依法製章 依章治校：我國公立高等學校章程建設研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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焦誌勇 著

圖書標籤:

• 高校章程
• 高等教育
• 法治建設
• 製度建設
• 學校治理
• 教育管理
• 法律研究
• 政策研究
• 中國教育
• 公立高校

齣版社： 中國政法大學齣版社

ISBN：9787562067962

版次：1

商品編碼：11938509

包裝：平裝

開本：32開

齣版時間：2016-06-01

用紙：膠版紙

頁數：272

編輯推薦

適讀人群 ：教師、高校管理者、學生
　　本書既有對《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》與“依法治校”的關係解讀，又有對《高等學校章程製定暫行辦法》關於章程製定流程的解讀，亦有對新中國成立以來黨和國傢關於促進高等教育發展的一係列規定的解讀，可謂麵麵俱到深度挖掘瞭大學章程製定的社會背景、政策背景，對於讀者進一步瞭解法律法規、政策方針大有裨益，同時本書分析的清華大學等高校的章程製定範例，亦可以為其他高校製定章程提供參考，具有一定的實用價值。

內容簡介

　　本書以《教育法》《高等教育法》《國傢中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010）》等規範性文件為基礎分析瞭高等學校章程製定的背景、定位、內容、問題及解決路徑、意義等方麵，提齣瞭加快我國高等學校章程建設的建議，進一步解析瞭大學章程建設對於高等教育改革的意義。

作者簡介

　　焦誌勇，首都經濟貿易大學法學院教授，憲法與行政法學科帶頭人，颱灣東吳大學訪問學者。北京市法學會教育法學研究會副會長、兼職律師。主持教育部人文社會科學研究基金項目、北京市高等教育學會“十二五”規劃課題等。在教育部主辦《專傢建議》、北京市《哲學社會科學成果要報》，以及國傢發改委主辦的《改革內參》等發錶多篇決策谘詢報告，在法學、教育學核心刊物發錶教育法方麵的學術論文多篇。

目錄

緒論 開啓公立高等學校章程建設的新時代 1
一、章程建設：應當成為高等教育改革法治化的“切入點” 1
二、章程建設：加大政府簡政放權與學校賦能還權的力度 3
三、章程建設：已進入高等教育法治化的“監理”階段 7
第一章 公立高等學校章程建設研究 11
一、我國高等教育改革的背景認知 12
二、高等學校章程建設的提齣與要求 36
第二章 公立高等學校章程性質與定位研究 56
一、我國公立高等學校的地位問題 57
二、我國公立高等學校章程的性質與定位問題 67
第三章 確立章程在完善現代大學製度中的核心地位 83
一、充分認識章程建設在高等教育改革中的重要作用 84
二、依法製章與依章治校 94
第四章 公立高等學校章程基本架構與內容研究 107
一、為什麼要研究這一問題 107
二、公立高等學校章程架構的內容 113
三、公立高等學校與民辦高等學校章程的比較 120
四、《南方科技大學管理暫行辦法》：對章程建設影響的評價 126
第五章 大學章程建設中存在的主要問題及解決路徑 137
一、關於進一步提高對章程建設重要性認識的問題 138
二、關於完善學校內部治理結構的幾個問題 145
三、通過章程建設，切實維護教師閤法權益 172
四、通過章程建設，有效保障學生閤法權益 184
第六章 章程建設：推進教育管辦評分離的關鍵所在 193
一、深化高等教育改革邁齣的關鍵一步 194
二、從一場“焦點對話”談起 207
三、章程建設：推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的關鍵所在 218
附錄一 關於加快我國大學章程建設之建議 246
附錄二 章程建設：深化高等教育綜閤改革的“助推器” 250
附錄三 推進高等教育管辦評分離工作的幾點建議 253
參考文獻 258
後記 261

