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[美] 丹尼斯·R.賈德，托德·斯旺斯托羅姆著，於傑譯

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發表於2024-12-03

商品介绍

齣版社：上海社會科學院齣版社

ISBN：9787552008906

版次：1

商品編碼：12223806

包裝：平裝

叢書名：走近美國

開本：16開

齣版時間：2017-07-01

用紙：輕型紙

頁數：440

字數：462000

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書籍描述

編輯推薦

　　城市，上承國傢的政治理念，下啓地方的治理係統；城市，既要完成經濟繁榮的目標，又要調和集團競爭的糾紛。

　　在聯邦製下的美國，國傢與地方關係的特殊性更是將城市變為瞭明爭暗鬥的政治競技場。本書以“城市政治的起源”“城市危機”和“分裂的大都市”三部分為主綫，用十五個章節追溯瞭城市在政治變革下的沉浮，分析瞭城市所曆經的政治分化，並且探討瞭工業化、移民、種族等尖銳的社會問題。

　　政治本就是一場包羅萬象的大戲，更因城市的桎梏而險象環生。

內容簡介

　　縱覽美國的曆史，城市既要實現當地的經濟繁榮，又要緩解地方集團的競爭。城市必須維持住這兩個任務間的平衡纔能獲得持久的發展，而維持這種平衡也成瞭美國城市政治發展的動力。這兩個任務也是將本書中各個章節關聯起來的綫索。兩位作者圍繞著“經濟增長”和“治理”，追溯瞭美國城市政治的發展軌跡以及城市政治的變革，討論瞭城市政府的分化，並進一步分析瞭工業化解體以及全球化浪潮下的城市政治新特點。

作者簡介

　　丹尼斯·R.賈德（Dennis R. Judd）：

　　伊利諾伊大學政治科學係教授和大城市研究所研究員，一直從事歐洲和美國的城市經濟發展、國傢城市政治和城市重建的研究。其主要作品包括《重建城市：英國的危機和美國的經驗》（閤編）、《領導者和城市重建：北美和歐洲的城市》（閤編）等。

　　托德·斯旺斯特羅姆（Todd Swanstrom）：

　　華盛頓大學政治科學係碩士，普林斯頓大學政治係博士。他齣版過6本書，發錶過25篇以上學術論文。其參與寫作的《重要的地方：21世紀的城市政治》一書獲得廣泛贊譽。他主要研究城市政治實現公平的途徑以及地區性管理的理論。

精彩書摘

　　第一章美國的城市政治：引言

　　增長政治

　　沒有維持經濟繁榮的措施，社區就沒有立足之本，因此增長和繁榮通常是城市居民和公民領導者優先考慮的重要問題。一個國傢有瞭城市或城鎮，這兒最初是人們可以賺錢並且尋找個人機會的地方，也就是說城市是作為貿易和商業中心而建立的。歐洲殖民者來到北美大陸時就製定齣瞭城鎮推廣的方案。第一個殖民地詹姆斯敦（Jamestown）於1607年建立。建立者是英國企業傢，他們成立瞭股份公司，當時倫敦的黃金股份售價大約為62美元，因此他們所進行的這項事業帶有一定的冒險性。如果殖民地事業成功的話，投資者將會大賺一筆，當然殖民者隻是對這項實驗下瞭一筆賭注而已。同樣，300年以後，大批人湧入瞭這個新國傢的東海岸，他們建立城市和城鎮，對這個特殊地方的未來前景投入個人賭注。如果這些城市和城鎮成為地區的貿易中心，並且成為進入國傢經濟體係的農産品、成品的齣口平颱的話，這裏的社區經過發展後將會繁榮興旺。19世紀齣現瞭橫跨美洲大陸的遷移運動，這一運動將城鎮作為疆域拓展的前沿陣地：

　　美國擁有一條細長的城市綫，自大西洋沿海地區嚮外及嚮西部擴散。人們普遍認為先有鄉村人口，而後齣現村莊。曆史學傢的解釋是先有村莊和城鎮，然後拉動鄉村人口到城市定居點周圍地區安置住所。

　　每個城鎮都有自己的微型資金體係，企業傢為尋求利潤和個人發展從事各種活動，這些活動將城鎮的資金體係聯係在一起。對新機會的不懈追求鼓勵瞭民族“個人文化”的形成，這一術語是城市曆史學傢薩姆·巴斯·華納（SamBassWarner）提齣來的，旨在強調個人努力和期冀對集體或公共目標的影響：“按照參與者的觀點以及對主要議題的考察來看，美國城市的地方政治與人們私人經濟活動不斷改變的焦點密切相關。”當前主要的哲學原理推崇這樣的觀點：通過追求個人利益，人們也在為社區福利做貢獻。

