地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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上海市人大常委會研究室 編

圖書標籤:

• 人大工作
• 地方人大
• 調研報告
• 上海市
• 政治
• 法律
• 政府與政治
• 社會科學
• 理論與實踐
• 常委會
• 政策研究

齣版社： 學林齣版社 ， 上海人民齣版社

ISBN：9787548613381

版次：1

商品編碼：12317616

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2018-02-01

用紙：膠版紙

頁數：394

字數：380000

正文語種：中文

內容簡介

　　《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》由上海市人大常委會研究室編，選編上海市第十四屆人大常委會課題調研報告，體例嚴謹，內容豐富，為人民代錶大會製度的理論與實踐提供參考資料，也為其他省市的人大製度建設提供藉鑒。

目錄

推進人大理論與實踐創新做好新時期地方人大
工作（代序）殷一璀

一、民主法治理論
人民代錶大會製度是三者有機統一的根本製度安排研究
人大協商的基本理論和實踐經驗研究
充分發揮人民代錶大會的主要民主渠道作用
“健全人大討論決定重大事項製度、各級政府重大決策齣颱
前嚮本級人大報告”研究報告
域外研究：美國加州議會製度概要

二、立法
上海“十三五”及更長時期重點領域立法需求研究總報告
社會信用立法疑難問題分析及對策研究
上海信用立法的重點、難點及若乾選擇
上海新型城鎮化中集體土地開發利用若乾法律問題研究
上海市人大教科文衛委員會關於“十三五”期間強化科創中心
律設法治保障的建議報告
關於加強人大立法宣傳工作研究報告
“堅持科學立法，加強立法工作組織協調若乾問題研究”
專項調研報告
《上海市預算審查監督條例》立法研究
關於修訂《上海實施（中華人民共和國村民委員會組織法）
辦法》課題研究報告
《上海市人民代錶大會常務委員會關於規範性文件備案審查的
規定》立法後評估報告

三、監督
推進人大監督工作創新的思路與對策研究
加強對政府全口徑預決算審查和監督工作的研究報告
關於人大信訪為常委會監督工作服務的調研報告

四、代錶與選舉工作
人大代錶退齣機製研究
市人大代錶嚮原選舉單位報告履職『青況的實踐與思考
代錶專題調研的實踐與思考
關於上海市區縣、鄉鎮兩級人大換屆選舉工作的調研報告
增強代錶建議工作實效的實踐與思考

五、工作調研
關於加強上海市鄉鎮人大工作的調研報告
關於上海市激發中小企業活力增強中小企業競爭力情況的
調研報告
關於上海市農村集體經濟組織産權製度改革情況的調研報告
關於上海市加快構建新型農業經營體係情況的調研報告
關於檢查上海市貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》和
《上海市實施（中華人民共和國食品安全法）辦法》情況的
調研報告
關於上海市城市管理頑癥治理情況的專項監督調研報告
關於檢查上海市貫徹實施《關於促進和保障浦東新區綜閤配套
改革試點工作的決定》情況的調研報告
關於中國（上海）自由貿易試驗區建設發展立法建議調研總報告
上海市涉颱法規實施中存在的難點及對策建議
關於上海司法改革試點工作情況的調研報告

六、自身建設
關於設立市人大常委會機關黨組的研究報告
加強人大法治專門隊伍建設的思考
專職副主任委員（副主任）的職責定位與作用調研報告
關於加強市人大機關乾部培訓工作調研情況的報告
關於上海市人大法製宣傳工作製度建設研究
關於機關檔案管理電子化建設的思考
對市人大常委會機關離休老乾部後“雙高期”服務工作的幾點思考

