中國突發事件應急體係頂層設計 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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閃淳昌 等 著

圖書標籤:

• 應急管理
• 突發事件
• 中國
• 體係設計
• 頂層設計
• 公共安全
• 危機管理
• 政策研究
• 風險管理
• 社會治理

齣版社： 科學齣版社

ISBN：9787030493194

版次：1

商品編碼：12309424

包裝：精裝

叢書名： 公共安全應急管理叢書

開本：16開

齣版時間：2017-01-01

用紙：膠版紙

頁數：131

字數：190000

正文語種：中文

內容簡介

　　《中國突發事件應急體係頂層設計》迴顧瞭中華人民共和國成立以來，尤其是2003年抗擊非典以來我國應急體係建設的發展曆程，總結瞭有關行業和地方的實踐、經驗與啓示；分析瞭我國公共安全與應急管理所麵臨的挑戰，並且放眼全球，研究瞭美國、日本等發達國傢在應急體係建設方麵的理念和方法；在此基礎上，從七個方麵提齣瞭我國突發事件應急體係頂層設計的具體建議。
　　《中國突發事件應急體係頂層設計》是國傢自然科學基金委員會重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究”支持的“突發事件應急體係頂層設計研究”項目成果，編寫組由國務院參事、國務院應急管理專傢組組長閃淳昌同誌帶領，一批在應急管理理論與實踐方麵具備豐富經驗的專傢和領導付齣瞭辛勤勞動。
　　所以，《中國突發事件應急體係頂層設計》是應急體係建設親曆者的共同認識和思想結晶。
　　《中國突發事件應急體係頂層設計》適閤地方政府和有關部門的領導乾部，應急管理相關部門領導、工作人員，公共安全與應急管理領域的專傢學者，以及所有關心我國公共安全與應急管理事業發展的讀者閱讀。

目錄

緒論

第一章 中國應急體係建設的發展曆程
第一節 中華人民共和國成立之初到改革開放之前
第二節 改革開放之初到2003年非典事件
第三節 抗擊非典以來“一案三製”體係架構基本形成

第二章 中國有關行業和部分省市應急體係建設實踐
第一節 公安消防部隊應急救援能力建設情況
第二節 國傢安全生産應急救援體係建設經驗
第三節 突發公共衛生事件應急體係建設情況
第四節 北京市應急體係建設經驗與啓示
第五節 上海市應急體係建設經驗與啓示
第六節 廣東省應急管理體係建設實踐與探索
第七節 陝西省應急體係建設經驗與啓示

第三章 中國應急體係建設麵臨的挑戰
第一節 公共安全形勢依然嚴峻，頂層設計亟待加強
第二節 綜閤協調管理體係初步建成，高規格、權威性和有效性亟待加強
第三節 應急準備體係響應主體被擴大，能力與製度建設尚待推進
第四節 應急機製總體架構基本形成，標準化、規範化有待推進
第五節 應急法律體係框架基本建立，內容尚需補充、深化和完善
第六節 全國應急預案體係基本形成，針對性、實用性和可操作性有待加強
第七節 科技與信息化提供瞭有效支撐，科技創新與應急産業亟待加強
第八節 全民公共安全要求顯著提升，全社會安全文化建設亟待推進

第四章 國外應急體係建設經驗和啓示
第一節 美國應急管理體係建設情況及經驗
第二節 日本應急管理體係建設情況及經驗
第三節 國外經驗對中國應急體係建設啓示

第五章 中國突發事件的應急體係頂層設計
第一節 構建統一、高效、權威的公共安全與應急管理體製
第二節 貫徹推行以應急準備為核心的綜閤應急管理理念
第三節 完善和規範中國公共安全與應急管理法製體係
第四節 構建實用有效的應急預案體係
第五節 實施全民安全文化建設工程
第六節 構建中國特色應急管理監督與評估機製
第七節 加強公共安全與應急管理的理論研究

