中国突发事件应急体系顶层设计 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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闪淳昌 等 著

图书标签:

• 应急管理
• 突发事件
• 中国
• 体系设计
• 顶层设计
• 公共安全
• 危机管理
• 政策研究
• 风险管理
• 社会治理

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030493194

版次：1

商品编码：12309424

包装：精装

丛书名： 公共安全应急管理丛书

开本：16开

出版时间：2017-01-01

用纸：胶版纸

页数：131

字数：190000

正文语种：中文

内容简介

　　《中国突发事件应急体系顶层设计》回顾了中华人民共和国成立以来，尤其是2003年抗击非典以来我国应急体系建设的发展历程，总结了有关行业和地方的实践、经验与启示；分析了我国公共安全与应急管理所面临的挑战，并且放眼全球，研究了美国、日本等发达国家在应急体系建设方面的理念和方法；在此基础上，从七个方面提出了我国突发事件应急体系顶层设计的具体建议。
　　《中国突发事件应急体系顶层设计》是国家自然科学基金委员会重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”支持的“突发事件应急体系顶层设计研究”项目成果，编写组由国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌同志带领，一批在应急管理理论与实践方面具备丰富经验的专家和领导付出了辛勤劳动。
　　所以，《中国突发事件应急体系顶层设计》是应急体系建设亲历者的共同认识和思想结晶。
　　《中国突发事件应急体系顶层设计》适合地方政府和有关部门的领导干部，应急管理相关部门领导、工作人员，公共安全与应急管理领域的专家学者，以及所有关心我国公共安全与应急管理事业发展的读者阅读。

目录

绪论

第一章 中国应急体系建设的发展历程
第一节 中华人民共和国成立之初到改革开放之前
第二节 改革开放之初到2003年非典事件
第三节 抗击非典以来“一案三制”体系架构基本形成

第二章 中国有关行业和部分省市应急体系建设实践
第一节 公安消防部队应急救援能力建设情况
第二节 国家安全生产应急救援体系建设经验
第三节 突发公共卫生事件应急体系建设情况
第四节 北京市应急体系建设经验与启示
第五节 上海市应急体系建设经验与启示
第六节 广东省应急管理体系建设实践与探索
第七节 陕西省应急体系建设经验与启示

第三章 中国应急体系建设面临的挑战
第一节 公共安全形势依然严峻，顶层设计亟待加强
第二节 综合协调管理体系初步建成，高规格、权威性和有效性亟待加强
第三节 应急准备体系响应主体被扩大，能力与制度建设尚待推进
第四节 应急机制总体架构基本形成，标准化、规范化有待推进
第五节 应急法律体系框架基本建立，内容尚需补充、深化和完善
第六节 全国应急预案体系基本形成，针对性、实用性和可操作性有待加强
第七节 科技与信息化提供了有效支撑，科技创新与应急产业亟待加强
第八节 全民公共安全要求显著提升，全社会安全文化建设亟待推进

第四章 国外应急体系建设经验和启示
第一节 美国应急管理体系建设情况及经验
第二节 日本应急管理体系建设情况及经验
第三节 国外经验对中国应急体系建设启示

第五章 中国突发事件的应急体系顶层设计
第一节 构建统一、高效、权威的公共安全与应急管理体制
第二节 贯彻推行以应急准备为核心的综合应急管理理念
第三节 完善和规范中国公共安全与应急管理法制体系
第四节 构建实用有效的应急预案体系
第五节 实施全民安全文化建设工程
第六节 构建中国特色应急管理监督与评估机制
第七节 加强公共安全与应急管理的理论研究