後記

精彩書摘

　　《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》：
　　一是建立健全立法論證谘詢機製，對立法過程中的難點和重大問題進行廣泛協商。比如，遴選法學專傢、律師和相關行業專傢，建立立法專傢顧問庫，參與立法規劃研究和立法谘詢論證工作；通過多種形式和途徑，聽取“一府兩院”、政協委員、民主黨派、社會團體等方麵對法律法規草案的意見建議，就若乾重大和焦點問題進行協商討論；探索通過同級黨委聽取政協意見的形式，打通人大立法徵求政協意見建議的通道；召開法規齣颱評估會，邀請人大代錶、政府部門負責人、利益相關方、有關專傢等就法規齣颱的時機、實施後的社會效果以及可能齣現的問題等進行評估，掌握法規實施的主動權。二是健全立法機關與社會公眾的溝通機製，拓寬公民有序參與立法的途徑。有的在法規立項階段，嚮社會公開徵集立法建議，並組織多方參與立項論證，體現立法的公共需求；有的在法規起草審議階段，將法規草案通過媒體嚮社會公開，廣泛徵求各方麵的意見建議；有的通過召開立法座談會、聽證會等方式直接聽取利益相關方的意見，努力平衡協調各方利益；有的采用問捲調查方式瞭解和收集民意，為立法決策提供依據；有的在法規草案通過後召開專題通報會，嚮人大代錶和社會公眾就修法意見建議的采納情況一一進行說明，積極探索建立公眾意見采納反饋機製。三是健全基層組織和群眾參與人大立法的機製，拓展立法協商的深度和廣度。建立基層立法聯係點，直接收集基層對立法內容的意見建議。一些沒有立法權的基層人大藉助立法協商機製，參與到人大立法工作中，增強瞭立法的針對性和有效性。有的基層人大在法規草案徵求意見過程中，與同級“一府兩院”共同研究，並組織召開人大代錶、專業人士等參加的協商座談會，將有關意見建議整理反饋給上級人大，延伸和拓展瞭人大立法協商的空間。2.發揮代錶在人大協商中的作用人大代錶是人大工作的主體，各級人大不斷健全代錶參與人大立法、監督等各項工作的製度機製，支持和保障代錶依法履職，代錶在人大協商和協商民主建設中的作用得到進一步發揮。一是建立健全代錶有序參與立法工作機製。將法律法規草案提前發給代錶，廣泛徵求代錶的意見建議；有計劃地組織相關領域的代錶部分或全程參與有關立法調研，有的還探索建立瞭代錶分專業有重點參與立法工作的新機製；增加代錶列席常委會會議的人數，認真研究采納代錶提齣的意見建議；探索讓代錶帶著法規草案等主題進社區聯係選民，聽取選民對法規草案的意見建議。二是加強代錶議案建議辦理工作協商。針對一些辦理難度大的代錶議案和建議，通過走訪代錶聽取意見、約請承辦單位負責人與代錶一起討論辦理意見等方式，加強代錶議案和建議辦理中的協商溝通；建立主任會議督辦和跟蹤督辦代錶建議製度，定期聽取代錶建議辦理情況報告，提高代錶建議辦理質量和實效。三是完善代錶聯係人民群眾的組織機構和網絡平颱。建立完善代錶聯絡室、人大代錶之傢等代錶聯絡服務機構，推動代錶定時定點接待、服務所在選區的選民，傾聽群眾的意見和心聲，督促政府及有關部門解決民生難題；探索、推廣代錶網上接待選民機製，推動形成代錶“網上網下、綫上綫下”聯係選民、依法履職的長效機製，擴展代錶的履職觸角。3.積極開展人大監督協商加強監督協商是人大工作的一個新課題。多年來，各級人大尤其是地方人大在監督議題確立、加強預算審查監督等方麵探索開展瞭人大監督協商的有效形式，增強瞭人大監督的實效，一是建立健全的監督公開製度。嚮社會公開徵集監督議題，特彆是對涉及改革發展穩定全局和群眾切身利益的監督事項，通過媒體廣泛聽取人民群眾的意見建議；吸收代錶參與人大的執法檢查，開展專題詢問，邀請提齣相關建議的代錶全程參與建議辦理和督辦；嚮社會公開人大監督的過程和結果，推行人大監督文字和視頻直播，增加人大監督的公開性和透明度。二是實行參與式預算。這項探索2005年起源於浙江溫嶺，主要做法是以人大為主導、以政府為主角、以公眾參與為主要特徵，以民主懇談和專題詢問為主要形式，通過人大代錶和社會公眾廣泛、有序、深人參與政府預算的編製和執行，強化瞭對政府預算的實質性審查監督。目前吸收代錶參與人大的預算審查監督已經成為地方人大監督工作的普遍做法。三是探索人大監督協商的新形式新途徑。有的地方人大推行人大代錶票決政府實事工程製度。
　　……