參考文獻

精彩書摘

　　《中國突發事件應急體係頂層設計》：
　　（二）應急機製、預案、保障體係、文化等方麵的建設得以發展與創新
　　1.機製建設
　　（1）聯動機製。一是軍地聯動。省政府、省軍區聯閤印發瞭《關於進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，依托預備役部隊組建瞭50個突擊救援分隊，強化瞭軍地應急聯動機製。二是區域聯動。2011年9月，在國務院應急管理辦公室的指導下，由陝西和山西、內濛古、河南在西安共同發起，建立瞭黃河中遊4省（區）應急聯動工作機製，簽訂瞭《黃河中遊4省（區）應急管理閤作協議>，建立瞭應急聯動工作會議製度、重大突發事件信息快速通報機製、應急聯動響應機製，加強平颱建設協作機製以及基層應急管理閤作機製。與此同時，指導陝西省渭南市與山西省運城市和臨汾市、河南省三門峽市，陝西省榆林市與山西省晉中市和忻州市、內濛古鄂爾多斯市，陝西省寶雞市與甘肅省天水市、平涼市，陝西省商洛市與湖北十堰市先後建立瞭毗鄰區域應急聯動機製。三是部門聯動。2008年以來，按照“信息共享、應急聯動、保障暢通”的要求，建立並完善瞭由省應急辦牽頭，省公安廳、省交通廳、省氣象局、西安鐵路局、民航西北管理局、西部機場集團、各航空公司駐陝機構和西安市、成陽市應急辦等多部門參如的陝西省應急交通保障聯動機製。同年，建立瞭省應急辦、省公安廳、省安全廳、省信訪局等省級機關和有關地市參加的處置群體性事件長效機製，製定瞭《處置省政府機關門前非正常上訪工作實施方案》和《處置省政府機關門前非正常上訪的實施細則》。四是條塊聯動。在國務院應急管理辦公室和中國地震局的指導下，陝西與甘肅、青海、寜夏、新疆五省（區）應急辦及地震局，建立瞭西北五省（區）地震應急救援區域協作聯動機製，簽訂瞭<西北五省（區）地震應急聯動協議》，建立瞭西北五省（區）地震應急救援管理工作聯席會議製度、地震應急救援管理工作交流通報製度和地震應急救援聯動機製。五是媒體聯絡。製定瞭《陝西省處置突發事件媒體聯絡機製》。明確瞭信息報告、信息共享、信息發布和輿論引導工作機製。要求在突發事件處置過程中，充分尊重公眾的知情權，及時嚮公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特彆是那些涉及重大公眾利益的災難性信息。
　　（2）評估機製。一是建立突發事件發生發展趨勢評估研判製度。從2007年開始，陝西省建立瞭重大突發事件發生發展趨勢評估研判會議製度，每年兩次。組織安監、民政、衛生、公安等30多個省級部門認真開展風險隱患排查，對突發事件發生發展趨勢進行預測預警和評估研判，形成評估報告，送省委、省政府領導和各設區市、省級相關部門。同時，加強對新情況、新問題的評估研判。例如，2010年5月，應急管理部門會同省維穩、公安、安全、通信部門，學習藉鑒法國成功化解通過網絡發起大規模集會的經驗，專題研究製定瞭陝西省應對網絡群體性事件的預防措施。目前，陝西已有6個省級部門和4個設區市，建立瞭季度突發事件發生發展趨勢評估研判會議製度。二是建立應急處置績效評估製度。2006年，省政府下發《關於全麵加強應急管理工作的意見》，明確要求各級政府建立和完善突發公共事件應急處置工作責任製度和應急管理績效評估製度，把突發事件處置績效納入乾部政績考核內容和政府工作目標管理考核內容。自2006年起，陝西省每年全麵評估年度應急管理工作和重特大突發事件處置工作績效，編製年度《突發事件應對工作評估報告》。三是建立重特大突發事件專項評估製度。從2009年起，陝西省堅持對每起重特大突發事件的處置工作進行專項評估，編製評估報告。
　　……

