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看清西方民主弊端 坚持新型政党制度

西方政党政治近年来引人注目的变化是，长期难入政治主流的民粹政党由体制外闯入体制内，上升势头强劲。近年欧美大选，民粹主义极端政党群体崛起，“黑天鹅”频现。欧美具有民粹主义极端政党高达55个，有甚至登堂入室，进入国家权力中心，给西方政治带来深远影响。然而，民粹主义不仅不能带来民主，而且会挟持民意，冲击理性民主政治秩序，引发极端主义泛滥。

与之相反，中国的各民主党派在中国共产党的正确领导下，在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践中，走过了辉煌的历程，建立了历史的功勋。2018年3月4日，习近平同志发表重要讲话，指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。” 为何说它是“新型政党制度”？习近平用三个“新”字作出精准概括：——新在它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端；——新在它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端；——新在它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。

立三“新”除三“弊”。“新”，意味着统一和团结，意味着力量和希望。也意味着，中国的新型政党制度已经完全超过了西方的民主与政党制度，我们应有十足的信心，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

内容简介

民主是一个常说常新的话题，关于它的争论从来没有停止过。无论是西方人，还是中国人，都在思考：“民主是什么”，“民主向何处去”。当今世界，一人一票、以得票多取胜的民主选举十分流行，但现实并不像统计选票那么简单。民主不仅没有边界，而且层级纵横交错，内涵不断漂移。当代民主指向与古代民主概念相去甚远，现实中的民主和卢梭、托克维尔、马克思等论述的的民主理论也不尽相同。保护型民主与发展型民主、实质民主与程序民主等不同层级如果交叉错位，自然各说各话，鸡同鸭讲。只有回归民主“本原”，才能透过现象看本质，增加民主“共识”。

本书立足政党并运用政党政治原理，在充分肯定政党对现代民主政体运作意义的基础上，以问题为导向，不回避敏感问题和疑难问题，对当今世界上不同类型民主的深刻变革进行了系统的比较和梳理，并着眼创新，对许多新问题提出了独立见解和思想观点。作者认为，民主选举和政党政治也许可以不用暴力形式完成政权轮替，但不能达到选贤任能这一选举的最终目的，西方代议制民主下的选举制度很难解决如何确保国家由贤能之士执政这一关键问题。以政党活动为主体的代议制民主面临挑战，不能以代议制民主取代其他形式的民主。

本书以事实为依据，以个案研究为基础，宏观概括和个体解剖相结合，对政党和民主研究中的一些前沿、难点问题进行了深入研究。资全书结构纵横契合，料新颖丰富，内容精选得体，是一部在整体结构和思想内容上都有一定创新的政党与民主研究力作。

作者简介

柴尚金 湖北省武汉市人，哲学博士。现为中共中央对外联络部研究室正局级参赞、研究员，中央“马克思主义理论研究和建设工程”首席专家、中国社会科学院世界社会主义研究中心特邀研究员，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国国际共产主义运动史学会常务理事、中国科学社会主义学会当代世界社会主义专业委员会常务理事、深圳职业技术学院世界政党研究中心特邀研究员。主要从事国际政治和世界社会主义问题研究，多次主持全国级、部级重点调研课题，个人专著5部，参与主编著作10余部，在各种报刊、杂志公开发表文章近200篇。

目录

前言
第一章 现代政党类型及其本质
一、现代政党的起源及类型
二、现代政党的特征
三、 现代政党的属性和本质
第二章 政党政治与民主政治
一、政党的民主功能
二、政党政治与宪政
三、政党政治与选举
四、政党政治与权力制衡
五、政党与民主的博弈
六、政党民主制度
第三章 西方民主理论与马克思主义民主观
一、西方民主理论的演变
二、马克思主义的民主观
三、当今民主理论上的是是非非
第四章 无产阶级政党和社会主义国家民主
一、无产阶级政党与民主集中制
二、巴黎公社——社会主义民主初步尝试
三、俄国苏维埃政权——列宁的民主和国家理论付诸实践
四、共产国际将民主集中制变成高度集中制
五、社会主义高度集中模式的形成与影响
六、共产党一党执政
七、社会主义国家执政党的共性与差别
第五章 越南、朝鲜、老挝、古巴执政党与民主
一、越南共产党执政体制及党内民主
二、朝鲜党国体制和“先军政治”
三、老挝一党制和党的自身建设
四、古巴共产党执政特色与党内民主
第六章 竞争性政党与西方民主制度
一、竞争性政党制度与西方代议制民主
二、社会民主主义政党的改良与民主
三、保守主义政党的自由之路
四、多党竞争体制下的政府轮替
第七章 政党政治新变化与“共识民主”兴起
一、政党政治新变化
二、多党民主困局
三、重塑政党民主形象
四、共产党党内民主创新
五、构建“共识民主”

