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编辑推荐

　　《智慧治理》为新常态下我国公共治理的再造过程提供了全面细致的思维蓝图。当经济发展渐入新常态，深层次问题逐渐凸显，树立智慧治理观、推动公共治理的再造、从而实现国家治理的现代化正成为中国亟待探索的时代议题。本书正是从理论和实践两方面入手，基于新一代互联网、大数据、云计算为技术平台，深层次探讨公民权利结构的重塑以及智慧治理对于公共决策模式和公共政策产生过程的影响，具体就交通、农业、教育、能源和医疗五大领域给出智慧治理的对策，并预测未来发展趋势。

内容简介

　　新兴技术的蓬勃发展深刻地影响着国家—社会—公民关系以及政府治理的逻辑。本书旨在讨论新兴技术对社会控制结构、政府治理模式、公共管理理念以及产业组织的深刻影响，阐释了伴随着新兴技术产生的智慧治理是社会控制结构从层级制向扁平化结构的转型，是政府治理模式从单中心管理向多中心协同治理的转型，是公共管理理念从管理向治理的转型。本书由政府篇和产业篇两部分组成。政府篇重点论述智慧治理对于公共决策模式和公共政策过程的影响，为理解智慧治理在公共管理领域中的发展提供了指导性的框架。产业篇以交通、农业、教育、能源和医疗五大领域为例，介绍智慧治理在特定领域的具体实践，阐明智慧治理如何在特定领域解决具体的公共管理问题，并对智慧治理在该领域的未来发展做出趋势预测。 　　本书可供高校、科研机构和政府相关部门的研究者、管理者和决策者在教学、研究和政策实践中参考使用。