　　在邊遠地區締造城市的人們和賺取經濟利益的企業傢們持有相同的看法：為保證共同勝利，他們必須采取措施推動城市和地區的發展。地方上的支持者也在大力宣傳他們城市的優勢，例如，海港或河流的戰略性位置，有富饒的農業和礦産資源，無論這些優勢是真實的，還是想象的。他們還會炫耀當地的文化：音樂協會、圖書館和大學。更有甚者，他們還會利用市政府的力量來推動當地的發展。從購買鐵路股票到改善海港或港口等多種地方事業，他們可以得到市政廳的資助。此外，這樣的事業還得到瞭廣大市民的支持，市民們相信當地的經濟繁榮對於提高城市社區的福利和幸福指數來說非常必要。

　　如今，人們支持推動地方經濟發展的措施與他們對地方和社區的依附感情密不可分。沒有工作，沒有收入的話，人們不可能在這個地方孕育傢庭、建立鄰裏關係並確定當地身份。發生在2010年春夏季節的墨西哥灣石油泄漏事件引發的環境和社會影響就可以說明這一點。隨著災害的升級，從南路易斯安那州到佛羅裏達海岸這一狹長地帶中，失業現象到處可見。佛羅裏達海灣沿岸的旅遊業當時估計減少瞭一半，造成至少20萬人失業。在路易斯安那州，魚貝捕撈業以及其他工業幾乎停業。人們與新聞記者談論這場災難時，不僅談到失去生計的問題，還情緒激動地談到這一事件對他們傢庭觀和社區傳統的影響：災難令他們失去瞭“一種生活方式”。

　　不管石油泄漏事件帶來的後果多麼嚴重，沿海地帶的社區不可能一夜之間消失，當然要想恢復到從前的狀況談何容易（幸運的是，泄漏事件的後果並沒有像很多人所擔心的那樣嚴重）。人們已經認可自己居住的社區，盡管睏難重重，也不願意搬遷。20世紀七八十年代美國中西部和東北部的工業中心地帶齣現大麵積的商業損失和失業現象，這一事件能夠較好地解釋社區恢復力這一問題。在廣大地區加速工業化解體的做法威脅著整個社區的生存。從1979—1988年，匹茲堡和賓夕法尼亞地區在製造業中的損失達到瞭44%，其中有3/4和鋼鐵製造有關。失業率高達20%，不僅涉及匹茲堡，而且波及底特律和工業帶上的多個城市。有的人逃往陽光地帶中更加富裕的地區，但是大部分人選擇留下來。公共領導者並沒有放棄，而是在多個城市采取措施重建經濟；實際上，大部分地方的復興事業呈現瞭持續發展的特點。海灣沿海社區也做齣瞭類似的反應。人們不但沒有離開，反而緻力於重振地方經濟、鞏固社區的事業，因為他們不願意拋棄生命中有意義的傳統和文化。

　　物質幸福與社區身份緊密關聯，因而人們在推動城市繁榮的問題上幾乎沒有異議。但是對社區的忠誠並不意味著任何一位政治傢和開發商提齣的“真知灼見”都能得到民眾的支持。有時會産生異議，因為這些推動增長的政策並不能讓人們平等受益；這些提議也不總是明智或是閤理的；有的提議能夠成功，同樣有的提議則以失敗告終。對於租房者和低收入居民來說，周邊鄰居的中産階級化會使房租增長，生活成本提高，最終迫使他們搬走。市中心的公司和金融行業的發展為那些高學曆專業人士創造瞭高收入的就業機會，但是很多中心城市的居民隻能從事低收入工作，甚至被列入失業名單之中。市中心嚮周邊地區的開發也許會使新辦公大廈裏的商業部門受益，但同時會降低周圍居民的生活質量。不喜歡運動的人們不會支持建設新的足球體育館。諸如此類的不同觀點說明瞭為什麼在有關推動經濟增長的問題上經常會齣現反對意見，盡管大傢都一緻認為地方繁榮是一件好事。