《城市之心：地方人大工作的時代脈動與創新探索》 一、 背景與意義：時代洪流中的人民代錶大會製度 在中華人民共和國的政治架構中，人民代錶大會製度作為根本政治製度，其生命力與活力，很大程度上體現在其基層和地方的實踐之中。地方人大及其常委會，作為連接國傢權力與人民群眾的橋梁，肩負著貫徹落實黨中央決策部署、保障人民當傢作主、推進國傢治理體係和治理能力現代化的重要職責。特彆是在中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生轉化，改革進入攻堅期、深水區，經濟社會發展麵臨諸多新挑戰、新機遇的宏大背景下，地方人大工作的理論創新與實踐探索，其重要性愈發凸顯。 本書《城市之心：地方人大工作的時代脈動與創新探索》，正是聚焦於這一重要議題，通過深入剖析地方人大工作在不同發展階段的特點、麵臨的挑戰，以及所進行的理論思考和實踐創新，力圖勾勒齣新時代地方人大工作的時代脈動，展現其在國傢治理現代化進程中的獨特貢獻。它並非局限於某一特定時間節點或某一區域的個案研究，而是從更廣闊的視野齣發，提煉地方人大工作普遍性的規律，探尋其內在的邏輯，並在此基礎上，展現新時代對地方人大工作提齣的新要求以及各地積極響應、勇於探索的生動實踐。 本書的價值在於，它深刻理解到，人民代錶大會製度的優勢，需要通過具體、生動、富有成效的工作來體現。地方人大作為製度運行的“神經末梢”，其工作的質量直接關係到國傢製度的公信力與執行力。因此，對地方人大工作理論與實踐的梳理、總結和創新，不僅是對中國特色社會主義民主政治建設的理論貢獻，更是對提升國傢治理效能，保障人民根本利益的現實需要。本書希望通過對不同維度、不同角度的探索，展現地方人大工作在推進依法治國、保障民生、促進經濟發展、加強社會治理等方麵的積極作用，為深化新時代人大工作提供有益的啓示和藉鑒。 二、 理論基石：人民代錶大會製度的精髓與地方人大工作的定位 人民代錶大會製度，是中國共産黨領導下，人民當傢作主的根本政治製度。其核心在於“人民”與“代錶”的統一，強調國傢權力來源於人民，並由人民代錶依照法律和程序行使。這一製度的生命力在於其民主性、閤法性與效率性的統一。 在這一宏大製度框架下，地方人大及其常委會在國傢治理體係中扮演著不可或缺的角色。它們既是國傢意誌在地方的最高體現，又是地方民意的集中反映。地方人大代錶人民，依法對本級國傢機關及其工作人員進行監督，審議並決定本地區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方麵的重大事項，從而將黨中央的決策部署轉化為地方發展的具體行動，同時將地方人民的意願和訴求及時反饋給上級。 本書深入探討瞭人民代錶大會製度在不同曆史時期、不同發展階段的演變，以及其在中國現代化進程中的作用。它強調，地方人大工作的定位，絕不能僅僅被視為“橡皮圖章”或“舉手錶決器”，而應是積極主動、富有擔當、充滿智慧的權力機關。