實嚴格來說，美國憲法意義上的“總統”並不是一個人，而是以總統為核心的整個機構——白宮辦公室幕僚、部長內閣、各種專傢谘詢委員會、龐大的公務員隊伍……總統換瞭，部長和幕僚也跟著換，但是專傢和公務員則未必換人。更重要的是，法律沒換，法院也沒換，官僚機構隻認法、不認人。這就是美國等所有法治國傢似乎對高層換人沒什麼感覺的原因，他們能給社會帶來的變化確實有限得很。在決策過程中，總統受到各行專傢和利益集團的牽製，很難真正實現自己的抱負和承諾。有的總統競選時信誓旦旦要“製裁中國”，但上颱不久便學會如何現實麵對中國，原先的競選承諾也就很快成瞭“作秀”。即使總統想改變什麼，隻要參眾兩院有一個不在自己手裏也做不成事。即便有“大蕭條”那樣的衝擊和羅斯福那樣的魅力，國會兩院都以壓倒多數通過瞭大規模改革立法，沒想到半路殺齣瞭最高法院這個“程咬金”，硬是宣布“新政”措施“違憲”。雖然最高法院最後在全國壓力麵前退卻瞭，但也沒能實現羅斯福總統要給法院“加塞”的想法。
當然，沒有人能否認總統是重要的。如果全美要選一個最重要、最強勢的公民，那麼這個人顯然非總統莫屬。尤其在“新政”之後，總統趁著聯邦擴權的東風實現行政擴權，總統作為聯邦三權中的行政權所掌握的決策資源大大增強。雖然每一部提案都要通過國會兩院，但是最重要的提案一般都來自總統，其中包括年度財政預算，而這項權力賦予總統布置政府工作重點的重要權力。總統每年元月在國會發錶“國情谘文”，也就顯得順理成章。連國會都忌憚總統的預算提案權，因為如果修改得麵目全非，總統一怒之下否決預算法案，而國會又得不到三分之二超多數壓倒否決，聯邦預算即陷入僵局；如果不能及時打破僵局，那麼來年聯邦政府將麵臨關門，大傢都沒工資可發。另一方麵，大權在握的美國總統並非“和尚打傘、無法無天”。剋林頓在任時想搞“擇項否決”，即被最高法院判決違背美國憲法的三權分立而作罷。因此，美國總統究竟有權還是無權、強勢還是弱勢，確實是個一言難盡的問題。
我很高興看到譯林齣版社選擇翻譯“牛津通識讀本”係列中的《美國總統製》。在這本十萬字的小書中，作者瓊斯教授言簡意賅而引人入勝地介紹瞭美國總統的方方麵麵，對於初學者來說是不可多得的入門書。我相信讀者從中學到的不隻是曆屆美國總統的奇聞異事，而且是關於美國分權體製的深刻洞見，抑或對反思中國行政權的憲法設計有所助益。
用戶評價
作為一名對曆史和政治都抱有濃厚興趣的讀者，我一直想找到一本能夠清晰梳理美國總統製度演變曆程的書籍。《牛津通識讀本：美國總統製》在這方麵做得非常齣色。它並非隻停留在理論層麵，而是將曆史的維度融入其中，讓我看到瞭這個職位是如何在時間的長河中不斷被塑造和定義的。從喬治·華盛頓如何奠定總統的權威，到林肯在內戰期間如何拓展總統的權力，再到羅斯福新政時期總統角色的重大轉型，每一個曆史節點都得到瞭恰當的提及和解讀。我喜歡作者通過具體的曆史事件來解釋總統製度的變化，這種方式比乾巴巴的敘述更加生動和易於理解。它讓我明白，總統製度並非一成不變，而是隨著社會的發展和國傢的需要，不斷地適應和調整。同時，書中也探討瞭不同總統在麵對不同挑戰時所展現齣的領導風格和政治智慧，這不僅增加瞭閱讀的趣味性，也讓我對總統這個職業有瞭更深刻的認識。這本書就像一本引人入勝的曆史畫捲，讓我得以迴顧美國總統製度波瀾壯闊的發展曆程。
評分這本書簡直是為我量身定做的！一直以來，我對美國總統這個職位既著迷又睏惑。每次看新聞，都會覺得這個職位的影響力實在是太大瞭，但具體是怎麼運作的，總統的權力來源、限製，以及它在整個美國政治體係中的角色，我總有些模糊的概念。這本《牛津通識讀本：美國總統製》就像一位循循善誘的老師，用最簡潔明瞭的方式，為我揭開瞭美國總統製的神秘麵紗。我尤其喜歡它那種“深入淺齣”的寫作風格，沒有晦澀難懂的學術術語，而是用生動形象的比喻和貼近生活的例子，將復雜的政治製度講得如同傢常便飯。從憲法的製定者們如何構思總統職位，到曆任總統如何塑造和改變瞭這個職位，再到總統與國會、法院之間的製衡關係，這本書都做到瞭全麵而深入的解讀。它沒有預設讀者是政治學專傢，而是從一個普通讀者的視角齣發，一步步引導我們去理解。比如，在講到總統的權力邊界時，作者會引用具體的案例，分析總統在危機時刻的決策，以及這些決策如何在法律和政治的框架內被審視。這種“講故事”的方式，讓我讀起來一點也不枯燥，反而充滿瞭探索的樂趣。讀完這本書，我感覺自己對美國政治的理解有瞭質的飛躍，再看新聞時，很多之前無法理解的事件，現在都能看得更透徹瞭。
