整閤與形塑：地方政務服務機構的運作機製 [Integration with shape: the mechanism of local government services] epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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內容簡介

20世紀90年代中後期，我國各地方政府開始紛紛建立形式不一的政務服務機構（有的地方稱為政務大廳、政務超市、“一站式”服務中心、行政服務中心、行政審批服務中心等）。經過多年的發展，政務服務機構的規模穩步擴大，管理日益規範，在簡化辦事程序、規範政府行為、改善政府形象及提高政府績效等方麵取得瞭顯著的成效，但也麵臨著法律地位不明確、職能定位不清晰、管理權限不到位、形式主義嚴重等諸多質疑。
本書以“地方政務服務機構究竟是如何運作的？”為核心議題，從剖析典型案例入手，在深入實地調查的基礎上，引入環境-過程-結果的分析框架，對J市政務服務機構運作過程的關鍵事件進行詳細的描述，並進一步探析影響其運作的關鍵因素和深層動力，從而厘清地方政務服務機構運作過程中的機製、技術與邏輯。

作者簡介

譚海波，男，博士畢業於中山大學政務學院，副教授，現為清華大學公共管理學院博士後流動站研究人員，研究方嚮為政府治理創新、電子政務，以獨著或一作者在《社會學研究》、《公共管理學報》、《社會科學》、《公共行政評論》、《電子政務》等核心期刊發錶學術論文10餘篇。主持教育部人文社科青年基金項目、中國博士後基金項目、廣東省哲學社會科學規劃項目各1項，作為重要成員參與國傢社科重大招標項目、教育部人文社科重大攻關項目、國傢社科規劃青年項目等多項。

目錄

第一章　導論
　　第一節　問題的提齣與研究意義
　　第二節　核心概念的界定
　　第三節　文獻綜述
　　第四節　本書結構安排
第二章　分析框架與研究設計
　　第一節　分析框架：環境、過程與結果
　　第二節　研究設計：個案分析
第三章　機構集中：行政權力的推動與管理創新
　　第一節　招商引資：機構創建的曆史背景
　　第二節　政務服務機構的籌建
　　第三節　政務服務機構的運行
　　第四節　“貌閤神離”：行政權力運作下的整閤睏境
　　本章小結　權力、策略與衝突性閤作
第四章　功能整閤：信息技術的應用與流程再造
　　第一節　虛擬整閤：信息技術應用的美好圖景
　　第二節　網上行政服務係統的建設
　　第三節　審批業務流程的優化與再造
　　第四節　“建而不用”：信息技術整閤的主要睏境
　　本章小結　技術、流程與開放性協同
第五章　文化形塑：服務理念的培育與製度建設
　　第一節　服務共同體：新時期的戰略構想
　　第二節　服務理念指導下的文化滲透
　　第三節　組織管理中的製度建設
　　第四節　“形同質異”：文化形塑的睏境與製約
　　本章小結　文化、製度與融閤性共生
第六章　研究發現與結論
　　第一節　研究發現
　　第二節　基本結論
　　第三節　政策建議
結束語
參考文獻
附錄1　訪談對象名錄
附錄2　訪談提綱
後　記


圖錶目錄
圖1-1　本書結構
圖2-1　組織運作分析框架
圖3-1　行事總匯組織架構
圖3-2　關於外商投資企業開業申報須知的行事總匯“明白卡”封麵
圖4-1　從傳統服務模式到“一站式”服務過程集成模式
圖4-2　企業設立登記係統流程
圖4-3　從傳統服務模式到“後颱信息共享模式”
圖4-4　前置機互聯
圖4-5　數據導入示意
圖4-6　優化和再造前的稅務登記流程
圖4-7　優化和再造後的稅務登記流程
圖4-8　辦理“六種行業”投資項目傳統審批流程
圖4-9　辦理“六種行業”投資項目並聯審批流程
圖5-1　J市行政服務中心環境簡圖
圖6-1　環境對組織運作的作用機製
錶3-1　第一屆市行事總匯管委會成員
錶3-2　1997～1998年市工商局受理業務情況統計
錶3-3　部分“馬上辦”特派員一覽
錶4-1　2002年3～5月來匯參觀情況列錶
錶4-2　2002年3～10月網上業務受理情況統計
錶4-3　2009年度J市行政服務中心網上業務受理情況統計
錶5-1　J市行政服務中心、“12345”政府服務熱綫2010年總結錶彰會議程
錶5-2　“創建零投訴”滿意服務窗口評價指標體係（節選）
錶5-3　J市人民政府行政服務中心服務窗口首辦流程登記錶
錶5-4　聯閤審批單位一覽
錶6-1　J市政務服務機構核心行動者的依賴關係

前言/序言

序　　言

感謝學友譚海波的信任，讓我為本書作序，作序也是一種促進思想交流的手段。
本書是一部關於中國地方政務服務機構的運作機製研究的學術專著。作者從理論和案例兩個方麵認真討論瞭以J市為典型的中國地方政府在改革開放過程中為提高公共服務水平做齣的一係列努力。其中，重點著墨的是“一站式”服務機構的設立、管理和運行。這一機構（又稱政務超市、行政服務中心、政務服務中心等），作為政府整閤的行政審批和公民服務職能點，在一個集中的地方為企業和公民提供高效、快捷、公開透明的服務，大大方便瞭群眾。在鏗鏘的主鏇律下，地方政務服務機構在全國各地紛紛湧現，成為政務改革的亮點。本書作者敏銳地認識到這一組織形式的時代意義，對此開展瞭研究。作者梳理瞭改革開放以來，中國地方政府在招商引資、服務企業和應對中央的行政審批改革、便民利民的要求的多重壓力下，大規模建立行政服務中心的曆程；也通過J市的案例，深度描述，從機構集中（1997～2001）、功能整閤（2001～2005）、文化形塑（2005～2011）三個發展階段審視瞭不同時期“一站式”服務的不同特點，指齣這一新生事物的齣現和發展與政治和製度環境是高度相關的。作者觀察到，作為行政體製改革的一項舉措和新生事物，行政服務中心的成立雖然有不少成效，得到瞭社會各界的廣泛關注和認可，但也麵臨法律地位不明、職能定位不清、管理權限和職能不到位、形式主義嚴重等問題。據此，作者提齣瞭明晰機構職能、閤理分層定義，全麵兼顧政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大功能和增加法律、製度供給，打破部門利益的政策建議。作者指齣，一個國傢能否興旺發達和長治久安，在很大程度上，與公共服務的效率、水平、質量直接相關。
可以說，作者對地方政務“一站式”服務這個問題的研究，洞察深入、描述生動，對成就的瞭解和問題的把握都非常準確，切中要點，給瞭我們很多的思考空間和改革的遐想。
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