真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制 [Real Chinese Local Governments' Investing and Financing Platform:Updating,Financial Innovation,Risk Control] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郭峥嵘，郭易如 著

图书标签:

• 地方政府投融资
• 投融资平台
• 中国经济
• 风险控制
• 金融创新
• 精益管理
• 公共财政
• 地方治理
• 基础设施建设
• 政策研究

出版社： 经济管理出版社

ISBN：9787509651100

版次：1

商品编码：12246081

包装：平装

外文名称：Real Chinese Local Governments' Investing and Financing Platform:Updating,Financial Innovation,Risk Control

开本：16开

出版

内容简介

　　《真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制》以中国地方政府投融资平台转型升级为视角，研究了金融创新对地方经济可持续发展的理论机制和重要作用。主要内容包括：一是中国地方政府投融资平台发展的现状，包括主要背景、现实动因、演变历程、基本运作方式和国内典型案例‘分析；二是中国地方政府投融资平台存在的主要问题和问题产生原因，具体包括八个主要问题和五点主要原因；三是借鉴国外地方政府融资模式，包括发达国家地方政府融资模式、国外政府融资经典案例解析、地方政府债务风险管理的国际经验等；四是以混合所有制与公私合作制为代表，研究地方政府投融资平台转型发展的实现机制，并对公私合作制的北京地铁4号线进行典型案例分析；五是中国新型地方政府投融资平台的规范分析，包括新型地方政府投融资平台的模式创新、主要特征、职能定位和功能优势。
　　在上述分析的基础上，《真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制》提出了中国地方政府融资平台的应对策略，指出如何防范地方政府融资平台的短期和长期风险；并且进一步提出了中国地方政府投融资平台转型发展的实现路径和总体方针，包括明确偿债机制、落实资金来源、划分资产属性、清理平台资产、构建控股集团、引入复合管控模式、引导子公司市场化运营等诸多方面。
　　《真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制》作者所研究内容从金融创新支持地方发展的角度，着眼于地方政府当前*为重要的国有企业、投融资平台如何进行体制机制转换、如何开展创新体系建设等社会热点问题，通过调查数据分析、典型成功经验的学习研究，从融资平台的分类特征、发展脉络、发展方式、发展转型方向和各种地方政府融资平台在不同区域之间和发展时间的差异性对比等重难点入手，多角度研究政府投融资平台的转型问题，包括功能转型、路径转型、投资方向转型、规模控制以及公司属性的转型等等，创新提出了建立地方国资统一监管框架、借鉴西方对冲基金模式的观点。地方政府融资平台公司总资产规模体量大，涉及面广，尤其是对金融业和房地产业以及相关的道路桥梁等基础设施行业影响巨大，地方政府融资平台对公共源的开发将更好地推动地方社会和城市文明。因此，《真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制》的研究对各地方政府投融资平台的实践工作具有较强的针对性和实操性，也是当前和今后地方政府开展基础建设是否具有持续能力所要考虑的问题，关系政府财政框架和风险规避。

作者简介

　　郭峥嵘，文学学士、法学硕士、经济学博士、上海财经大学应用经济学博士后，正高级经济师，中国管理科学研究院、江苏科技金融研究院研究员。曾先后任职于高校、市县机关、大型地方国企的高级管理岗位，现任职于信德控股集团。主持和参与国家、省部级课题10余项，发表期刊文章40余篇，主编、撰写或参与编写教材、专著等5部。
　　
　　郭易如，先后就读于清华大学人文学院、宾夕法尼亚大学政府管理学院，文学学士、管理学硕士。曾任首都大学生民乐团业务副团长、费城安可纯人声合唱团总监，现就职于某央企金融控股集团。参与各类科研课题4项，发表期刊文章3篇。