精彩书摘

　　第七章 政党政治新变化与“共识民主”兴起
　　当今国际格局深刻调整，各种政治与社会思潮风云际会，西方民粹思潮崛起和多党民主“失灵”，西方政党政治进入一个多样化的发展时期。适应时代潮流调整改革，在探索“共识民主”中重构新型政党政治，是历史发展大趋势，也是当今政党面临的共同任务。
　　一、政党政治新变化
　　进入21世纪，政党政治的内容和形式都出现新的变化。传统左右翼政党在理论政策和活动方式上都有较大调整，左翼政党向中间靠近，右翼政党向温和方向倾斜，价值取向中间化，左右界限逐渐模糊，“趋同”倾向明显，政党政治两极格局正逐渐向中左、中右两个不同群体演进。随着传统政党力量走弱，草根民主盛行，政党媒体化、民粹化、碎片化倾向明显，西方政党政治陷入失序失灵危机。
　　（一）传统政党走向全民化。过去，阶级、阶层划分的主要依据是人们财产所有和生产方式情况的不同，占有生产资料者是资产阶级，靠出卖劳动力维持生活的是无产阶级，阶级划分相对简单，政党的社会阶级基础相对稳定。随着社会结构日益多元化、复杂化，当今阶级、阶层和利益群体重新分化组合，社会中间阶层迅速崛起，尤其是“白领”“金领”等新兴阶层的出现，政党传统的阶级界限和社会依靠力量被打乱，政党阶级基础分化，政党赖以存在的社会基础也随之发生变化。与此同时，随着人们的自我意识和民主意识增强，各种利益群体要求权力分散化和民主参与的呼声越来越高，形形色色的自助型团体组织的斗争目标不是为了执政或参政，主要关注诸如女权、环境保护、地方和公民权利、反全球化、反结盟等事务，其作用逐渐渗透到政党活动领域，大量涌现的“非政治党派”和非政府组织部分替代了传统政党作用。非政府组织、非政治党派虽然松散，但活动能力强、影响面广，其作用逐渐渗透到政党活动领域。跨国公司、跨国集团、跨国机构对国际和地区性重大事务的影响作用上升。相比之下，以民族国家为基础的传统政党的政治权力、决策影响力受到严重削弱。在此情况下，政党如果还像过去那样拘泥于狭窄的政治领域、围绕权力无休止斗争，就可能失去更多的选民。如果不着眼于经济发展，不努力解决人民要求解决的社会问题，政党就会失去支持。所以，政党的政策应最大程度地代表选民的利益，要把政策是否吸引选民、能否赢得更多的选票、能否上台执政，看作是政党生存、发展的必由之路。一些传统政党为了自身存在和发展，不得不以争取中间阶层这一多数群体作为工作重点，并把中间阶层的利益要求作为调整政策的出发点。政党政治主题已从单一的政治斗争目标逐渐转移到经济社会发展这些人类共同关心的问题上，政治与经济并重，眼睛向内，政策务实，以推动国家政治、经济和社会发展为己任，将社会的和睦与稳定、国家的经济发展、党的自身建设和争取更多的选民支持等作为主要关切，按实用主义态度来解决目前面临的社会经济问题。只有不断改革政党运行机制和功能结构，政党才能找到发挥作用的新途径，才能争取新的发展。尽管当前政党政治格局多样化，政党国际组织不断增多，但政党仍然是以民族国家为单位且不能独立国家政治体制之外，只能在一定的国家体制内生存和发展。当今政党特别是执政党很难用意识形态标准来决定自己的政策取舍，不可能实行某一阶级专政，都声称以服务于国家和人民利益为目标，政党已从过去的阶级专政的工具变为不同利益的整合器。西方政党“全民化”具有普遍性，社会党奉行“人民党主义”，保守党也宣称是“全民党”。政党全民化不仅是一种竞选战略，而且是一种政治思想的变更，是传统政党应对时代挑战的必然选择。
