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内容简介

　　《现代预算制度研究》定位于预算政策制度的梳理和研究，避免成为学院派的纯理论研究，以适应财政干部培训的需要。在《现代预算制度研究》写作过程中，突出四大特色：一是前瞻性。内容来源于预算改革实践而又高于实践，在分析总结国内外现代预算制度改革实践经验的基础上．力图完整解析我国现代预算制度的内涵与建设之路。二是科学性。在写作过程中力争做到概念准确，论证充分，术语规范。三是通俗性。不仅适合财政专业人士阅读，而且适合非财政专业人士理解和掌握中国新一轮预算制度改革背景、历程与未来方向。四是可操作性。紧密联系当前预算改革前沿动态．注重相关预算改革的实践操作性，以便于政策的落实与推广应用。

作者简介

中华人民共和国财政部干部教育中心负责组织部机关公务员和本系统各级财政、财务会计人员接受业务培训和专业技术人员的继续教育工作。 主要任务是:负责组织部机关公务员和本系统各级财政、财务会计人员接受业务培训和专业技术人员的继续教育工作;负责管理为本系统教育培训工作服务的有关专项业务;负责中华会计函授学校的各项管理工作;负责管理使用预算安排的培训经费和中华会计函授学校经费等。

目录

第一章 现代预算制度概述
第一节 现代预算制度与国家治理
一、国家治理、现代财政制度、现代预算制度
二、国家治理与现代预算制度
第二节 现代预算制度概述
一、现代预算制度的内涵
二、现代预算制度的特征
三、现代预算制度的演进
四、中国建设现代预算制度的必要性
第三节 现代预算制度的原则
一、西方国家政府预算原则的介绍
二、中国构建现代预算制度的原则

第二章 典型国家现代预算制度构建之路
第一节 英国现代预算制度发展历程
一、议会逐步剥夺君主税权（1215～1688年）
二、议会控制债权和支出权（1689～1851年）
三、一系列政府预算制度改革（1852年至今）
第二节 美国现代预算制度发展历程
一、国会主导预算时期（1789～1920年）
二、行政主导预算时期（1921～1973年）
三、国会和行政共同主导预算时期（1974年至今）
第三节 日本现代预算制度发展历程
一、日本现代预算制度的发展演变
二、近年来日本政府预算制度的改革动向
三、日本政府预算管理体制的特点
第四节 澳大利亚现代预算制度发展历程
一、大规模预算改革前（20世纪70年代以前）
二、大规模预算改革时期（20世纪70年代至90年代）
三、大规模预算改革后期（20世纪90年代以来）
第五节 俄罗斯预算制度发展历程
一、俄罗斯国家预算制度的初步形成
二、俄罗斯帝国时期预算制度发展
三、苏联时期预算制度的建立与发展
四、20世纪90年代的俄罗斯预算制度
五、2001年以来俄罗斯预算制度改革

第三章 中国迈向现代预算制度的发展历程
第一节 中国现代预算制度的产生及发展
一、中国预算制度的产生及驱动因素
二、新中国预算制度的形成与发展
……
第四章 全面完整的现代预算制度构建之路
第五章 规范有序的现代预算制度构建之路
第六章 约束严格的政府债务管理制度构建之路
第七章 绩效结果导向的现代预算制度构建之路
第八章 动态平衡的现代预算制度构建之路
第九章 公开透明的现代预算制度构建之路
参考文献
后记