内页插图

精彩书评

　　★本书系统地梳理了现有文献中国有投融资平台的相关理论脉络，就当前宏观经济运行中的热点问题——地方政府投融资平台功能和转型进行了研究论述，研究方法、技术路线实在，项目结合公私合作制理论（PPP）以及实际问题开展研究，具有较强的创新性。
　　——中国社科院金融研究所副所长、教授、博士生导师，胡滨
　　
　　★本书从金融创新支持地方发展的角度入手，着眼于地方政府当前*为重要的国有企业、投融资平台如何进行体制机制转换、如何开展创新体系建设等热点问题，多角度研究政府投融资平台的转型问题，创新地提出了建立地方国资统一监管框架、借鉴西方对冲基金模式的观点，针对性和实操性强。
　　——复旦大学国际金融系教授、博士生导师，牛晓健
　　
　　★本书系统梳理了地方政府投融资平台产生的时代背景，论述了中国现阶段发展混合所有制的理论基础和实现路径，为国有投融资平台的转型升级发展提供了有力的理论支撑、宝贵的经验案例和合理的建议措施，对推动当前混合所有制发展和PPP实践具有重要的理论与现实意义。
　　——城投（中国）集团董事长，杨高才

目录

第一章 绪论
一、研究背景
二、地方政府投融资平台的概念界定1
（一）国务院发[2010)19号文件定义
（二）银监会发[2013)10号文件定义
（三）国家四部委与金融机构的界定
（四）本文的进一步理解
三、中国地方政府投融资平台的功能和作用简介
（一）地方政府投融资平台的功能
（二）地方政府投融资平台的作用

第二章 地方政府投融资平台的理论基础与研究综述
一、地方投融资平台发展的理论基础
（一）公共产品融资理论
（二）地方竞争理论
（三）财政分权理论
（四）地方官员晋升激励理论
（五）金融监管理论
（六）产权理论和超产权理论
二、地方投融资平台发展的研究综述
（一）政府举债融资的基础研究
（二）地方政府成立投融资平台的发展动因研究
（三）地方投融资平台的特征研究
（四）地方投融资平台的功能研究
（五）地方投融资平台运行风险研究
（六）简要评述

第三章 中国地方政府投融资平台发展的现状分析
一、地方政府投融资平台发展的主要背景
二、地方政府投融资平台发展的现实动因
（一）财税体制
（二）国有企业职能转变
（三）投融资体制
（四）行政管理体制改革滞后
（五）经济因素
（六）法律因素
（七）政策因素
（八）地方政府之间的攀比效应
三、地方政府投融资平台的演变历程
（一）分税制改革前的萌芽阶段（1987～1993年）
（二）分税制改革后的创建阶段（1994～1996年）
（三）亚洲金融危机后的蓬勃发展阶段（1997~2008年）
（四）次贷危机后的迅速膨胀阶段（2009~2010年）
（五）清理整顿后的规范发展阶段（2010年之后）
四、地方政府投融资平台的基本运作方式
（一）经营方式
（二）融资方式
（三）资金运用
（四）还款来源
五、国内地方政府投融资平台发展的典型案例分析
（一）上海久事公司——我国最早的地方政府投融资平台
（二）芜湖投融资平台
（三）重庆“八大投”
（四）苏州国发集团
（五）无锡国联集团
……

第四章 中国地方政府投融资平台存在的主要问题和产生原因
第五章 国外地方政府融资模式借鉴
第六章 地方政府投融资平台转型发展的实现机制
——浅析混合所有制与公私合作制
第七章 地方政府融资平台的风险分析与应对策略
第八章 新型地方政府投融资平台的规范分析
第九章 地方政府投融资平台的转型发展的实现路径

附录
参考文献
致谢

精彩书摘

　　《真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制》：
　　这些地区争议的焦点主要是非法或强制性征地，农民控告的对象主要是市、县政府。在中部地区的安徽、河南、黑龙江等地区所表现出来的问题主要是对农民土地承包权的侵犯，控告的对象主要是乡镇及村级组织。工人维权的主要问题是国有企业改制、拖欠工资、社会保险、破产安置、劳动时间过长、殴打工人等方面。市民维权矛盾的焦点主要集中在房屋拆迁方面。无论是农民，还是工人、市民，都把具体的利益诉求作为行动的目标，并没有明确的政治目的。其二，规则意识大于权利意识，但随着从个案维权向共同议题转变，权利意识有所加强。哈佛大学裴宦理教授指出，中国无论从古代还是现代都有层出不穷的民众抗议活动，但是这些抗议有一个传统，就是都在遵守规则。抗议者非常关注国家放出来的信号，他们尽力按照国家的规则来进行，无论是正式的还是非正式的，他们都很注意。这些抗议者极少质疑中国共产党或者它的意识形态的统治权威。在此情景下，民众对行使自身权利的诉求很可能是对国家权力的强化而不是挑战。其三，反应性大于进取性，具有明显的被动性。目前中国的维权行动，大都是处于礼会弱势地位的工人、农民或市民的合法利益受损而引发的，它是一种反应性的抗争行动。而且，维权者一般会以现行的法律和法规作为其行为框架和底线，都企求政府公平公正调处，行为相对克制。
　　……

