中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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马恩涛 著

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• 地方政府融资平台
• 地方政府债务
• 转型发展
• 风险防范
• 中国经济
• 公共财政
• 金融风险
• 区域经济
• 政策研究
• 债务管理

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514179019

版次：1

商品编码：12182716

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-03-01

用纸：胶版纸

页数：223

字数：218000

正文语种：中文

内容简介

　　《中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究》试图对我国地方政府融资平台的发展脉络进行系统梳理和对以地方政府融资平台作为主要承载形式的地方政府债务进行风险防范，并在此基础上给出地方政府融资平台的转型方向。而该课题之所以能够取得立项，也反映出理论界对我国地方政府融资平台债务风险的担忧和对解决地方政府融资平台及其债务风险政策建议的期盼。

作者简介

马恩涛，男，厦门大学财政学专业博士。山东财经大学财政税务学院教授，财政学专业硕士生导师。山东省优秀理论人才“百人工程”人选；山东省税务学会理事；济南市委讲师团兼职教授。研究方向和科研成果：主攻方向为财税理论与政策。近年来，在《财政研究》、《税务研究》、《经济评论》等核心期刊发表论文20余篇，多篇论文被人大复印资料《财政与税务》转载；主持国家社科基金青年项目1项，山东省社科规划项目等省部级项目3项；获得“第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）”和“第五届优秀财政理论研究成果奖”各1项；出版专著1部。

内页插图

目录

第一章 导论
第一节 选题背景与研究意义
第二节 基本概念的界定
第三节 相关研究的文献综述
第四节 研究方法与框架

第二章 中国地方政府融资平台的发展演变
第一节 中国地方政府融资平台的演化历程
第二节 地方政府融资平台的融资通道
第三节 PPPs模式的运用与发展

第三章 中国地方政府融资平台的债务风险状况
第一节 中国地方政府债务总览
第二节 山东省地方政府融资平台概况
第三节 地方政府融资平台及其债务风险积累
第四节 地方政府融资平台及其债务产生的原因

第四章 中国地方政府融资平台债务风险的形成机理
第一节 地方政府公共融资渠道选择
第二节 地方政府融资平台融资方式的优势
第三节 地方政府融资平台风险机理与传导机制
第四节 地方政府融资平台过度投融资行为分析
第五节 PPPs对政府财政的影响机制

第五章 国外地方政府融资平台与地方政府债务风险管理实践
第一节 国外地方政府投融资的领域与模式
第二节 国外地方政府或有债务风险管理实践
第三节 国外地方债务监管模式选择分析
第四节 国外有关PPPs所致政府债务风险管理

第六章 中国地方政府融资平台转型内容与债务风险防范措施
第一节 地方政府融资平台的转型发展
第二节 恰当划分中央和地方政府之间的财权和支出责任
第三节 地方政府债务风险的防范
参考文献
后记