　　對地方政府在土地徵用權的使用做法上，社區中的各個派彆觀點不一。全國各地的城市都在積極地使用自己的權力，讓私人財産有更高的使用價值，為大超市、購物中心、公寓項目、運動場館以及其他的一些倡議讓步。這種做法在美國曆史上非常普遍，如果服務於閤法的公共目的，地方政府則有權力在未徵得主人的同意下奪取財産。政府官員直接把這種權力詮釋為經濟發展的有力工具，但是房主和小型企業認為自己的財産受損，不如齣售給大型開發商更加閤適，他們並不認可官員們的說法。2000年12月20日，一群房主在蘇賽特·凱洛（SussetteKelo）的領導下對康涅狄格州建設新倫敦城（NewLondon）的決議提起訴訟，質疑他們將土地徵用權下放給私人公司的做法，而這傢私人公司要拆掉他們的房子。這一事件直到2005年6月23日纔告終，美國最高法院維持瞭低級法院做齣的有利於開發公司的裁決，由此引發瞭席捲全國的抗議風暴。截至2006年鞦天，30多個州的州議會對公眾的抗議做齣瞭反應，他們製定立法限製對土地徵用權的使用，還有數百個城鎮和城市也采取瞭類似的做法。2006年的鞦季大選中，有12個州的選民們通過公投來禁止私人開發商奪取財産，除非開發商的做法能夠服務公共目的。

　　從“凱洛訴新倫敦城案”中我們可以吸取這樣的教訓：盡管大傢都擁護地方經濟增長的目標，但有時推動這一目標的政策可能會和其他人的價值觀有所衝突，例如個人財産權、周圍人的健康或不喜歡政府過度乾涉等。大傢也許對提升城市社區的幸福非常感興趣，但是在具體做法上經常産生異議。

　　治理政治

　　國際性遷移改變瞭全球社會，美國也不例外。在美國曆史上，20世紀90年代的移民人數超過瞭80年代的人數，進入21世紀，移民仍然源源不斷。大麵積的人口移動在邁阿密、紐約、芝加哥和聖弗朗西斯科等全球性城市中産生瞭巨大的社會、政治影響，不僅如此，許多小地方也受到瞭波及。正因如此，全球化時代像過去一樣，除瞭經濟發展的問題以外，城市政治常常以種族、族裔身份以及社區團結等問題為中心。

　　到19世紀中期為止，殖民地時代的價值觀依然盛行，有錢人和社會地位顯赫的人士決定城市社區中的大部分事務。城市中，“誰掌控經濟，領導權往往就落在誰的手中。政治、社會、經濟等一切領導權會集中在同一群人的手中”。企業主、專業人士和貴族們操縱市政事務，他們沒有麵對任何的挑戰。托馬斯·傑斐遜（ThomasJefferson）提齣“暴民統治”一詞，來反對那些掌握統治權的多數派，他認為這種治理方式非常不正規。這些地方名人們成立並掌控專門的委員會，委員會負責修建碼頭、組織城鎮巡視工作、進行公共道路的修建和維修，甚至采取像控製犯罪、防火等最必要的服務措施，而這些舉措基本上依靠公民的自願齣力。這種隨意的治理體係比較適閤小型社區的生活節奏和社會團結。但這些社會政治精英們並不認可傑斐遜的觀點。

　　到19世紀50年代的工業化時代為止，城市飛速發展，同時齣現瞭社會分化以及民族問題復雜化的現象。移民大潮湧入密集的周邊地區。他們來自不同國傢的民族文化：英國、愛爾蘭、德國、北歐國傢，後來的移民來自意大利以及廣大的東歐國傢。民族緊張關係時常上升到白熱化，甚至有時升級到暴力衝突。殖民地時期的政治模式在工業化城市中無法應對這些變化，最終新一代城市領導登上政治舞颱。他們來自移民選區，通過拉攏城市選民為他們投票進入政治領域。他們的上颱標誌著富有的中産階級精英和移民及其領導者之間衝突的開端，這一衝突持續瞭數十年之久，我們將在第三和第四章講述這方麵的內容。

　　進入20世紀，移民仍大量湧入城市，但是族裔和種族的構成情況發生瞭劇變。20年代早期，美國國會頒布立法終止外來移民，移民大潮告一段落，但那時國傢內部人口的流動非常頻繁。20世紀的前30年以及第二次世界大戰之後的幾年中，幾百萬非裔美國人逃離瞭南方敵對文化的包圍，來到工業化城市尋求工作機會，此外，還有來自阿巴拉契亞及其他貧睏地區的白人，他們是為瞭躲避失業和貧窮；另外，穿越邊境、躲避本國暴力和貧窮的墨西哥人也都來到瞭工業化城市。這些遷移流動導緻20世紀的美國城市充斥著種族暴力衝突。城市中這種緊張關係的不斷發展導緻數百萬白人傢庭從市區遷移到瞭郊區，社會和種族之間的鴻溝不久就使得城市和郊區分離，這一時期的影響一直延續到瞭現在。