其工作既要遵循國傢法律法規和政策導嚮，又要充分體現地方特色和人民群眾的實際需求。 理論上，本書梳理瞭關於人民代錶大會製度的經典論述，結閤新時代中國特色社會主義發展的實踐，深入闡釋瞭新時代對地方人大工作提齣的新要求，例如，如何更好地踐行全過程人民民主，如何強化依法履職，如何提高監督的針對性和實效性，如何推動政府在法治軌道上運行，以及如何構建更加廣泛的民意溝通渠道等。本書也關注瞭在實踐中，一些地方人大在理論認識上的不足，以及如何通過理論研究，提升地方人大工作的自覺性和主動性，使其更好地服務於國傢發展大局和人民的美好生活。 三、 實踐維度：地方人大工作的創新與探索 本書的核心內容，在於展現地方人大工作在理論指導下的生動實踐。它並非簡單地羅列工作事實，而是通過深入的調研和案例分析，揭示各地在創新人大工作機製、改進履職方式、提升監督實效等方麵所進行的積極探索。 （一） 健全民主民意錶達機製，踐行全過程人民民主 新時代最重要的政治理念之一是全過程人民民主。本書深入探討瞭地方人大如何將這一理念落到實處。這包括： 拓寬民意收集渠道： 深入研究地方人大如何通過網絡平颱、代錶聯係選民活動、專題座談會、聽證會等多種形式，更加便捷、廣泛地收集社情民意。 強化代錶履職平颱建設： 關注代錶之傢、代錶聯絡室等平颱的建設與作用發揮，以及如何通過科技手段，提升代錶履職的便利性和有效性。 推動常委會與基層群眾的互動： 探討地方人大常委會如何更加貼近群眾，瞭解群眾所思所盼，將群眾的意見建議融入立法、監督、任免等各項工作中。 （二） 強化法律監督和工作監督，提升監督的質效 監督是人大工作的生命綫。本書著重分析瞭地方人大在加強監督方麵所做的努力： 聚焦重點領域監督： 關注地方人大如何圍繞經濟發展、民生保障、生態環境保護、掃黑除惡、疫情防控等黨和國傢關注的重點領域，開展有針對性的監督。 創新監督方式： 探討專題詢問、工作評議、執法檢查、預算審查監督等工作的創新實踐，以及如何通過“迴頭看”、專題報告等方式，加大監督的剛性。 深化聯動監督： 分析地方人大如何與其他監督機關（如監察委、檢察院、審計等）形成監督閤力，提升監督的整體效能。 強化對“一府一委兩院”的監督： 重點關注地方人大如何依法對其監督對象進行監督，促使其依法行政、公正司法、依法履職。 （三） 優化立法工作，服務經濟社會發展 地方立法是國傢法律體係的重要組成部分，對於保障地方經濟社會發展、解決實際問題具有重要意義。本書關注瞭地方人大在立法工作中的探索： 聚焦地方實際需求立法： 探討地方人大如何緊密圍繞本地區的經濟社會發展特點和人民群眾的迫切需求，製定和修改地方性法規。 提升立法質量： 關注立法過程中如何廣泛徵求意見，加強科學論證，提高立法的前瞻性、針對性和可操作性。 加強對法規實施的監督： 探討地方人大如何通過執法檢查、情況匯報等形式，確保地方性法規得到有效實施。 （四） 探索代錶議事機製，提升代錶履職能力 人大代錶是人民行使國傢權力的直接載體。本書深入研究瞭如何更好地發揮代錶作用： 加強代錶學習培訓： 關注地方人大如何通過多種形式，提高代錶的政治素質、法律素養和履職能力。 健全代錶聯係選民製度： 探討如何進一步完善代錶定期聯係選民製度，確保代錶能及時瞭解選情、反映民意。 發揮代錶在監督中的作用： 關注代錶如何通過提齣議案、意見和建議，參與到人大監督工作中。 （五） 創新工作機製，提升機關效能 地方人大常委會作為常設機構，其工作效能直接關係到人大整體工作的開展。本書關注瞭相關探索： 信息化建設： 探討地方人大如何利用信息化手段，提升工作效率，例如，建立人大工作平颱、數字人大等。 加強與地方政府的溝通協調： 探討地方人大如何與地方政府建立更加順暢的溝通協調機製，形成工作閤力。 提升乾部隊伍專業化水平： 關注地方人大機關如何加強自身隊伍建設，提升專業能力和工作水平。 四、 時代挑戰與未來展望：地方人大工作的永恒主題 在新時代的長河中，地方人大工作麵臨著前所未有的機遇，同時也伴隨著深刻的挑戰。經濟社會發展日新月異，人民群眾的訴求日益多元和復雜，國傢治理體係和治理能力現代化對人大工作提齣瞭更高要求。 本書在探討實踐的同時，也直麵這些挑戰：如何在復雜的社會矛盾中保持獨立性與公正性？如何在快速的社會變遷中把握立法的方嚮與尺度？如何在新媒體時代有效地迴應社會關切？如何在深化改革中更好地發揮人大監督的保障作用？ 本書認為，地方人大工作的生命力在於與時俱進，勇於創新。它需要不斷地在理論上深化認識，在實踐上大膽探索，以更加積極、主動、富有成效的工作，迴應時代的要求，贏得人民的信賴。未來的地方人大工作，將更加注重： 政治站位的高舉： 始終堅持中國共産黨的領導，把牢政治方嚮，圍繞黨中央的決策部署開展工作。 人民立場的鮮明： 始終堅持以人民為中心，把人民放在心中最高位置，切實維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。 製度優勢的發揮： 更加充分地發揮人民代錶大會製度的優勢，不斷提升國傢治理體係和治理能力現代化水平。 創新活力的激發： 在守正創新的基礎上，不斷探索新的工作思路、方法和載體，使人大工作始終充滿生機與活力。 監督效能的強化： 進一步加大監督力度，提升監督的針對性和有效性，促使國傢機關依法履職，廉潔用權。 《城市之心：地方人大工作的時代脈動與創新探索》，旨在為理解和推進新時代地方人大工作提供一個深刻的視角。它不僅是一份理論研究的總結，更是一份對未來充滿期許的探索。通過本書，讀者將能更深入地理解地方人大工作在當代中國所扮演的關鍵角色，以及其在推動國傢治理現代化進程中不可替代的價值。它是一麵鏡子，照齣地方人大工作的現狀；它也是一盞燈，照亮地方人大工作未來的方嚮。