参考文献

精彩书摘

　　《中国突发事件应急体系顶层设计》：
　　（二）应急机制、预案、保障体系、文化等方面的建设得以发展与创新
　　1.机制建设
　　（1）联动机制。一是军地联动。省政府、省军区联合印发了《关于进一步加强民兵预备役部队应急救援力量建设的意见》，依托预备役部队组建了50个突击救援分队，强化了军地应急联动机制。二是区域联动。2011年9月，在国务院应急管理办公室的指导下，由陕西和山西、内蒙古、河南在西安共同发起，建立了黄河中游4省（区）应急联动工作机制，签订了《黄河中游4省（区）应急管理合作协议>，建立了应急联动工作会议制度、重大突发事件信息快速通报机制、应急联动响应机制，加强平台建设协作机制以及基层应急管理合作机制。与此同时，指导陕西省渭南市与山西省运城市和临汾市、河南省三门峡市，陕西省榆林市与山西省晋中市和忻州市、内蒙古鄂尔多斯市，陕西省宝鸡市与甘肃省天水市、平凉市，陕西省商洛市与湖北十堰市先后建立了毗邻区域应急联动机制。三是部门联动。2008年以来，按照“信息共享、应急联动、保障畅通”的要求，建立并完善了由省应急办牵头，省公安厅、省交通厅、省气象局、西安铁路局、民航西北管理局、西部机场集团、各航空公司驻陕机构和西安市、成阳市应急办等多部门参如的陕西省应急交通保障联动机制。同年，建立了省应急办、省公安厅、省安全厅、省信访局等省级机关和有关地市参加的处置群体性事件长效机制，制定了《处置省政府机关门前非正常上访工作实施方案》和《处置省政府机关门前非正常上访的实施细则》。四是条块联动。在国务院应急管理办公室和中国地震局的指导下，陕西与甘肃、青海、宁夏、新疆五省（区）应急办及地震局，建立了西北五省（区）地震应急救援区域协作联动机制，签订了<西北五省（区）地震应急联动协议》，建立了西北五省（区）地震应急救援管理工作联席会议制度、地震应急救援管理工作交流通报制度和地震应急救援联动机制。五是媒体联络。制定了《陕西省处置突发事件媒体联络机制》。明确了信息报告、信息共享、信息发布和舆论引导工作机制。要求在突发事件处置过程中，充分尊重公众的知情权，及时向公众最大限度地提供各类真实可靠的信息，特别是那些涉及重大公众利益的灾难性信息。
　　（2）评估机制。一是建立突发事件发生发展趋势评估研判制度。从2007年开始，陕西省建立了重大突发事件发生发展趋势评估研判会议制度，每年两次。组织安监、民政、卫生、公安等30多个省级部门认真开展风险隐患排查，对突发事件发生发展趋势进行预测预警和评估研判，形成评估报告，送省委、省政府领导和各设区市、省级相关部门。同时，加强对新情况、新问题的评估研判。例如，2010年5月，应急管理部门会同省维稳、公安、安全、通信部门，学习借鉴法国成功化解通过网络发起大规模集会的经验，专题研究制定了陕西省应对网络群体性事件的预防措施。目前，陕西已有6个省级部门和4个设区市，建立了季度突发事件发生发展趋势评估研判会议制度。二是建立应急处置绩效评估制度。2006年，省政府下发《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确要求各级政府建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度，把突发事件处置绩效纳入干部政绩考核内容和政府工作目标管理考核内容。自2006年起，陕西省每年全面评估年度应急管理工作和重特大突发事件处置工作绩效，编制年度《突发事件应对工作评估报告》。三是建立重特大突发事件专项评估制度。从2009年起，陕西省坚持对每起重特大突发事件的处置工作进行专项评估，编制评估报告。
　　……

前言/序言

　　本书是国家自然科学基金重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”支持的“突发事件应急体系顶层设计研究”项目成果。国家自然科学基金委员会设立此课题的目的是瞄准国家加强公共安全与应急管理工作的重大战略需求，为政府换届和行政体制改革及时提出有关政策和建议，同时，也是针对2013年度“重点支持项目”之四——“新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构”进行的一些先期工作。
　　“突发事件应急体系顶层设计研究”于2012年7月开题，2013年1月通过评审并结题，历时半年。在国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌同志的带领下，组成了由国务院有关部门、地方政府、军队、科研院所、高校等单位专家共同参与的研究团队。课题组基于我国2003年抗击非典以来“一案三制”为核心内容的应急体系建设的实践，先后赴北京、贵州、四川、陕西、广东、辽宁、山东等地进行调研，走访了国务院应急管理办公室、国家卫生和计划生育委员会、交通运输部、中国气象局等有关部门单位，召开了六次课题组全体会议，重点分析了我国公共安全与应急管理工作面临的挑战与机遇，并选取典型国家和地区，对比分析了其应急体系的演变路径、现状及启示，研究了多层级、多部门、多主体的应急体系的构建思路，探索了跨时域、跨地区、跨职能的突发事件应急机制，提出了中国特色应急管理体系的顶层设计和应对模式。
　　2012年8月和12月，课题组依据研究成果及时向国务院领导报送了《关于加强我国应急管理工作的几点建议>《关于进一步搞好我国应急管理顶层设计的建议》，国务院领导高度重视并做了重要批示，国务院有关部门进行了落实和部署。加强应急管理越来越成为全面履行政府职责的重要体现、创新社会管理的重要内容、人民群众的重要期盼、经济社会持续健康发展的重要支撑。自2003年抗击非典以来，以“一案三制”为核心内容的中国特色应急体系建设取得重大成就，经受住一系列重特大突发事件的考验。当今各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国内的和国际的、常规的与非常规的突发事件交织并存，应急管理工作面临许多新挑战，我们必须居安思危，增强忧患意识，进一步搞好我国应急管理的顶层设计，迎接公共安全的风险与挑战。

