目 录

章 绪论1

1.1 从不确定性和脆弱性谈起1

1.2 公共危机管理研究起源与回顾3

1.2.1 公共危机与突发事件3

1.2.2 公共危机管理研究及其深入是对社会现实呼唤的回应6

1.3 公共危机的中国古代思维与现代发展9

1.4 中国公共危机管理研究分期11

1.4.1 传统危机研究时期（1997年以前）11

1.4.2 现代危机管理研究时期（1998— ）12

第2章 危机&灾难及其应急响应

——技术维度的公共危机管理16

2.1 危机与灾难是对组织应急响应能力的考验17

2.2 获取准确的灾难或危机信息是困难的19

2.3 对灾难或危机的冷漠或麻木态度很可怕21

2.4 应急预案是危机准备的重要构成29

2.5 避免应急预案停留于纸上谈兵33

2.5.1 一场原本可以避免的悲剧：上海外滩踩踏事件33

2.5.2 如何避免应急预案纸上谈兵35

2.5.3 现阶段中国各项应急预案问题及其优化方向39

2.6 危机沟通与媒体管理影响着应急响应成效46

2.6.1 改善危机沟通提升应急响应成效46

2.6.2 管理媒体：把媒体当成朋友还是敌人53

2.7 应急行动资源配置与管理 58

2.8 典型案例分析 61

第3章 应急响应程序与规范的制式化

——制度维度的公共危机管理65

3.1 公共突发事件何以成为责任66

3.2 无规矩不成方圆：法律先行68

3.3 分工合作协调聚焦：追求效率74

3.4 分级响应有条不紊：调配资源79

3.5 公共危机管理制度先行者的共通性83

3.6 建设中的中国公共危机管理制度87

3.6.1 中国古代如何救灾87

3.6.2 中国现代公共危机管理制度建构89

第4章 跨越应急规范与官僚规范差距

——行为维度的公共危机管理98

4.1 应急行为演化发展出官僚规范99

4.1.1 应急行为演化与应急体系100

4.1.2 应急响应过程中的官僚制规范105

4.1.3 应急体系运行假设与现实存在差距108

4.2 人在危机情境中的行为激发应急规范111

4.3 应急规范与官僚规范之间的差距及其后果114

4.3.1 应急规范与官僚规范之间差距及其成因114

4.3.2 应急规范与官僚规范之间差距造成的后果118

4.4 基于不同规范的应急管理效率悖论121

4.5 以“能力建构”为核心跨越官僚规范和

应急规范的差距125

4.5.1 以“官僚制”为基石的应急管理官僚规范隐患125

4.5.2 可否抛弃应急管理的“官僚规范”129

第5章 社会情绪、心理与风险放大

——风险社会维度的公共危机管理136

5.1 科技的潜藏副作用与社会情绪137

5.2 谣言可否止于智者145

5.2.1 一场局部银行挤兑事件因何发生146

5.2.2 重新认识谣言及其他148

5.2.3 突发事件中的谣言更像集体行为155

5.3 在乌合之众中保持独立有多难161

5.3.1 群极化、社会流瀑效应与从众心理161

5.3.2 风险感知与风险的社会放大效应165

5.4 风险沟通走向前台的时机来临169

5.4.1 风险沟通是新时期的公民参与需求170

5.4.2 茂名PX事件中的风险沟通实践与教训173

5.4.3 风险操作规则创想175

第6章 官僚规范与应急规范之间的桥梁架构

——治理维度的公共危机管理180

6.1 治理规范的生成逻辑与概念框架181

6.1.1 治理规范是对现实需要的逻辑回应181

6.1.2 治理规范概念框架中的社会资本183

6.2 基于治理规范的公共危机治理结构与决策模式186

6.2.1 公共危机治理结构186

6.2.2 治理规范中的危机决策模式191

6.2.3 社会有序参与及社会资本196

6.3 治理规范离不开利益相关者行为分析198

6.3.1 利益相关者行为的孤立分析200

6.3.2 利益相关者联盟及其演化206

6.3.3 利益相关者联盟的形成条件与障碍210

6.4 公共危机协同治理是治理规范的高境界215

第7章 研究结论223

参考文献227

附录246

附录1 《中华人民共和国突发事件应对法》246

附录2 《中小学幼儿园应急疏散演练指南》

（教基一厅〔2014〕2号）259

附录3 《杭州市城市轨道交通运营突发事件应

急预案》（杭政办函〔2012〕238号）267

附录4 如何应对飓风来袭 282

附录5 俄亥俄州（Ohio）应急管理署的飓风安全小贴士285