中国PPP模式的案例解析 epub pdf mobi txt 电子书 下载 2024

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编辑推荐

*深入解读18个领域49个PPP项目案例操作要点

*全景式呈现PPP“两评一案”与合同文本

*全方位解构PPP模式的实操

*具有丰富投资实操经验、深厚研究能力的PPP专家全新力作，经验分享！
*中国财政科学研究院院长刘尚希倾情作序，强力推荐！

内容简介

　

本书内容分为上下两篇：

上篇分析了18个领域PPP项目案例的运作模式及要点，并解读了背后的逻辑，重点对交通运输、市政工程、城镇综合开发、农业水利等基础设施应用领域，以及科技、教育、文化、医疗、旅游、养老等公共服务领域的49个PPP项目案例进行了解析。

下篇选取了5个有代表性的PPP项目案例，较为全面地呈现了PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、PPP项目合同的具体文本内容和核心操作要点。

交通运输：高速公路、桥梁、地铁、铁路

市政工程：市政道路、综合管廊、海绵城市、污水处理、垃圾处理、燃气管道、集中供热

农业水利：农业灌溉、土地平整、综合水利、生态治理

科教文卫：学校、医院、文化中心、大剧院、体育馆

社会民生：旅游、养老、棚户区改造、充电设施

城镇综合开发：片区开发、新城区建设、工业园区、特色小镇

作者简介

吉富星，经济学博士，中国青年政治学院（中国社会科学院大学）经济管理学院副教授、硕士生导师、公共经济与投融资研究中心主任。具有财务金融、法律、管理、财政四个专业学位，兼任中国财政学会理事、投融资专业委员会副秘书长，财政部PPP中心专家、国家PPP示范项目评审专家。

主要研究领域：公共财政、投融资、PPP等。近年来，主持或参与政府部门、大型企事业单位PPP课题多项，发表多篇金融、PPP方面的核心期刊论文，主编和参编学术专著多本。2014年以前，在研究机构、500强大型外企、央企从事投融资管理等工作十余年，曾任投资部门负责人，负责或参与的投资项目（含PPP项目）金额达到数千亿元。目前兼任多个政府机构、省市政府、央企、上市公司、金融机构的PPP或金融顾问。

精彩书评

　　刘尚希（中国财政科学研究院院长）：

　　本套书着重研究了PPP的理论与政策，并从项目全生命周期的运作、案例等层面进行解析，体系完整、逻辑严谨、案例丰富、内容翔实。该研究具有一定的创新性，实务、案例具有借鉴和指导性。

　　吉富星副教授在PPP研究方面是复合型的专家，具有财务、法律、管理、财政四个学位，拥有较丰富的政策、实务和顾问经验。他曾在大型企业从事或负责投融资管理工作十余年，目前在大学及研究机构从事教学、研究，并担任国家PPP示范项目评审专家。现兼任中国财政学会理事、投融资专委会副秘书长、财政部PPP中心专家、多个地方政府PPP或经济顾问等。

　　