前言/序言

　　有关地方政府融资平台及其导致的政府债务问题是我国财政理论界和实践部门近几年所关注的一个重点课题。特别是为应对2008年美国“次贷”危机对我国经济的影响，我国中央政府在对待地方政府融资平台的态度上由原来的模棱两可转变为明确支持，各地方政府的融资平台也就开始进入迅猛增长阶段。然而，也是从2008年开始，包括冰岛债务危机及其后的迪拜债务危机、希腊债务危机、西班牙债务危机和意大利债务危机等一系列国际上的鲜活案例为我国地方政府融资平台的发展敲响了警钟，地方政府融资平台债务日益成为国家经济“又好又快”发展的巨大威胁。因此，中央政府紧急出台了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，标志着地方政府融资平台开始进入清理转型阶段。
　　正是在这一背景下，马恩涛同志承担了国家社科基金项目《中国地方政府融资平台债务控制及其风险防范研究》，试图对我国地方政府融资平台的发展脉络进行系统梳理和对以地方政府融资平台作为主要承载形式的地方政府债务进行风险防范，并在此基础上给出地方政府融资平台的转型方向。而该课题之所以能够取得立项，也反映出理论界对我国地方政府融资平台债务风险的担忧和对解决地方政府融资平台及其债务风险策略措施的期盼。经过该同志近三年的调查、研究与写作，结题报告得以出笼。纵观该研究报告，其主要创新或特色之处有如下几点。
　　一是对地方政府融资平台的发展脉络进行了系统梳理。地方政府融资平台虽然鼎盛于2009年前后，但实际上自20世纪80年代我国开始大力实施改革开放以来就已经在部分地区特别是发达省市出现了萌芽，如1987年底成立的上海“久事”公司；而大多数学者在探讨地方政府融资平台时往往缺乏对其历史渊源的把握，进而导致对地方政府融资平台历史阶段性甚至形成机理认识上出现偏颇。该报告不仅对地方政府融资平台发展脉络进行了梳理，而且还对地方政府融资平台的融资渠道进行了归纳总结，满足了理论界和实践部门对地方政府融资平台历史发展脉络在认知上的需求。
　　二是分别从国家层面、省级层面以及地市级层面对地方政府融资平台及其债务风险状况进行了实证分析。由于政府公共部门和广大人民群众对地方政府债务数据较高的敏感性，故其透明度往往不高。审计署虽然在2013年8月和9月对地方政府债务进行了专项审计，但据此给出的《全国政府性债务审计结果》也仅仅是列出了我国政府债务的总体状况，对省级和地市级债务数据没有进行公布。而该报告结合山东省债务统计状况对济南市及其他地市的融资平台进行了详细分析，从微观视角给出了代表性地方政府的融资平台债务风险状况。
　　三是对地方政府融资平台债务风险形成机理进行了博弈模型分析。马恩涛同志自2004年确定政府债务作为自己的研究方向以来，一直强调地方政府主观上的财政机会主义在政府债务积累中的作用。特别是当地方政府在面对客观上的内部财政能力弱化约束和外部财政压力刚性约束下，财政机会主义就成为其理性选择。在地方政府融资平台债务风险模型中，其继续坚持发展这一思想并将金融机构也纳入这一分析框架，很好地解释了地方政府过度进行投融资以及地方政府债务积累的原因。
　　四是在对PPP模式作为替代地方政府融资平台来解决地方政府基础设施建设资金不足表示认可的同时，不忘对PPP模式所可能导致的政府或有债务敲响警钟。实际上，早在其博士论文中，马恩涛同志就对基础设施建设领域中的PPP模式充满兴趣，不仅分析总结了国外PPP模式的成功经验和对我国的借鉴意义，还对PPP模式为地方政府所带来的风险充满忧虑。其认为政府与社会资本的合作不可避免地会出现政府对社会资本的担保进而导致政府或有债务的积累。而从现实中PPP项目的实践来看，其忧虑也不无道理。
　　该课题研究报告中还存在一些其他可圈可点之处，如对智利、秘鲁、南非和土耳其等实施PPP模式较多的国家就有关PPP协议风险的治理和制度框架、显性或有债务管理以及对PPP项目的预算、会计和报告等进行的案例分析和总结，在我国当前大力倡导实施PPP模式的大环境下很值得财政理论界和实践部门关注。对于这些，在此不再一一列举，还请读者去细细品味。
　　鉴于地方政府融资平台所导致的潜在债务风险以及对未来财政空间的挤压，中央政府自2010年以来一直在对其进行清理转型。国务院于2014年10月所发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》，更是明确地方政府融资平台要剥离政府的融资职能。因此，传统意义上的地方政府融资平台将逐渐退出历史舞台。然而，考虑到我国当前的市场化程度以及经济和财政双双进入“新常态”，故要实现地方政府融资平台真正回归市场主体即实现“市场化”和“主体化”，还需要一段较长的路要走。因此，该研究报告不仅是对地方政府融资平台的历史进行总结，更是对地方政府融资平台未来作用的发挥具有重要的现实指导意义。

