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编辑推荐

　　丰富完整的知识体系，生动透彻的案例分析，全面解读依法治校、学生伤害事故处理、教师常用法律实务，为一线教育工作者提供法律指导。

内容简介

　　本书用具体、生动的案例形式，围绕依法治校的内涵与外延、学生伤害事故处理、学校法律实务、学校法律救济、典型案例分析等学校在依法治校中所必须掌握的重要内容展开，尽量做到理论联系实际，为一线教育工作者提供参考。本书具有以下特点：一是信息量大，内容全面、系统;二是具体案例结合专家点评的形式呈现，方便学生、家长及学校管理者的理解;三是突出了实效性，结合新时期依法治校的丰富内涵，争取能为广大教育工作者提供科学、严谨的法律指导。

作者简介

　　石连海，西南大学博士，中国教育科学研究院博士后，国家教育行政学院副教授，主要从事教育法律政策、校园安全、日本教育法治研究。参与过《中华人民共和国教育法》修订研究，《中华人民共和国学校法》调研起草工作。出版了《教育法学》《学校法律问题预防与处理》《关爱生命--学校安全事故分析与预防》《中小学依法治校实用全书》《学校安全案例选编》等多部教材。在《教育研究》《人民教育》《当代教育科学》等报刊杂志发表文章多篇。

目录

第一节　依法治校的含义 / 1
一、不同研究视角的表述 / 2
二、“依法治校”的内涵分析 / 4
三、依法治校和以德治校 / 6
第二节　依法治校的意义 / 7
一、依法治校是依法治国的重要组成部分 / 7
二、依法治校是实现教育综合改革的重要保障 / 9
三、依法治校是我国经济发展的必然要求 / 10
四、依法治校是国际教育改革的经验 / 10
第三节　依法治校在我国的实施历程 / 11
一、依法治校的指导思想和总体要求 / 11
二、当前我国依法治校面临的问题 / 14
三、依法治校的实施路径 / 16
第二章　依法治校的主要内容
第一节　国家的根本大法——宪法 / 24
一、宪法的概念 / 24
二、宪法的分类 / 25
三、宪法中的公民基本权利和义务 / 26
第二节　平等主体关系的调节者——民法 / 32
一、民法基本理论 / 33
二、民事权利 / 35
第三节　惩治犯罪的有力武器——刑法 / 42
一、刑法基本理论 / 42
二、犯罪 / 44
第四节　行政法律制度 / 54
一、行政法 / 55
二、行政处罚 / 56
三、行政处罚的程序 / 58
四、行政处罚的种类 / 59
五、治安管理处罚法 / 61
第五节　教育法律制度 / 63
一、概述 / 64
二、教育法的法律渊源 / 65
三、教育基本制度 / 67
四、教师管理制度 / 69
第六节　学校教育管理法律制度 / 72
一、《义务教育法》 / 73
二、《高等教育法》 / 78
第七节　教师法律制度 / 84
一、《教师法》的立法宗旨 / 85
二、《教师法》的基本结构和主要内容 / 86
第八节　学生法律制度 / 91
一、《未成年人保护法》 / 91
二、《学生伤害事故处理办法》 / 97
第三章　学生伤害事故预防与处理
第一节　学生伤害事故的概述 / 104
一、学生伤害事故的概念 / 105
二、学生伤害事故处理的有关法律渊源 / 108
第二节　学校伤害事故的预防 / 112
一、学校管理机构 / 112
二、学校制度及应急预案 / 114
三、学校安全检查 / 122
四、伤害事故的具体预防措施 / 124
第三节　伤害事故的法律责任认定 / 127
一、学生伤害事故的法律责任 / 127
二、学生伤害事故的民事归责原则 / 129
三、学生伤害事故的处理程序 / 137
四、学生伤害事故处理的法律程序 / 141
五、学生伤害事故的保险 / 143
六、学生伤害事故的责任追究与认定 / 145
第四节　学生伤害事故的赔偿标准 / 149
一、学生伤害事故的鉴定赔偿 / 150
二、学生伤害事故的鉴定标准 / 163
第四章　教育法律救济
第一节　教育法律救济概述 / 166
一、教育法律救济的概念 / 166
二、教育法律救济的途径 / 168
第二节　教育申诉制度 / 169
一、教育申诉的含义 / 169
二、教师申诉制度 / 170
三、学生申诉制度 / 174
第三节　教育行政复议 / 176
一、教育行政复议的概念及特征 / 176
二、教育行政复议的范围 / 178
三、教育行政复议的程序 / 179
第四节　教育行政诉讼 / 181
一、教育行政诉讼的含义及特征 / 181
二、教育行政诉讼的受案范围 / 184
三、教育行政诉讼的程序 / 185
第五节　教育民事诉讼 / 188
一、教育民事诉讼的概念 / 188
二、教育民事诉讼的范围 / 189
三、教育民事诉讼的程序 / 190
第六节　教育刑事诉讼 / 193
一、教育刑事诉讼的含义 / 193
二、教育刑事诉讼的范围 / 194
三、教育刑事诉讼的程序 / 195
四、教育刑事诉讼中的附带民事诉讼 / 197
第五章　学校常用法律实务
第一节　合同 / 199
一、合同概述 / 199
二、教师聘任合同的概念 / 201
三、教师聘任合同的订立 / 202
第二节　法律文书 / 209
一、什么是法律文书 / 209
二、怎样书写法律文书 / 210
第六章　依法治校典型案例分析
案例一　教师殴打学生引发的纠纷 / 219
案例二 教师打学生“两个耳光”引发法律纠纷案 / 222
案例三 老师当众辱骂与体罚学生引发自杀案 / 225
案例四 教师侵犯学生人格造成严重后果案 / 227
案例五　一学生跑步绊倒另一学生引发责任承担案 / 230
案例六　学生打闹伤害案 / 231
案例七
学生在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害案 / 235
案例八　在操场看铅球赛被砸伤案 / 237
案例九 因上体育课违纪造成的伤害赔偿案 / 240
案例十　学生自杀谁的责任 / 246
案例十一 内蒙古丰镇某中学楼梯护栏坍塌21名学生死亡案 / 248
案例十二　门框倒塌砸伤幼儿 / 251
案例十三 黑龙江双城市黑校车伤害案 / 253
案例十四　女学生溺水身亡案 / 255
案例十五　学生被撵出教室游泳溺水死亡 / 258
案例十六　教师将企图强奸女学生的坏人刺死 / 259