本套书在PPP理论与实践层面具有独到、深刻的理解，具有启发性，值得鼓励与肯定。

目录

上篇

PPP项目的商业模式与运作结构的案例分析

第一章 交通运输领域PPP项目运作案例3

第一节 高速公路及桥梁PPP项目运作案例 / 3

一、西部某省三条高速公路PPP项目（BOT） / 3

二、北方某市X高速公路PPP项目（BOT） / 7

三、某省T高速公路整体打包PPP项目（BOT） / 11

四、重庆曾家岩大桥项目（DBFO/影子收费） / 13

第二节 轨道交通、铁路PPP项目运作案例 / 15

一、北京地铁四号线（BOT） / 15

二、南方S市地铁2号线一期工程（“地铁+物业”，BOT） / 18

三、Z市地铁2号线（BLMT） / 21

四、某县铁路PPP项目（BOT） / 24

第二章 市政工程（含公用事业）领域PPP项目运作案例27

第一节 供排水、供热等公用事业PPP项目运作案例 / 27

一、B市城市供水PPP项目（BOT） / 27

二、ZC污水处理厂及管网配套PPP项目

（BOT+TOT/ROT） / 29

三、揭阳市9座污水处理厂项目(DBFOT/BOT) / 31

四、H县燃气管道建设PPP项目(BOT+BLMT) / 33

五、ST市城乡垃圾处理一体化PPP项目(O&M;+BOT) / 34

六、LK集中供热PPP项目(ROT+TOT+BOT) / 38

七、公用事业PPP项目案例小结 / 39

第二节 综合管廊PPP项目运作案例 / 40

一、S市地下综合管廊PPP项目（BOT+TOT） / 40

二、M市新机场地下综合管廊PPP项目（BOT） / 43

三、综合管廊PPP项目案例小结 / 45

第三节 海绵城市PPP项目运作案例 / 46

一、J市海绵城市建设PPP项目（BOT+O&M;） / 46

二、A市海绵城市PPP项目（ROT+BOT+O&M;） / 48

三、海绵城市PPP项目案例小结 / 49

第四节 市政道路、站点、停车场等PPP项目运作案例 / 50

一、安庆市外环北路工程PPP项目（BOT/BLMT/DBFO） / 50

二、某市停车场片区PPP项目（BOT+资源开发权） / 53

三、某市火车站片区PPP项目（O&M;+BOT） / 56

四、T区垃圾资源化处理PPP项目（BOO） / 57

第三章 农业、水利开发领域PPP项目运作案例60

第一节 农业领域PPP项目 / 60

一、某农业灌溉PPP项目（BOT+资源补偿或配置） / 60

二、某农牧区土地平整PPP项目（BOT+资源配置） / 62

三、农业领域PPP项目案例小结 / 63

第二节 水利领域PPP项目 / 64

一、WY综合水利工程PPP项目（TOT+BOT） / 64

二、HW生态综合治理打包PPP项目（BOT+BLMT） / 67

三、水利领域PPP项目案例小结 / 69

第四章 科教文卫体等公共服务领域PPP项目运作案例71

第一节 科技领域PPP项目 / 71

一、LP智慧城市PPP项目（BOT+BOO） / 71

二、阳光食品PPP项目（BOT） / 77

三、科技领域PPP项目案例小结 / 78

第二节 教育领域PPP项目 / 78

一、某学院新校区PPP项目（BOT） / 78

二、某城乡教育综合发展PPP项目（ROT） / 82

三、教育领域PPP项目案例小结 / 83

第三节 文化领域PPP项目 / 84

一、某市文化中心PPP项目（BOT） / 84

二、ST大剧院项目（O&M;） / 87

三、文化领域PPP项目案例小结 / 88

第四节 医疗领域PPP项目 / 88

一、C县人民医院整体搬迁项目（BOT） / 88

二、如东县中医院医养融合PPP项目（TOT+BOT/DBOT） / 90

三、医疗领域PPP项目案例小结 / 93

第五节 体育领域PPP项目 / 94

一、深圳大运中心PPP项目（ROT） / 94

二、T市文体场馆PPP项目（BOT） / 96

三、体育领域PPP项目案例小结 / 97

第五章 其他领域PPP项目运作案例98

第一节 旅游PPP项目 / 98

一、J县民俗文化村旅游PPP项目（ROT+BOO） / 98

二、B县休闲旅游度假区PPP项目（BOT） / 99

三、旅游PPP项目案例小结/ 101

第二节 养老PPP项目 / 102

一、养老院PPP项目（BOT） / 102

二、R县医护型养老公寓PPP项目（BOO） / 105

三、G区居家养老PPP项目（BOT） / 106

四、养老PPP项目案例小结 / 107

