轉型中的地方政府：官員激勵與治理（第二版） epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

　　迴顧中國過去四十年的經濟奇跡，我們需要重新審視中國的過去，重新認識和估價中國經濟、政治和其他製度所包含的獨特因素。本書對中國改革開放四十年來地方政府的職能、性質與治理結構所發生的深刻變化及其影響進行瞭係統的分析和總結，揭示瞭中國政府體製運行特徵的曆史變化與內在邏輯以及未來的改革路徑。本書基於嚴格的理論與實證方法，打開地方政府這個“黑箱”，聚焦於地方官員個體的激勵、行為及其影響，從行政發包製和官員政治錦標賽兩個核心概念齣發，解析瞭中國政府治理所蘊涵的靈活性、動員能力和潛在的問題，為中國經濟增長之謎以及增長模式的各種問題提齣瞭新的解釋，為我們理解中國特色的官員激勵與政府治理提供一個嶄新而係統的分析視角和研究框架。第一版齣版後受到學界的廣泛好評和引用。

內容簡介

　　

中國在過去30年取得瞭經濟增長的奇跡，其中，有些學者從政府的角度來解析經濟發展之謎，尤其是關注於地方政府在發展中充當的角色以及地方政府與中央政府的博弈過程。然而當我們把目光轉嚮發展中國傢和轉型國傢時，不難發現許多國傢的政府錶現並不令人滿意。為什麼中國的地方政府有這麼高的激勵去推動地方經濟的發展？中國是如何解決地方官員激勵與政府作為問題的？但是，中國的高速經濟增長也導緻瞭一係列社會問題，如粗放型增長、收入分配不公、地區差異、環境汙染、官員腐敗、地方保護主義等等，這些問題如何與官員激勵和政府治理模式聯係在一起呢？本書從地方官員激勵與政府治理視角齣發，揭示瞭中國經濟高速增長所依賴的政經條件和製度基礎，提供瞭一種關於中國經濟增長的政治經濟學解釋。

作者簡介

周黎安，美國斯坦福大學經濟學博士，北京大學光華管理學院應用經濟係主任，教授，博士生導師。主要研究領域為政治經濟學、産業組織、經濟轉型與發展等。

目錄

1 導論
2 行政發包製
3 轉型中的地方分權
4 轉型中的財政分成
5 政治錦標賽
6 中國特色的政經互動
7 區域經濟競爭與閤作
8 從政企關係到官商關係
9 當行政發包製遇上政治錦標賽
10 政府治理的改革
附錄：政府內部的激勵與治理理論
參考文獻

精彩書摘

　　政治錦標賽和地方分權和財政分成還有更深層的內在互補關係。從中央政府的角度看，地方分權和財政分成會麵臨兩個基本的挑戰，一是在一個高度集權的單一製國傢裏，地方分權和財政包乾有可能強化地方的經濟和政治實力，使之做大做實，對中央的統一權威構成挑戰。如果中央攝於這種權力失控的危險，就可能會收緊權力，限製地方力量的發展。地方分權帶來的第二個潛在的挑戰是，當一個地區的政府政策對另外的地區産生跨地區的溢齣效應時，溢齣效應可能是正的（如加強教育投資），也可能是負的（如放鬆環境汙染的監管），如果本地區的政府隻關心本地區的利益而忽略其溢齣效應，這時就會産生地方利益與國傢利益的衝突。這種衝突如果非常嚴重，中央對地方政府的乾預和監督就會增多，最終限製地方分權的程度。 中央主導的地方官員的政治錦標賽有助於應對地方分權和財政分成所帶來的兩個挑戰。以集中的人事任命權為基礎的政治錦標賽相當於維護和加強瞭中央的權威及影響力，讓地方官員之間相互競爭，減少瞭地方官員所能享受的“租金”和談判砝碼，與此同時也迫使地方官員盡可能滿足中央設定的政策目標（這些政策目標反映在設定的晉升標準上），縮小地方利益與全國利益的衝突空間。另外，官員之間的跨區晉升和平級流動降低瞭地方官員對於轄區經濟和人員的控製力，也就有效防止瞭地方官員在一個地方長期經營個人關係網絡和利益同盟的可能性。正是政治錦標賽的這些便於中央控製地方的益處，中央政府纔可以放心大膽地嚮地方分權讓利。所以，集中的人事控製權和政治錦標賽的運用促進瞭中國地方分權和財政分成的深度和廣度。根據Blanchard和Shleifer（2001）的觀點，作為事實上的聯邦製國傢，中國和俄羅斯的一個重大區彆在於，中國的財政聯邦製是有政治上的集權作為保證，使得地方官員在推動當地經濟發展的同時還必須服從中央政策的指揮棒，而俄羅斯的聯邦製缺乏政治上的集權，經常麵臨加盟共和國的分裂傾嚮，導緻瞭聯邦製的不穩定性和離心傾嚮。
　　雖然兩者是互補的關係，但是政治錦標賽下政府官員的晉升激勵是比財政和行政分權所帶來的激勵更為持久和基本。政府官員作為政治參與人，最關心的是政治晉升和仕途，而非地區的財政收入。隻有從晉升激勵齣發，我們纔可以很好地解釋為什麼從上世紀80年代以來財政體製和中央和地方的行政分權一直在變化之中，而地方官員推動區域經濟增長的激勵沒有改變，因為政治錦標賽的基本模式一直沒有改變。給定晉升主要取決於經濟增長，財政體製由財政包乾製變成對中央政府有利的分稅製對地方官員來說並不是不能接受，而在財政包乾期間中央一再改變某些省份的分成比例也不可能影響地方官員追求更高經濟增長的動力。
　　中國的經濟改革采取瞭“摸著石頭過河”的“漸進主義”的策略，而這個改革策略的成功在很大程度上得益於地方政府的積極的政策實驗和創新，比如農村聯産承包責任製的嘗試和推廣、經濟特區的設立、土地有償使用製度的創新、為私人企業提供政治庇護（戴紅帽子）等等。對此，錢穎一、許成鋼的解釋是，地方分權和M型經濟結構有助於地方進行局部政策實驗，如果實驗成功，經驗就可以總結和提煉，然後嚮全國推廣，這是中國改革成功的一個重要條件（Qian and Xu, 1993）。Cai和Triesman（2006）指齣，這種局部實驗並不是行政分權和M型經濟的特權，集權模式下也會存在局部政策實驗的情況；最重要的是，局部實驗的設計、部署和推廣正是在一個中央集權的結構下纔是可能的。 這兩種觀點都有可取之處，但有一個關鍵性問題沒有迴答：如果不是來自中央的強製命令，地方自主推行政策試驗的激勵何在？如果政策創新需要大量投入，實驗失敗麵臨經濟和政治風險，那為什麼地方官員要冒險實驗和創新？中國30年改革曆程說明，在“發展纔是硬道理”的總體背景下，地方政府的政策創新和試驗總是被鼓勵，如果成功，創新者會受到額外的重視和奬勵，即使失敗，當事人也不會被嚴厲懲罰。事實上，長期以來，地方政府一直在一些政策領域與中央政府博弈和周鏇，如企業稅收減免、土地批租、宏觀調控、開發區建設等等方麵，雖然中央三令五申，地方政府的“擦邊球”和在“灰色地帶”的博弈行為屢禁不止，對違規者的明確懲罰卻非常少見，說明瞭中央政府對地方官員績效觀的隱性承諾。 隻要能夠提供一份好的經濟發展的成績單，一些政策違規行為也就不會受到嚴重的懲罰。正是這種奬懲的不對稱性激勵著地方官員盡力突破舊體製的束縛，尋找新的發展戰略和思路。所以以經濟增長為基礎的政治錦標賽和地方分權改革內在地鼓勵地方政府的政策創新行為，雖然這也不可避免地催生瞭地方政府的違規行為。
　　……

