![PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业 [Case Studies of PPP Demonstration Projects (V01.2):Waterlndustry]](https://pic.tinynews.org/12185583/5a095d0dN73e0bfd8.jpg)
具体描述
内容简介
《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》分为两篇。第一篇案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝练共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新；其次从项目概况、项目识别论证、项目采购、项目落地情况、项目监管及项目点评六部分，对从前三批102个示范水务项目筛选出的10个案例进行深入剖析。第二篇思考篇针对案例从政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析和思考，为各地设计及实施此类PPP项目提供经验和借鉴。作者简介
财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）主要承担政府和社会资本合作（PPP）相关的政策研究、咨询培训、能力建设、融资支持、信息统计和国际交流等工作。 E20环境平台起始于2000年中国水网的创建，是中国目前*有影响力的环境领域纵深服务生态平台、***的产业智库和资本平台，2015年已在新三板挂牌。与财政部、国家发改委、环保部、住建部等中央部委保持良好合作关系，截至7月，拥有320家圈层会员企业，覆盖产业所有子领域及资本金融领域，旗下包括E20 研究院（前身是清华大学水业政策研究中心，后来进一步与北京大学环境学院成立了北大环境学院E20联合研究院）、三网等子品牌。内页插图
目录
案例篇水务行业总结
案例1 海南海口市南渡江引水工程PPP项目
案例2 江苏徐州市骆马湖水源地及原水管线项目
案例3 江苏徐州市沛县供水项目
案例4 山东济宁市金乡县城乡供水一体化建设工程
案例5 贵州贵阳市南明河水环境综合整治二期PPP项目
案例6 广西南宁市竹排江上游植物园段（那考河）流域治理PPP项目
案例7 山东临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目
案例8 福建龙岩市四个县（区）乡镇污水处理厂网一体化PPP项目
案例9 江苏镇江市海绵城市建设项目
案例10 安徽池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目
思考篇
PPP项目实操中的共性问题与思考
财税方面的总结与思考
融资方面的总结与思考
后记
精彩书摘
《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》：8.工程验收引入甩项机制
本项目所包含的多个子项目，凶项目建设进度、前期地勘、物探的准确性、施工方法的可行性等多方面的原因，难免会发生工程变更或部分工程中止、终止施工的情况，单项工程的中止、终止都将影响整体工程的验收，推迟可用性服务费与运营服务费的支付时间，从而增加社会资本方的资金使用成本，增大投资风险在合同谈判期间，双方充分号虑了中心城区项目建设的复杂性，本肴公平、公正的原则，达成如下协议：
项目实施过程中因双方认可的原因，导致某单项工程或某单项工程的部分工程中止、终止施工，并无法确定复工时间，按甩项处理。已完成工程及相关费用计入项目建设总投资，支付可用性服务费。如未来政府方、社会资本方、设计方对本项目提出工程变更要求，导致工程量增加或减少的，工程数量由项目公司提出，经监理工程师初审，报经甲方书面审核通过后，相应增减可用性服务费总额，由项目公司负责实施。工程变更仅限于政府方以会议纪要或文件明确的才能予以认可实施。如本项目发生使用暂列金情况，须经政府方书面认可方能实施。