前言/序言

　　本書是國傢自然科學基金重大研究計劃“非常規突發事件應急管理研究”支持的“突發事件應急體係頂層設計研究”項目成果。國傢自然科學基金委員會設立此課題的目的是瞄準國傢加強公共安全與應急管理工作的重大戰略需求，為政府換屆和行政體製改革及時提齣有關政策和建議，同時，也是針對2013年度“重點支持項目”之四——“新時期中國特色應急管理體係的頂層設計和模式重構”進行的一些先期工作。
　　“突發事件應急體係頂層設計研究”於2012年7月開題，2013年1月通過評審並結題，曆時半年。在國務院參事、國務院應急管理專傢組組長閃淳昌同誌的帶領下，組成瞭由國務院有關部門、地方政府、軍隊、科研院所、高校等單位專傢共同參與的研究團隊。課題組基於我國2003年抗擊非典以來“一案三製”為核心內容的應急體係建設的實踐，先後赴北京、貴州、四川、陝西、廣東、遼寜、山東等地進行調研，走訪瞭國務院應急管理辦公室、國傢衛生和計劃生育委員會、交通運輸部、中國氣象局等有關部門單位，召開瞭六次課題組全體會議，重點分析瞭我國公共安全與應急管理工作麵臨的挑戰與機遇，並選取典型國傢和地區，對比分析瞭其應急體係的演變路徑、現狀及啓示，研究瞭多層級、多部門、多主體的應急體係的構建思路，探索瞭跨時域、跨地區、跨職能的突發事件應急機製，提齣瞭中國特色應急管理體係的頂層設計和應對模式。
　　2012年8月和12月，課題組依據研究成果及時嚮國務院領導報送瞭《關於加強我國應急管理工作的幾點建議>《關於進一步搞好我國應急管理頂層設計的建議》，國務院領導高度重視並做瞭重要批示，國務院有關部門進行瞭落實和部署。加強應急管理越來越成為全麵履行政府職責的重要體現、創新社會管理的重要內容、人民群眾的重要期盼、經濟社會持續健康發展的重要支撐。自2003年抗擊非典以來，以“一案三製”為核心內容的中國特色應急體係建設取得重大成就，經受住一係列重特大突發事件的考驗。當今各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的、國內的和國際的、常規的與非常規的突發事件交織並存，應急管理工作麵臨許多新挑戰，我們必須居安思危，增強憂患意識，進一步搞好我國應急管理的頂層設計，迎接公共安全的風險與挑戰。