第三节 棚改PPP项目 / 108

一、R县棚户区改造PPP项目（BOT） / 108

二、J区棚户区改造建设项目PPP项目（BOT） / 109

三、棚改PPP项目案例小结 / 111

第四节 充电设施PPP项目 / 111

一、M区新能源汽车充电设施PPP项目（BOT） / 111

二、Q市新能源电动汽车充电基础设施项目（BOT） / 114

三、充电设施PPP项目案例小结 / 115

第六章 城镇综合开发（片区开发）领域PPP项目运作案例及思考116

第一节 城镇综合开发PPP案例和典型企业盈利模式 / 116

一、某物流片区基础设施及公共服务建设PPP项目（BOT） / 116

二、某沿海新区建设PPP项目 / 118

三、某文化创意产业园PPP项目实施方案要点 / 119

四、华夏幸福及固安工业园区PPP项目 / 122

第二节 片区开发/城镇综合开发的投资模式变迁和争议 / 124

一、土地补偿或一二级联动——目前不合法 / 124

二、BT或代建模式——目前政策不允许 / 124

三、土地利润分成或增值收益分享模式——模糊地带，

亦不合规 / 125

四、PPP模式是否适用于城市综合开发领域——争论不一 / 126

第三节 城镇综合开发类项目难点、特性与PPP兼容问题 / 126

一、面临更多的政策、法律法规制约或监管 / 126

二、城镇综合开发具有高度复杂性、复合性，与PPP兼容难 / 128

三、城镇综合开发类项目模式创新展望 / 129

第七章 PPP项目商业模式初步总结与展望132

第一节PPP项目案例初步总结 / 132

第二节PPP项目商业模式展望 / 134

下篇

PPP项目“两评一案”与合同案例

第八章 公益性、准经营性PPP项目实施方案139

第一节 H县综合治理PPP项目实施方案（公益性项目） / 139

一、项目概况 / 139

二、风险分配 / 141

三、运作方式 / 143

四、交易结构 / 145

五、合同体系 / 151

六、监管架构 / 159

七、采购选择 / 161

八、下一步工作建议 / 164

第二节 W市集中供热PPP项目实施方案要点（准经营性项目） / 164

一、项目概况 / 164

二、风险分配 / 165

三、运作方式 / 166

四、交易结构 / 167

第九章 垃圾焚烧发电PPP项目“两评一案”170

第一节 垃圾焚烧发电PPP项目实施方案 / 170

一、项目概况 / 170

二、风险分配 / 173

三、运作方式 / 176

四、交易结构 / 178

五、合同体系 / 182

六、监管架构 / 185

七、采购选择 / 185

第二节 垃圾焚烧发电PPP项目物有所值评价报告 / 186

一、项目基本情况 / 186

二、物有所值评价方法与定性、定量分析 / 186

三、评价结论 / 197

第三节 垃圾焚烧发电PPP项目财政承受能力论证报告 / 197

一、财政承受能力论证编制的目的、依据及概述 / 197

二、责任识别 / 198

三、支出测算 / 199

四、能力评估 / 201

五、结论 / 204

附件

PPP项目特许经营协议与合同

附件一《某市生活垃圾焚烧发电PPP项目特许经营协议》207

附件二《某市轨道交通N号线一期PPP项目特许经营合同》 251

前言/序言

推荐序

　　随着我国经济社会转型升级，公共服务（公共设施）的需求不断扩大，处于相对短缺状态。但是，财政约束日益收紧，单纯依赖政府已难以满足不断增长的公共服务需求。政府与社会资本合作（简称为PPP）作为向公众提供公共服务的一种新方式，受到世界各国青睐，方兴未艾。从我国实际出发，正式推广PPP起于2014年，目前已经成为全球最大的PPP市场，发展成绩斐然，但也存在“野蛮生长”问题。PPP规模的快速扩展，同时也表明我国PPP的发展已经到了一个新阶段，合作中的各种风险也将日益显现，相关深层次的改革也须提上议事日程。

　　PPP是公共服务提供的一种新模式，涉及不同性质主体之间的合作，形成了以前不曾有的民事关系、行政关系以及相关法律问题。同时，PPP也是公共治理的一个新路径，事关政府自身改革以及政府与市场、社会之间关系的重构问题，多元共治、共建、共享，由此形成一种新规则，引发权利、权力及责任的新界定。这预示着公共治理中政府、市场、社会之间的关系在发生实质性变化。PPP不仅可以平滑财政支出压力，更好地实现风险的合理分担、公共服务的“提质增效”，而且可渐渐扭转长期来形成的政府与市场、社会之间的界域关系，以及楚河汉界、泾渭分明的平面思维，继而从制度主义转向行为主义—行为合作。