《城市发展新引擎：创新融资模式与风险管控》 内容简介： 本书深入探讨了在全球化和城镇化浪潮下，城市发展面临的融资挑战与机遇，并以前瞻性的视角，系统梳理了当前中国地方政府在基础设施建设、公共服务提供等领域存在的融资瓶颈。本书并非聚焦于特定类型的融资工具或行政实体，而是着眼于更为宏观的城市发展战略层面，旨在为各级政府、城市规划者、金融机构以及相关研究者提供一套全面、系统的思路，以期构建更具活力、更可持续的城市发展模式。 第一部分：城市发展的新动能——多元化融资模式的探索 本部分首先分析了传统地方政府融资模式的局限性，如过度依赖土地财政、信贷扩张风险等，并指出其在面对日益增长的城市化需求和公共服务供给压力时的不足。在此基础上，本书重点阐述了构建多元化融资体系的必要性与可行性。 土地金融创新与改革： 详细解析了在符合国家政策导向的前提下，如何通过优化土地出让制度、发展土地储备制度、探索多元化土地增值收益分配机制等方式，激活土地资源的市场价值，使其成为城市可持续发展的坚实后盾。这部分将避免直接提及“地方政府融资平台”这一特定概念，而是从更广泛的土地金融创新角度切入。 产业引导基金与股权投资： 探讨了如何通过设立和运作各类产业引导基金，吸引社会资本，聚焦战略性新兴产业、高科技产业等，形成与城市发展目标相契合的投资生态。重点分析了基金的设立模式、运作机制、风险分担与收益分享等关键环节，以及如何通过股权投资实现与地方经济发展的深度绑定。 PPP模式的深化与优化： 审视了政府与社会资本合作（PPP）模式在实践中的成效与不足，并提出了在保障公共利益的前提下，进一步优化项目选择、合同设计、绩效评价等环节的建议，以期提升PPP项目的吸引力和落地效率。这里将侧重于PPP模式在各类基础设施和公共服务领域的广泛应用，而非针对单一主体。 城市更新与存量资产盘活： 强调了城市更新在释放发展空间、提升城市品质方面的重要作用，并深入研究了如何通过盘活城市存量资产（如闲置厂房、商业空间等），引入市场化运营机制，创造新的经济增长点。这部分将涵盖对老旧小区改造、工业园区升级、商业综合体建设等多种城市更新形式的金融支持。 绿色金融与可持续发展： 关注了绿色金融在支持城市可持续发展中的关键作用，包括如何引导社会资本投资于节能环保、新能源、生态修复等领域，以及发展绿色债券、绿色信贷等创新金融工具，推动城市绿色转型。 第二部分：稳健前行——城市发展中的风险预警与管控 在探索创新融资模式的同时，本书同样高度重视风险防范。本部分致力于构建一套行之有效的风险预警与管控体系，确保城市发展的长期稳定与健康。 债务风险的科学评估与预警： 提出了运用多维度指标体系，对城市债务规模、结构、偿债能力等进行科学、动态的评估。在此基础上，构建常态化的风险预警机制，识别潜在的债务风险点，并提出针对性的干预措施。这部分将侧重于宏观的债务风险管理，而非针对特定融资主体的风险。 财政纪律与约束机制： 强调了加强地方财政纪律的重要性，包括严格预算执行、规范举债行为、优化支出结构等。同时，探讨了如何通过健全问责机制、强化审计监督等方式，提升财政管理的透明度和效率。 金融风险的识别与防范： 分析了在多元化融资过程中可能出现的各类金融风险，如信用风险、流动性风险、市场风险等，并提出了相应的防范对策，包括加强金融监管、完善风险定价机制、推动金融市场化改革等。 信息披露与透明度建设： 强调了充分、及时、准确的信息披露对于建立市场信心、防范风险的关键作用。本书倡导建立健全城市发展融资信息公开制度，提升透明度，接受社会监督。 跨区域合作与协同风险管理： 面对日益紧密的区域经济联系，本书也探讨了如何通过建立跨区域合作机制，共同应对可能出现的区域性金融风险，实现协同发展与风险共担。 第三部分：面向未来——城市发展的长效机制构建 本部分着眼于构建支撑城市可持续发展的长效机制，为城市未来的繁荣奠定坚实基础。 制度创新与政策保障： 提出了一系列关于完善地方财政体制、健全政府性债务管理制度、优化金融监管体系等方面的政策建议，以期为城市多元化融资提供有力的制度保障。 人才培养与能力建设： 强调了提升政府部门在融资管理、风险控制、项目评估等方面的专业能力的重要性，并提出相关人才培养和能力建设的路径。 技术赋能与数字化转型： 探讨了如何运用大数据、人工智能等现代科技手段，提升城市发展融资的决策科学性、风险预警的精准性以及管理服务的效率。 本书力求在理论深度与实践指导性之间取得平衡，为各级城市管理者、政策制定者、金融从业者以及关注城市发展的社会各界人士，提供一套前瞻性、系统性、操作性强的智慧。通过探索创新融资模式，并辅以科学有效的风险管控，必将为推动中国城市实现更高质量、更可持续的发展注入强大动能。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的标题，我的脑海中立即涌现出一幅波澜壮阔的中国经济画卷。地方政府融资平台，这个在中国改革开放进程中扮演了举足轻重角色的经济实体，其发展历程本身就是一部浓缩的时代史。我曾在一个大型国有企业工作，与国内多家地方政府的投融资部门有过接触，深切体会到LGFV在推动城镇化、基础设施建设方面的巨大作用，它们就像是地方政府实现发展目标、提升区域竞争力的“加速器”。然而，伴随其高速发展的是日益凸显的债务风险。如何看待这些平台？是它们“天然”的融资工具，还是一个历史遗留的、需要审慎对待的“包袱”？“转型”二字，在我看来，绝不仅仅是简单的财务报表上的数字调整，它更像是对过去发展模式的一次深刻反思和结构性重塑，需要跨越体制机制的障碍，融入市场化的血液，让平台真正成为具有独立生命力的市场主体。而“风险防范”，更是这场转型之路上最严峻的考验，如何在新常态下，在错综复杂的经济格局中，构建一套行之有效的预警和化解机制，避免“灰犀牛”事件的发生，这无疑是作者需要重点探讨的。我非常好奇，本书是否能够为我们描绘出LGFV转型的多重可能性，以及在不同情境下，地方政府和市场主体应该如何各司其职，共同守护经济的健康运行。