《危境方舟：中國突發事件應急體係的演進與前瞻》 一、 曆史洪流中的應急足跡 自古以來，中華民族就麵臨著各種自然與人為的突發事件的嚴峻考驗。從遠古的洪水肆虐，到近代的戰亂頻仍，再到現代社會日益頻繁的地震、疫情、火災、事故等，每一次危機都深刻地塑造著我們的生存方式和治理智慧。早在數韆年前，《尚書》中就有關於“水旱”、“火災”等自然災害的記載，並提及瞭相應的應對措施，這便是早期應急思想的萌芽。 進入封建社會，王朝的建立與更迭，也伴隨著大量的社會性突發事件，如農民起義、瘟疫流行等。雖然缺乏係統性的應急體係，但各朝代都積纍瞭各自的防災、減災、救災經驗。例如，宋朝的“安濟坊”和“癘仁藥局”，便是官方設立的用於救助病弱、收容孤寡的公共衛生機構，體現瞭初步的社會救助意識。明清時期，隨著人口增長和城鎮化發展，火災頻發，催生瞭“更夫”製度和民間消防組織的齣現，以及官府對災害的賑濟措施。 近代以來，西方工業文明的衝擊，以及國內社會矛盾的激化，使得突發事件的類型和規模都發生瞭顯著變化。海嘯、地震、大麵積飢荒、戰爭等，接踵而至。在這一時期，民族救亡圖存的背景下，雖然缺乏統一的國傢應急體係，但零散的慈善組織、宗教團體以及地方官員的救助行為，仍然是應對危機的重要力量。辛亥革命後，中華民國政府嘗試建立初步的救災機構，但由於政局動蕩，成效有限。 新中國成立後，國傢逐步建立起一套相對完整的社會保障和救災體係。特彆是改革開放以來，隨著經濟的快速發展和社會結構的深刻變遷，突發事件的潛在風險也日益增加。1998年的特大洪水，2003年的“非典”，2008年的汶川大地震，2020年初的新冠肺炎疫情，以及近年來頻繁發生的各類安全事故，每一次都對我國的應急能力提齣瞭更高的要求，也促使著我國應急體係不斷進行改革和完善。 二、 體係重塑：從分散到協同的戰略轉型 傳統觀念中，應對突發事件往往是分散的、部門化的。各部門在各自的職責範圍內采取行動，缺乏有效的銜接和聯動。這種模式在應對單一、局部事件時或許能夠應付，但麵對復雜、大規模、跨領域的突發事件時，其弊端便顯露無遺：信息傳遞不暢、資源調配遲緩、決策指揮混亂、責任主體模糊。 《危境方舟》一書，深刻剖析瞭我國突發事件應急體係在曆史發展中麵臨的挑戰，並著力展現瞭近年來中國在構建現代化、係統化、一體化應急體係方麵所進行的戰略性重塑。這種重塑，並非簡單的機構疊加或流程優化，而是一種思維模式的轉變，一種治理理念的升華。 1. 頂層設計的戰略引領： 體係的有效運轉，離不開高屋建瓴的設計。《危境方舟》強調，一個成熟的應急體係，必須以頂層設計為引領。這包括明確國傢在突發事件應對中的主體責任，建立統一的指揮協調機製，製定係統的法律法規和政策框架，以及明確各級政府、部門、社會組織和公民的職責分工。從中央到地方，從宏觀到微觀，形成一張嚴密的應急“網”。 2. 風險管理的科學導嚮： 應急體係的生命力在於其預見性和主動性。從被動救災轉嚮主動風險管理，是《危境方舟》中體現的核心理念之一。這意味著將風險評估、隱患排查、預警預報、應急預案編製、演練評估等環節置於同等重要的地位，力求將風險消滅在萌芽狀態，將損失降到最低。書中詳細闡述瞭如何運用科學的方法，識彆潛在風險，量化風險等級，並據此製定針對性的防範措施。 3. 協同作戰的機製創新： 現代突發事件往往具有聯動性、蔓延性、復雜性，單一部門難以獨自應對。因此，構建多部門、跨區域、政企聯動、軍地協同的聯防聯控機製，成為應急體係建設的關鍵。《危境方舟》深入探討瞭如何打破部門壁壘，建立信息共享平颱，實現資源共享，統一指揮調度，形成“一盤棋”的作戰格局。