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内容简介

　　《国外政府预算管理概览》是全国人大预算工作委员会和上海财经大学中国公共财政研究院共同组织的，共包括英国、瑞典、阿根廷、德国、荷兰、新西兰、加拿大、美国、墨西哥、南非、西班牙、新加坡、意大利、智利、澳大利亚、丹麦、以色列、俄罗斯、日本、韩国、瑞士、泰国、乌克兰、匈牙利、印度、法国和波兰共27个国家的政府预算管理制度。

作者简介

廖晓军，男，汉族，1952年3月生，重庆市丰都县人，1974年10月加入中国共产党，1969年4月参加工作，天津财经学院财政金融系金融专业大学毕业。2012年1月9日当选为第十一届全国人大代表。2013年3月5日担任第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

目录

英国政府预算管理
瑞典政府预算管理
阿根廷政府预算管理
德国政府预算管理
荷兰政府预算管理
新西兰政府预算管理
加拿大政府预算管理
美国政府预算管理
墨西哥政府预算管理
南非政府预算管理
西班牙政府预算管理
新加坡政府预算管理
意大利政府预算管理
智利政府预算管理
澳大利亚政府预算管理
丹麦政府预算管理
以色列政府预算管理
俄罗斯政府预算管理
日本政府预算管理
韩国政府预算管理
瑞士政府预算管理
泰国政府预算管理
乌克兰政府预算管理
匈牙利政府预算管理
印度政府预算管理
法国政府预算管理
波兰政府预算管理

