谁来监管泄密者：国家安全与新闻自由的冲突 [Who Watches the Watchmen?:] epub pdf mobi txt 电子书 下载 2024

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编辑推荐

★历述美国政府历史上重大的泄密案例和事件
　　★探讨未授权信息泄露背后的动机、代价、法律困境和解决之道
　　★中央情报局前局长、国家安全局前局长推荐美国政府人员必读
　　★美国国家情报总监办公室、国家情报委员会、国家情报大学、国防情报局等联合开发
　　●面对大规模泄密事件，美国如何探索比法律更有效的办法？
　　●在国家秘密和公众知情权之间，政府应该怎样做出抉择？

内容简介

　　2010年“维基揭秘”事件，2013年“斯诺登泄密”事件……据统计，近年媒体泄密在所有泄密情况中比例高，对国家安全和利益影响也甚。通过美国政府历史上重大的泄密案例和事件，作者探讨了未授权信息泄露背后的动机、代价、法律困境和解决之道，以期望提醒全美情报系统：对手是如何获取美国情报的，对手获得情报后会取得怎样的优势。全书内容涉及以下各类问题：
　　泄密对美国历史有何重大影响？
　　保密对民主有怎样的积极意义？
　　保密对国家实力和安全有何意义？
　　有关泄密的现有法律有何不足？
　　如何区分不同性质的泄密？
　　政府怎样故意“泄密”？
　　非法保密和过度保密有何危害？
　　怎样让公众信任政府保密的合理性？
　　未授权信息泄露的原因和动机有哪些？
　　未授权信息泄露对国家安全有何危害？
　　如何锁定未授权信息泄露者的身份？
　　美国历史上有哪些未授权信息泄露的经典案例？
　　法律为何很难杜绝未授权信息泄露问题？
　　政府应该如何减少泄密造成的危害？
　　美国有哪些未授权信息泄露相关法律条款？
　　……
　　本书是未授权信息泄露新研究著作，由美国国家情报总监办公室、国家情报委员会、国家情报大学、国防情报局等联合开发，中情局前局长、国家安全局前局长推荐美国政府人员必读著作。本书实际案例丰富，理论和实用并举，内容具有较强的时代性，在互联网信息时代普及国家安全意识的目的十分明显。毫无疑问，它对我国相关读者同样具备较强的借鉴意义。

作者简介

　　盖里·罗斯（Gary Ross），现为美国国家情报总监办公室（ODNI，是全美情报系统的最高监管机构）的一名调查员。他曾获密歇根州立大学（Michigan State University）刑事司法与心理学双学士、国家情报大学（National Intelligence University）战略情报学硕士。他还完成了国家外交事务培训中心（NFATC）、联合反情报训练学院（JCTA）和联邦执法培训中心（FLETC）等的高级培训课程。他在犯罪调查、反情报行动、反恐等方面拥有近20年丰富的组织和监管经验。他曾荣获2003年中央情报总监（DCI）“反外国拒止与欺骗团队奖”和2007年国防部“国家安全调查团队奖”。

精彩书评

　　未授权信息泄露的解决方案，如果有的话，就是通过教育，一点一滴地建立起一套纪律，让广大民众支持政府。虽然这种办法见效缓慢、平淡无奇且令人沮丧，但这也许办法。
　　——中央情报局前局长、国防部前部长 罗伯特·盖茨（Robert Gates）

　　罗斯所探讨的“泄密动机”和“正当理由”，让我回想起了自己担任国家安全局和中央情报局局长时的亲身经历。我多么希望当年自己在政府任职时就看到了这套成熟的理论和应对方法！
　　——中央情报局前局长、国家安全局前局长 迈克尔·海登（Michael Hayden）

　　美国在情报方面的优势严重依赖于“秘密地搜集秘密”的能力。媒体的未授权信息泄露大大降低了情报人员秘密工作的能力，从而损害了美国的情报优势。罗斯的这本书对于关心媒体泄密与国家安全的读者来说，可谓是一本必读之作。
　　——美国国家情报委员会高级培训主管 威廉·帕尔科特(William Parquette)

　　让媒体信任政府保密的合理性可以是对抗未授权信息泄露的有力武器，它的作用甚至比系统地分析代价与收益更为显著。
　　——美利坚大学华盛顿法学院法学教授 史蒂芬·弗拉德克(Stephen Vladeck)

目录

推荐序1（中央情报局前局长 迈克尔·海登）
推荐序2（国家情报委员会高级培训主管 威廉·帕尔科特）
推荐序3（美利坚大学法学教授 史蒂芬·弗拉德克）
推荐序4（哈德逊研究所高级研究员 加布里埃尔·舍恩菲尔德）
推荐序5（资深媒体人 本杰明·绍尔）
推荐序6（国家情报大学博士 沃伦·斯奈德）
作者序
第一章 相互矛盾的原则
第二章 未授权信息泄露的收益：记者的动机及正当理由
第三章 未授权信息泄露的代价：认清危害
第四章 从“常春藤铃”看记者的决策过程
第五章 极运用理性选择理论
附录
附录一：有关未授权信息泄露的法律框架
附录二：美国中情局历任局长简表
致谢
参考文献
英汉术语对照

