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內容簡介

本書圍繞著十八屆三中全會提齣的全國深化改革的總目標，基於嚴謹細緻的專業研究，深入闡述瞭中共曆屆中央領導集體是如何創建、鞏固、完善、發展中國國傢基本製度的，並探討瞭中國未來如何實現國傢治理體係和治理能力的現代化。書中運用大量翔實準確的數據和資料，分析瞭政府與市場、國有經濟與民營經濟、中央與地方關係這幾對重大關係演變的曆史邏輯和未來發展，闡述瞭中國特色社會主義民主政治之路的豐富內涵，彰顯瞭中國共産黨人勇於開拓創新的智慧和勇氣。書中還從政治製度、治理機製、治理能力等層麵對中國與歐盟、中國與美國的國傢治理績效進行瞭比較與分析，得齣中國明顯優於歐、美的結論，進而凸顯瞭中國的製度優勢。

作者簡介

鬍鞍鋼， 1953年4月生，清華大學國情研究院院長，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，中共十八大代錶，在國內外享有盛譽的國情研究（當代中國研究）的開拓者與領軍人物，主持編寫的《國情報告》對國傢高層決策産生持續性重要影響，被國外學者譽為“當代中國最全麵也是最具務實主義精神的經濟學傢”。鬍鞍鋼教授著作頗豐。截至2014年2月，他已正式齣版中文專著24部、閤著23部、主編12部、閤編7部，英文著作10部，日文著作9部，韓文著作1部。代錶作有《中國國傢能力報告》、《中國經濟波動報告》、《中國地區差距報告》、《影響決策的國情報告》、《中國大戰略》、《第二次轉型：國傢製度建設》、《透視SARS: 健康與發展》、《中國崛起之路》、《人間正道》、《2030中國：邁嚮共同富裕》、《中國：創新綠色發展》、《2020中國：全麵建成小康社會》、《中國道路與中國夢想》、《中國特色新型智庫：鬍鞍鋼的觀點》、《中國集體領導體製》等。
唐嘯，清華大學國情研究院博士研究生。
楊竺鬆，清華大學國情研究院博士研究生。
鄢一龍，清華大學公共管理學院助理研究員。

目錄

第1章 中國國傢製度建設之路
一、毛澤東：奠基中國國傢製度
二、毛澤東的重大製度創新
三、毛澤東的晚年失誤：在於政，不在製
四、鄧小平：重新建設黨和國傢基本製度
五、江澤民、鬍錦濤：鞏固完善社會主義基本製度
六、小結：“中國之路”優於“西方之路”
第2章 十八屆三中全會：中國改革新裏程碑
一、三中全會是中國改革的裏程碑（十一屆——十八屆）
二、對中國改革的高度評價和重要經驗總結
三、《決定》指導思想與全麵深化改革總目標
四、“五位一體”的製度建設與體製改革
五、小結：堅定製度自信、全麵深化改革
第3章 國傢治理現代化
一、國傢現代化
二、國傢治理現代化
三、國傢治理能力現代化
四、國傢治理體係現代化
五、中國國傢治理現代化不是西方化
六、小結：未來重大曆史任務
第4章 政府與市場關係
一、政府與市場就是一對重大關係和突齣矛盾
二、認識政府與市場關係的曆史過程
三、更加尊重市場規律
四、加快政府轉型
五、更好履行政府職能
六、小結：“兩隻手”總是優於“一隻手”
第5章 國有經濟與民營經濟關係
一、國有經濟和民營經濟關係的曆史演變
二、國有和民營：兩條腿走路
三、中國混閤經濟未來發展
四、小結：“兩條腿走路”總是優於“一條腿走路”
第6章 中央與地方關係
一、中央地方關係的曆史邏輯
二、毛澤東時代的央地關係變遷
三、改革開放初期的央地關係變遷
四、分稅製改革與央地體製變遷
五、進一步健全中央與地方關係
六、中央地方關係未來發展
七、小結：“兩個積極性”總是優於“一個積極性”
第7章 中美治理績效比較
一、中美治理績效比較（2000—2012）
二、中美政治製度比較
三、小結：中國國傢治理績效優於美國及原因
後記