前言/序言

　　通过财政手段和金融手段获得资金支持，是地方政府推动新型城市化城镇化建设和地方产业结构升级的首要任务。进入新常态以来，我国实体经济增长放缓、房地产市场拐点等一系列问题，严重制约了地方政府的新增财税来源。在此背景下，运用多元化金融手段高效整合社会资本就变得尤为重要。中国地方政府投融资平台既是地方政府进行投融资的重要载体，也是地方政府进行城市建设、实现各项政府职能的重要工具。但是，目前中国地方政府投融资平台仍然存在阶段水平偏低、治理结构不完善等诸多问题，对地方经济发展的支持力度有限。在新常态下，我们必须将地方政府投融资平台与国家创新驱动战略相结合，迅速完成转型和升级。唯其如此，才能确保“十三五”甚至“十四五”期间地方经济工作的顺利进行。
　　鉴于此，本书以中国地方政府投融资平台转型升级为视角，研究了金融创新对地方经济可持续发展的理论机制和重要作用。主要内容包括：一是中国地方政府投融资平台发展的现状，包括主要背景、现实动因、演变历程、基本运作方式和国内典型案例‘分析；二是中国地方政府投融资平台存在的主要问题和问题产生原因，具体包括八个主要问题和五点主要原因；三是借鉴国外地方政府融资模式，包括发达国家地方政府融资模式、国外政府融资经典案例解析、地方政府债务风险管理的国际经验等；四是以混合所有制与公私合作制为代表，研究地方政府投融资平台转型发展的实现机制，并对公私合作制的北京地铁4号线进行典型案例分析；五是中国新型地方政府投融资平台的规范分析，包括新型地方政府投融资平台的模式创新、主要特征、职能定位和功能优势。
　　在上述分析的基础上，本书提出了中国地方政府融资平台的应对策略，指出如何防范地方政府融资平台的短期和长期风险；并且进一步提出了中国地方政府投融资平台转型发展的实现路径和总体方针，包括明确偿债机制、落实资金来源、划分资产属性、清理平台资产、构建控股集团、引入复合管控模式、引导子公司市场化运营等诸多方面。
　　本书作者所研究内容从金融创新支持地方发展的角度，着眼于地方政府当前最为重要的国有企业、投融资平台如何进行体制机制转换、如何开展创新体系建设等社会热点问题，通过调查数据分析、典型成功经验的学习研究，从融资平台的分类特征、发展脉络、发展方式、发展转型方向和各种地方政府融资平台在不同区域之间和发展时间的差异性对比等重难点入手，多角度研究政府投融资平台的转型问题，包括功能转型、路径转型、投资方向转型、规模控制以及公司属性的转型等等，创新提出了建立地方国资统一监管框架、借鉴西方对冲基金模式的观点。地方政府融资平台公司总资产规模体量大，涉及面广，尤其是对金融业和房地产业以及相关的道路桥梁等基础设施行业影响巨大，地方政府融资平台对公共源的开发将更好地推动地方社会和城市文明。因此，本书的研究对各地方政府投融资平台的实践工作具有较强的针对性和实操性，也是当前和今后地方政府开展基础建设是否具有持续能力所要考虑的问题，关系政府财政框架和风险规避。

