地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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上海市人大常委会研究室 编

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• 政治
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• 政府与政治
• 社会科学
• 理论与实践
• 常委会
• 政策研究

出版社： 学林出版社 ， 上海人民出版社

ISBN：9787548613381

版次：1

商品编码：12317616

包装：平装

开本：16开

出版时间：2018-02-01

用纸：胶版纸

页数：394

字数：380000

正文语种：中文

内容简介

　　《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》由上海市人大常委会研究室编，选编上海市第十四届人大常委会课题调研报告，体例严谨，内容丰富，为人民代表大会制度的理论与实践提供参考资料，也为其他省市的人大制度建设提供借鉴。

目录

推进人大理论与实践创新做好新时期地方人大
工作（代序）殷一璀

一、民主法治理论
人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排研究
人大协商的基本理论和实践经验研究
充分发挥人民代表大会的主要民主渠道作用
“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台
前向本级人大报告”研究报告
域外研究：美国加州议会制度概要

二、立法
上海“十三五”及更长时期重点领域立法需求研究总报告
社会信用立法疑难问题分析及对策研究
上海信用立法的重点、难点及若干选择
上海新型城镇化中集体土地开发利用若干法律问题研究
上海市人大教科文卫委员会关于“十三五”期间强化科创中心
律设法治保障的建议报告
关于加强人大立法宣传工作研究报告
“坚持科学立法，加强立法工作组织协调若干问题研究”
专项调研报告
《上海市预算审查监督条例》立法研究
关于修订《上海实施（中华人民共和国村民委员会组织法）
办法》课题研究报告
《上海市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的
规定》立法后评估报告

三、监督
推进人大监督工作创新的思路与对策研究
加强对政府全口径预决算审查和监督工作的研究报告
关于人大信访为常委会监督工作服务的调研报告

四、代表与选举工作
人大代表退出机制研究
市人大代表向原选举单位报告履职『青况的实践与思考
代表专题调研的实践与思考
关于上海市区县、乡镇两级人大换届选举工作的调研报告
增强代表建议工作实效的实践与思考

五、工作调研
关于加强上海市乡镇人大工作的调研报告
关于上海市激发中小企业活力增强中小企业竞争力情况的
调研报告
关于上海市农村集体经济组织产权制度改革情况的调研报告
关于上海市加快构建新型农业经营体系情况的调研报告
关于检查上海市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和
《上海市实施（中华人民共和国食品安全法）办法》情况的
调研报告
关于上海市城市管理顽症治理情况的专项监督调研报告
关于检查上海市贯彻实施《关于促进和保障浦东新区综合配套
改革试点工作的决定》情况的调研报告
关于中国（上海）自由贸易试验区建设发展立法建议调研总报告
上海市涉台法规实施中存在的难点及对策建议
关于上海司法改革试点工作情况的调研报告

六、自身建设
关于设立市人大常委会机关党组的研究报告
加强人大法治专门队伍建设的思考
专职副主任委员（副主任）的职责定位与作用调研报告
关于加强市人大机关干部培训工作调研情况的报告
关于上海市人大法制宣传工作制度建设研究
关于机关档案管理电子化建设的思考
对市人大常委会机关离休老干部后“双高期”服务工作的几点思考