……
前言/序言
国家政府和社会资本合作（PPP）示范项目的行业引领、区域带动和创新示范效应已逐步显现，PPP模式已得到更为广泛的关注与运用。水务行业是国内PPP实践较早、发展较为成熟的领域，也是当前PPP合作边界日益延伸、商业模式不断创新的热点。为此，财政部组织开展了对前三批PPP示范项目中已落地环境类项目的评估工作，积极推进水务领域案例选编项目。通过水务领域PPP示范项目案例剖析，以期达到规范项目操作流程、提升项目落地质量、促进PPP持续发展、改善公共服务供给、推进政府职能转变的目的。
对比2004年《市政公用事业特许经营管理办法》出台后政府和社会资本主要在供水、污水处理等领域实施特许经营项目，自2013年国家推广PPP模式以来，水务PPP呈现出几大新特点。第一，范围更广，从城市供水、排水和污水处理拓展到原水、流域治理、农村供排水等领域，住房和城乡建设部、水利部、环保部等相关部门都有所参与。第二，商业模式创新，从供水、污水处理的单体项目扩展为区域环境综合项目；结算上政府付费、使用者付费和可行性缺口补助多种付费方式并存，并在以量计价的基础上增加了绩效付费方式。第三，《水污染防治行动计划》（以下简称“水+条”）之后，黑臭水体、海绵城市、水利建设、农村污水处理等多个热点被高度关注。第四，区别于以单体污水处理项目BOT为代表的PPP1.0时代，目前已进入以打包项目、一体化项目为主的PPP2.0时代。这种综合性体现在多个方面：一是包括若干个子项目，且项目类型多样；二是项目内容复杂，包括各类项目的投资、建设、运营；三是跨界整合，如上下游环节的整合、跨区域的整合等。与此相对应，各地对此类项目如何整体打包、长期运营维护如何实现、绩效如何有效约束、付费机制如何设计等问题进行了积极思考及实践探索。
总之，“水十条”发布以来，我国水环境治理进入以水生态、水经济为主要目标的水环境综合治理阶段，越来越突出区域联防联控，强调综合治理与自然修复结合，追求景观建设与生态重构。因此，选取一批流程规范、绩效清晰、有所创新的水务综合类PPP示范项目，供各地参考、借鉴很有必要。
为此，财政部政府和社会资本合作中心组织了一批来自行业主管部门、环保行业智库、PPP咨询机构、律师事务所、财税及投融资等领域的专家参与本案例编写工作，针对案例从行业、政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析。
在案例选择上，专家着重从付费是否体现绩效导向、风险是否合理分配、社会资本选择是否充分竞争等维度，对财政部前三批示范项目102个水务行业类项目进行三轮筛选，并组织多次研讨，最终确定10个案例。内容编排上，本书案例篇首先对水务行业进行了总结，就引水（原水）、供水（复合项目）、水环境综合整治（黑臭水体治理）、污水处理（农村污水）、海绵城市几个子领域，全面总结说明此类项目的特点与方向，从实操、财税、融资等角度分别凝炼共性特征，提出优化建议，并归纳本案例选编中各项目值得借鉴的亮点和创新；其次从项目摘要、项目识别论证、项目采购、项目落地情况、项目监管及项目点评六部分，对10个项目案例进行深入剖析。思考篇从政策法律、流程程序、财税、融资等方面进行了分析和思考，为各地设计及实施此类PPP项目提供经验和借鉴。
用户评价
作为一名长期关注公共事业改革和发展的人士，我始终认为，有效的治理模式和创新的投融资机制，是推动社会进步的关键。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出版，正是我期待的那种能够展现改革活力的重要读物。我非常希望能从书中了解到，在水务这个国民经济的关键领域，PPP模式是如何克服传统体制下的弊端，引入市场化机制，提升运营效率和服务水平的。我期待书中能够呈现出，在不同类型的 PPP 水务项目中，例如供水、排水、污水处理、水利工程等，是如何通过合同设计，实现政府、企业、社会资本之间的有效协同，如何化解潜在的矛盾和冲突，如何保障公共利益不被侵蚀。我尤其关注书中对于项目全生命周期管理的阐述，包括项目的前期准备、招投标过程、合同谈判、建设管理、运营维护以及最后的资产移交等环节，希望能看到那些在实践中行之有效的操作经验和方法。这本书，如果能如实地反映出中国水务 PPP 模式的真实进展和宝贵经验，无疑将为我理解和评价中国公共事业改革提供重要的参考。