　　PPP是基于长期性、平等性的合作伙伴关系，也是一种全程参与、收益共享、风险共担的共治关系。这种共治关系分为两个层面：一是宏观层面公共风险的多元共治关系，二是微观层面以项目“风险—收益”的分担与共享为核心的缔约关系。上述两层含义分别构成PPP宏观体制和微观机制的学理基础。PPP是财政实现自身在国家治理中基础性、支柱性作用的一种有效制度安排，其改革意义不亚于市场化改革，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。值得注意的是，PPP不是政府“甩包袱”，也不是免费午餐，潜在的各种风险不可忽视。若合作不当，只会加重财政、公众负担，并导致财政风险隐匿、道德风险蔓延。对政府来说，不应将其异化为融资工具，当前更重要的是一种理念、思路、行为的转变，以及相应体制机制的变革。

　　《PPP模式的理论与政策》、《中国PPP模式的运作实务》、《中国PPP模式的案例解析》这三本书着重研究了政府与社会资本合作的理论、政策，并从项目全生命周期的运作、案例等层面进行解析。该套书体系完整、逻辑严谨、案例丰富、内容翔实，对PPP理论与实践所作的研究有一定的创新性。其中，在制度建设等方面的建议具有较强的针对性、可行性，项目运作过程中的实务与案例具有一定的启发性、示范性。

　　该套书的作者吉富星副教授是我指导毕业的经济学博士，在这个领域及金融投资方面拥有丰富的实操经验，再通过理论学习，研究能力提升很快，在政府与社会资本合作研究方面是复合型的专家。他先后在大型企业从事投融资管理工作十余年，在大学从事投资、金融等方面教学、研究三年。近年来，他多次参加了财政部及其他机构的PPP课题研究、政策研讨，发表多篇核心期刊论文。此外，他作为专家参与了财政部/国家PPP示范项目评审工作，同时，兼任财政部PPP中心专家、中国财政学会理事、投融资专委会副秘书长以及多个地方政府的政府与社会资本合作或金融顾问等。该套书在PPP理论与实践层面具有独到、深刻的理解，具有启发性，值得鼓励与肯定。当然，该套书中也存在一些需要进一步细化与完善之处。

　　基于我国国情的PPP理论与实践的研究还面临着很多挑战，亟待深入拓展。PPP在全世界没有一个统一、权威定义，并不存在静态的最佳实践。毋庸置疑的是，PPP将带来一场持续性、系统性、综合性的改革，意义重大、影响深远！PPP的健康持续发展应加强相关体制机制（财政、行政等）改革、强化制度（立法、政策、指南、合同等）安排、协同推进配套改革，切实消除财政机会主义、社会资本短期倾向，回归到公共服务效率与公平这一本义。PPP发展任重道远，不会是一片坦途，需要积极审慎、稳中求进、规范创新推进。

　　

刘尚希

中国财政学会副会长、中国财政科学研究院院长

前言

政府与社会资本合作（PPP）是当前基础设施、公共服务领域引入社会资本提供公共产品的重要战略举措。但是，我国区域经济和社会发展差异较大，各个行业千差万别，具体项目自身又各有特色，难以穷尽所有PPP项目具体实操、形成一个统一的模板或模式。但是，排开行业特性（技术、经济等）差别，各领域PPP项目背后的商业模式、运作逻辑基本上是一致的。本书主要从案例解析层面，对各个行业的PPP项目进行分析、总结，全景式呈现了目前PPP实操的大致概貌。

本书内容分为上下两篇，上篇为PPP项目的商业模式与运作结构的案例分析，下篇为PPP项目“两评一案”与合同案例。

上篇分为七章，主要分析了相关领域PPP项目案例的运作模式及要点，并总结、分析了背后的逻辑。重点对交通运输、市政工程、城镇综合开发、农业水利等基础设施应用领域，以及科技、教育、文化、医疗、旅游、养老等主要公共服务领域的49个PPP项目案例进行了解析。目前PPP模式在广度上基本覆盖，但同质化比较严重

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一套书总共有三本，就是其中的一部分，希望好用

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