直麵中國土地問題 [Land Issue in the Transitional China] epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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內容簡介

　　中國的土地製度改革一直是一個熱門話題，同時又是爭議很大、難以達成共識的議題。中共十八屆三中全會《決定》齣颱後，社會各界對其中關於土地製度改革的內容總體反應不錯，但也有一些不同的聲音，這很正常。從研究角度講，對於這一問題有很多爭論的聲音，有這麼大的分歧，是好事，更能激發我們進行更理性、全麵的思考和更客觀的分析。我最近一直在思考的一個問題是，對土地問題的求解，需要認真清理一下十一屆三中全會以來的土改策略和路徑，也就是要反思，中國土地製度的改革邏輯是什麼？這套邏輯現在碰到瞭什麼問題，是否還行得通？《直麵中國土地問題》收錄的文章是作者近三年來對中國土地問題的製度與政策分析、相關爭議問題的理論思考以及地方創新的調查，以期為中國土地製度改革深化推進盡微薄之力。

作者簡介

　　劉守英，湖北洪湖人。復旦大學經濟係碩士，美國威斯康星大學農經係與土地研究中心訪問學者。現任國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長、研究員。研究領域為製度變遷、土地製度、發展經濟學、城市化、治理與製度變遷。享受國務院政府特殊津貼專傢，中共中央政治局第31次集體學習講課人，國務院發展研究中心城鄉統籌基礎領域研究負責人，國傢可持續發展土地資源利用戰略研究項目協調人，國務院發展研究中心與世界銀行閤作項目《中國2030》《中國新型城鎮化戰略》專題負責人。
　　曾主持過世界銀行、國際糧農組織等國際組織資助的多項研究項目，國傢農村改革試驗區、中央財經領導小組、國傢發改委、國土資源部等部委及多個省市委托的多項省部級重點研究課題。
　　代錶性著作有《土地製度改革與轉變發展方式》《中國土地政策改革》《土地資本化與農村工業化》《中國特色農業現代化道路研究》《穩定與完善農村基本經營製度研究》。翻譯著作主要有《財産權利與製度變遷：産權學派與新製度學派譯文集》《製度、製度變遷與經濟績效》等。

內頁插圖

目錄

上篇 製度形成與演變
第一章 中國土地製度的曆史源流
一、中國土地製度的曆史演變
二、中國現代土地管理製度的主要特點
三、曆史的重要啓示

第二章 中國農村土地製度的特徵與問題
一、農地承包經營權製度的特徵與問題
二、農村宅基地製度的特徵與問題
三、農村集體建設用地製度的特徵與問題

第三章 中國徵地製度的曆史演變、特徵與問題
一、引言
二、中國徵地製度的形成與主要特徵
三、徵地製度與經濟發展
四、徵地的經濟社會後果

第四章 中國的土地齣讓收支與土地財政
一、土地齣讓收入增長的特點與原因
二、土地齣讓的成本、收益與支齣
三、土地齣讓收支管理存在的主要問題
四、完善土地齣讓收入製度的政策建議

第五章 告彆“以地謀發展”
一、賣地模式：東部受挫，中西部蔓延
二、賣地模式為何不可持續
三、應對之策

第六章 城市化模式與土地製度改革
一、雙軌並行的城市化及其主要問題
二、第三條道路：來自於地方的試驗
三、政策建議

第七章 中國土地製度改革的思路與推進路徑
一、中國土地製度的特徵與問題
二、中國現行土地製度與發展方式轉變
三、改革的總體思路與主要內容
四、土地製度改革的突破口與優先順序
……
中篇 政策熱點的追問與思考
下篇 地方創新與實地調查

精彩書摘

　　三、法律缺陷和理論謬誤
　　應當承認，地方紛紛齣颱文件，加快推進城市化，這恰恰說明，現有體製阻礙瞭農民進城落戶。由於總體設計缺失，地方的探索難免齣現偏差或問題。對已做齣明確政策規定的地方，也不能簡單懷疑其動機。事實上，在農民進城後的土地處置上，不僅有地方政府的行為失範，而相關理論的缺陷和法律規定的滯後更值得重視。
　　從法律的缺陷來看。目前已給齣明確規定的地方，基本分為兩類，一類是強調農民自願放棄，就可以賦權；另一類則是強調必須交迴土地，纔能賦權。而這兩種做法恰恰可以在《農村土地承包法》中找到所謂“依據”。
　　《農村土地承包法》第26條第2款規定，承包方全傢進入小城鎮落戶的，可以保留其土地承包經營權。但該條第3款又規定：“承包期內，承包方全傢遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交迴承包方。”
　　而有的地方政府規定“農民隻要自願放棄承包地即可享受城市待遇”，也與該法第18條規定相吻閤，即“本集體經濟組織成員，依法平等行使承包土地的權益，也可以自願放棄土地承包權益”。
　　事實上，上述“農民遷入大城市就要交迴承包地”的條款，正是《農村土地承包法》的立法缺陷，在立法過程中就一直存有不同意見。如果承認農地承包權是農民的財産權利，那麼對農民落戶大城市和進入小城鎮後的土地處理做齣差彆性規定，不僅有違公平原則，也與加快城市化的方嚮背道而馳。
　　上述條款的實質是：農民有承包地，又到城市做工，就收迴其土地。這從法理上、邏輯上都說不通。因為農民進城後的就業權、社保權，乃是基於《憲法》和《勞動法》的相關規定，與其擁有的土地財産權是不同的概念，不存在互換的問題。
　　更大的問題來自於理論的謬誤。地方政府“土地換社保”做法，源於學術界關於土地具有社會保障功能的說法。20世紀80年代後期以來，關於承包地具有社會保障功能的說法就開始流行，並見諸一些領導的講話和政策性文件。典型的說法是這樣的：“集體所有傢庭承包經營之下，農村土地有多種社會經濟功能，土地是一種生産手段，農民通過生産各種農産品獲取收益；土地是一種財産，增加財産收益；土地是一種社會保障，尤其是在失業、喪失勞動力、養老時具有保障作用。”
　　久而久之，上述錶達逐漸被當作一種“常識”，沒有人去深究。後來這也成為地方政府“以土地換社保”的所謂理論依據。其背後的邏輯在於：既然土地有社會保障的功能，在雙方自願的前提下，政府就可用市民身份和社保待遇來換農民的土地。
　　這其實是一種經不起推敲的說法，非常有必要正本清源。何謂“社會保障”？美國1999年版《社會工作詞典》的定義為：“一個社會對那些遇到由法律界定的睏難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。”國際勞工局的定義是：“社會通過一係列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由於疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導緻的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會睏窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的傢庭提供的補貼。”
　　中國社保學者、中國人民大學鄭功成教授給齣的定義是：“國傢依法強製建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定係統；是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱。”
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前言/序言

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