《巨龙腾飞：中国区域经济发展的引擎》 本书深入剖析中国区域经济发展的新动力，聚焦于地方政府投融资平台如何成为驱动地方经济腾飞的关键引擎。在国家战略性区域发展政策的引导下，各地政府积极探索多元化的投融资模式，以满足城市化进程、基础设施建设以及产业升级对资金的巨大需求。 本书开篇便以宏大的视角，描绘了中国区域经济格局的演变。从沿海地区的先行示范，到内陆腹地的崛起，再到中西部地区的协同发展，无不体现着国家政策与地方实践的有机结合。我们将看到，那些曾经相对欠发达的地区，如何通过战略性的投融资规划，构建起现代化的交通网络、通信设施，以及具有区域特色的产业集群，从而一跃成为经济发展的新亮点。 核心章节将聚焦于地方政府投融资平台的运作模式。我们将系统梳理这些平台在成立初期的使命与功能，它们如何从最初的单一融资工具，逐步演变成集投资、建设、运营、管理于一体的综合性平台。书中将详细介绍不同类型平台的设立背景、组织架构、治理机制及其在项目选择、融资渠道拓展、风险评估等方面的具体实践。通过大量真实案例的呈现，读者将深刻理解平台如何在市场经济的浪潮中，既承担政策性导向的责任，又追求市场化的运作效率。 特别值得关注的是，本书将深入探讨“精益变道”的概念在投融资平台中的应用。在当前经济环境下，传统的粗放式发展模式已难以为继，平台需要从“量的增长”转向“质的提升”。我们将探讨平台如何通过优化资源配置，提高资金使用效率，降低运营成本，从而实现“少投入、多产出”的精益化发展。这包括但不限于：精细化项目筛选，聚焦高附加值、可持续发展的产业；创新性的融资结构设计，有效分散和管理金融风险；以及精益化的项目管理，提升工程建设和运营效率。 “内容创新”是另一条贯穿全书的重要主线。本书将展示地方政府投融资平台如何在传统的基建投资之外，积极拓展新的业务领域。例如，在生态环保、文化旅游、数字经济、智慧城市等新兴产业领域的探索，以及如何通过与社会资本的深度合作，引入先进的技术和管理经验，培育新的经济增长点。书中还将分析平台在推动产城融合、城乡一体化发展方面的创新举措，以及如何通过投融资手段，助力地方特色产业的品牌化和国际化。 风险控制是投融资平台可持续发展的生命线。本书将以极大的篇幅，系统阐述地方政府投融资平台在风险管理方面的策略与实践。我们将剖析平台面临的各类风险，包括但不限于：财务风险（如债务违约、流动性风险）、市场风险（如项目收益不达预期、政策变动）、管理风险（如内部控制漏洞、腐败风险）以及法律合规风险。本书将详细介绍平台如何构建完善的风险预警机制、建立健全的内部控制体系、实施有效的信用评级与担保机制，以及如何应对突发性的金融危机与宏观经济波动。通过对典型风险事件的深入剖析，本书旨在为读者提供宝贵的借鉴经验，助力平台实现稳健运营，规避潜在的危机。 本书还将关注平台在推动地方政府治理能力现代化中的作用。通过更加专业化、市场化的运作，平台有助于提升地方政府的财政管理水平、项目决策能力以及资源整合能力。同时，平台在透明化运作、信息公开方面的努力，也为地方政府的廉政建设和公众监督提供了有力支撑。 总而言之，《巨龙腾飞：中国区域经济发展的引擎》不仅仅是对地方政府投融资平台运作模式的静态梳理，更是对其在时代变迁中，如何响应国家战略，勇于创新，有效控制风险，从而成为驱动中国区域经济持续、健康、高质量发展的强大引擎的动态描绘。本书适合政策制定者、金融从业者、企业经营者、学术研究人员以及所有关心中国区域经济发展的人士阅读。

评分☆☆☆☆☆

我之所以对这本书产生了浓厚的兴趣，很大程度上是因为它没有回避“真实的”这个词。在许多关于地方政府投融资平台的讨论中，我们常常听到各种官方口径的论调，但真正触及问题的核心，揭示其内在运作逻辑的书籍却不多。我期待这本书能够以一种客观、冷静的视角，去剖析这些平台在发展过程中遇到的真实困境，比如过度依赖土地财政、融资渠道单一、信息不对称、管理效率低下等。 它是否能展现一些平台在困境中挣扎，但又在努力寻求突破的鲜活场景？是否能深入到那些基层的数据和案例中，去捕捉那些不易被察觉的细节？我希望这本书能够像一面镜子，让我们看到地方政府投融资平台的真实面貌，包括它的成绩，也包括它的不足，从而为我们理解中国经济的深层结构提供更坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