后记

精彩书摘

　　《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》：
　　一是建立健全立法论证咨询机制，对立法过程中的难点和重大问题进行广泛协商。比如，遴选法学专家、律师和相关行业专家，建立立法专家顾问库，参与立法规划研究和立法咨询论证工作；通过多种形式和途径，听取“一府两院”、政协委员、民主党派、社会团体等方面对法律法规草案的意见建议，就若干重大和焦点问题进行协商讨论；探索通过同级党委听取政协意见的形式，打通人大立法征求政协意见建议的通道；召开法规出台评估会，邀请人大代表、政府部门负责人、利益相关方、有关专家等就法规出台的时机、实施后的社会效果以及可能出现的问题等进行评估，掌握法规实施的主动权。二是健全立法机关与社会公众的沟通机制，拓宽公民有序参与立法的途径。有的在法规立项阶段，向社会公开征集立法建议，并组织多方参与立项论证，体现立法的公共需求；有的在法规起草审议阶段，将法规草案通过媒体向社会公开，广泛征求各方面的意见建议；有的通过召开立法座谈会、听证会等方式直接听取利益相关方的意见，努力平衡协调各方利益；有的采用问卷调查方式了解和收集民意，为立法决策提供依据；有的在法规草案通过后召开专题通报会，向人大代表和社会公众就修法意见建议的采纳情况一一进行说明，积极探索建立公众意见采纳反馈机制。三是健全基层组织和群众参与人大立法的机制，拓展立法协商的深度和广度。建立基层立法联系点，直接收集基层对立法内容的意见建议。一些没有立法权的基层人大借助立法协商机制，参与到人大立法工作中，增强了立法的针对性和有效性。有的基层人大在法规草案征求意见过程中，与同级“一府两院”共同研究，并组织召开人大代表、专业人士等参加的协商座谈会，将有关意见建议整理反馈给上级人大，延伸和拓展了人大立法协商的空间。2.发挥代表在人大协商中的作用人大代表是人大工作的主体，各级人大不断健全代表参与人大立法、监督等各项工作的制度机制，支持和保障代表依法履职，代表在人大协商和协商民主建设中的作用得到进一步发挥。一是建立健全代表有序参与立法工作机制。将法律法规草案提前发给代表，广泛征求代表的意见建议；有计划地组织相关领域的代表部分或全程参与有关立法调研，有的还探索建立了代表分专业有重点参与立法工作的新机制；增加代表列席常委会会议的人数，认真研究采纳代表提出的意见建议；探索让代表带着法规草案等主题进社区联系选民，听取选民对法规草案的意见建议。二是加强代表议案建议办理工作协商。针对一些办理难度大的代表议案和建议，通过走访代表听取意见、约请承办单位负责人与代表一起讨论办理意见等方式，加强代表议案和建议办理中的协商沟通；建立主任会议督办和跟踪督办代表建议制度，定期听取代表建议办理情况报告，提高代表建议办理质量和实效。三是完善代表联系人民群众的组织机构和网络平台。建立完善代表联络室、人大代表之家等代表联络服务机构，推动代表定时定点接待、服务所在选区的选民，倾听群众的意见和心声，督促政府及有关部门解决民生难题；探索、推广代表网上接待选民机制，推动形成代表“网上网下、线上线下”联系选民、依法履职的长效机制，扩展代表的履职触角。3.积极开展人大监督协商加强监督协商是人大工作的一个新课题。多年来，各级人大尤其是地方人大在监督议题确立、加强预算审查监督等方面探索开展了人大监督协商的有效形式，增强了人大监督的实效，一是建立健全的监督公开制度。向社会公开征集监督议题，特别是对涉及改革发展稳定全局和群众切身利益的监督事项，通过媒体广泛听取人民群众的意见建议；吸收代表参与人大的执法检查，开展专题询问，邀请提出相关建议的代表全程参与建议办理和督办；向社会公开人大监督的过程和结果，推行人大监督文字和视频直播，增加人大监督的公开性和透明度。二是实行参与式预算。这项探索2005年起源于浙江温岭，主要做法是以人大为主导、以政府为主角、以公众参与为主要特征，以民主恳谈和专题询问为主要形式，通过人大代表和社会公众广泛、有序、深人参与政府预算的编制和执行，强化了对政府预算的实质性审查监督。目前吸收代表参与人大的预算审查监督已经成为地方人大监督工作的普遍做法。三是探索人大监督协商的新形式新途径。有的地方人大推行人大代表票决政府实事工程制度。
　　……