精彩书摘

　　《现代预算制度研究》：
　　改革开放初期
　　我国采用的预算编制方法是按照计划经济体制建立起来的，财政统收统支，资金按功能切块分配，带有明显的计划分配的痕迹，属于建设型财政的范畴。随着社会主义市场经济的建立和完善，政府的职能和活动范围逐步向提供公共服务、调节收入分配、促进经济增长等方面转变。财政作为政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，亟须按照社会主义市场经济的要求．建立与之相适应的公共财政体系。
　　1994年实施的分税制财政体制改革，从收入方面初步理顺了中央与地方的分配关系，增强了中央财政的宏观调控能力，但是，财政支出方面的改革相对滞后，仍然采用与计划经济体制相适应的传统功能预算，已不能适应公共财政改革的要求，预算的编制方法、管理模式、运行机制和职责配置等都需要根据新的要求进行系统变革，逐步建立与市场经济体制和公共财政制度相适应的预算管理体系。
　　（二）部门预算改革是消除传统预算种种弊端的必然选择
　　在计划经济体制下，传统功能预算适应于特定的历史需求，充分发挥集中力量办大事的制度优势，为国家重大战略和政策的实施提供了充足的财力保障。但是，随着社会主义市场经济的逐步建立，传统功能预算与市场经济和公共财政不相适应的地方日益显现和增多．影响了预算管理的健康发展。
　　1．预算编制范围窄．涵盖不完整
　　部门预算改革前，我国的财政资金包括预算内资金、预算外资金、政府性基金、其他资金等，但预算编制范围仅限于预算内资金，各类预算外资金、政府性基金等基本上由各部门自行安排使用。这种管理方式对预算管理水平要求较低，满足了特定时期的实际需要，但由于缺乏有效监管，预算外资金等部门自行控制的资金在分配和使用方面随意性很大．既影响了资金配置的效率，又容易使这部分资金成为单位发放福利的“小金库”，助长腐败滋生。
　　2．预算编制较简单，方法不科学
　　部门预算改革前，预算分配基本采用“基数加增长”的方法。这种预算编制方法虽然简单易操作，但由于财政部门没能根据部门实际需求动态分配预算，很容易形成“马太效应”。随着时间的推移，既有的分配格局不断强化，部门之间的分配失衡不断加大，使预算安排的公正性和合理性被大幅削弱。
　　3．预算编制时间短，程序不规范
　　部门预算改革前，整个预算编制过程仅有四五个月。由于时间仓促，预算编制的许多基础性工作很难完成，预算收支也缺乏详细的调查研究，数据的准确性难以保障。同时，预算单位和财政部门也按时提交预算草案，往往采取层层代编的方式编制预算，加剧了预算编制的混乱局面，导致预算编制和预算执行严重脱节。
　　4．预算支出安排粗放，管理不到位
　　在传统功能预算模式下，由于各种因素影响，大量资金没有细化到具体单位，需要执行中再行细化下达，影响了预算资金的时效性和使用效益。即使下达的预算单位的支出，有些也没有明确到县体用途，预算单位可以进行“二次分配”．不利于财政资金监督，容易发生资金挤占、挪用等现象，影响了财政资金使用的安全性和有效性。
　　5．预算管理主体较多，财权不统一
　　在传统的预算模式下，一方面，部门内部没有统一的预算管理单位，部门内部的各业务机构直接向财政部门申请预算，而财政部门内部各业务机构对预算也是切块管理，再加上预算编制不完整，导致财政部门和各部门均难以掌握部门年度预算安排情况。另一方面，除财政部门外，一些经费的使用安排是由国家发改委、国管局等部门负责安排下达。由于分工把口、各管一摊，预算资金管理分散、混乱，造成资金间统筹使用的难度加大，重复建设和投入的问题比较严重。
　　……

前言/序言

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了财政是国家治理的基础和重要支柱的重要论断，并就深化财税体制改革作出了总体部署。当前，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，努力实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，都迫切需要充分发挥财政对于推进国家治理体系和治理能力现代化的基础和支柱作用，构建与我国综合国力和国际影响力相匹配的财政体系和财政能力。中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》明确提出，到2020年基本建立现代财政制度。现代财政制度在体系上要构建全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；在功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能：在机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。
　　深化财税体制改革是一场关系我国国家治理现代化的深刻变革，是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要，是转变经济发展方式、促进经济社会持续稳定健康发展的必然要求，是建立健全现代国家治理体系、实现国家长治久安的重要保障。财政干部在深化财税体制改革、建立现代财政制度中责任重大，使命光荣。
　　为满足广大财政干部的学习需求，财政部人事教育司、干部教育中心组织协调中央财经大学、上海财经大学、中南财经政法大学、东北财经大学、江西财经大学、山东财经大学6所部省共建高校和部内有关司局，联合研究编写了我国现代财政制度系列教材。系列教材共分7本：《中国现代财政制度建设之路》《现代预算制度研究》《现代税收制度研究》《现代政府间财政关系研究》《现代财政法治化研究》《现代财政宏观调控研究》《现代财政监督研究》。教材突出前瞻性、实用性、科学性和通俗性，希望能为广大财政干部学习专业知识、提高业务能力提供帮助，进而为加快推进建立我国现代财政制度作出积极贡献。
　　《现代财政制度系列教材》编写组
　　2017年9月

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