精彩书摘

前言/序言

　　作者序
　　一个秘密只有公之于众时，才能判断它是否理应成为秘密。
　　——维基揭秘创始人朱利安·阿桑奇（Julian Assange）
　　2010年10月22日，网络组织“维基揭秘”一手造就了美国历史上规模最大的泄密事件。该网站不顾美国国防部的强烈抗议，公开了39万条涉及美国在伊拉克军事行动的机密。其实，维基揭秘在网站公开机密之前，先将资料送给了几家新闻媒体，如美国的《纽约时报》、英国的《卫报》、德国的《明镜周刊》，以及总部设在卡塔尔的半岛电视台。上述媒体在分析了维基揭秘送来的资料后，各自刊登了相应的报道。
　　事实上，这已经不是维基揭秘第一次背叛美国政府、泄露机密信息了。2010年4月，维基揭秘就在自己的网站上公开了一段视频，记录了两架美国阿帕奇直升机在伊拉克首都巴格达的空袭。3个月后，维基揭秘又公开了7.7万条机密，详细揭露了美国在阿富汗的军事行动。2010年11月，他们又从一个高速缓存器中发出了25万多条美国国务院机密电报。同样，维基揭秘也事先把这些外交电报透露给了英国、德国、西班牙和法国的多家媒体。 2011年4月，维基揭秘同多家媒体机构又一次爆料，披露了关押在古巴关塔那摩（Guantanamo Bay）军事监狱中的700多名囚犯的《拘留人犯评估简报》（Detainee Assessment Briefs）。
　　德国《明镜周刊》这样描述了这次泄密的规模：
　　一个超级大国出现如此大规模的敏感信息泄露事件，可谓史无前例。通过这些敏感信息足以勾勒出美国外交政策的基础。美国的伙伴们对她的信心也出现了前所未有的动摇。
　　维基揭秘的创始人朱利安·阿桑奇对他泄露美国在阿富汗等地的军事情报，给出了如下的解释：
　　这些文件是战争过程之中公布的最完整的资料，也就是说，在这个时候发布消息或许大有裨益。材料的内容无所不包，相比之下，以往对阿富汗的报道就显得黯然失色。这些消息不仅会改变我们对阿富汗战争的看法，也会影响我们对现代战争的看法。
　　战争中的残忍和肮脏无处不在，这些档案将战争中丑陋的一面曝光，不仅会改变民众的观点，也会影响政界、外交界一些重要人物的观点。眼下，社会舆论普遍希望结束阿富汗战争，这些档案本身当然不可能结束战争，但是在它在改变政治意愿方面可以发挥举足轻重的作用。
　　在随后的一次采访中，阿桑奇解释了他为何要公开国务院的外交电报：
　　如果国务院内部有人发现了政府滥用权力的行为，而政府内外又缺乏合理的监督机制，这些人就需要另找渠道把发现的问题说出来。我们就是这样的渠道。
　　当被问道保守秘密是否合法性时，阿桑奇回应道：
　　保守秘密是有合法性的，信息公开也有合法性。不幸的是，有一些人干了违背人道、违背法律的事，就打出国家秘密做幌子，以为这样就可以掩人耳目。殊不知，有良心的人一定会冲破重重阻碍，揭露不法之举。其实，下决心解密的并不是维基揭秘，而是一个个检举者和政见不同者。维基揭秘的工作，就是保护检举者，使公众消息通畅，使真相不被埋没。
　　《纽约时报》报道，维基揭秘公开的军事报道并没有什么“惊世大揭秘”，但是报道确实透露了一些普通美国人不知道的细节和内幕。 在有关伊拉克的文件中，维基揭秘就公开了伊拉克平民在军事行动中的死亡情况、伊朗对伊拉克叛乱者的军事支持，以及美国依靠承包商来提高军事实力等。有关阿富汗的材料记录了美国中央情报局在阿富汗的大规模准军事行动、阿富汗叛乱分子与巴基斯坦情报部门的关系，以及美国中央情报局对阿富汗情报部门的支持等。另据报道，关塔那摩《拘留人犯评估简报》指出，关塔那摩监狱不是错押无辜，就是错放危险犯人，这种状况十分令人堪忧。
　　《纽约时报》第一次发文透露国务院外交电报的当天，也发表了一篇《敬告读者》。 该文解释了时报刊发机密的动机以及涉密文章发表前的审议过程：
　　《纽约时报》认为，这些记录（指美国外交电文）关系到公众利益。电文阐述了美国外交的目标，外交上的成功、失败及妥协。这些电报意义重大，其他任何记录都无法与之相比。
　　《纽约时报》在纸质报刊和电子报刊上都对电文做了谨慎处理，删除了文章内容及补充材料中可能危害国家安全、危及秘密线人安全的内容。《纽约时报》已同其他新闻组织共享了编辑后的内容；我们也与维基揭秘进行了沟通，希望他们能对即将公布的文件进行相应地编辑。
　　删减完成后，《纽约时报》将准备发表的文章交给奥巴马政府审议，请政府官员从官方的视角挑出可能危害国家利益的信息。政府官员在继续对泄露机密表示谴责的同时，要求时报进一步缩减机密内容。《纽约时报》接受了政府的一部分意见。
　　处理机密信息从来不是一件容易的事，决不能轻举妄动。编辑们一方面要让公众知情，另一方面又要避免危害国家利益，力求在二者之间找到平衡点。
　　其实，无论《纽约时报》如何决策，这些电报的大部分内容都会公之于众。为什么？因为维基揭秘至少与欧洲4家媒体共享了全部秘密电报内容，还许诺给另一些媒体提供涉及该国的机密电文。此外，维基揭秘宣称，他们准备把全部“宝藏”放在自己的网站上。如果等到材料公开《纽约时报》都没有做深入的报道与细致的分析，就无异于剥夺了读者的知情权，让读者的期待落了空。
　　美国政府对泄密以及相关报道表示强烈谴责。包括奥巴马在内的政府官员认为泄密对美国及其盟友的人员和行动构成了潜在的危害。针对有关美军在伊拉克军事行动的泄密，国防部发表了以下声明：

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