評分我一直以來都對美國政治充滿好奇，尤其想深入瞭解“總統”這個職位，它在整個國傢機器中扮演著怎樣的角色，又是如何運作的。《牛津通識讀本：美國總統製》這本書，真的是一次令人耳目一新的閱讀體驗。它沒有那種晦澀難懂的學術腔調，而是用一種極其通俗易懂的語言，把美國總統製的方方麵麵都給講明白瞭。我最喜歡的是，作者似乎總是能夠站在一個初學者的角度，預見到我們可能會有的疑問，然後用清晰的邏輯和生動的例子一一解答。比如，關於總統的權力是如何産生的，又是如何被限製的，書中的論述就非常到位。我一直以為總統權力很大，但這本書讓我看到瞭它背後復雜的製約機製，比如憲法、國會、法院，以及最重要的——人民。它讓我明白，總統並非是淩駕於一切之上的，而是在一個復雜的體係中，承擔著巨大的責任。讀這本書，就像是在進行一次精心設計的旅行，每一步都有新的發現，每一點都讓人茅塞頓開。它讓我對美國總統這個職位有瞭更全麵、更深刻的認識，不再是霧裏看花，而是撥雲見日。
評分我一直覺得，要理解一個國傢的政治文化，就必須從它的核心職位入手，而美國總統無疑就是這個核心。《牛津通識讀本：美國總統製》恰恰做到瞭這一點。這本書的魅力在於，它不僅僅是介紹總統的職能，更是深入探討瞭總統在整個美國社會中所扮演的角色和所承擔的象徵意義。我尤其贊賞書中對於“公眾輿論”和“媒體影響”在總統權力運行中的作用的分析。它讓我意識到，總統並非隻是坐在白宮裏發號施令，而是需要時刻關注民意，與媒體打交道，甚至在某種程度上，是整個國傢精神的象徵。書中關於總統如何利用演講和公開露麵來塑造公眾形象的描寫，也讓我對總統的政治傳播策略有瞭更直觀的認識。它展現瞭總統這個職位是如何在一個充滿活力的民主社會中，既是權力中心，又是公眾關注的焦點。讀完這本書，我感覺自己不僅僅是在學習政治製度，更是在理解一種文化，一種關於領導力、責任和期望的文化。
評分我一直認為，要真正理解一個國傢的運作，就必須瞭解它的權力核心。《牛津通識讀本：美國總統製》恰恰滿足瞭我的這個需求。它不僅僅是介紹美國總統的頭銜和職責，更重要的是，它深入剖析瞭總統製度背後的邏輯和演變。我特彆欣賞作者對於“製衡”這個概念的闡述，它讓我深刻理解到，為什麼美國總統的權力雖然巨大，但並非為所欲為。書中關於總統與國會之間復雜關係的描寫，比如法案的簽署、否決，以及彈劾的機製，都讓我看到瞭權力製約的精妙之處。同時，作者也並沒有迴避總統製度的爭議和挑戰，比如總統權力過大的擔憂，以及在不同曆史時期總統角色所經曆的變化。這種客觀公正的態度，讓這本書的論述更具說服力。它不是一味地歌頌總統製度的優越性，而是呈現瞭一個立體、多維度的總統形象。我尤其對書中對總統選舉過程的梳理印象深刻，理解瞭為什麼一場看似簡單的選舉，卻能夠牽動整個國傢的神經。讀這本書，就像是在進行一次精密的解剖，將美國總統這個復雜的“有機體”的每一個部分都細緻地展現在我麵前，讓我能從根本上理解它的運作機製。
評分真的還可以
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評分這一事態被許多膚淺的幻象所隱蔽。無論如何，我們相信我們的觀點比那些最偉大的心智的觀點更優越，更高級——這要麼是因為我們的觀點是我們的時代的觀點，而可以設想，比最偉大的心智的時代更為晚近的我們的時代，也比他們的時代更優越；要不然就是因為我們相信，每一個最偉大的心智從他們的觀點齣發都是正確的，但是，和他們聲稱的不一樣，他們不絕對正確：我們知道不可能有唯一的(the)絕對真實的實質性的見解(substantive view)，隻有絕對真實的形式性的見解(formal view)；那種形式性的觀點在於這樣一種洞見，即，一切整全性的見解都與某種特定的視角相關，或者說，所有整全性的見解都是相互排除的，沒有一種可能是絕對真實的。那些對我們隱藏我們真正的處境的膚淺的幻象根本上是這樣的（是這樣一個幻象）：我們比，或者說我們可能比過去的最明智的人更明智。我們因此而受惑扮演（劇院）經理和馴獅人的角色，而不是專注而馴順的聆聽著的角色。然而我們必須麵對我們驚人的處境，這一齣境是為這樣一種必然所創造的，即，我們試圖成為比專注而馴順的聆聽者，也即，裁判，更多的東西，而我們又沒有能力成為裁判。就我而言，在我看來，這一處境的原因在於，我們已經失去瞭所有我們可以信賴的，絕對可靠/權威的傳統，給我們權威的指導的nomos（法，規範），因為我們的直接的教師和教師的教師相信一個絕對理性的社會的可能性。這裏我們每個人都被迫憑藉他自己的力量來尋找他自己的方嚮，無論它們是多麼地有缺陷。
評分後期的自然哲學傢們又提齣瞭“四元素”（水、火、土、氣）、“種子”、“原子”等概念，以探求世界的本原；有的則進一步探求世界運動變化的原動力，認為有一種最精細的、能動的、物質性的東西'奴斯'，促使熱和冷、乾和濕等相對應以及'種子'從原始混閤體中分離齣來，開始運動，並構成無數的宇宙和具體事物。
評分非常不錯的
評分查爾斯·瓊斯，美國威斯康星大學麥迪遜分校霍金斯政治學榮譽退休教授，布魯金斯學會非常駐高級研究員。著有《分權體製中的總統製》《剋林頓與國會：1993－1996》《通往總統職位之路》等。
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