精彩书摘

　　（一）预算执行责任人
　　政府在获得议会授权筹款后，全部预算收入必须存人英格兰银行开设的国家账户，即国家统一基金，政府的全部预算支出也应从这一基金中拨付。主要由关税和货物税局、国内税务局负责执行收入预算；由英格兰银行代理国库出纳业务；支出预算是在财政部的指导监督下，由各政府部门执行，财政部主计长负责按“拨款法”确定的项目和数额拨付款项；各政府部门首长负责对本部分预算支出的经济效益和资金的有效使用，常次务官负责处理日常事务，每一项具体的支出项目，由次务官委派首席财务官对有关资金安排进行监督，但是首席财务官的任命需经国会和内阁批准。
　　预算执行需满足以下要求：（1）保证不突破本财政年度支出计划的总额。财政部对所有各项的支出都设定支出限额。（2）对现金实施管理。政府在一些支出项目被规定了现金限额。（3）经财政部批准，一个部门可以在一个财政年度内对一个决议拨款中的款项之间进行拨转，但是不得将一个决议拨款转入另一个决议拨款，后者的拨转必须经议会批准。（4）经常性支出拨款必须在该决议拨款的年度内使用。依据年终“灵活性计划”，占中央政府现金限额总数的5%的资本支出可以结转到下一年度去使用。
　　（二）预算执行流程
　　1.国库资金的收入与支出程序。政府收入主要是税收和发债。税收包括直接税和间接税，主要税种有：个人所得税、企业所得税、社会保障收入、增值税、关税等。支出大于收入的部分通过政府借债进行弥补，政府通过英格兰银行向货币市场发行金边债券或向公众发行国民储蓄券进行融资。税收收入和发债收入都直接纳入开设在英格兰银行的财政部账户上，财政部账户由国库部管理。
　　国库部每一笔支付首先要送审计署审批，说明批准支出的法律文本或议会表决案。审计署审查之后以统一编号的印章确认同意支付。国库部根据批文指令英格兰银行进行付款。英格兰银行则从财政部账户向设在支付办公室的各部门指定账户划转资金。
　　政府各部门按照议会批准的预算安排支出，负责有效地使用预算资金。各部门的资金存在支付办公室各自的账户上，只有立即对商品和劳务的供应商进行支付时，资金才转出支付办公室的账户。在财政年度内，各部门制定按月分配的用款计划，根据需要从财政部账户上的未提余额中逐笔向支付办公室各自的账户上划转，每月的用款计划和实际支出数之间的差额不能大于或小于5%，大于5010要按高于银行利率2个百分点向支出部门收取利息。为了减少政府的净借款，支付办公室账户上的所有贷记余额每晚都自动转回到财政部账户。
　　英格兰银行是通过三个主要账户来管理国库资金的，这三个账户分别为：（1）统一基金。除借款之外的所有政府收入，以及所有支出都在这项基金中反映。（2）国家贷款基金。即政府发行的金边债券和国民储蓄券。（3）支付办公室账户。英格兰银行随时根据国库部的指令从统一基金向支付办公室各部门的账户划转资金用于各部门的支付。当收入超过支出时，财政部账户就表现为贷记余额，并以此从英格兰银行取得利息；当收入不足支付时，统一基金就立即从国家贷款基金中划人资金，用于支付。
　　2.国库资金运作的具体操作。
　　（l）关于税收收入的操作程序。英国国内收入署在全国境内设立了两个核算办公室，一个设在北部的苏格兰，一个设在南部的英格兰。以设在南部的英格兰约克郡Shipley城的核算办公室（Accounts Office Shipley）为例，这个办公室的职能是处理整个英格兰地区的税收收入。处理过程是：首先由各地的税收办公室向该核算办公室提交征税名单及相关资料，核算办公室根据名单向纳税人邮寄统一格式的税票（Paylist）和专用支票。纳税人填写税票和支票并寄回给核算办公室，核算办公室通过自动化设备对纳税人填好的税票和支票进行分拣、记账，并将支票存人西敏斯商业银行。西敏斯商业银行当天将税款转入英格兰银行。核算办公室的自动化程度很高，一些处理程序是专门设计的。核算办公室每天处理的信件达到28000封，能够保证及时、准确地将纳税人缴纳的税款交到国库。纳税人通过转账方式交纳税款，直接将账款划到核算办公室在西敏斯商业银行账上，由核算办公室汇总划转到国库在英格兰银行的账户上。
　　（2）关于支出的操作程序。以国内收入署和上述Shipley核算办公室作为支出单位的例子。国内收入署的年度支出预算确定以后，国库部按国内收入署的用款计划和进度将资金从英格兰银行的财政部账户向国内收入署在支付办公室的账户上划转。国内收入署每天可以在这个账户中进行开支。国内收入署下属的全国各地税务办公室没有自己的账户，全部统一在上述账户中集中支付。集中支付方法主要分为三种：①工资。国内收入署职员的工资统一由英格兰银行直接汇到职员个人账户上。②采购支出。国内收入署设有一个采购中心。国内收入署及其所有下属单位的采购活动的程序是：各支出单位与供应商签订采购合同，交国内收入署采购中心审批，经批准后交支付办公室办理审查和支付。③小额支付。国内收入署给其所属各单位一本支票簿，对于一些小额零星支付，允许支出单位直接用支票支付。支票最终从国内收入署在支付办公室的账户上兑付。
　　（三）预算执行的监督
　　1.公共账户委员会是下院中最为重要的预算监督机构。在下院中，对预算监督最为重要的机构之一是公共账目委员会。该委员会早在1861年就已设立，是目前存在时间最长的委员会。该委员会由16名成员组成，按下院中各政党的比例分配席位，而且还要有一名成员是财政大臣，委员会主席通常由反对党中的重要任务担任，一般要求他有一定的财政背景（比如曾任过财政部长）。公共账目委员会着重检查在现行政策下经费的使用，以查实政府各部门的各笔经费是否用于法律规定的用途，并讨论政府各部门经费是否用于经济、有效率、有效果。其主要工作包括：第一，督促政府各部门明确各笔经费的预定目标。第二，督促政府各部门在对各个项目启动伊始即建立监控措施，并比较预期目标与成果。第三，审议审计局的审计报告。第四，就审计报告举行听证会，传唤各部审计官作证。第五，向全院大会提交报告，供其辩论。第六，公布审计报告、听证报告。实践中，公共账目委员会在政府和议会中享有极高的声誉。
　　……

前言/序言

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