《危境方舟：中国突发事件应急体系的演进与前瞻》 一、 历史洪流中的应急足迹 自古以来，中华民族就面临着各种自然与人为的突发事件的严峻考验。从远古的洪水肆虐，到近代的战乱频仍，再到现代社会日益频繁的地震、疫情、火灾、事故等，每一次危机都深刻地塑造着我们的生存方式和治理智慧。早在数千年前，《尚书》中就有关于“水旱”、“火灾”等自然灾害的记载，并提及了相应的应对措施，这便是早期应急思想的萌芽。 进入封建社会，王朝的建立与更迭，也伴随着大量的社会性突发事件，如农民起义、瘟疫流行等。虽然缺乏系统性的应急体系，但各朝代都积累了各自的防灾、减灾、救灾经验。例如，宋朝的“安济坊”和“疠仁药局”，便是官方设立的用于救助病弱、收容孤寡的公共卫生机构，体现了初步的社会救助意识。明清时期，随着人口增长和城镇化发展，火灾频发，催生了“更夫”制度和民间消防组织的出现，以及官府对灾害的赈济措施。 近代以来，西方工业文明的冲击，以及国内社会矛盾的激化，使得突发事件的类型和规模都发生了显著变化。海啸、地震、大面积饥荒、战争等，接踵而至。在这一时期，民族救亡图存的背景下，虽然缺乏统一的国家应急体系，但零散的慈善组织、宗教团体以及地方官员的救助行为，仍然是应对危机的重要力量。辛亥革命后，中华民国政府尝试建立初步的救灾机构，但由于政局动荡，成效有限。 新中国成立后，国家逐步建立起一套相对完整的社会保障和救灾体系。特别是改革开放以来，随着经济的快速发展和社会结构的深刻变迁，突发事件的潜在风险也日益增加。1998年的特大洪水，2003年的“非典”，2008年的汶川大地震，2020年初的新冠肺炎疫情，以及近年来频繁发生的各类安全事故，每一次都对我国的应急能力提出了更高的要求，也促使着我国应急体系不断进行改革和完善。 二、 体系重塑：从分散到协同的战略转型 传统观念中，应对突发事件往往是分散的、部门化的。各部门在各自的职责范围内采取行动，缺乏有效的衔接和联动。这种模式在应对单一、局部事件时或许能够应付，但面对复杂、大规模、跨领域的突发事件时，其弊端便显露无遗：信息传递不畅、资源调配迟缓、决策指挥混乱、责任主体模糊。 《危境方舟》一书，深刻剖析了我国突发事件应急体系在历史发展中面临的挑战，并着力展现了近年来中国在构建现代化、系统化、一体化应急体系方面所进行的战略性重塑。这种重塑，并非简单的机构叠加或流程优化，而是一种思维模式的转变，一种治理理念的升华。 1. 顶层设计的战略引领： 体系的有效运转，离不开高屋建瓴的设计。《危境方舟》强调，一个成熟的应急体系，必须以顶层设计为引领。这包括明确国家在突发事件应对中的主体责任，建立统一的指挥协调机制，制定系统的法律法规和政策框架，以及明确各级政府、部门、社会组织和公民的职责分工。从中央到地方，从宏观到微观，形成一张严密的应急“网”。 2. 风险管理的科学导向： 应急体系的生命力在于其预见性和主动性。从被动救灾转向主动风险管理，是《危境方舟》中体现的核心理念之一。这意味着将风险评估、隐患排查、预警预报、应急预案编制、演练评估等环节置于同等重要的地位，力求将风险消灭在萌芽状态，将损失降到最低。书中详细阐述了如何运用科学的方法，识别潜在风险，量化风险等级，并据此制定针对性的防范措施。 3. 协同作战的机制创新： 现代突发事件往往具有联动性、蔓延性、复杂性，单一部门难以独自应对。因此，构建多部门、跨区域、政企联动、军地协同的联防联控机制，成为应急体系建设的关键。《危境方舟》深入探讨了如何打破部门壁垒，建立信息共享平台，实现资源共享，统一指挥调度，形成“一盘棋”的作战格局。例如，在重大自然灾害发生后，如何快速调集军队、武警、消防、医疗、通信、交通等力量，协同开展搜救、医疗救助、物资运输、通信恢复等工作。 