内页插图

目录

第1章智慧治理的概述1.1技术复杂性与社会风险1.1.1技术与制度互动1.1.2技术复杂性1.1.3社会脆弱性1.2从治理到智慧治理1.2.1治理概念的兴起1.2.2智慧治理初现1.3智慧治理的基本定义1.3.1智慧治理的概念1.3.2智慧治理的内涵1.4智慧治理的应用与发展1.4.1智慧治理的应用领域1.4.2智慧治理在公共管理领域的应用1.4.3智慧治理的政策与规划第2章智慧治理的技术基础2.1数据来源的拓展2.1.1数据利用的历史与意义2.1.2数据生产方式的三阶段2.2硬件性能的突破2.2.1信息的存储、处理与传输2.2.2智能终端的规模化生产2.3分析技术的发展2.3.1数据的管理、处理与解释2.3.2从数据、信息，再到知识2.3.3云计算与物联网2.4交互方式的转变2.4.1数据化、信息化与治理的多元化2.4.2开放数据与开放政府2.4.3政务监督与创新资源第3章智慧治理与法律制度3.1智慧治理的法律挑战3.1.1对人身权制度的挑战3.1.2对财产权制度的挑战3.1.3对数据权制度的挑战3.2智慧治理的利益格局3.2.1人身权领域的利益格局3.2.2财产权领域的利益格局3.2.3数据权领域的利益格局3.3智慧治理的法律建构3.3.1智慧治理的技术观3.3.2智慧治理的法律观第4章智慧治理与公共决策模式4.1公共决策模式4.1.1公共决策模式的内涵4.1.2传统公共决策模式面临的挑战4.2智慧治理对公共决策模式的影响4.2.1智慧治理： 工具理性的飞跃4.2.2智慧治理： 价值理性的复归4.3面向未来的国家治理能力现代化4.3.1决策主体:由单一向多元转变4.3.2公共决策的结构： 由中心化向去中心化转变4.3.3公共决策方式:由封闭、神秘化向透明、规范化转变第5章智慧治理与政策过程5.1政策过程的智慧再造5.1.1政策过程阶段论溯源5.1.2新兴技术改进政策过程的路径5.1.3智慧化的政策过程5.2智慧治理下政策过程中的信息流动5.2.1拓宽信息收集与传播的广度5.2.2提升信息抓取和处理的速度5.2.3增加信息挖掘和分析的深度5.3智慧治理下政策过程中的主体参与5.3.1提高公共政策的效率与参与度5.3.2增强公共政策的共识与合法性5.4智慧治理下政策过程的流程优化5.4.1丰富政策评估与修正的环节5.4.2对间断均衡政策流程的再造第6章智慧医疗6.1医疗问题6.1.1医疗费用及制度6.1.2医疗资源分布不平衡6.1.3人口老龄化6.2智慧医疗6.2.1概念及发展历程6.2.2应用综述6.2.3全球市场及应用概况6.3电子健康档案6.3.1应用原理6.3.2案例分析6.3.3小结及未来趋势6.4智慧居家护理及远程医疗6.4.1应用原理6.4.2案例分析6.4.3未来趋势6.5可穿戴式移动医疗装置6.5.1应用原理6.5.2发展现状及未来应用6.6总结参考文献第7章智慧农业7.1农业问题7.1.1人口与食物需求增长7.1.2全球气候变化7.1.3食品安全隐患7.2智慧农业7.2.1概念及发展历程7.2.2应用综述7.2.3全球市场及应用概况7.3精准农业耕作7.3.1应用原理7.3.2案例分析7.3.3未来趋势7.4智慧畜牧业7.4.1应用原理7.4.2案例分析7.4.3未来趋势7.5食品溯源系统7.5.1应用原理7.5.2案例分析7.5.3未来趋势7.6总结参考文献第8章智慧教育8.1教育问题8.1.1教育经费不足8.1.2教育资源区域分布不平衡8.1.3校园问题8.2智慧教育8.2.1概念及发展历程8.2.2应用综述8.2.3全球市场及应用概况8.3大规模开放在线课程8.3.1应用原理8.3.2案例分析8.3.3未来趋势8.4移动教学8.4.1应用原理8.4.2案例分析8.4.3未来趋势8.5智慧校园8.5.1应用原理8.5.2案例分析8.5.3未来趋势参考文献第9章智慧能源9.1能源问题9.1.1能源短缺9.1.2能源污染9.1.3能源浪费9.2智慧能源9.2.1概念及发展历程9.2.2应用综述9.2.3全球市场及应用概况9.3智慧电网9.3.1应用原理9.3.2案例分析9.3.3未来趋势9.4智慧电表9.4.1应用原理9.4.2案例分析9.4.3未来趋势9.5智慧照明系统9.5.1应用原理9.5.2案例分析9.5.3未来趋势9.6总结参考文献第10章智慧交通10.1交通问题10.1.1环境污染10.1.2交通堵塞10.1.3交通事故10.2智慧交通10.2.1概念及发展历程10.2.2应用综述10.2.3全球市场及应用概况10.3主动式交通管理10.3.1应用原理10.3.2案例分析10.3.3未来趋势10.4智能交通灯10.4.1应用原理10.4.2案例分析10.4.3未来趋势10.5智慧行程计划10.5.1应用原理10.5.2案例分析10.5.3未来趋势10.6智慧停车系统10.6.1应用原理10.6.2案例分析10.6.3未来趋势10.7混合电动智慧公交汽车10.7.1应用原理10.7.2案例分析10.7.3未来趋势10.8无人驾驶汽车10.8.1应用原理10.8.2案例分析10.8.3未来趋势10.9总结参考文献