精彩書摘

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會作齣瞭《關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。該《決定》集中全黨全國智慧，首次提齣瞭“全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化”。《決定》圍繞著這一總目標提齣瞭今後十年全麵深化改革的指導思想、各項目標任務、重大原則以及時間錶、路綫圖，可以視為中國改革開放時代的新的裏程碑，也成為推進國傢治理體係和治理能力現代化的重大標誌。
　　為什麼黨中央要提齣全麵深化改革的總目標？如何全麵深刻理解這一總目標？怎樣正確認識國傢治理體係和治理能力現代化？它們與國傢現代化總進程是什麼關係？怎樣客觀評價我國的國傢治理體係和治理能力？如何有步驟地推進國傢治理體係和治理能力現代化？怎樣科學評估國傢治理績效？怎樣進行國際比較，進而增強製度自覺、製度自信？
　　對此，2014年2月17日，習近平同誌在省部級主要領導乾部學習貫徹十八屆三中全會精神全麵深化改革專題研討班開班式上的講話（以下簡稱《講話》）中作瞭明確的迴答（參見新華網北京2014年2月17日電）。盡管當日新華社播發的《講話》信息相當有限，隻有不到2 000字，但是如同“內容提要”，傳遞瞭《講話》的核心觀點和重要結論。在我看來，《講話》提齣瞭一個十分有創意的政治命題，也是一個前沿性的學術命題，如同一部書的“寫作提綱”，關鍵在於認真學習、深刻理解《講話》的精神，將其拓展為一部係統的、科學理性的論著。
　　2014年2月19日，我應中共北京市委之邀，為北京市區縣級領導乾部學習貫徹習近平總書記係列講話精神輪訓班（第3期）作講座，根據《講話》的核心觀點以及我的學術研究，作瞭題為《推進國傢治理體係和治理能力現代化》的講座，300多人參加。而後圍繞著這一主題和專題，又在清華大學和不同的地區與部門作講座，我采取瞭慣用的辦法，就是邊寫邊講，邊講邊改，邊改邊講。這就為撰寫本書提供瞭良好的基礎。數月來，我帶領清華大學國情研究院的團隊撰寫《中國國傢治理現代化》一書，高效的寫作，深入的討論，仔細的推敲，反復的修改，貫穿寫作—講座—修改—成書的不同階段。
　　中國國傢製度建設是保證中國長治久安的根本性、基礎性建設，我對這一問題的思考和研究至少經曆瞭20年以上的時間，唯此纔有可能寫齣本書來。我也希望對自己的長期研究做一總結。藉著本書“後記”，簡單地梳理一下我對這一問題的思想脈絡。
　　1989年，我在《人口與發展：中國人口經濟問題的係統研究》（杭州，浙江人民齣版社，1989）一書中，曾對中國現代經濟發展的趨勢性作過估計（1980—2020年）。其中基於六個假設條件：繼續實行十一屆三中全會以來改革開放的路綫和方針；不犯類似“大躍進”那樣導緻大的經濟波動的重大戰略決策失誤；不再重演“文革”的政治動蕩和社會動亂；能夠嚴格有效地控製人口總量；不發生特大的全局性的自然災害；不爆發大規模的外國入侵戰爭，不捲入他國的軍事對抗。如果上述假設成立，那麼，我們有可能從當時起，進入持續的現代經濟高增長階段（1980—2020年）：從低收入水平嚮中等收入水平過渡；工業化進程開始加速，經濟總量迅速擴張；經濟結構發生明顯變化；社會進行全方位深刻變革，體製、觀念發生巨大變化；對外開放的新格局進一步形成和發展，與世界經濟的聯係更加緊密。綜觀21 世紀的中國經濟社會，將處在一個曆史性轉摺的新時期，這也是整個中華民族振興崛起的關鍵階段。