评分☆☆☆☆☆

当我的目光落在“中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究”这个标题上时，立刻勾起了我对中国经济发展过程中一个重要议题的思考。LGFV，这个充满中国特色的经济实体，它们在过去支撑了无数的城市建设和产业发展，但也与地方政府的隐性债务风险如影随形。我一直很好奇，这些平台是如何在这种特殊的体制下孕育而生，又是如何演变至今的？“转型”二字，在我看来，是LGFV走向成熟和可持续发展的必经之路。它不仅仅是财务上的调整，更可能是一种经营理念、管理架构，甚至是产权关系的重塑。而“风险防范”，则如同悬在LGFV头顶的达摩克利斯之剑，如何有效地规避和化解这些风险，避免对整个金融体系造成冲击，是本书的核心看点。我期待书中能够深入剖析LGFV转型过程中所面临的体制性障碍和市场化挑战，并提出一套科学、系统、具有操作性的风险防范策略，为我们提供一个理解中国地方经济运行和金融风险管理的全新视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字让我第一时间就想到了我在中国工作的那段日子，尤其是和一些地方政府打交道的经历。那时候，地方政府融资平台（LGFV）可谓是中国经济版图上一道绕不开的风景线，它们是地方基础设施建设的“金手指”，也是地方财政的“蓄水池”。但同时，那些令人眼花缭乱的数字背后，也总伴随着一丝不易察觉的风险，像一颗颗埋在地下的定时炸弹。我一直很好奇，这些平台究竟是如何一步步发展起来的？它们在地方经济发展中扮演了怎样复杂而多样的角色？是单纯的“借钱建设”的工具，还是承载了更深层次的制度设计和地方治理逻辑？更让我关心的是，在经济发展的浪潮中，它们是如何应对不断变化的市场环境和政策导向的？“转型”这个词，在我看来，绝非简单的财务重组，它可能涉及到公司治理的根本性变革，盈利模式的多元化探索，甚至是对地方政府与市场关系的一次重新定位。而“风险防范”，更是这场转型中的重中之重，如何在高歌猛进的扩张背后，建立起有效的防火墙，避免系统性金融风险的蔓延，这无疑是这场研究中最具挑战性和现实意义的部分。这本书的题目，就如同一扇窗，让我窥见了中国宏观经济调控和地方经济治理的深层脉络，勾起了我对其中细节的强烈求知欲。我期待书中能够深入剖析LGFV的运作机制，揭示其产生的原因，并提供切实可行的转型路径和风险控制策略。