前言/序言

　　前言　　一、 打开的潘多拉之盒？　　作为20世纪人类*伟大的发明之一，信息技术引领全球进入了一个全新的时代。信息技术的迅猛发展，为社会生产力的巨大进步创造了更加高效、可持续的增长动力，催生了新一轮科技和产业革命； 以互联网+和大数据为代表的分享经济和智能制造等新理念、新业态也为经济社会发展和人类生活水平的提高带来了极大便利； 信息技术极大地降低了公民参与国家和社会治理的成本，为政府与社会关系的重构提供了重要动力，并为更为深层次的社会民主政治变革提供了新的契机。　　塑造新的经济社会和政治形态的同时，信息技术也对传统的社会治理结构带来了极大挑战。在信息化时代，数据资源作为新的商品形式参与到了社会资源的分配和再分配过程中，重塑原有的社会结构，使原有的社会问题更加复杂化。新的技术力量（如Uber和Airbnb）开始出现，冲击旧的政治经济体系，形成了新的制度和价值规则诉求，并不断突破传统政府的权力边界和社会权威结构。另一方面，信息技术又在“悄无声息”地重塑新的力量和治理架构，信息技术在瓦解原有社会组织结构和权利架构的同时，又孕育新的社会治理结构和权力形态。社会深层次的变革与国家的制度设计出现不适应，并开始出现新的治理缺口，犹如正在打开的潘多拉之盒，潜滋暗长着一系列深层次的社会挑战：　　信息垄断。数字化是给公众社会参与带来了新的契机，但并不一定意味新的平等。在传统渠道之外，新的公众声音和新的信息内容开始进入公共讨论领域，但是信息创造和传递的等级结构并没有打破，新信息内容的创造仍然主要由少数人垄断。比如美国主流媒体——纽约时报（Newyork Time)和华盛顿邮报（Washington Post）等的主要专栏作家均来自社会精英，而非普通民众Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet+Politics, International Studies Review, 2013, 15, 30��47. 。　　信息贫困。信息（尤其是优质信息）不是免费的公共产品，而是异化为昂贵的商品。社会个体和群体在信息化时代的信息获取、吸收、加工和消化能力和渠道存在巨大的差异。贫困家庭的成员由于经济收入和知识水平的限制，在数据的获取渠道、信息的吸收、加工和消化能力方面存在天然不足，限制了他们参与社会经济决策的能力，成为其与社会精英的另外一个巨大鸿沟。　　数字异化。数字正在替代人类成为生活的主宰。在信息时代，影响人们生活方方面面的决策——哪儿上学、如何按揭买车、社会保险费用的支付率等，不再是人的决策，而是通过数字和数学模型进行的决策O�餘eil, Cathy. Weapons of Math Destruction: How Big Data Increases Inequality and Threatens Democracy. Crown Publishing Group (NY), 2016.。比如企业在员工聘用过程中基于性格测试决定是否录用； 银行在贷款评级过程中基于住宅社区而非个人判断信用。数字决策理论上会带来更大的客观和公平，但是事实上却并非如此。目前市场上大量数据内容本质上并不透明、缺乏管制，数据和数据模型往往加剧社会歧视，而非调整扭曲。　　信息霸权。不同国家由于掌握和使用信息的能力存在差异，助长了部分国家的信息霸权，成为了其干预他国内政的外交工具。目前全球*大的五家信息公司都是美国的公司 基于市场份额计算。参考资料：Bhaskar Chakravorti, The Missing Political Debate Over the Digit Economy. Harvard Business Review, October 6, 2016. https://hbr.org/2016/10/the�瞞issing�瞤olitical�瞕ebate�瞣ver�瞭he�瞕igital�瞖conomy. ，包括苹果（Apple）、阿尔法（Alphabet）、亚马逊（Amazon）、微软（Microsoft）和脸书（Facebook），这些公司很大程度上成为了美国外交政策的辅助工具。比如脸书（Facebook）以及另外一个社交媒体巨头推特（Twitter）等就多次在中东和埃及等国的社会运动中发挥了引导和激励作用。　　信息极化。公共事务领域的信息化和数字化也导致了公共事务领域的决策过程的极化特征和决策失衡。在信息网络空间中，个体倾向于与同质性、思维一致性的个体形成连接； 个体组织的逐渐聚群加剧了群体的极化特征，从而降低了民主讨论过程在党政、种族、阶层等议题上的多元和均衡性Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet+Politics, International Studies Review, 2013, 15, 30��47. ，容易导致政策的极端不稳定和多变。　　