4. 法治保障的坚实基石： 法律法规是应急体系运行的“定海神针”。《危境方舟》指出，一个完善的应急体系，离不开健全的法律法规体系支撑。从《突发事件应对法》的制定与实施，到各项专业领域法律法规的完善，再到应急管理部门的执法能力提升，都体现了依法应对突发事件的决心和成效。法律的明确性，能够规范行为，界定责任，保障公民的合法权益，确保应急响应的有序进行。 5. 科技赋能的智慧支撑： 随着科技的飞速发展，科技在突发事件应对中的作用日益凸显。《危境方舟》描绘了科技如何成为应急体系的“眼睛”、“耳朵”和“大脑”。例如，利用卫星遥感、无人机监测、大数据分析、人工智能预测等技术，实现对灾害的早期预警和实时监测；构建统一的应急指挥信息系统，实现信息的快速采集、处理、传输和共享；运用通信技术，保障信息畅通，并为公众提供及时的信息服务；利用先进的救援装备和技术，提高救援效率和成功率。 三、 应对未来：挑战、机遇与前瞻性思考 当前，全球气候变化、地缘政治冲突、技术颠覆、公共卫生挑战等因素，使得突发事件的复杂性和不确定性不断增加。中国作为世界第二大经济体，其突发事件应对能力不仅关系到自身的发展稳定，也对全球安全与稳定具有重要影响。《危境方舟》在审视现有体系的同时，也着眼于未来，对面临的挑战和未来的发展方向进行了深入的思考。 1. 气候变化与极端天气事件： 全球气候变暖导致极端天气事件发生的频率和强度增加，如超强台风、区域性洪涝、持续干旱、极端高温等，对我国的防灾减灾体系提出了严峻挑战。如何提升对气候变化相关风险的识别、评估和应对能力，构建适应性更强的应急体系，是未来重要的课题。 2. 城市化进程与安全风险： 快速的城市化进程带来了人口高度聚集，城市基础设施的脆弱性、高密度建筑的火灾风险、交通拥堵引发的应急响应障碍等问题日益突出。如何提升城市应对各类突发事件的韧性，构建智慧城市安全防护体系，是《危境方舟》所关注的重点。 3. 科技发展与新型风险： 新技术的快速发展，如人工智能、基因编辑、网络空间等，在带来巨大机遇的同时，也可能催生新的风险，如网络攻击、生物安全事件、人工智能失控等。如何前瞻性地识别、评估和防范这些新型风险，并将其纳入应急体系的考量范围，是《危境方舟》对未来提出的警示。 4. 公共卫生体系的韧性建设： 经历过新冠疫情的洗礼，公共卫生体系的建设变得尤为重要。如何加强传染病监测预警、疾病防控能力，提升医疗资源的储备和调配效率，构建反应迅速、协同高效的公共卫生应急体系，是《危境方舟》所强调的战略性任务。 5. 社会力量的多元参与： 突发事件的应对，绝非政府单方面的责任。如何充分发挥社会组织、企业、志愿者、社区居民等多元主体的作用，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急格局，是提升整体应急能力的关键。《危境方舟》鼓励构建更加开放、包容、多元的应急参与机制。 6. 国际合作与经验交流： 突发事件的应对是全球性的挑战，加强国际合作，学习借鉴其他国家的先进经验，分享中国的应急实践，对于构建人类命运共同体具有重要意义。《危境方舟》在探讨国内体系建设的同时，也暗示了与国际接轨和交流的重要性。 《危境方舟：中国突发事件应急体系的演进与前瞻》一书，并非是一份静态的报告，而是一部动态的探索，一份对国家安全与社会稳定不懈追求的记录。它以详实的案例、深刻的分析、前瞻的视角，勾勒出中国突发事件应急体系在历史长河中的发展轨迹，揭示了其在应对复杂挑战中不断重塑与革新的智慧与勇气，并为我们描绘了面向未来的发展蓝图。这本书，是关于如何在这变幻莫测的时代，为人民筑起一道坚不可摧的“危境方舟”的深刻思考。