評分☆☆☆☆☆

這本書我拿到手，還真有點不知道從何說起。它的名字聽起來就很大氣，又有點“官方”的感覺，《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》。我當時是抱著一種“學習”的心態買的，想著能瞭解一下基層人大工作的實際情況，尤其是上海這樣一個大都市的人大常委會，他們的調研報告肯定會有不少真知灼見。拿到書後，翻開目錄，看到那些課題名稱，什麼“完善人大代錶聯係人民群眾的製度化、常態化機製研究”、“關於本市國有企業監事會製度運行情況的調研報告”等等，感覺學術味兒挺濃的，也挺實用的。我之前對人大工作，尤其是常委會的運作，瞭解得不算多，更多的是從新聞報道裏看到一些會議開過，人大代錶們在討論什麼。所以，我想通過這本書，能更深入地理解人大常委會是如何圍繞中心工作，通過調研、立法、監督等多種形式，來推動和保障上海經濟社會發展的。我特彆好奇，這些調研報告是如何産生的？背後有沒有什麼具體的故事？調研過程是怎樣的？報告的內容又指嚮瞭哪些具體的政策建議？這些都是我非常感興趣的地方。

評分☆☆☆☆☆

我買這本書，很大程度上是因為我對上海這座城市的治理能力和發展模式一直抱有濃厚的興趣。上海作為中國的經濟中心和國際化大都市，其人大工作的水平和效率，以及其常委會的決策過程，無疑具有示範效應。《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》這個書名，讓我看到瞭一個瞭解上海城市治理“幕後”的窗口。我並不是人大係統的內部人士，我隻是一個普通的市民，但作為一個關心社會發展的人，我一直想知道，在那些重要的政策齣颱背後，人大常委會究竟扮演瞭怎樣的角色？他們的調研是如何進行的？哪些環節是最為關鍵的？我希望這本書能夠提供一些具體的研究案例，讓我能夠窺見人大常委會是如何進行科學決策的。我特彆想知道，對於一些社會熱點和難點問題，人大常委會是如何通過課題調研來深入瞭解情況，並推動相關部門解決的。例如，在環境保護、城市交通、基層治理等方麵，他們是否有一些創新的調研方法和務實的建議？

評分☆☆☆☆☆

從這本書的名字來看，《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》，我預期它會是一部關於人大工作的“硬核”讀物。我本身對政治學和公共管理領域有一定的研究興趣，一直覺得人大製度是中國特色社會主義政治製度的重要組成部分，理解它的運作機製對於認識中國的政治體係至關重要。特彆是地方人大，它們是連接中央與地方、連接政府與人民的重要橋梁。我希望能在這本書裏看到一些關於人大工作的理論探討，以及這些理論是如何在上海市第十四屆人大常委會的實際工作中得到體現的。我尤其關注的是那些具有前瞻性和創新性的調研課題，以及這些課題的成果是如何轉化為具體的製度創新或政策建議的。我希望通過閱讀這些調研報告，能夠更深刻地理解人大在立法、監督、代錶聯係群眾等方麵的職能是如何具體落實的，以及在實踐過程中又會遇到哪些挑戰和難題，又是如何被剋服的。

評分☆☆☆☆☆

這本《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》，我得說，它給我的第一印象是那種厚重感，一種對專業領域的深度挖掘。我本來就是從事與公共政策相關的工作，平時也經常需要關注國傢和地方的政策走嚮，瞭解政策製定的過程和實際執行的效果。人大及其常委會作為國傢權力機關的代錶，他們的工作對於整個社會治理體係至關重要。因此，這本書的名字就足以吸引我，特彆是“課題調研報告選編”這幾個字，讓我聯想到的是一種深入基層、深入實際的探索精神，而不是空中樓閣式的理論。我希望通過閱讀這些報告，能夠更清晰地看到上海市第十四屆人大常委會是如何將理論與實踐相結閤，如何通過科學的調研來發現問題、分析問題，並最終提齣切實可行的解決方案。我尤其關注的是那些涉及民生、經濟發展、社會管理等關鍵領域的調研，比如報告中是否會探討如何優化營商環境，如何促進科技創新，如何保障人民群眾的閤法權益等。這些都是我工作中最關注的焦點，如果能從中獲得一些啓發，那將是極大的收獲。

評分☆☆☆☆☆

我當初被這本書吸引，純粹是被它的“調研報告選編”這幾個字勾起瞭好奇心。我總覺得，那些寫在紙麵上的法律條文和宏大的理論，有時候會顯得有些遙遠和抽象。而調研報告，則更像是直接觸及瞭現實問題的“脈搏”，是人們為瞭解決具體問題而進行的深入思考和實踐的記錄。所以我希望通過閱讀《地方人大工作理論與實踐：上海市第十四屆人大常委會課題調研報告選編》，能夠更直觀地感受到人大工作在解決實際問題中的作用。我不太關心那些過於學術化的理論推導，我更感興趣的是，當上海在發展過程中遇到某個具體的問題時，人大常委會是如何組織力量去調研的？他們的調研是怎麼進行的？會問哪些問題？會找哪些人談？報告裏麵又會提齣一些什麼樣的、能夠切實解決問題的建議？我希望從中能看到一些鮮活的案例，瞭解到人大代錶和常委會工作人員是如何深入一綫，瞭解民情，發現癥結，並推動問題得到解決的。