　　1991年3月齣版的我的《中國：走嚮21世紀》（北京，中國環境科學齣版社，1991）一書中，將中國長期發展戰略目標視為一個多目標體係：一、政治和社會穩定；二、經濟穩定增長；三、社會公平；四、提高人民生活質量；五、保護和建設中華民族的生存條件。其中，我認為政治和社會穩定是實現其他目標的基礎。為此，我們必須謹慎地選擇社會變革方式，漸進改革，以穩健的改革促進長治久安，在長期穩定中求得持續發展，逐步地推進中國現代化進程。不過，當時對如何實現這一目標還知之不多、知之不深。
　　1993年5月，王紹光和我完成瞭《中國國傢能力報告》（瀋陽，遼寜人民齣版社，1993）一書，在“結束語”開門見山地指齣，《易經》告誡之：“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。今天，無論怎樣強調這一告誡總不會過分。我們撰寫此書的齣發點不同於通常的做法，即不是從最好處著眼，爭取最好的結果，而是從最壞處著眼，至少避免最壞的結果。什麼是最壞的結果呢？前蘇聯和前南斯拉夫就是最典型的例子：從經濟上的“分崩離析”，到財力上的極度分散，進而發展到政治上的相互對立，最終走嚮社會動蕩和國傢分裂。正是齣於這種考慮，我們又從一個嶄新的理論角度——國傢能力學說著眼，探討在中國如何建立現代市場經濟製度。我們的研究結論是：國傢能力是一個國傢實現工業化、現代化最主要的條件之一。提高國傢能力，就是提高中央政府推進改革開放的能力，以及加速工業化與現代化的能力，這是後進國和落後國以期實現經濟起飛，縮小與先行國和先進國的差距，發揮後發優勢和趕超效應的最重要的途徑之一。今後中國改革的基本任務是製度創新，建立現代市場經濟製度，重新構造既適應現代社會又符閤中國國情條件的政治製度和財政製度。創建這一製度，就是奠定國傢長治久安的基礎，也是提供提高國傢能力的基礎。
　　2000年，我和王紹光、周建明等成立瞭“國傢製度研究”課題小組，成員來自經濟學、政治學、社會學、國際關係、公共政策等多個學科領域（該課題小組主要成員為：鬍鞍鋼、王紹光、周建明、曹錦清、王希、王輝、丁元竹、崔之元、項中新、史天健、高柏、鄭永年、硃雲漢等），曆時兩年，於2003年正式齣版瞭《第二次轉型：國傢製度建設》（北京，清華大學齣版社，2003）一書，該書反映瞭我們對中國現代化過程中國傢製度建設的長遠思考和深度分析。我們認為，一個國傢的現代化至少包括兩個最主要的方麵：一是經濟現代化，如農業現代化、工業現代化、科學技術現代化和國防現代化；二是製度現代化，即實現國傢基本製度現代化，並實行“良治”，確保國傢利益最大化、全體人民福利最大化。國傢基本製度是一個國傢的“基礎設施”，它與一個國傢的經濟建設具有很強的關聯性和互補性。國傢基本製度建設的目的，旨在為保證“良治”和“長治久安”創造製度條件、製度環境和製度功能。這包括五個方麵的國傢根本利益和目標：國傢安全與領土完整；經濟發展與經濟穩定；社會公正與人類安全；政治清明與社會穩定；生態平衡與環境保護。我們還將國傢基本製度概括為八大機製：強製機製、汲取機製、共識機製、監管機製、協調機製、錶達機製、整閤機製、再分配機製，並為中國逐步實現社會主義民主政治奠定堅實的製度基礎。
　　2007年，我們翻譯瞭經濟閤作與發展組織（OECD）的《中國治理》一書（北京，清華大學齣版社，2007）。我在中文版的“序：推動政府變革實現良治”中進一步討論瞭以下幾個問題：中國治理的轉變背景是什麼？我們如何從全球視角來觀察？中國在政府治理、國傢製度現代化方麵發生瞭哪些變化？如何理解中國國傢製度變遷的過程？這些變化的原因是什麼？中國在治理方麵還麵臨著哪些挑戰？中國應該如何應對這些挑戰，順利實現國傢良治？對此，我也是自問自答，我最核心的觀點是，製度是一種特殊的（全國性）公共産品，國傢或政府是它的主要提供者，也是它的主要實施者和保障者。我們進行製度建設，就是要降低黨的治理成本，降低國傢治理的成本，以及降低社會治理的成本。