　　（二）传统左右翼政党力量下行。随着当今社会中间阶层不断壮大、社会结构日益多元和新兴政治力量不断崛起，人们对传统政党认同感下降，忠诚度降低，传统政党凝聚力下降。欧洲传统左右翼政党力量下行，结构嬗变，均进入深度调整期。无论是欧洲左翼的共产党、社会党，还是右翼的保守党、自由党等传统主流政党， “大党不大”，党组织日趋松散，政党精英的领导力进一步丧失，治国无方，无力带领国家走出困境。传统政党基层组织、党员个人作用不断弱化，渐渐变成选举机器。二战后，英国工党和保守党、德国社民党和基督教民主联盟等分属左、右翼的两大党曾长期轮流执政，左、右两党在本国得票数之和均超过90%，而现在不到50%。2017年法国大选，传统主流政党选情低迷。作为百年老党、大党的法国社会党竟然推不出能代表社会党参选的总统候选人。法国右翼政党共和党作为法第五共和国创始人戴高乐亲创的“法兰西人民联盟”的后继者，是当今法国第二大政治力量。该党名称多变，共和党现名是2015年由前总统萨科齐个人发起并强势推动由“人民运动联盟”更名过来的，目的是要将该党变为萨科齐参与2017年总统大选的助选工具。然而，世事难料，共和党初选时，派系斗争激烈，不被看好的候选人菲永大破冷门，第一轮就淘汰了志得意满的萨科齐，第二轮击败了被舆论看好的前总理朱佩，成为共和党唯一候选人，但菲永丑闻缠身，民意支持率赶不上极右翼“国民阵线”候选人玛丽娜·勒庞。独立候选人马克龙则是2017年法国大选的一匹“黑马”，获得较高支持，最后赢得总统大选胜利。马克龙当选总统，打破了法国左右翼两大党轮流坐庄的格局。2017年3月，荷兰举行欧洲首场政府换届大选，极右翼自由党候选人先声夺人，引起欧洲普遍焦虑。该党虽未实现彻底颠覆荷兰政治的目标，但获议席19席，仅次于现执政党。德国执政的联盟党和社会民主党目前的民意支持率都不到30%，相反，德国另择党、绿党的支持率上升。久负盛名的社会党国际，近年风光不再。发达国家的社会党在社会党国际之外，成立“进步联盟”，实际上另立山头。社会党大家庭貌合神离，政治影响下降已是不争事实。目前，欧洲左翼受到极端政党的空前挤压，民粹主义也成为左翼的最大挑战。由于指导思想多元，欧洲左翼缺乏一致行动的意识形态基础，“左翼替代”方案各执一词，各自为战，难以形成合力，左翼各方力量合作难度增大。面对英国公投脱欧、难民移民、恐怖主义威胁、经济复苏疲弱等问题，欧洲左翼没有提出切实可行的解决方案，基本上失去了话语权。德国社民党有百年历史，二战后多次上台执政。但近年支持率年年走低，党员人数锐减，老龄化严重，缺乏优秀强力领导人，其基本选民纷纷被绿党、左翼党和另择党挖走。至于欧洲一些老牌共产党如法国共产党等力量下降更为严重，日益边缘化，纷纷进行革新调整，其社会主义探索任重道远。意大利前参议员、葛兰西学会主席团成员路易吉指出，资本主义工业化的迅猛发展以及资本主义自身的调整转型，对无产阶级政党和工会组织形成重大冲击，摧毁了传统劳动者之间的联系。左翼为争取选票，在理论政策调整中淡化左翼色彩，导致传统左翼失去特色，提不出能吸引民众的左翼替代方案，不得不选择与中间力量甚至右翼结盟，很大程度上丧失了部分传统支持力量。法国佩里基金会会长马佐指出，限制欧洲左翼发展的最大瓶颈在于左翼未能与时俱进，未能提出切实可行的替代性方案，说不出21世纪社会主义是什么样子，民众虽然看到“后西方”时代正在到来，资本主义正在衰落，却从未寄希望于现在的欧洲左翼能够重新建立一个新体系来拯救世界。
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