精彩书摘

　　三、依法治校的实施路径
　　1.学校章程是依法办学的基础
　　学校章程是规范学校内部治理结构和权力运行规则的基础，凝练全校师生共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，应当具有科学性和可操作性。经过核准的章程应当成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。学校制定章程或者关系师生权益的重要规章制度，要遵循民主、公开的程序，广泛征求校内外利益相关方的意见。重大问题要采取听证方式听取意见，并以适当方式反馈意见采纳情况，保证师生的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。学校章程不得与上位法或国家有关规定相抵触，要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超法定权限和教育需要设定义务。学校章程和规章制度，应当加以汇编并公布，便于师生了解、查阅。有条件的，应当在学校网页上予以公开。涉及师生利益的管理制度实施前要经过适当的公示程序和期限，未经公示的，不得施行。
　　2.完善学校治理结构
　　学校内部治理结构决定学校内部不同事务的决策权。完善校内重大事项集体决策，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化，健全校长负责制，建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，完善民主决策程序;要以教学、科研为中心，积极探索符合现代学校特点的管理体制，克服行政化倾向，在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则为教师、学生提供便利的服务。学校内部要明确职能部门的职责、权限与分工，健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制，发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用，通过监督预防职务犯罪和商业贿赂。 学校专业技术职务评聘、收入分配等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。学校要建立健全家长委员会，家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，学校要提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议，扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。
　　3.和谐的育人环境是理念
　　学校办学活动应当以育人为本，依法规范办学行为，营造平等意识，在体制和制度上落实师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念，平等对待每个学生，消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。保证学生在使用教育教学设施、资源，获得学业和品行评价，获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。学校管理制度应当以学生为中心，体现公平公正和育人为本的价值理念，尊重和保护学生的人格尊严、基本权利。对学生进行处分，应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当，重教育效果，做到公平公正。对学生作出处分之前，应当给予学生陈述与申辩的机会，对未成年学生处分之前要告知其监护人并听取其意见。对违反学校纪律的学生，要明确处分的期限与后果，积极教育挽救。要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害，杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违法违规收费，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为，以及教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。 学校在建设平等自由的氛围中要明确学校与教师的权利与义务，依法聘任教师，认真履行合同。要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，保障教师享有各项合法权益和待遇。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权利，要依法建立健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。
　　4.完善学校权利救济和纠纷解决机制
　　学校由于学生多、学生认知能力较低，因此要完善和健全权利救济机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。要特别注重和发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，提高解决纠纷的效率。在校内不能解决的纠纷，应当按照法定程序，提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。学校要设立教师申诉或者调解委员会，就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇及奖惩等，与学校及有关职能部门之间发生的纠纷，或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见，及时进行调处，作出申诉结论或者调解意见。教师申诉或者调解委员会应当有广泛的代表性和权*性，成员应当经教职工代表大会认可。
　　完善学生申诉机制。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构，其人员组成、受理及处理规则，应当符合正当程序原则的要求，并允许学生聘请代理人参加申诉。学校处理教师、学生申诉或纠纷，应当建立并积极运用听证方式，保证处理程序的公开、公正，切实维护师生权益。
　　5.宣传教育是手段
　　法制宣传是实现依法治校的手段之一。目前，我国的教育法律法规体系正处于持续的完善之中，为了能够及时更新自身的知识库，学校应将教育法制学习和宣传的工作融入学校日常教学和管理之中。学校管理者要带头增强学法、守法、用法意识，牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡，实现目的与手段的有机统一。要认真对教师进行法制教育，在教师的入职培训、岗位培训中，明确法制教育的内容与学时，建立健全考核制度，重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求，组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定，明确教师的权利、义务与职责，切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。学生的法制教育是依法治校的重要组成部分，要把法制教育深入到课堂教学中。 培养学生的法治意识、法律素养，强化学生综合素质评价。重视学生法制教育的理论与实践结合，不断丰富法制教育的形式与内容，使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，掌握法律知识，培养法治理念。学校管理者要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分，将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念，渗透到学生行为规则、日常教学要求当中，凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中，营造体现法治精神的校园文化氛围。
　　6.健全依法治校评价体系
　　评价体系是对一项工作的评定与认可，评价标准的完善有利于依法治校工作的完善。学校的管理者在学校的决策、管理过程中要发挥主观能动作用，对学校出台的有关管理措施、对外签订的合同、实施改革方案等，要进行合法性评估、论证。学校要将依法治校纳入整体工作规划，明确学校领导班子、各级职能部门、工作岗位的职责，建立健全工作要求与目标考核机制。要将依法治校情况作为年度工作的专门内容，向教职工代表大会进行报告，由教职工对学校工作作出评判。教育行政部门要把依法治校情况作为对学校进行综合评估的重要方面，在对学校办学和管理评估考核中，更加突出依法治校综合考核的作用，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。要完善校长选任和考核制度，把依法治校的情况作为考核学校领导班子的重要指标，创新考核评价机制，采取多种途径听取师生和社会公众的意见。教育行政部门要加强对学校依法治校工作的指导，健全学校领导依法治校能力培训和考核制度，不断完善学校依法治校综合评定体系。
　　7.政府职能的转变是依法治校的保障
　　政府转变对学校管理的方式、手段，从具体的行政管理转向依法监管、提供服务，尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。推动依法治校工作，严格依法行政，按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使。教育行政部门要积极探索建立教育行政执法体制机制，健全行政执法责任制，提高行政执法能力，实现依法对学校办学与管理行为的监督和管理。要遵循法定职权与程序，积极运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为，保障法律和国家政策有效实施。对学校办学与管理活动中的违法行为要引入社会监督和利益相关人的监督。要主动协调其他有关部门为学校解决法律问题，保障学校的办学自主权和合法权益，为学校改革发展创造良好的外部环境。
　　……