《城市之心：地方人大工作的时代脉动与创新探索》 一、 背景与意义：时代洪流中的人民代表大会制度 在中华人民共和国的政治架构中，人民代表大会制度作为根本政治制度，其生命力与活力，很大程度上体现在其基层和地方的实践之中。地方人大及其常委会，作为连接国家权力与人民群众的桥梁，肩负着贯彻落实党中央决策部署、保障人民当家作主、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要职责。特别是在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转化，改革进入攻坚期、深水区，经济社会发展面临诸多新挑战、新机遇的宏大背景下，地方人大工作的理论创新与实践探索，其重要性愈发凸显。 本书《城市之心：地方人大工作的时代脉动与创新探索》，正是聚焦于这一重要议题，通过深入剖析地方人大工作在不同发展阶段的特点、面临的挑战，以及所进行的理论思考和实践创新，力图勾勒出新时代地方人大工作的时代脉动，展现其在国家治理现代化进程中的独特贡献。它并非局限于某一特定时间节点或某一区域的个案研究，而是从更广阔的视野出发，提炼地方人大工作普遍性的规律，探寻其内在的逻辑，并在此基础上，展现新时代对地方人大工作提出的新要求以及各地积极响应、勇于探索的生动实践。 本书的价值在于，它深刻理解到，人民代表大会制度的优势，需要通过具体、生动、富有成效的工作来体现。地方人大作为制度运行的“神经末梢”，其工作的质量直接关系到国家制度的公信力与执行力。因此，对地方人大工作理论与实践的梳理、总结和创新，不仅是对中国特色社会主义民主政治建设的理论贡献，更是对提升国家治理效能，保障人民根本利益的现实需要。本书希望通过对不同维度、不同角度的探索，展现地方人大工作在推进依法治国、保障民生、促进经济发展、加强社会治理等方面的积极作用，为深化新时代人大工作提供有益的启示和借鉴。 二、 理论基石：人民代表大会制度的精髓与地方人大工作的定位 人民代表大会制度，是中国共产党领导下，人民当家作主的根本政治制度。其核心在于“人民”与“代表”的统一，强调国家权力来源于人民，并由人民代表依照法律和程序行使。这一制度的生命力在于其民主性、合法性与效率性的统一。 在这一宏大制度框架下，地方人大及其常委会在国家治理体系中扮演着不可或缺的角色。它们既是国家意志在地方的最高体现，又是地方民意的集中反映。地方人大代表人民，依法对本级国家机关及其工作人员进行监督，审议并决定本地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面的重大事项，从而将党中央的决策部署转化为地方发展的具体行动，同时将地方人民的意愿和诉求及时反馈给上级。 本书深入探讨了人民代表大会制度在不同历史时期、不同发展阶段的演变，以及其在中国现代化进程中的作用。它强调，地方人大工作的定位，绝不能仅仅被视为“橡皮图章”或“举手表决器”，而应是积极主动、富有担当、充满智慧的权力机关。其工作既要遵循国家法律法规和政策导向，又要充分体现地方特色和人民群众的实际需求。 理论上，本书梳理了关于人民代表大会制度的经典论述，结合新时代中国特色社会主义发展的实践，深入阐释了新时代对地方人大工作提出的新要求，例如，如何更好地践行全过程人民民主，如何强化依法履职，如何提高监督的针对性和实效性，如何推动政府在法治轨道上运行，以及如何构建更加广泛的民意沟通渠道等。本书也关注了在实践中，一些地方人大在理论认识上的不足，以及如何通过理论研究，提升地方人大工作的自觉性和主动性，使其更好地服务于国家发展大局和人民的美好生活。 三、 实践维度：地方人大工作的创新与探索 本书的核心内容，在于展现地方人大工作在理论指导下的生动实践。它并非简单地罗列工作事实，而是通过深入的调研和案例分析，揭示各地在创新人大工作机制、改进履职方式、提升监督实效等方面所进行的积极探索。 （一） 健全民主民意表达机制，践行全过程人民民主 新时代最重要的政治理念之一是全过程人民民主。本书深入探讨了地方人大如何将这一理念落到实处。这包括： 拓宽民意收集渠道： 深入研究地方人大如何通过网络平台、代表联系选民活动、专题座谈会、听证会等多种形式，更加便捷、广泛地收集社情民意。 强化代表履职平台建设： 关注代表之家、代表联络室等平台的建设与作用发挥，以及如何通过科技手段，提升代表履职的便利性和有效性。 