评分我是一名对区域经济发展和基础设施建设有深入研究的经济学者。在我看来，水务基础设施的现代化水平，直接关系到一个地区的营商环境和民生福祉。PPP模式作为一种重要的投融资和管理模式，在水务领域的应用，是衡量一个地区经济发展活力和治理能力的重要指标。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出版，为我提供了一个研究中国水务PPP实践的绝佳文本。我期待书中能够呈现出，不同地区、不同层级的政府，是如何通过PPP模式，有效地整合社会资源，推动水务基础设施的投资和建设的。我尤其关注那些在项目设计和实施中，能够体现出对地方经济发展、环境保护、社会就业等多方面协同效益的案例。我希望通过对这些案例的深入分析，能够揭示出PPP模式在水务领域，如何成为促进区域经济增长、提升公共服务供给效率、实现可持续发展的有效工具。这本书，有望为我的研究提供丰富的第一手资料和深刻的案例洞察，帮助我更好地理解和评价PPP模式在中国的实践成效。
评分作为一名在地方政府从事城市基础设施规划和管理工作的公务员，我们经常需要面对如何通过引入社会资本来提升公共服务供给效率和质量的难题。水务基础设施建设，由于其投资巨大、回报周期长、技术性强的特点，PPP模式是我们重要的考量方向。然而，在实际推进过程中，我们常常感到力不从心，尤其是在项目的设计、招投标、合同谈判等关键环节，缺乏足够多的成功经验可以借鉴。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出版，恰好填补了这一空白。我渴望从这本书中学习到，在不同的水务项目类型下，政府应该如何有效地界定项目边界，如何设计出既能体现公共利益，又能吸引社会资本的采购方案。我尤其关注书中对于项目风险识别和分担机制的论述，了解政府在PPP项目中应承担哪些风险，而将哪些风险转移给社会资本，以及如何通过合同来清晰地界定这些风险。同时，对于项目运营期的监管，如何建立一套有效的绩效评估和激励约束机制，确保社会资本能够提供高质量的服务，这也是我非常感兴趣的内容。这本书，有望成为我们工作中的“活教材”，指导我们在水务PPP项目的实践中，少走弯路，高效推进，最终实现城市水务基础设施的现代化和高水平供给。
评分作为一个对基础设施投资和公共服务模式变革充满兴趣的普通读者，我一直密切关注着PPP模式在中国的推广和应用。而水务行业，作为与民生息息相关、投资巨大且技术复杂的领域，其PPP实践更是我研究的重点。这本书《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出现，让我眼前一亮。我期待着它能为我提供一个宏观的视角，让我看到我国水务行业PPP项目的整体发展态势，以及在不同地区、不同类型的水务项目（如供水、污水处理、海水淡化等）中，PPP模式是如何因地制宜地得到应用的。我希望书中能够深入剖析项目的全生命周期管理，从项目的识别、准备、采购、执行到移交，每一个阶段的PPP操作细节都能得到详尽的阐释。特别是对于项目的物有所值评估（Value for Money）和财政承受能力评估（Affordability），这些是PPP项目能否成功的关键，也是社会广泛关注的焦点。我希望书中能有案例详细讲解，在实践中如何科学、客观地进行这些评估，如何通过合理的定价机制来平衡各方利益。此外，在风险分担机制的设计方面，不同项目的经验都可能有所不同，书中能够提供多样化的解决方案，帮助理解如何根据项目特性来构建最优的风险共担模式，将是我最期待的部分。总而言之，这本书有望成为我理解水务PPP实践的权威参考。