评分☆☆☆☆☆

翻阅这本书，我最先被吸引的是其“顶层设计”这个概念。这不仅仅是一个技术性的术语，更是一种战略性的思维。我一直认为，一个国家能否有效应对突发事件，很大程度上取决于其应急体系的整体规划和协同能力。这本书是否深入探讨了这种“顶层设计”的原则和要素？比如，它是否强调了预防为主、常备不懈的理念？是否在强调科学决策、依法行政方面有所体现？我特别关注书中是否能够揭示，中国是如何在看似混乱的突发事件中，通过一套行之有效的顶层设计，将各方力量拧成一股绳，形成合力。它是否会涉及信息共享、资源整合、技术创新等关键环节，来解释这种“设计”的实际运作？对于我这样一个希望了解中国如何构建其安全保障体系的读者来说，这本书能否提供一些具有操作性和指导意义的思路，让我能够理解其背后的智慧和实践？

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题就足够吸引人，尤其是对于我这种对国家发展和社会治理有着浓厚兴趣的读者来说。“中国突发事件应急体系顶层设计”——光是这几个字，就让人联想到背后庞大而精密的国家机器，以及它如何在危机时刻化险为夷的运作机制。我一直对中国在应对各种突发事件，无论是自然灾害、公共卫生事件还是安全事故方面的能力感到好奇。书中是如何勾勒出这个“顶层设计”的？是仅仅停留在政策法规层面，还是深入到了各个部门之间的协调联动、信息共享，甚至是技术支撑的细节？我期待书中能描绘出一个清晰的蓝图，展示出中国如何从全局的角度规划和构建其应急响应系统，而不是零散的、碎片化的应对措施。我尤其想知道，这种“顶层设计”是如何在实际操作中落地生根，如何确保在复杂多变的突发事件面前，能够做到反应迅速、指挥有序、资源到位，最大限度地减少生命和财产损失。这本书是否能够解答这些疑问，并为我提供一个更宏观、更具洞察力的视角来理解中国的社会安全网？

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字立刻引起了我的注意，因为我一直对国家在应对突发情况时的运作方式感到好奇。我一直在想，中国这样一个幅员辽阔、人口众多的国家，如何在危机时刻能够迅速有效地进行响应？“顶层设计”这个词组，似乎暗示着一种全局性的、系统性的规划。我希望这本书能够深入阐述这种“顶层设计”的具体内容，例如它是否包含了不同部门之间的协调机制、信息传递的渠道、应急资源的调配策略，以及预警和响应的流程。它是否能够揭示出，中国在构建其应急体系时所遵循的核心原则和理念？我尤其感兴趣的是，这种“顶层设计”是否能够体现出前瞻性，即不仅仅应对当前的威胁，更能为未来的挑战做好准备。这本书是否能够帮助我理解，中国是如何通过一套精密的体系，来保障国家安全和人民生命财产安全的？

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是，它提供了一种看待中国社会运作方式的新视角，尤其是在应对危机这一特殊情境下。作者似乎并非简单地罗列事件或政策，而是试图揭示隐藏在“顶层设计”背后的逻辑和思考。我一直在思考，中国如此庞大的人口和地域，如何才能在短时间内形成如此强大的应急动员能力？书中对于这种能力的形成机制，比如预警系统的建立、应急预案的制定、以及关键时刻的决策流程，是如何进行深入剖析的？我希望看到的是，不仅仅是“有什么”，更是“为什么会有”以及“如何实现的”。例如，书中是否会探讨不同层级政府在应急体系中的角色分工，以及中央与地方之间的信息传递和指令执行的效率问题？对于一个一直以来对“中国模式”感到好奇的读者而言，这本书能否提供一些关于国家治理能力和组织效率的深刻见解，让我能够更好地理解在面对严峻挑战时，中国社会是如何展现出其独特的韧性和适应性的？

评分☆☆☆☆☆

我被这本书的标题所吸引，并试图从中找到关于中国如何构建其突发事件应对体系的答案。我一直在思考，在一个快速变化的时代，如何才能建立一个既能应对已知风险，又能适应未知挑战的应急系统。这本书是否从宏观层面勾勒出了中国应急体系的整体框架？它是否讨论了这种“顶层设计”是如何将各个分散的部门和资源整合起来，形成一个有机的整体？我尤其好奇的是，书中对于不同类型的突发事件，例如自然灾害、公共卫生危机、社会安全事件等，是否都有一套统一的设计理念和应对策略？它是否会探讨这种设计在实践中的有效性，以及如何不断地进行优化和调整？我希望这本书能够提供给我一个关于中国如何系统性地提升其应对能力，从而保障国家和社会稳定发展的深度解读。