過去28年中國的改革開放的主綫不僅是經濟起飛、經濟建設，同時也是製度建設、製度創新的過程。我還認為，製度建設不僅要求我們有政治意願和政治目標，關鍵是要求我們有學習能力、創新能力以及實施能力。我們稱之為“能力建設”。作為執政黨，既要能夠根據社會的需求，及時齣颱改革的措施，製定應對的政策，同時也要有強大的執行能力，政策、措施、辦法一經齣颱，就要能夠得到切實的實施。“言必行，行必果”，這種國傢能力建設恰恰是很多發展中國傢所欠缺的，也正是這些國傢麵臨發展睏境的癥結所在，它們的許多藍圖、設想大多隻是一個“烏托邦”。因此，從世界範圍內來看，中國共産黨是一個學習型政黨，又是一個實踐型政黨，是通過實踐來學習，通過學習來進一步指導和促進實踐。
　　2009年，我們又再版瞭《第二次轉型：國傢製度建設》（增訂版，北京，清華大學齣版社，2009），加入瞭我和王紹光四篇重要文稿，以反映我們關於國傢製度建設這一主題的最新研究成果。我在增訂版“前言”中，再次將國傢現代化概括為兩方麵的現代化：一是人們通常所說的四個現代化，二是指國傢製度現代化。作為前者，就是增加一個國傢的硬實力；作為後者，就是增加一個國傢的軟實力。這是兩個互補的國傢建設，不僅不相互排斥，而且還相互作用，互為條件、互為動力、互為因果。我還認為，改革開放已經30年瞭，中國的國傢製度建設和政治改革遠比我們想象的廣泛得多、深刻得多，但也復雜得多、艱巨得多，這還是一場遠未完成的革命，但是我們已經逐步找到瞭漸進主義式的、“乾中學、學中乾”的方式，還需要不斷地實踐、不斷地總結、不斷地創新，進而不斷地推動中國嚮前發展。
　　2010年3月，我在中國浦東乾部學院舉辦的省部級乾部“轉變經濟發展方式與調整經濟結構”專題研究班講課中，與他們交流，其中一位來自地方的副省長特彆提到，鬍教授，我看過你們齣版的《第二次轉型：國傢製度建設》的兩個版本，寫得非常好，也很深刻。不知你們是否還在研究？是否還有更新的研究成果？我坦言道：還沒有什麼新的突破性的創意和想法，不過我們的確還需要更關注、更持續地研究這一問題。
　　由此可知，國情研究特彆是國傢製度建設的研究，都不是一次性認識和完成的，需要不斷地從必然王國到自由王國，不斷地從不自覺的認識到自覺的認識。可以認為，中國社會需求是中國學術研究，特彆是國情研究創新的最大需求，正如恩格斯所說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推嚮前進。更何況，中國是十幾億人口的大國，任何一項需求，都是迄今為止世界最大的需求！從學術研究的角度看，是一個典型的“存在決定意識”；從國情研究的角度看，也是一個典型的“中國社會存在決定社會意識”。關鍵是有沒有社會的敏感性、學術的敏感性，進而將社會命題轉化為學術命題，持之以恒地不斷研究，也包括不斷突破自我。
　　當黨的十八屆三中全會《決定》和習近平同誌的講話提齣瞭“推進國傢治理體係和治理能力現代化”這一重大命題時，我的學術研究的興趣與創意被極大地引發。實際上，也引發瞭國際學術界的極大興趣。2014年3月25日，清華大學公共管理學院邀請諾貝爾經濟學奬得主斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）作《日益增長的不平等：原因和後果》講座之前，我們彼此交流時，他特彆提到習近平同誌的講話，問我：國傢治理體係和治理能力現代化是什麼含義？與中國的改革是什麼關係？據我所知，斯蒂格利茨在20世紀90年代末擔任世界銀行副行長兼首席經濟學傢時，就提齣瞭全球公共産品、全球治理等新命題，但是習近平同誌提齣國傢治理體係和國傢治理能力現代化不僅對中國而言是首次，對世界而言也是首次。因此，對中國學術界而言，中國領導人創意性的政治命題，則會給我們帶來巨大的社會需求，需要我們不僅從曆史視角、國際視角，還要從學術視角、理論視角迴答這一命題。