评分对于水务行业的从业者而言，技术创新和管理升级是企业保持竞争力的核心要素。长期以来，很多水务企业在技术研发和设备更新方面面临资金和人才的瓶颈。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出版，为我们提供了一个学习和借鉴的宝贵平台。我热切期待书中能够展示那些在技术应用上具有前瞻性和创新性的案例，例如，如何通过PPP模式引进先进的智慧水务系统，如何应用大数据分析来优化管网运行，如何推广应用高效节能的节水技术和污水处理工艺。我希望书中能够详细介绍这些技术引进的路径，以及社会资本是如何在技术研发和应用中发挥作用的。同时，我也非常关注项目管理和运营模式的创新。在PPP模式下，社会资本往往带来了更市场化的管理理念和更精细化的运营手段。我希望通过阅读这些案例，学习到如何优化项目管理流程，如何提升运营效率，如何建立有效的绩效考核机制，以实现水务服务的持续改进和价值创造。这本书，对我而言，不仅是案例的集合，更是打开新思路、启发新想法的智慧源泉。
评分从一个普通市民的角度出发，我对水务服务的可及性、稳定性和质量有着最直接的感受。尤其是在城市发展日新月异的今天，如何保障充足、安全的饮用水供应，以及如何高效处理不断增长的污水，是关系到每一个家庭生活幸福感的重要议题。近年来，关于PPP模式在水务行业的应用，我听闻了不少，但始终觉得有些“高高在上”，不太了解具体的运作模式和实际效果。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出版，对我而言，就像一个窗口，让我有机会窥探到那些推动城市水务发展的幕后故事。我渴望从中了解到，那些被誉为“示范项目”的水务PPP项目，是如何在实际运营中，真正提升了供水水质，降低了漏损率，提高了污水处理的标准。我希望书中能够通过生动详实的案例，解答我的一些疑问：比如，社会资本的参与，是否真的带来了更高效的管理和更优质的服务？在收费标准上，PPP模式是如何平衡企业盈利和社会公平的？在项目建设和运营过程中，公众的权益是如何得到保障的？这本书，如果能让我感受到PPP模式在水务领域的正面力量，看到它为我们城市带来的实实在在的改变，那我将由衷地感到欣慰和支持。
评分在我看来，水务行业PPP项目的成功与否，很大程度上取决于其能否真正解决行业痛点，并实现公共利益的最大化。很多时候，我们看到一些PPP项目在宣传上轰轰烈烈，但落到实处，却因为种种原因，未能达到预期效果，甚至出现了一些负面影响。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出现，让我看到了国家在推动PPP模式健康发展上的决心和力度，也为我提供了一个深入了解中国水务PPP实践的绝佳机会。我希望书中能够详细介绍那些真正意义上的“示范项目”，它们不仅在规模上可观，在技术应用、运营管理、服务质量提升等方面也能够起到引领作用。我特别关注那些在项目实施过程中，能够有效解决环境污染、水资源短缺、老旧管网改造等突出问题的案例。此外，我也期望书中能深入探讨项目评估体系的构建，如何通过科学的指标来衡量项目的“物有所值”和“财政承受能力”，以及如何在项目执行过程中，对这些评估进行动态的跟踪和调整。这些内容，对于提升水务PPP项目的整体质量和效率，有着至关重要的意义。我迫切地想通过这本书，学习到如何在实践中，让PPP模式真正服务于水务事业的可持续发展。