推动常委会与基层群众的互动： 探讨地方人大常委会如何更加贴近群众，了解群众所思所盼，将群众的意见建议融入立法、监督、任免等各项工作中。 （二） 强化法律监督和工作监督，提升监督的质效 监督是人大工作的生命线。本书着重分析了地方人大在加强监督方面所做的努力： 聚焦重点领域监督： 关注地方人大如何围绕经济发展、民生保障、生态环境保护、扫黑除恶、疫情防控等党和国家关注的重点领域，开展有针对性的监督。 创新监督方式： 探讨专题询问、工作评议、执法检查、预算审查监督等工作的创新实践，以及如何通过“回头看”、专题报告等方式，加大监督的刚性。 深化联动监督： 分析地方人大如何与其他监督机关（如监察委、检察院、审计等）形成监督合力，提升监督的整体效能。 强化对“一府一委两院”的监督： 重点关注地方人大如何依法对其监督对象进行监督，促使其依法行政、公正司法、依法履职。 （三） 优化立法工作，服务经济社会发展 地方立法是国家法律体系的重要组成部分，对于保障地方经济社会发展、解决实际问题具有重要意义。本书关注了地方人大在立法工作中的探索： 聚焦地方实际需求立法： 探讨地方人大如何紧密围绕本地区的经济社会发展特点和人民群众的迫切需求，制定和修改地方性法规。 提升立法质量： 关注立法过程中如何广泛征求意见，加强科学论证，提高立法的前瞻性、针对性和可操作性。 加强对法规实施的监督： 探讨地方人大如何通过执法检查、情况汇报等形式，确保地方性法规得到有效实施。 （四） 探索代表议事机制，提升代表履职能力 人大代表是人民行使国家权力的直接载体。本书深入研究了如何更好地发挥代表作用： 加强代表学习培训： 关注地方人大如何通过多种形式，提高代表的政治素质、法律素养和履职能力。 健全代表联系选民制度： 探讨如何进一步完善代表定期联系选民制度，确保代表能及时了解选情、反映民意。 发挥代表在监督中的作用： 关注代表如何通过提出议案、意见和建议，参与到人大监督工作中。 （五） 创新工作机制，提升机关效能 地方人大常委会作为常设机构，其工作效能直接关系到人大整体工作的开展。本书关注了相关探索： 信息化建设： 探讨地方人大如何利用信息化手段，提升工作效率，例如，建立人大工作平台、数字人大等。 加强与地方政府的沟通协调： 探讨地方人大如何与地方政府建立更加顺畅的沟通协调机制，形成工作合力。 提升干部队伍专业化水平： 关注地方人大机关如何加强自身队伍建设，提升专业能力和工作水平。 四、 时代挑战与未来展望：地方人大工作的永恒主题 在新时代的长河中，地方人大工作面临着前所未有的机遇，同时也伴随着深刻的挑战。经济社会发展日新月异，人民群众的诉求日益多元和复杂，国家治理体系和治理能力现代化对人大工作提出了更高要求。 本书在探讨实践的同时，也直面这些挑战：如何在复杂的社会矛盾中保持独立性与公正性？如何在快速的社会变迁中把握立法的方向与尺度？如何在新媒体时代有效地回应社会关切？如何在深化改革中更好地发挥人大监督的保障作用？ 本书认为，地方人大工作的生命力在于与时俱进，勇于创新。它需要不断地在理论上深化认识，在实践上大胆探索，以更加积极、主动、富有成效的工作，回应时代的要求，赢得人民的信赖。未来的地方人大工作，将更加注重： 政治站位的高举： 始终坚持中国共产党的领导，把牢政治方向，围绕党中央的决策部署开展工作。 人民立场的鲜明： 始终坚持以人民为中心，把人民放在心中最高位置，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。 制度优势的发挥： 更加充分地发挥人民代表大会制度的优势，不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平。 创新活力的激发： 在守正创新的基础上，不断探索新的工作思路、方法和载体，使人大工作始终充满生机与活力。 监督效能的强化： 进一步加大监督力度，提升监督的针对性和有效性，促使国家机关依法履职，廉洁用权。 《城市之心：地方人大工作的时代脉动与创新探索》，旨在为理解和推进新时代地方人大工作提供一个深刻的视角。它不仅是一份理论研究的总结，更是一份对未来充满期许的探索。通过本书，读者将能更深入地理解地方人大工作在当代中国所扮演的关键角色，以及其在推动国家治理现代化进程中不可替代的价值。它是一面镜子，照出地方人大工作的现状；它也是一盏灯，照亮地方人大工作未来的方向。