“内容创新”这个词，让我联想到的是，投融资平台是否可以跳出传统的基建思维，去探索更多元化的发展路径。比如，在服务实体经济、支持科技创新、推动绿色发展等方面，平台可以扮演什么角色？我期待这本书能够探讨一些前沿的、具有前瞻性的内容。 是否能介绍一些平台在发展战略性新兴产业、培育新质生产力方面的成功经验？它们是如何通过金融创新，为这些新兴产业提供资金支持和风险分担的？又或者，在推动城市更新、乡村振兴方面，平台能否发挥独特的作用？我希望这本书能够展现投融资平台在未来经济发展中的无限可能。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我拿到这本书的时候，是被它“内容创新”这个词吸引的。过去，我们谈论地方政府投融资平台，往往聚焦于基建投资、债务融资等方面，内容似乎相对单一和传统。但现在，随着经济结构的调整和市场需求的变化，投融资平台也必须跟上时代的步伐，寻找新的增长点和价值实现方式。这本书如果能在这方面有所阐述，比如如何将平台从单纯的融资工具，转变为城市发展服务商，如何利用数据驱动，开发新的产品和服务，如何与新兴产业和科技创新深度融合，那就太有价值了。 我尤其希望它能探讨一些具体的“内容创新”案例。比如，一些地方平台是否已经开始探索绿色金融、科技金融、文化金融等领域？它们是如何将这些创新内容融入到自身的业务模式中，并产生实际效益的？这背后又需要哪些政策支持、人才储备和市场环境？我期待这本书能够提供一些鲜活的、具有启发性的例子，让我看到投融资平台在“内容创新”上的可能性，不仅仅是理论上的探讨，而是实实在在的实践探索。

评分☆☆☆☆☆

市面上关于中国经济的讨论很多，但能够真正深入到地方政府投融资这一具体领域，并对其进行系统性梳理的书籍却相对稀少。这本书的书名，尤其是“地方政府投融资平台”这一核心主题，让我觉得它填补了一个重要的空白。我一直认为，地方政府投融资平台是中国经济发展中一个非常关键但又常常被忽视的环节，它的健康与否，直接关系到区域经济的活力和可持续发展。 我希望能在这本书里，看到对这一领域的深度挖掘。它是否能提供一个清晰的图谱，描绘出不同类型、不同层级地方政府投融资平台的特点和差异？是否能分析它们在过去几十年里扮演的角色，以及面临的挑战？我期待这本书能够带领我进入一个更广阔的视角，去理解地方政府投融资平台在中国经济大棋局中的战略地位。

评分☆☆☆☆☆

我之所以选择购买这本书，是因为它不仅仅关注“投融资平台”本身，更强调了“真实的中国”这一背景。这让我相信，作者对中国地方政府投融资平台有深入的理解和切身体会，而不是停留在理论层面。它应该能够反映出中国在这一领域特有的挑战和机遇。 我期待这本书能够为我们描绘出一幅关于中国地方政府投融资平台的真实、生动的图景。它是否能展现出在不同地区、不同发展阶段的平台所面临的独特问题？又是否能揭示出在应对这些问题时，所展现出的中国式的智慧和创新？我希望这本书能够帮助我更深刻地理解中国经济的脉搏。

评分☆☆☆☆☆

“风险控制”是这本书的压舱石。对于地方政府投融资平台而言，风险管理既是挑战，也是生存之道。我期望这本书能够提供系统性的风险识别、评估、预警和化解机制。它是否能针对不同类型的风险，比如信用风险、流动性风险、操作风险、政策风险等，给出具体的应对策略？ 我尤其关注书中对于“债务风险”的论述。在当前环境下，化解地方政府债务风险是重中之重。这本书是否能深入剖析债务风险的成因，并提供切实有效的化解路径？例如，是通过资产证券化、股权融资、还是其他创新性的方式？我希望这本书能够像一位经验丰富的“领航员”，帮助我们在风险的海洋中稳健前行。