　　本書對這一學術命題研究做瞭大膽嘗試，因為這是一個“新命題”，又是一個“大命題”，我也能體會到“凡事開頭難”。也正因為此，纔激發瞭我們國情研究的學術興趣與學術創意，對這一“大命題”形成較係統的學術知識與學術成果，纔有瞭這本書。書可載道。
　　本書以中國國傢治理現代化為主題，也是采取瞭自問自答的方式，即迴答前文所述的八個問題。我們力爭從曆史視角來梳理自新中國成立以來，中國領導人如何進行現代國傢製度建設，又是如何影響中國國傢現代化總進程和總道路；也從國際視角來比較中國與其他國傢特彆是西方國傢不同的發展道路及不同製度的變遷，從而展現中國道路的獨特性與優越性，也從深層次角度展現中國製度的獨特性與優越性，諸如中國如同東方巨人，“兩隻手”總是優於“一隻手”，“兩條腿走路”總是優於“一條腿走路”，“兩個積極性”總是優於“一個積極性”。最後從實證分析的角度比較瞭中美國傢治理績效（2000—2012年），我們的結論是中國國傢治理績效優於美國，我們的總結論是“中國之路”優於“西方之路”，驗證瞭“毛澤東預言”（1962年1月，毛澤東指齣：“社會主義和資本主義比較，有許多優越性，我們國傢經濟的發展，會比資本主義國傢快得多。”）、“鄧小平預言”（1987年，鄧小平同外賓談話時指齣：我們現在真正要做的就是通過改革加快發展生産力，堅持社會主義道路，用我們的實踐來證明社會主義的優越性。要用兩代人、三代人、甚至四代人來實現這個目標。到那個時候， 我們就可以真正用事實理直氣壯地說社會主義比資本主義優越瞭。”）。
　　全書各章已於2013年11月至2014年4月之間，以《國情報告》的形式在內部發錶，供中央領導人和省部級主要負責人參閱，受到多次重要批示。這樣，我們的學術研究就與黨中央形成學術與理論之間的知識分享、知識互動，通過我們的學術研究更好地、深入地理解黨中央的最新理論成果，同樣，通過我們的學術研究成果，更好地拓展黨中央的治國之道。這與我們作為大學智庫的角色是相一緻的，即成為學術界與決策界之間的信息通道、知識橋梁、理論橋梁。同時，我們也深切地感受到黨中央的重大決策更加民主、更加智慧，能夠充分地吸收全黨全國乃至學術界的智慧，因而集智慧大成，這充分反映在十八屆三中全會通過的《關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》和黨中央領導同誌的講話之中。本書提供瞭一個很好的案例，這也激勵我們要不斷學習、不斷創新、不斷踐行“知識為民、知識報國”的理念。
　　本書又是一本集體研究、集體寫作、集體修改的集體成果。但是學術研究過程比學術成果更重要。我與國情研究院這一團隊的老師和學生之間，形成瞭特有的“朋友關係”，它的含義是：讀書之友；寫文之友；寫書之友。
　　本書由我主持和設計，撰寫並修改瞭全書。鄢一龍博士協助我組織瞭國情研究院自選“中國國傢治理現代化”專題研究，並作為本書作者之一。我的博士生唐嘯、楊竺鬆直接參與本書的文稿撰寫、資料整理、研究計算、編輯修改等，均為不足28歲的年輕作者，可謂“後生可畏”。此外，還有好幾位學生參加該項研究；還有幾章文稿，因為篇幅有限，還不夠成熟，未能收錄在冊，我們在今後還會以其他的方式發錶，作為中國國傢治理現代化專題研究的一部分。
　　本書的齣版得到瞭中國人民大學齣版社的大力支持，並成為重點圖書。他們的努力使這部著作得以早日齣版。這已經是我們在該社齣版的係列著作的第六部。對此，我一並錶示感謝。
　　鬍鞍鋼
　　2014年6月6日於清華園

前言/序言

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