信息安全。信息技术的深入使得社会主体不再是单个独立的主体，而是相互依赖的复杂网络。网络中任何一点的不安全（如网络欺诈、黑客等）都会使得信息社会脆弱不堪。极端情况下，一次病毒的入侵就可能导致核武器失控、供电供水系统中断，政府、银行、企业等陷入运营混乱。环境污染和自然资源的过度消耗，是工业社会带给人类的后果，而由信息安全缺失所导致的社会的脆弱性将会成为信息社会的巨大隐患。信息安全目前已经成为各个国家核心战略利益的重要组成部分。　　信息时代下社会的快速裂变为公共治理的再造提出了新的要求，并呼唤着智慧治理模式的出现。各国普遍开始了智慧治理模式的探索，出现了由智慧治理的理论探讨向现实政策转化的趋向。所谓智慧治理是指以网络、大数据和云计算等新兴信息技术为基础平台，以公民广泛参与为基本特征，以科层官僚体系的逐步消解为基本趋势的扁平状网络化国家治理体系与运行机制，及其所衍生的新型社会组织和产业形态。同时新的信息通信技术（尤其是大数据和云计算）也为公共管理带来了新的技术机遇： 社会系统的泛通信化为社会多中心、多主体之间的互动与沟通提供了可能； 大数据技术使公共管理者发现、识别社会问题的能力得到更新换代； 互联网技术逆转了原有的信息收集模式，提高了社会治理的针对性； 同时云计算帮助人们超越个人或小团体的分析能力，获取了前所未有的运算与分析能力。　　面临经济发展逐渐进入新常态，深生层次的问题逐渐凸显，如何树立智慧治理观、推动公共治理的再造、从而实现国家治理的现代化正在成为中国紧迫的时代议题，同时也正在成为亟待探索的科学命题。党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标,就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在这种大背景下，对智慧治理进行系统性的研究是十分必要的。本文的核心目标就是系统地思考技术发展带来的智慧治理模式变革及其对公共政策模式的影响，为中国国家治理现代化提供理论基石，同时也为中国智慧治理的实现提供实践层面的丰富案例和有益经验。　　二、 本书主要内容　　本书由理论篇和实践篇两部分组成。理论篇介绍了智慧治理出现的时代背景与技术支撑，重点论述了新兴技术对于公民权利结构的重塑以及智慧治理对于公共决策模式和公共政策过程的影响，为理解智慧治理在公共管理领域中的作用提供了指导性的框架。实践篇则以交通、农业、教育、能源和医疗五大领域为例，介绍了智慧治理在特定领域的具体实践，阐明智慧治理如何在特定领域解决具体的公共管理问题，并对智慧治理在该领域的未来发展做出趋势预测。　　本书分为十章，其中前五章内容属于理论讨论，侧重于对智慧治理的内涵、基础、过程、制度环境及运行准则等进行系统构建，从而为本文的分析奠定理论基石。第一章介绍智慧治理的时代背景与现实需求，明确了智慧治理概念的具体内涵，并描述了智慧治理当前的实践现状和发展趋势。第二章回答“智慧治理何以可能”这一技术性命题，认为数据从被动到主动、从“量”变到“质”变的过程，和数据挖掘技术在硬件性能和分析技术、交互方式上的快速发展为促进治理向智慧化发展奠定了基础。 第三章以技术与制度的互动为框架，描述了新兴技术对现行人身权和财产权制度的挑战、对利益格局的重建，立足于从技术转化论回答新兴技术社会的制度转向，并阐述了智慧治理应该遵循的制度原则，即发展促进原则、平衡原则、实用性原则、*小干预原则和弱势群体保护原则。第四章在回顾决策模式相关理论的基础上，从公共决策本身和公共决策环境两个角度出发论述了智慧治理对公共决策模式的影响，认为智慧治理的兴起有助于推动公共决策工具理性飞跃、促使公共决策价值理性复归，*终实现国家治理能力现代化的历史转向。第五章以政策过程阶段论为分析框架，提出以大数据、云计算、物联网、移动互联等为代表的一系列新兴技术，提高了信息获取和传播的速度，改善了政策过程中的信息流动，让政策的制定、执行和评估变得更加全面、高效，从而优化了政策流程，推动公共政策朝着科学化、智慧化的方向发展。　　本书后五章聚焦于各个具体产业领域，通过产业内多个案例呈现已有的智慧治理的实践、遭遇的困境及挑战，并结合前一部分的理论进行讨论和拓展。第六章 “智慧医疗”，围绕智慧医院、远程医护系统和移动医疗装置等领域阐述智慧治理在医疗领域的具体实践，选取了英国、加拿大和丹麦等多个成功及失败的跨国案例，深入浅出的探讨在实际推广应用中智慧治理可能遭遇的问题和挑战。第七章“智慧农业”，围绕精确耕作、畜牧水产监控与食品溯源系统智慧化等领域阐述智慧治理在农业与农村领域的具体实践，并介绍了美国、欧盟、加拿大等的精准农业、智慧畜牧业的食品安全溯源系统等实践方案、现实矛盾和冲突。