與國際社會比較,中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年,世界的平均城市化水平(城市人口占總人口的比重)是46%,低收入國傢為30%,中等收入國傢為65%,高收入國傢為77%,中國為31%,而整個東亞和太平洋地區則為34%。 到2000年底,我國的城市化水平盡管上升為36.09%,但仍處在一個較低的發展水平,比低收入國傢略高一點。中國正在全麵建設小康社會,大幅度提高城鎮人口比重,逐步扭轉、縮小工農差彆、城鄉差彆、地區差彆是其中的重要目標之一。為此,我們必須努力“消除不利於城鎮化發展的體製和政策障礙”(“十六大報告”語),走齣一條既不同於西方發達國傢和地區,也不同於傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的“新型城鎮化道路”來。
評分(7)城鎮聯動緊。筆者在錶述上使用的是“城鎮化”,而非城市化。其內涵是要把城市的發展和小城鎮的發展作為一個有機的整體來考慮,解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮本來就是一個完整的梯隊,不能人為地分割開來。
評分 評分(1)規劃起點高。城鎮要科學規劃,閤理布局,要使城鎮規劃化城市建設、發展和管理中始終處於“龍頭”地位,從而解決城市建設混亂、小城鎮建設散亂差、城市化落後於工業化等問題。
評分(2)途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜,發展很不平衡,在基本原則的要求下,中國城鎮化實現的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣,山區、平原不一樣,不同的發展階段要求不一樣,不同地域特色不一樣……不能強調甚至隻允許一種方式。與工業化的關係處理也應該有多種方式,有的是同步,有的可能要超前。
評分(8)城鄉互補好。中國的城鎮化一定要體現一盤棋的思想,要打破二元結構,形成優勢互補、利益整閤、共存共榮、良性互動的局麵。市帶縣體製也好、城鄉一體化也好,其齣發點都是要走活城鄉這盤棋。因為農村可以為城鎮的發展提供有力支持,形成堅強後盾,城鎮可以為農村的發展提供強大動力,從而全麵拉動農村發展。決不能以犧牲農村的發展來謀求城鎮的進步,這是一些發達國傢曾經走過的老路,是一條教訓,當引以為戒。
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