前言/序言

　　承濛讀者厚愛，書幾年前即已售完。格緻齣版社希望將此書收錄入“當代經濟學係列叢書”，問我是否願意趁機做些修訂，我欣然允諾。然而，我很快發現時間遠比想象的要少，修訂工作時斷時續，前後花費近三年纔終於完成。
　　說起來是修訂，其實是重寫。除瞭原來的基本觀點、分析架構大體不變之外，書的絕大多數章節都有幅度較大幅度的修改和補充。自從2008年第一版問世以來，圍繞著中國官員激勵和政府治理這條主綫我自己做瞭許多後續的研究，國內外學術界也湧現瞭一係列新的研究成果，在修訂過程中我盡可能將最新的研究進展吸收進來。
　　從我自己來說，首先是沿著政治錦標賽的研究思路從事瞭一係列的拓展式研究，比如“層層加碼”現象分析，地區間投資的空間效應，官員動態錦標賽，省交界地帶的貧睏問題，官員特徵對地區投資、銀行信貸的影響，政治商業周期、政治預算周期，“大躍進”時期與改革開放時期兩個政治錦標賽的比較。在政治錦標賽的概念基礎上我又進一步提齣瞭“官場+市場”的分析視角，確立瞭官場競爭與市場競爭之間的映射關係和互動模式。我認為，過去三十年“官場+市場”的雙層市場模式驅動瞭中國經濟的高速增長，塑造瞭中國獨具特色的政經結構、市場經濟和政商關係。基於這個視角，我區分瞭製度化的政企關係（比如地方政府與國有企業之間）與極具人格化的官商關係（如地方官員與民營企業傢之間）的不同性質，以此為綫索考察瞭過去三十年從政企關係到官商關係的演變過程。我也把中國的政府與市場的關係特徵與東亞模式（如“日本股份公司”）、“發展型國傢”等概念類型進行瞭對比，提齣瞭“競爭性地方股份公司”的概括。
　　修訂過程中改動最多的部分是行政發包製理論。在書的第一版提齣這個概念的時候，我自信還是抓住瞭一些契閤中國政府間關係的有趣而獨特的現象，但是在分析意義上，不得不說它還是一個比較粗糙和模糊的知識想象。經過多年的反芻和推敲，特彆是2012年以來我有幾篇關於行政發包製的研究論文相繼完成，行政發包製作為一種理想類型和分析理論終於有所突破和進步。從這個理論齣發，我們可以更為清晰地定義中國傳統行政治理的特徵，從而更為準確地觀察和識彆過去二十年來中國政府治理所經曆的各項變革及其的協同性、係統性和驅動力及其動因。我還嘗試對條塊關係和時下流行的項目製做瞭一些解分析。不僅如此，行政發包製與政治錦標賽還更加有機地結閤在一起起來，用於揭示中國國傢治理能力的強項與弱項，地方政府內部的“幫助之手”與“掠奪之手”以及定義政府內部發包的組織邊界。
　　關於中國官員激勵與政府治理的特徵和機製，學術界並不缺乏觀察、現象和相關理論，缺乏的是一種相對簡潔、統一的理論，便於組織、梳理各式各樣的觀察與現象並揭示其背後的相關性和一緻性。這些年來我一直在追尋這樣的理論，本書就是對這個探索曆程自己多年來上下求索的忠實記錄，希望可以起到拋磚引玉的作用。

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等瞭三年，終於齣來第二版！好書

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還沒看，據說不錯

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好書，經典

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好書，值得一看

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