评分☆☆☆☆☆

这本书的副标题“精益变道、内容创新、风险控制”三个关键词，在我看来，构成了一个逻辑严谨的整体。我理解“精益变道”是转型升级的路径选择，“内容创新”是转型升级的核心驱动力，而“风险控制”则是转型升级的必要保障。从这个角度看，这本书如果能将这三个方面有机地结合起来，深入阐述它们之间的内在联系和相互作用，那就非常有价值。 我特别好奇，书中是如何处理“精益变道”与“内容创新”之间的关系的。是在进行精益化的过程中，自然而然地催生了内容创新？还是说，通过内容创新，实现了平台的精益化运营？又或者，两者是并行推进，相互促进的？我期待这本书能够揭示其中的奥秘，帮助读者理解如何在复杂多变的经济环境中，找到一条既能保持稳健，又能激发活力的发展之路。

评分☆☆☆☆☆

“风险控制”这个部分，对我来说是这本书最实用、也最核心的价值所在。地方政府投融资平台涉及的风险，实在是太多太复杂了，从宏观的经济周期波动，到微观的个别项目管理不善，再到一些潜在的法律合规风险，稍有不慎就可能引发连锁反应。我一直觉得，很多关于投融资平台的讨论，往往只看到它的“能量”，却忽略了它潜在的“危险”。 我特别希望能在这本书中看到，作者是如何界定和分类这些风险的，例如，是侧重于财务风险、信用风险、操作风险，还是政策性风险？更重要的是，它提供了哪些切实可行的风险防范和化解措施？是建立健全内部审计制度？是优化资产负债结构？还是通过更科学的评估体系来规避不良投资？我希望这本书能像一位经验丰富的“老中医”，能够精准诊断出平台身上的“病症”，并给出“对症下药”的解决方案，让我们在防范风险的同时，也能更好地把握机遇。

评分☆☆☆☆☆

看到这本书的标题《真实的中国地方政府投融资平台：精益变道、内容创新、风险控制》，我第一反应就是，这绝对是冲着解决当前中国地方投融资领域“痛点”去的。我一直在关注这个话题，因为其影响实在太广泛了，关系到城市发展、民生工程，乃至整个经济的稳定。市面上关于这类主题的书籍不少，但很多要么过于宏大叙事，要么流于表面，缺少深入的剖析和实操层面的指导。而这本书的标题，尤其“真实的”和“精益变道”，让我觉得它可能不是那种“高屋建瓴”的理论探讨，而是真正钻进了地方政府投融资平台的现实运作里，去揭示那些不为人知的挑战与应对策略。 我个人尤其对“精益变道”这个概念感到好奇。在当前经济下行压力加大的背景下，很多地方政府投融资平台都面临着转型升级的迫切需求，但“变道”谈何容易？如何在既有框架下，通过精益化的管理和运营，实现模式的创新和可持续发展，这其中必然涉及大量复杂的权衡和博弈。我期望这本书能在这方面给出具体的方法论，比如如何优化项目决策流程，如何提升资金使用效率，如何打破部门壁垒，甚至是如何在有限的财政空间内，挖掘新的融资渠道和商业模式。这不仅仅是技术层面的革新，更是思维模式和管理理念的升级。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的期待，在于它能否提供一些“干货”，而不仅仅是泛泛而谈的理论。例如，“精益变道”这个词，在我看来，意味着要深入到具体的流程、管理、和组织架构层面去进行优化。我希望这本书能够提供一些可操作性的方法和工具，比如如何进行成本效益分析，如何优化决策模型，如何提升项目全生命周期的管理水平。 我希望书中能够有真实的案例分析，展示这些“精益变道”的具体实践。比如，某个地方平台是如何通过流程再造，缩短审批时间，提高资金周转率的？又是如何通过精细化管理，降低运营成本，提升资产回报率的？如果能有这样详细的案例，配以数据支撑，那就太有价值了，能够让我学到实实在在的经验。

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非常满意，写的很好。