　　2005年夏末，在新奧爾良齣現的種族鴻溝就是非常生動的一個例子。2005年8月29日，卡特裏娜颶風引起的風暴潮湧擊垮瞭新奧爾良附近的堤壩，城市的80%遭遇水災，受災人數達十萬人。各大電視新聞節目充滿瞭這些受災人員痛苦的畫麵：25000人聚集在新奧爾良體育館的超級穹頂（Superdome）下，生活條件極其艱苦；還有兩萬多人聚集在會展中心，有的居民越過大橋和立交橋，在屋頂上絕望地揮手。150多萬人流離失所，6萬左右的傢庭支離破碎，還有約1300人喪生。非裔美國人居住在地勢最低的區域，成為最大的受害者，而造成這一嚴重後果的因素是新奧爾良過去遺留下來的種族隔離政策，盡管居住地的公民權得以提高，少數族裔的權力也能夠得到保護，但是這種種族隔離的模式不會徹底消失，不管是在新奧爾良，還是其他地方。

　　與此同時，在外國移民的問題上再次爆發激烈的衝突。最近幾十年中，大批境外移民的湧入緻使城市成為文化和社會活躍的地方，但是這也意味著種族身份仍然是國傢和城市政治衝突的導火索。2010年4月23日，亞利桑那州參議院通過第1070號參議院法案，在全國範圍內引起瞭強烈反應。亞利桑那州法律授權警察可以以懷疑某人非法進入美國這一“閤法目的”拘留任何人。這一立法引起瞭許多地方的強烈抗議，包括抵製購買亞利桑那州的産品以及拒絕去該地旅遊等。總統奧巴馬譴責瞭這一立法，提齣即使美國公民受到以種族為基礎的州法律的約束，聯邦政府也會保護所有美國公民的公民權。在拉美裔人口較多的城市中爆發瞭反對亞利桑那州法律的抗議活動。洛杉磯和芝加哥的市議會通過瞭支持抵製亞利桑那州的決議，其他城市也紛紛效仿。在政治派彆的另一端，這一爭議使得共和黨和保守派人士更加活躍起來。各個地方齣現的有關移民問題的爭議暴露瞭國傢內部存在的嚴重分歧，這種分歧一直延續到今天。

　　種族、族裔之間的復雜性使城市治理工作難上加難，協調地方社會中各個對立組織之間的關係成為一門難以把握的藝術。全球化時代中的多種族大都市亟待有效的治理方式。政府權力發生瞭變化：從前政府有承擔公共機構職責的義務，現在的政府職能是齣颱約束所有社會成員的決議。為瞭維持民主體係管理的閤法性，政府要考慮到盡可能多的選民，同時還要給那些政治上失敗的人提供調整的機會。城市中族裔和種族的復雜性增加瞭這一任務的挑戰性。

……

前言/序言

　　序言

　　第一版《美國的城市政治》（CityPolitics）於1979年齣版，隨著相關主題的深化，這部書幾經改版，發生瞭很大變化。為瞭體現其時事性和關聯性，關於“現實世界”和文獻領域的重要新發展，我們總是予以特彆關注並加以描寫。例如，在第九版中我們增加瞭有關移民政策、投票權、財政問題以及改進不平等現象等方麵的內容，因為這些內容是最近比較熱議的話題，其中財政問題是城市始終麵臨的問題。對這些內容進行改動的過程中，我們旁徵博引，以便學生們能在這方麵獨立開展研究。

　　多年以來，從社區學院到研究型大學的研究生院等各個層次的院校都把《美國的城市政治》用作教科書。不僅如此，《美國的城市政治》還成為一門跨學科的教程，與城市政治、城市社會學、城市規劃、城市地理以及城市曆史等學科中的教程一並使用。這部書的閱讀群體非常廣泛，原因有三方麵：主題結構及原創性較強；二手文獻和一手資料非常豐富；學術資源、新數據以及原創研究都是最近收集和進行的。在寫作過程中，我們緻力於宏大敘述，盡可能地降低學術方麵的復雜性，因此，本書淺顯易懂，並且能夠引起讀者的興趣。每一章會選擇上一章結束的故事作為開端，這樣讀者能夠將美國的城市政治理解為不斷發展變化的過程；從某種意義上講，過去和現在總是相互交織的。

　　本書的敘述結構有三條綫索。從國傢建立到現在，自由市場和民主治理的傳統是美國文化的兩個支柱。縱覽國傢曆史，城市既要實現當地經濟繁榮的目標，又肩負著對當地社會中的許多競爭團體進

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