评分☆☆☆☆☆

读到这本书的书名，我脑海中立刻浮现出近些年关于中国地方债的种种讨论，以及LGFV在中国经济发展中扮演的复杂角色。我曾在政府部门工作，深知地方政府在推动经济发展过程中面临的资金压力，而LGFV恰恰是解决这一难题的重要途径。它们在早期有效地支持了基础设施建设，但也埋下了债务风险的隐患。这本书提出的“转型”，对我来说，意义重大。它不仅仅是 LGFV 财务上的重组，更是其运营模式、管理机制甚至战略定位的深刻变革。我十分好奇，作者是如何看待LGFV的转型路径的？是更加市场化？还是与其他金融工具相结合？而“风险防范”，更是重中之重。如何评估和管理这些庞大的债务，如何建立一个可持续的、不损害地方经济活力的风险控制体系，这些都是我非常想在书中找到答案的问题。我期待这本书能够为我们揭示LGFV转型的内在逻辑和现实挑战，并提供一套切实可行的解决方案，帮助读者更深入地理解中国地方财政的运作和风险管理。

评分☆☆☆☆☆

“中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究”——这个题目本身就充满了现实的张力与理论的深度。LGFV，在中国经济高速发展的进程中，扮演了举足轻重的角色，它们是连接地方政府与资本市场的桥梁，是推动基础设施建设的“引擎”。然而，伴随其蓬勃发展的是日益严峻的债务风险，这使得“转型”和“风险防范”成为了绕不开的议题。我一直觉得，理解LGFV的演变，就是理解中国经济体制改革的一个缩影。它们是如何从最初的政策性工具，逐渐走向市场化运作的？“转型”在这里的含义，绝非仅是财务上的优化，它更可能涉及到治理结构的重塑、业务模式的创新，乃至其在整个经济生态系统中的定位调整。而“风险防范”，则是这场转型能否成功的关键。我十分期待书中能够深入剖析LGFV债务风险的形成机制和传导路径，并提出一套切实可行的、具有操作性的风险化解和管控策略，为我们提供一个理解中国地方经济发展模式和金融安全的重要视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名，让我立刻联想到过去几年关于中国地方债务的种种讨论。LGFV，这个词汇在经济新闻和学术研究中频繁出现，它既是中国经济高速发展的一个缩影，也常常与潜在的金融风险联系在一起。我一直觉得，理解LGFV的运作逻辑，是理解中国式现代化发展模式的关键之一。它们是如何形成的？在地方政府的财政体系中，它们究竟扮演了什么样的角色？是纯粹的融资工具，还是承担了某些市场化功能？“转型”这个词，在我看来，不是一蹴而就的，它意味着对旧有模式的颠覆和创新，可能是公司治理的重塑，可能是业务模式的多元化，也可能是与地方财政关系的重新界定。而“风险防范”，更是这场变革中最为核心的问题。如何从源头上控制债务规模，如何建立有效的监管体系，如何应对可能出现的兑付危机，这些都是我非常想在书中找到答案的。我期待这本书能提供一些宏观视角下的分析，也希望能深入到微观的案例中，展示不同地区、不同类型的LGFV在转型过程中的具体实践和面临的挑战，从而为我们提供更具操作性的启示。