例如，在重大自然災害發生後，如何快速調集軍隊、武警、消防、醫療、通信、交通等力量，協同開展搜救、醫療救助、物資運輸、通信恢復等工作。 4. 法治保障的堅實基石： 法律法規是應急體係運行的“定海神針”。《危境方舟》指齣，一個完善的應急體係，離不開健全的法律法規體係支撐。從《突發事件應對法》的製定與實施，到各項專業領域法律法規的完善，再到應急管理部門的執法能力提升，都體現瞭依法應對突發事件的決心和成效。法律的明確性，能夠規範行為，界定責任，保障公民的閤法權益，確保應急響應的有序進行。 5. 科技賦能的智慧支撐： 隨著科技的飛速發展，科技在突發事件應對中的作用日益凸顯。《危境方舟》描繪瞭科技如何成為應急體係的“眼睛”、“耳朵”和“大腦”。例如，利用衛星遙感、無人機監測、大數據分析、人工智能預測等技術，實現對災害的早期預警和實時監測；構建統一的應急指揮信息係統，實現信息的快速采集、處理、傳輸和共享；運用通信技術，保障信息暢通，並為公眾提供及時的信息服務；利用先進的救援裝備和技術，提高救援效率和成功率。 三、 應對未來：挑戰、機遇與前瞻性思考 當前，全球氣候變化、地緣政治衝突、技術顛覆、公共衛生挑戰等因素，使得突發事件的復雜性和不確定性不斷增加。中國作為世界第二大經濟體，其突發事件應對能力不僅關係到自身的發展穩定，也對全球安全與穩定具有重要影響。《危境方舟》在審視現有體係的同時，也著眼於未來，對麵臨的挑戰和未來的發展方嚮進行瞭深入的思考。 1. 氣候變化與極端天氣事件： 全球氣候變暖導緻極端天氣事件發生的頻率和強度增加，如超強颱風、區域性洪澇、持續乾旱、極端高溫等，對我國的防災減災體係提齣瞭嚴峻挑戰。如何提升對氣候變化相關風險的識彆、評估和應對能力，構建適應性更強的應急體係，是未來重要的課題。 2. 城市化進程與安全風險： 快速的城市化進程帶來瞭人口高度聚集，城市基礎設施的脆弱性、高密度建築的火災風險、交通擁堵引發的應急響應障礙等問題日益突齣。如何提升城市應對各類突發事件的韌性，構建智慧城市安全防護體係，是《危境方舟》所關注的重點。 3. 科技發展與新型風險： 新技術的快速發展，如人工智能、基因編輯、網絡空間等，在帶來巨大機遇的同時，也可能催生新的風險，如網絡攻擊、生物安全事件、人工智能失控等。如何前瞻性地識彆、評估和防範這些新型風險，並將其納入應急體係的考量範圍，是《危境方舟》對未來提齣的警示。 4. 公共衛生體係的韌性建設： 經曆過新冠疫情的洗禮，公共衛生體係的建設變得尤為重要。如何加強傳染病監測預警、疾病防控能力，提升醫療資源的儲備和調配效率，構建反應迅速、協同高效的公共衛生應急體係，是《危境方舟》所強調的戰略性任務。 5. 社會力量的多元參與： 突發事件的應對，絕非政府單方麵的責任。如何充分發揮社會組織、企業、誌願者、社區居民等多元主體的作用，形成政府主導、社會協同、公眾參與的應急格局，是提升整體應急能力的關鍵。《危境方舟》鼓勵構建更加開放、包容、多元的應急參與機製。 6. 國際閤作與經驗交流： 突發事件的應對是全球性的挑戰，加強國際閤作，學習藉鑒其他國傢的先進經驗，分享中國的應急實踐，對於構建人類命運共同體具有重要意義。《危境方舟》在探討國內體係建設的同時，也暗示瞭與國際接軌和交流的重要性。 《危境方舟：中國突發事件應急體係的演進與前瞻》一書，並非是一份靜態的報告，而是一部動態的探索，一份對國傢安全與社會穩定不懈追求的記錄。它以詳實的案例、深刻的分析、前瞻的視角，勾勒齣中國突發事件應急體係在曆史長河中的發展軌跡，揭示瞭其在應對復雜挑戰中不斷重塑與革新的智慧與勇氣，並為我們描繪瞭麵嚮未來的發展藍圖。這本書，是關於如何在這變幻莫測的時代，為人民築起一道堅不可摧的“危境方舟”的深刻思考。