第八章“智慧教育”，重点阐述大规模开放在线课程（MOOC）的发展，包括美国的三大主要平台（Coursera、edX和Udacity），同时介绍了移动教学和智慧校园建设等具体案例和实践。第九章“智慧能源”。该章从全球能源问题与智慧能源的应运而生出发，重点介绍智慧电网、智慧电表与智慧照明系统等运用新生态信息技术，从而实现能源加工、运输和应用过程智慧化和节能高效化的技术实践，探讨了美国、英国和挪威等国的现行案例以及引发的争议和疑虑。第十章“智慧交通”。该章围绕智能交通灯、智慧行程计划、智慧公交等领域阐述智慧治理在公共交通领域的具体实践，以及推动和阻碍因素。　　三、 本书核心观点及对国家治理的启示　　首先，本书对智慧治理形成了全方位、立体化的定义，为新常态下我国公共治理的再造过程提供了全面细致的思维蓝图。全书从信息技术革命出发，将智慧治理定义为以网络、大数据和云计算等新兴信息技术为基础平台、以公民广泛参与为基本特征，以科层官僚体系的逐步消解为基本趋势的扁平状网络化国家治理体系与运行机制，及其所衍生的新型社会组织和产业形态。智慧治理的本质是从管理向治理的转变过程，但是该过程不是单一的转向，而是在新兴技术的支撑下、多个层次上的十大转向过程： 一是参与主体从政府单一主体转向多重主体； 二是公共关系网络从单中心转向多中心； 三是社会主体本身从封闭转向开放，边界从清晰转向模糊； 四是社会系统从单一系统转向大系统综合体； 五是社会互动过程从博弈转向合作； 六是信息与指令的传递方式从传统的自上而下路径转向“自上而下、自下而上以及平行网络式”三者结合的路径； 七是管理方式与手段从“刚性”转向“柔化”； 八是主体互动结果从零和转为互惠； 九是主体相互关系的长期均衡从冲突转向融合； 十是公共管理效率价值与民主价值在可接受与可操作的范围内高度兼顾。这十大转向过程的解析全面的概括智慧治理的立体化和动态化的过程，从实践操作层面将智慧治理分解为多个参与主体、多个关系层面、多个价值维度的动态转变过程，有利于突破对于治理的截面式或静态解读，从而为国家的现代化治理提供更为切实的支撑以及更为细致和全面的公共治理再造路线图。　　其次，本书对信息时代下的技术变革和法律制度之间的冲突和对立进行了深入的剖析，探讨了智慧治理模式下的制度互动法律变革需求，并进一步明细了新技术革命变革下国家治理现代化和智能化应该兼顾的准则。新兴技术（包括信息技术、生物技术等）等的涌现对旧的人身权和财产权形成了巨大的挑战，并影响了已有的利益格局和观念。新兴技术对人个体以及家庭关系与家庭伦理形成冲击与重组，人身权制度产生收缩性、扩张性，甚至颠覆性影响； 新兴技术也会在客体、权利种类方面冲击现有的财产权制度，某些财产权的社会基础将丧失，从而需要建立新的财产权体系。比如以大数据为代表的信息技术扩大了数据的商业应用渠道； 数据正在演变成商品，要求建立清晰的产权边界。如同著作权是随着大规模印刷技术的发展而形成的产权一样，在大数据技术的发展过程中，个体的数据的权益意识也必将逐步显现和形成，*终有可能形成一种全新的产权概念。同时数据贡献者、数据平台、数据处理商与分析需求者等正在成为大数据产业化中的新贵，并对传统利益形成新的挑战，甚至可能突破传统的价值理念，引发数据利用与个人隐私等传统价值之间的对抗和利益的尖锐冲突。比如，在智慧医疗建构过程中医院对于个人健康数据的采集以及在智慧能源建设中电网对于家庭能源信息的掌控，如果没有合理的规制，数据可能被滥用，个体的隐私和私人权利可能被践踏。在智慧能源、智慧交通等领域都面临着类似的问题。因此本书强调国家现代化的治理过程中必须要求建立新的法律和制度框架，而这些制度框架应当在新兴技术发展与个人保护之间、在产业竞争者之间、在新兴技术与公共决策之间寻求*佳平衡点，以合理合法和富有人文关怀的原则与理念去规制智慧治理的发展。具体而言，应该遵循发展促进、平衡、实用性、*小干预和弱势群体保护等五个原则。　　其次， 本书探讨了以新型技术为基础的智慧治理对于公共决策模式的影响，剖析了其对国家治理能力现代化的启示。本书以公共政策制定模式的阶段论为立论基础，分析了智慧技术对公共政策制定不同阶段的影响。如前所示，现代科学技术的快速发展引发的社会变革与现有的公共决策模式之间出现了脱节和错位； 而现代信息技术，尤其是大数据和云治理等对治理模式的智能化则可能为政府治理能力的跃迁提供宝贵的契机。公共决策的本质是根据信息对有限的资源进行分配，从而实现公共利益。因此从工具层面上来看，智慧治理可以改善决策信息质量，优化决策流程，为现有公共决策克服信息困境和有限认知能力两大障碍提供了可能的新出路； 同时弥补现有公共决策自身的不足，使传统公共决策能够更好的应对外部环境中的不确定性，促使传统公共决策在工具理性的层面上实现了飞跃。同时从价值层面来看，

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