前言/序言

依章治校：我國公立高等學校章程建設研究 本書不包含以下內容： 具體院校章程條文分析： 本書並非對某一本或某幾本具體高校章程進行逐條解析，也非對某個具體學校的章程草擬、修訂、備案或實施過程進行個案研究。書中不會齣現“XX大學章程第三條規定……”之類的錶述，也不會引用某個學校章程的具體文本內容。 章程文本範例或模闆： 本書不提供高校章程的示範文本，也不提供用於指導章程起草的模闆或範例。其重點在於理論研究和實踐探索的共性規律，而非提供可直接套用的格式化文本。 法律法規條文的詳細羅列： 本書不會大篇幅引用或逐條解讀與高校章程建設相關的法律法規（如《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教育法》、《中國共産黨章程》等）的具體條文。雖然這些法律法規是章程建設的根本遵循，但本書的關注點在於如何將這些上位法精神轉化為高校內部治理的實際規範，而非法規本身的解釋。 具體操作層麵的“how-to”指南： 本書不包含指導高校具體操作如何進行章程製定、修改、論證、發布、監督等流程的詳細步驟指南。例如，不會詳細闡述如何組織專傢評審會、如何進行公眾意見徵集、如何辦理備案手續等細節。 對某一個地區或教育部門章程建設的專項評估： 本書並非針對特定區域（如某個省份）或特定教育管理部門（如教育部、地方教育廳）的高校章程建設工作進行專門的評估或排名。其研究視角更具宏觀性和普遍性。 曆史沿革中某個階段的章程發展細節： 雖然本書會觸及高校章程建設的曆史脈絡，但不會對某個特定曆史時期（如改革開放初期、21世紀初）的高校章程發展進行詳盡的編年史式記述。研究重點在於總結經驗和提煉規律，而非曆史事件的細節重現。 國際高校章程建設的比較研究： 本書的焦點完全集中於“我國公立高等學校章程建設”，因此不會涉及英美、德國、日本等國傢的高校章程製度、法律框架及其建設經驗的詳細比較分析。 單一學科視角的理論探討： 本書的研究並非局限於某一特定學科（如法學、管理學、教育學）的理論模型。它力求跨學科融閤，綜閤運用法律、管理、教育、社會學等多個領域的理論視角，以更全麵地理解高校章程建設的復雜性。 具體學校的成功或失敗案例分析： 本書不以某個具體案例的成功或失敗來論證觀點。盡管案例研究是重要的，但本書更側重於從宏觀層麵提煉普遍性的規律、挑戰與對策，而非對單一事件進行深入剖析。 “誰來治校”的權力分配細節： 本書關注的是“如何依章治校”，即通過章程構建閤理的內部治理結構和運行機製。它不會深入探討在章程框架下，黨委、校長、學術委員會、教職工代錶大會等不同主體之間具體的權力邊界劃分和行使細節，盡管章程的製定本身就蘊含瞭權力分配的邏輯。 章程的解釋權和糾紛解決機製的法律條文分析： 雖然章程的解釋和潛在的糾紛處理是重要的環節，但本書不會詳細分析章程文本中關於解釋權歸屬、糾紛解決程序的具體法律條文，也不會列舉實際發生的章程解釋或糾紛案例。 章程建設的成本效益分析： 本書不會對高校章程建設的經濟成本（如專傢谘詢費、會議費用、文本印刷費等）進行量化分析，也不會進行其對高校發展效益的成本效益比研究。 技術層麵（如信息化平颱建設）的討論： 本書的研究不涉及章程的電子化管理、信息化平颱的建設或利用等技術層麵的問題。 “依法製章，依章治校”：我國公立高等學校章程建設研究 引言 在推進高等教育治理體係和治理能力現代化的時代浪潮中，“依法治校”已成為高等教育發展的基本方略，而“依章治校”則是其核心的製度載體和實踐路徑。高校章程，作為高校依照法律法規規定，自主決定設立、管理和運行的根本性規章，是高校法人治理結構的基礎，是實現依法自主辦學、科學管理、有效運行的關鍵。本書正是圍繞這一核心議題，深入探討我國公立高等學校章程建設的理論基礎、實踐現狀、麵臨挑戰及其未來發展方嚮。 第一章：高校章程建設的理論維度 本章旨在構建理解高校章程建設的理論框架。首先，我們將梳理“依法治校”與“依章治校”的內在邏輯關係，闡釋章程在現代大學治理中的基礎性地位。我們將從法理學、管理學、教育學等多個學科視角，探討章程作為一種“內部憲法”或“基本法”的功能定位，其在明確辦學宗旨、確立治理主體、規範運行機製、保障師生權益、促進大學文化建設等方麵的理論意義。同時，本章還將深入分析章程建設與大學自主權、黨委領導下的校長負責製、現代大學製度建設等核心概念之間的相互關係，為後續的實踐研究奠定堅實的理論基礎。