前言/序言

　　依法治校是依法治国的重要组成部分，1997年我们国家提出了依法治国的理念，在这一理念的指导下我国的教育事业逐渐走向法治的轨道，改变了过去那种人治的手段，为教育的发展奠定了良好的基础。党的十八大明确提出“全面落实依法治国基本方略，全面推进依法治国，法治是治国理政的基本方式”;强调“推进依法行政，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”;同时提出：要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。依法治校是政府依法管理学校和学校依法自主办学的原则，随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治校已成为党和政府管理教育的基本方针。
　　依法治校作为依法治国的重要组成部分，是依法治国方略在学校管理中的具体实践和微观体现，是贯彻落实党的十八大精神，推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》实施的核心体现。随着我国经济体制、教育体制改革的不断深化，我国教育改革与发展已进入前所未有的攻坚阶段，学校作为最基本的教育实施主体，担负着提高整体国民素质的重任。全面落实依法治校，建设现代学校制度已经成为学校发展的价值取向和必然选择。这既是时代发展的要求，也是教育发展的必然规律。依法治校的顺利实施必将对促进学校的改革发展、维护学校秩序、化解教育过程中的矛盾发挥越来越重要的作用。学校应把依法治校作为自身建设和发展的基本理念，贯彻落实到学校的各项工作中去，创造契合法治原则和法治精神的育人环境，保证教育方针的落实和素质教育的推进，促进学生的全面发展。
　　本书根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照教育部《依法治教实施纲要》和国家“七五”普法的要求，用具体、生动的案例形式，围绕依法治校的内涵与外延、学生伤害事故处理、学校法律实务、学校法律救济、典型案例分析等学校在依法治校中所必须掌握的重要内容展开，尽量做到理论联系实际，为一线教育工作者提供参考。本书具有以下特点：一是信息量大，内容全面、系统;二是以具体案例结合专家点评的形式呈现，方便学生、家长及学校管理者的理解;三是突出了实效性，结合新时期依法治校的丰富内涵，争取能为广大教育工作者提供最科学、严谨的法律指导。
　　所学虽勤，所得甚浅。写作过程中有些文献的引用可能遗漏，恳请见谅!

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