评分☆☆☆☆☆

“中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究”——这个书名本身就充满了现实意义和理论深度。在我看来，LGFV是中国经济发展过程中一个非常独特的产物，它们在过去几十年里，为地方基础设施建设和社会经济发展贡献了巨大力量。然而，伴随而来的是不断膨胀的地方债务，以及由此引发的对金融稳定性的担忧。这本书关注的“转型”，一定不是简单的“拆东墙补西墙”，而是一种更根本的、更具前瞻性的改革，它可能涉及到LGFV的体制机制、业务模式、乃至其在整个经济体系中的定位的调整。而“风险防范”，则更是一场与时间赛跑的战役。我迫切想知道，书中是如何梳理LGFV债务风险的根源，如何分析不同类型的风险，并提出切实可行的化解之道。我期望这本书能够为我们勾勒出LGFV转型升级的清晰路径，并为地方政府和金融机构在债务风险管理方面提供有益的借鉴，从而为中国经济的长期健康发展保驾护航。

评分☆☆☆☆☆

光是看到“中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究”这个书名，我的思绪就已经被拉到了中国经济发展的宏大叙事中。LGFV，这个在中国经济版图上有着特殊印记的群体，它们承载了地方政府发展地方经济、推动城市化进程的重任，也因此与地方债务风险紧密相连。我曾与不少从事相关领域的朋友交流过，他们普遍感受到，LGFV的模式在早期确实发挥了巨大的推动作用，但随着时间的推移，其固有的弊端也日益显现。这本书的“转型”二字，在我看来，不仅仅是财务层面的调整，更可能是一种深度的体制性变革，涉及到市场化运营、公司治理、以及与政府关系的重新梳理。而“风险防范”，则是这场转型能否成功的关键。我十分好奇，书中是如何界定LGFV的风险特征，又是如何提出系统性的风险化解方案的。我期待书中能够揭示LGFV转型过程中所面临的深层动因和内在逻辑，并提供一套切实可行的、具有中国特色的风险防范体系，这对于理解中国经济的未来走向至关重要。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目——“中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究”，立刻在我的脑海中激起了一连串的画面和思考。LGFV，这个在中国经济版图上举足轻重的角色，它们既是地方政府推动发展、改善民生的重要抓手，也常常是潜在金融风险的集散地。我一直对LGFV的运作模式及其演变过程充满好奇，尤其是它们如何在政策引导和市场需求之间寻求平衡，又是如何应对不断变化的环境。书中提到的“转型”，在我看来，不仅仅是简单的财务数字的游戏，它更可能触及到LGFV的根本属性，例如其市场化程度、公司治理结构，甚至其与地方政府关系的重塑。而“风险防范”，则是这场转型中最具挑战性的环节。我迫切地想了解，本书是如何界定LGFV的风险源，如何分析风险传导机制，并提出具有前瞻性和可行性的防范对策。我期望这本书能够为我们揭示LGFV转型的内在逻辑，并提供一套系统性的风险管理框架，帮助我们更好地理解中国式现代化进程中的经济挑战与应对之道。

评分☆☆☆☆☆

书名《中国地方政府融资平台转型与地方政府债务风险防范研究》一出，便让我联想到近些年关于中国地方债问题的热议，以及LGFV在中国经济发展中的微妙定位。我曾与一些在地方政府任职的朋友交流过，他们对于如何平衡发展需求与债务风险，一直感到十分棘手。LGFV，作为承载地方发展重任的平台，其转型之路必然充满挑战。我好奇，书中是如何定义“转型”的？是简单的业务剥离、资产重组，还是更深层次的公司治理改革、市场化运营机制的建立？而“风险防范”更是重中之重，如何从源头上控制债务增量，如何化解存量债务，如何建立有效的预警和监管体系，这些都是读者普遍关注的问题。我期待这本书能够提供一些宏观的政策分析，也能深入到微观层面，通过案例研究，揭示LGFV在转型和风险防范过程中所面临的具体困难和创新举措，从而为政策制定者、金融机构和企业提供有价值的参考。