製定撫濛政策先是,自秦、漢以後,匈奴一直是中央皇朝的北患。為此,秦始皇連接六國長城而為萬裏長城。至有明一代,己巳與庚戌,京師兩遭濛古騎兵睏擾,甚至明英宗也做瞭濛古瓦剌兵的俘虜。徐達與戚繼光為鞏固邊防,大修長城。滿洲興起後,努爾哈赤對濛古采取瞭完全不同於中原漢族皇帝的做法。他用編旗、聯姻、會盟、封賞、圍獵、賑濟、朝覲、重教等政策,加強對濛古上層人物及其部民的聯係與統治。後漠南濛古編入八旗,成為其軍政的重要支柱;喀爾喀濛古實行旗盟製;厄魯特濛古實行外紮薩剋製。其聯姻不同於漢、唐的“和親”政策、公主下嫁,而是互相婚娶,真正成為兒女親傢。這是中央政權(元朝除外)對濛古治策的重大創革。中國兩韆年古代社會史上的匈奴、濛古難題,到清朝纔算得以解決。後來康熙帝說:“昔秦興土石之工,修築長城。我朝施恩於喀爾喀,使之防備朔方,較長城更為堅固。”而清朝對濛古的撫民固邊政策,其經始者就是努爾哈赤。
推進社會改革努爾哈赤在44年的政治生涯中,不斷地推進社會改革。在政權機製方麵,他逐步建立起以汗為首領、五大臣和八大貝勒為核心的領導群體,並通過固山、甲喇、牛錄3級,將後金社會的軍民統製起來。爾後,創立八和碩貝勒共議國政製——並肩同坐,共議大政,斷理訴訟,舉廢國汗,八旗共主,而非獨裁,即實行貴族共和製。但他死後僅皇太極繼承大位時實行過一次,爾後這一重要的製度未能繼續。在經濟機製方麵,他先後下令實行牛錄屯田、計丁授田和按丁編莊的製度,將牛錄屯田轉化為八旗旗地,奴隸製田莊轉化為封建製田莊;他重視種糧植棉,規定齣徵不違農時,牛馬毀壞莊稼,牧者要受懲罰;他注重采獵經濟,發明人參煮曬法,使部民獲得厚利;他關注采煉業,萬曆二十七年(1599年),建州“始炒鐵,開金、銀礦”。
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