评分☆☆☆☆☆

从这本书的名字来看，《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》，我预期它会是一部关于人大工作的“硬核”读物。我本身对政治学和公共管理领域有一定的研究兴趣，一直觉得人大制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，理解它的运作机制对于认识中国的政治体系至关重要。特别是地方人大，它们是连接中央与地方、连接政府与人民的重要桥梁。我希望能在这本书里看到一些关于人大工作的理论探讨，以及这些理论是如何在上海市第十四届人大常委会的实际工作中得到体现的。我尤其关注的是那些具有前瞻性和创新性的调研课题，以及这些课题的成果是如何转化为具体的制度创新或政策建议的。我希望通过阅读这些调研报告，能够更深刻地理解人大在立法、监督、代表联系群众等方面的职能是如何具体落实的，以及在实践过程中又会遇到哪些挑战和难题，又是如何被克服的。

评分☆☆☆☆☆

我当初被这本书吸引，纯粹是被它的“调研报告选编”这几个字勾起了好奇心。我总觉得，那些写在纸面上的法律条文和宏大的理论，有时候会显得有些遥远和抽象。而调研报告，则更像是直接触及了现实问题的“脉搏”，是人们为了解决具体问题而进行的深入思考和实践的记录。所以我希望通过阅读《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》，能够更直观地感受到人大工作在解决实际问题中的作用。我不太关心那些过于学术化的理论推导，我更感兴趣的是，当上海在发展过程中遇到某个具体的问题时，人大常委会是如何组织力量去调研的？他们的调研是怎么进行的？会问哪些问题？会找哪些人谈？报告里面又会提出一些什么样的、能够切实解决问题的建议？我希望从中能看到一些鲜活的案例，了解到人大代表和常委会工作人员是如何深入一线，了解民情，发现症结，并推动问题得到解决的。

评分☆☆☆☆☆

这本《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》，我得说，它给我的第一印象是那种厚重感，一种对专业领域的深度挖掘。我本来就是从事与公共政策相关的工作，平时也经常需要关注国家和地方的政策走向，了解政策制定的过程和实际执行的效果。人大及其常委会作为国家权力机关的代表，他们的工作对于整个社会治理体系至关重要。因此，这本书的名字就足以吸引我，特别是“课题调研报告选编”这几个字，让我联想到的是一种深入基层、深入实际的探索精神，而不是空中楼阁式的理论。我希望通过阅读这些报告，能够更清晰地看到上海市第十四届人大常委会是如何将理论与实践相结合，如何通过科学的调研来发现问题、分析问题，并最终提出切实可行的解决方案。我尤其关注的是那些涉及民生、经济发展、社会管理等关键领域的调研，比如报告中是否会探讨如何优化营商环境，如何促进科技创新，如何保障人民群众的合法权益等。这些都是我工作中最关注的焦点，如果能从中获得一些启发，那将是极大的收获。

评分☆☆☆☆☆

这本书我拿到手，还真有点不知道从何说起。它的名字听起来就很大气，又有点“官方”的感觉，《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》。我当时是抱着一种“学习”的心态买的，想着能了解一下基层人大工作的实际情况，尤其是上海这样一个大都市的人大常委会，他们的调研报告肯定会有不少真知灼见。拿到书后，翻开目录，看到那些课题名称，什么“完善人大代表联系人民群众的制度化、常态化机制研究”、“关于本市国有企业监事会制度运行情况的调研报告”等等，感觉学术味儿挺浓的，也挺实用的。我之前对人大工作，尤其是常委会的运作，了解得不算多，更多的是从新闻报道里看到一些会议开过，人大代表们在讨论什么。所以，我想通过这本书，能更深入地理解人大常委会是如何围绕中心工作，通过调研、立法、监督等多种形式，来推动和保障上海经济社会发展的。我特别好奇，这些调研报告是如何产生的？背后有没有什么具体的故事？调研过程是怎样的？报告的内容又指向了哪些具体的政策建议？这些都是我非常感兴趣的地方。

评分☆☆☆☆☆

我买这本书，很大程度上是因为我对上海这座城市的治理能力和发展模式一直抱有浓厚的兴趣。上海作为中国的经济中心和国际化大都市，其人大工作的水平和效率，以及其常委会的决策过程，无疑具有示范效应。《地方人大工作理论与实践：上海市第十四届人大常委会课题调研报告选编》这个书名，让我看到了一个了解上海城市治理“幕后”的窗口。我并不是人大系统的内部人士，我只是一个普通的市民，但作为一个关心社会发展的人，我一直想知道，在那些重要的政策出台背后，人大常委会究竟扮演了怎样的角色？他们的调研是如何进行的？哪些环节是最为关键的？我希望这本书能够提供一些具体的研究案例，让我能够窥见人大常委会是如何进行科学决策的。我特别想知道，对于一些社会热点和难点问题，人大常委会是如何通过课题调研来深入了解情况，并推动相关部门解决的。例如，在环境保护、城市交通、基层治理等方面，他们是否有一些创新的调研方法和务实的建议？