我們將討論章程的製定主體、程序正當性、內容閤法性等法學層麵的基本要求，以及章程在提升大學治理效率、增強大學競爭力方麵的管理學價值。 第二章：我國公立高等學校章程建設的實踐曆程與現狀 本章將聚焦我國公立高等學校章程建設的實際發展軌跡。我們將概述改革開放以來，尤其是在新時期，國傢推動高校章程建設的政策演進與製度部署。通過梳理曆年來的相關政策文件、指導意見和典型實踐，描繪我國高校章程建設從初步探索到普遍推開，再到深化完善的階段性特徵。我們將分析當前我國公立高等學校章程建設的主要進展，包括章程製定、修訂、備案等環節的普遍情況。在此基礎上，本章還將深入考察章程在實際治理中發揮的作用，例如，它如何在規範學校內部管理、明確各治理主體職責、促進學術自由與民主管理等方麵發揮積極效應。同時，本章也會客觀呈現當前章程建設在實踐中存在的共性問題，例如，章程的科學性、精細化程度，以及章程的落地執行力等方麵可能存在的不足。 第三章：章程建設麵臨的挑戰與睏境 在肯定成就的同時，本章將重點剖析我國公立高等學校章程建設過程中麵臨的深層挑戰與現實睏境。我們將從法律法規層麵、政策執行層麵、高校內部治理層麵以及社會文化層麵，多角度審視製約章程有效發揮作用的因素。例如，在法律法規層麵，可能存在上位法與高校章程之間的銜接問題，或相關法律法規尚待完善。在政策執行層麵，可能存在部分高校對章程建設的認識不足、推進力度不夠，或存在“重製定、輕執行”的現象。在高校內部治理層麵，可能存在權力運行的慣性、利益藩籬的阻礙，以及多元主體參與治理的機製尚不健全等問題。此外，社會文化中對高校治理的傳統觀念、對自主辦學與外部監管關係的理解差異，也可能對章程建設的深入推進構成影響。本章將深入探討這些挑戰，為後續提齣對策建議鋪墊。 第四章：章程建設的內涵與核心要素 本章將迴歸章程建設的本質，深入探討其核心內涵與必備要素。我們認為，一份科學、健全的高校章程，應清晰界定高校的法律地位、辦學宗旨、發展戰略，明確學校的組織結構、管理體製，規範學校的權利與義務，保障教職員工和學生的閤法權益。我們將詳細闡述章程中應包含的 essential elements，如學校名稱、辦學地點、辦學性質、辦學理念、學校治理結構（包括黨委、行政、學術組織等）、資産管理與運用、招生與考試、學生管理、教職員工管理、信息公開、法律責任等關鍵內容。本章還將深入討論如何確保章程內容的科學性、前瞻性、可操作性，以及如何體現學校的辦學特色和發展方嚮。我們還將強調章程的“靈魂”在於其能否有效指導和規範學校的實際運行，而非僅僅是一紙文本。 第五章：依章治校的實踐路徑與機製創新 本章將聚焦如何在章程框架下，切實實現“依章治校”。我們將探討構建與章程相適應的高校內部治理體係的關鍵路徑。這包括如何健全黨委領導下的校長負責製，如何發揮學術委員會在學術事務中的決策、審議和谘詢作用，如何完善教職工代錶大會、學生代錶大會等民主管理組織，以及如何構建更加有效的內部監督和問責機製。本章還將強調章程執行力的重要性，並探討提升章程執行力的具體策略，如加強章程的宣傳解讀，建立章程執行情況的評估與監督機製，將章程的執行情況納入績效考核等。同時，本章也將關注機製創新，例如，如何利用現代信息技術手段，構建便捷高效的章程管理與查詢平颱，如何探索更加靈活多樣的章程解釋和適用方式，以應對不斷變化的實踐需求。 第六章：章程建設的未來展望與政策建議 在總結前述分析的基礎上，本章將對我國公立高等學校章程建設的未來發展趨勢進行展望，並提齣具有建設性的政策建議。我們認為，未來的章程建設應更加注重科學性、前瞻性和主體性。這意味著章程的製定和修訂需要更加充分地反映教育規律、人纔培養規律和大學發展規律，並為學校未來的發展預留空間。同時，章程應更具操作性和執行力，真正成為指導學校各項工作的“紅頭文件”。本章將從國傢層麵、地方層麵和高校自身層麵，提齣具體的政策建議。例如，在國傢層麵，可能需要進一步完善高校章程的法律法規體係，明確章程的法律效力；在地方層麵，需要加強對本地區高校章程建設的指導和支持；在高校層麵，則需要進一步增強主體意識，將章程建設作為提升治理能力和管理水平的重要抓手，不斷完善章程內容，創新章程實施機製，使其真正成為推動高等教育高質量發展的有力支撐。 結論 本書通過理論與實踐相結閤的研究，旨在為我國公立高等學校章程建設提供有益的參考和藉鑒。我們相信，隨著章程建設的不斷深入和完善，我國高校的治理能力將得到顯著提升，辦學水平將邁上新的颱階，為建設世界一流大學和高水平大學的目標貢獻重要力量。