评分这本书的出版，对于我这样一个在水务行业摸爬滚打多年的基层工作者来说，简直是及时雨，是雪中送炭。一直以来，PPP模式在水务领域虽然被广泛讨论，但真正落地的成功案例，尤其是在我们这种“小庙”里，总感觉可遇不可求。我手头的项目，虽然有想法，有愿景，但到了实际操作层面，总会遇到各种各样意想不到的“拦路虎”，从项目融资的瓶颈，到社会资本方的引入和筛选，再到合同条款的制定和风险的分配，每一个环节都像在走钢丝，稍有不慎就可能功亏一篑。这本《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》就像一本武功秘籍，里面详细剖析了那些已经披荆斩棘、抵达胜利彼岸的同行们是如何做到的。我迫不及待地想翻阅其中的案例，去学习他们是如何设计出既能吸引社会资本，又能保障公共利益的合同；是如何在项目初期就进行科学的风险评估和分配，从而规避潜在的法律和经济纠纷；是如何在项目实施过程中，有效地协同政府、社会资本和公众，形成合力，克服困难。我尤其关注那些在项目融资模式上有所创新的案例，毕竟，充足且合理的资金是PPP项目成功的基石。这本书的出现，让我看到了更多可行性的路径，也让我对未来水务项目的PPP模式抱有了更坚定的信心。它不仅仅是一本案例集，更是一份宝贵的实践经验总结，能帮助我少走弯路，更有效地推动我们地区的水务基础设施建设。
评分对于我这样一位在银行从事基础设施投融资业务的从业者来说，PPP项目，特别是水务领域的PPP项目，一直是我们关注的重点领域，也是我们寻求新的业务增长点的重要方向。然而，在实际操作过程中，我们常常面临信息不对称、项目可行性评估难度大、风险识别不充分等问题，这使得我们在决策时需要花费大量的时间和精力去进行尽职调查和风险分析。《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》的出版，对我而言，无疑是一份极其宝贵的“项目数据库”和“实战指南”。我非常期待书中能够呈现出那些在融资结构设计上富有创新性的案例，比如如何有效地运用股权融资、债权融资、项目贷、租赁等多种金融工具，如何设计出能够吸引各类金融机构参与的融资方案，以及在风险缓释方面，有哪些有效的措施可以降低银行的信贷风险。我尤其关注书中关于项目合同的案例分析，因为合同是PPP项目的灵魂，是规避法律风险、明确各方权利义务的基石。我希望能够学习到在水务PPP项目中，如何制定出既能保护公共利益，又能激励社会资本积极参与，同时还能为金融机构提供足够安全保障的合同条款。这本书，如果能提供具体的合同范式和修改建议，那将对我们的日常工作产生巨大的价值。
评分我是一名对可持续发展和环境保护有着强烈关注的社会观察者。水资源的管理和利用，是可持续发展的核心议题之一。近年来，PPP模式在水务行业的应用，引起了我的浓厚兴趣。我希望通过阅读《PPP示范项目案例选编（第二辑）：水务行业》，能够更深入地了解PPP模式如何助力水资源的可持续利用和环境保护。我期待书中能够展现那些在项目设计中，充分考虑了生态效益和环境影响的案例，例如，如何通过PPP模式来推动高效节水技术的应用，如何促进雨洪管理和海绵城市建设，以及如何通过污水处理和再生水利用项目，来减少水污染，改善水环境质量。我特别希望了解，在这些项目中，社会资本是如何被激励去承担环保责任的，以及政府是如何通过合同和监管来确保其履行环保义务的。此外，我也对项目的公众参与和社会效益方面的内容很感兴趣。PPP项目最终是为了服务于公众，改善民生。我希望书中能够展现，在这些示范项目中，是如何充分听取民意，保障公众的知情权和参与权，以及项目最终为当地社区带来了哪些切实的利益和福祉。这本书，如果能让我看到PPP模式在水务领域，真正实现经济效益、社会效益和环境效益的协同统一，那我将感到非常欣慰。
评分非常专业细致的一本书
评分真是快疯了，发票没有收到，然后说把底连发过来，三到五个工作日就能到，结果等了一个周了，快递还没有寄出，一直在催他们，每天都催，结果竟然还是没发快递，这个售后真是让人恶心，因为这一个发票，牵扯到别的发票也不能入系统，耽误了我们的工作进度，客服只会拖拖拖，一点实际行动都没有，真的是快气炸了
评分书很好，价格实惠，速度快
评分还没仔细看，应该是正版
评分好
评分公司让买的。怎么没有第三季
评分书质量很好 物流也很快 非常满意 以后还会再来的 给力
评分不错，可以很喜欢，谢谢
评分ppp项目案例选编第一辑，好书，喜欢
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