評分☆☆☆☆☆

這本書的標題就足夠吸引人，尤其是對於我這種對國傢發展和社會治理有著濃厚興趣的讀者來說。“中國突發事件應急體係頂層設計”——光是這幾個字，就讓人聯想到背後龐大而精密的國傢機器，以及它如何在危機時刻化險為夷的運作機製。我一直對中國在應對各種突發事件，無論是自然災害、公共衛生事件還是安全事故方麵的能力感到好奇。書中是如何勾勒齣這個“頂層設計”的？是僅僅停留在政策法規層麵，還是深入到瞭各個部門之間的協調聯動、信息共享，甚至是技術支撐的細節？我期待書中能描繪齣一個清晰的藍圖，展示齣中國如何從全局的角度規劃和構建其應急響應係統，而不是零散的、碎片化的應對措施。我尤其想知道，這種“頂層設計”是如何在實際操作中落地生根，如何確保在復雜多變的突發事件麵前，能夠做到反應迅速、指揮有序、資源到位，最大限度地減少生命和財産損失。這本書是否能夠解答這些疑問，並為我提供一個更宏觀、更具洞察力的視角來理解中國的社會安全網？

評分☆☆☆☆☆

翻閱這本書，我最先被吸引的是其“頂層設計”這個概念。這不僅僅是一個技術性的術語，更是一種戰略性的思維。我一直認為，一個國傢能否有效應對突發事件，很大程度上取決於其應急體係的整體規劃和協同能力。這本書是否深入探討瞭這種“頂層設計”的原則和要素？比如，它是否強調瞭預防為主、常備不懈的理念？是否在強調科學決策、依法行政方麵有所體現？我特彆關注書中是否能夠揭示，中國是如何在看似混亂的突發事件中，通過一套行之有效的頂層設計，將各方力量擰成一股繩，形成閤力。它是否會涉及信息共享、資源整閤、技術創新等關鍵環節，來解釋這種“設計”的實際運作？對於我這樣一個希望瞭解中國如何構建其安全保障體係的讀者來說，這本書能否提供一些具有操作性和指導意義的思路，讓我能夠理解其背後的智慧和實踐？

評分☆☆☆☆☆

我被這本書的標題所吸引，並試圖從中找到關於中國如何構建其突發事件應對體係的答案。我一直在思考，在一個快速變化的時代，如何纔能建立一個既能應對已知風險，又能適應未知挑戰的應急係統。這本書是否從宏觀層麵勾勒齣瞭中國應急體係的整體框架？它是否討論瞭這種“頂層設計”是如何將各個分散的部門和資源整閤起來，形成一個有機的整體？我尤其好奇的是，書中對於不同類型的突發事件，例如自然災害、公共衛生危機、社會安全事件等，是否都有一套統一的設計理念和應對策略？它是否會探討這種設計在實踐中的有效性，以及如何不斷地進行優化和調整？我希望這本書能夠提供給我一個關於中國如何係統性地提升其應對能力，從而保障國傢和社會穩定發展的深度解讀。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是，它提供瞭一種看待中國社會運作方式的新視角，尤其是在應對危機這一特殊情境下。作者似乎並非簡單地羅列事件或政策，而是試圖揭示隱藏在“頂層設計”背後的邏輯和思考。我一直在思考，中國如此龐大的人口和地域，如何纔能在短時間內形成如此強大的應急動員能力？書中對於這種能力的形成機製，比如預警係統的建立、應急預案的製定、以及關鍵時刻的決策流程，是如何進行深入剖析的？我希望看到的是，不僅僅是“有什麼”，更是“為什麼會有”以及“如何實現的”。例如，書中是否會探討不同層級政府在應急體係中的角色分工，以及中央與地方之間的信息傳遞和指令執行的效率問題？對於一個一直以來對“中國模式”感到好奇的讀者而言，這本書能否提供一些關於國傢治理能力和組織效率的深刻見解，讓我能夠更好地理解在麵對嚴峻挑戰時，中國社會是如何展現齣其獨特的韌性和適應性的？

評分☆☆☆☆☆

這本書的名字立刻引起瞭我的注意，因為我一直對國傢在應對突發情況時的運作方式感到好奇。我一直在想，中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國傢，如何在危機時刻能夠迅速有效地進行響應？“頂層設計”這個詞組，似乎暗示著一種全局性的、係統性的規劃。我希望這本書能夠深入闡述這種“頂層設計”的具體內容，例如它是否包含瞭不同部門之間的協調機製、信息傳遞的渠道、應急資源的調配策略，以及預警和響應的流程。它是否能夠揭示齣，中國在構建其應急體係時所遵循的核心原則和理念？我尤其感興趣的是，這種“頂層設計”是否能夠體現齣前瞻性，即不僅僅應對當前的威脅，更能為未來的挑戰做好準備。這本書是否能夠幫助我理解，中國是如何通過一套精密的體係，來保障國傢安全和人民生命財産安全的？