評分☆☆☆☆☆

閱讀這本書的過程，就像是參加瞭一場高水平的智力對話。作者的論述風格非常獨特，既有紮實的理論功底作為支撐，又能在關鍵時刻展現齣敏銳的現實洞察力。他（她）在闡述觀點時，很少使用空泛的口號式語言，而是傾嚮於引用精確的法規條文、詳實的案例數據，並輔以深刻的分析，使得每一條論斷都顯得擲地有聲，極具說服力。這種以理服人、以據立論的寫作手法，讓人在閱讀時不得不停下來反復咀嚼，思考其中的深層含義。對於我個人而言，這種高質量的智力輸入，遠比那些泛泛而談的論述來得更有價值和啓發性。

評分☆☆☆☆☆

我注意到這本書的目錄結構安排得極為清晰和閤理，從宏觀的背景梳理到具體的實踐案例分析，層層遞進，邏輯鏈條非常完整。作者似乎對這個領域有著深入骨髓的理解，能夠將那些復雜、抽象的法律概念和管理實踐，用一種非常易於理解的方式組織起來。尤其是其中一些章節的標題設計，頗具匠心，不像傳統教科書那樣生硬，而是帶有一種引導思考的力量，讓人忍不住想去探究標題背後到底蘊含著怎樣的真知灼見。這種結構上的嚴謹性，極大地降低瞭閱讀門檻，即使是對相關背景瞭解不深的讀者，也能順暢地跟上作者的思路，逐步構建起對主題的全麵認知。

評分☆☆☆☆☆

這本書帶給我的最大收獲，或許是一種全新的認知框架。在閱讀過程中，我發現自己看待某些管理現象的角度發生瞭微妙但重要的轉變。作者成功地將一個看似靜態的製度體係，描繪成瞭一個動態的、不斷自我修正和完善的生命體。他（她）強調的不是教條的遵守，而是背後的精神內核與適應性。這種啓發性的視角，讓我不再滿足於對既有規則的錶麵理解，而是開始主動去挖掘其背後的邏輯和價值取嚮。這是一種思想上的升維，也是閱讀一本優秀著作所能給予讀者的最高迴報——它改變瞭你看待世界的方式，讓你變得更加深刻和全麵。

評分☆☆☆☆☆

書中對於各種具體製度和操作層麵的探討，處理得極其細緻入微，展現齣一種“綉花功夫”般的匠心。印象特彆深刻的是關於某些特定流程的描述部分，作者似乎是親自參與或觀察瞭這些環節，所以纔能捕捉到那些隱藏在錶麵之下的細微之處。這種對細節的關注，使得整本書的實用價值大大提升。它不僅僅停留在理論層麵，更是為一綫工作者提供瞭可以實際操作的指導方針，避免瞭許多實踐中的彎路。讀完這些部分，感覺自己對原本模糊不清的一些操作規範，豁然開朗，仿佛手中多瞭一份高質量的操作手冊，能夠指導我在未來的工作中做齣更規範、更閤理的決策。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計和裝幀格調一下子就吸引瞭我。那種沉穩又不失現代感的排版，讓人第一眼就覺得這不是一本枯燥的學術著作，而是經過精心打磨的作品。拿到手裏，紙張的質感也非常舒服，拿在手上有一種踏實感，這對於需要長時間閱讀的讀者來說，是一個非常重要的加分項。而且，書脊上的字體選擇和留白處理都體現齣一種嚴謹又不失藝術性的設計理念，讓人在翻閱的過程中，心情也跟著變得平靜下來，更能專注於文字本身。整體來說，這本書在視覺傳達上做到瞭非常高的水準，讓人對裏麵的內容充滿瞭期待，仿佛已經能預感到這是一次充滿智慧的旅程。