烟草专卖执法手册 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

北京市烟草专卖局政策法规与体制改革处 著

图书标签:

• 烟草专卖
• 烟草执法
• 法律法规
• 行业标准
• 稽查
• 监管
• 市场管理
• 政策解读
• 实用手册
• 执法指南

出版社： 中国法制出版社

ISBN：9787509392737

版次：1

商品编码：12335856

包装：平装

开本：32开

出版时间：2018-03-01

用纸：胶版纸

编辑推荐

本书对烟草专卖执法程序、案例、判例、风险点进行了较为全面的整理与分析，忠实法律原意，贴近执法实际。其中的典型案例，结合近年来发生的真实案例编写，具有较强的现实性与启发性。冀此执法手册，能够成为各级烟草专卖行政主管部门和烟草专卖执法人员的实用执法指南，并为关心支持首都烟草专卖工作的社会公众提供有价值的参考。

内容简介

北京市烟草专卖局政策法规与体制改革处组织编写了针对北京烟草专卖执法实务的执法手册。手册对烟草专卖执法的基本流程和典型问题进行了归纳和提炼，分为理论和实务两大部分共五章，包含烟草专卖执法程序要点、流程图、法律风险识别与防范、典型案例等内容。

作者简介

编著：北京市烟草专卖局政策法规与体制改革处。北京市烟草专卖局成立于1986年1月1日，负责全市的卷烟经营和市场管理。北京市烟草专卖局政策法规与体制改革处，负责该局规范性文件的起草、审核、宣传等工作。

目录

　　理 论 篇

　　第一章 烟草专卖执法程序与规范要点

　　第一节 烟草专卖行政许可规范要点

　　一、新办申请

　　二、受理、审查

　　三、听证

　　四、审批

　　五、送达及后续工作

　　六、归档

　　第二节 烟草专卖行政处罚程序要点

　　一、立案环节程序要点

　　*案件来源为投诉、举报、上级机关交办、其他机关移送、上级指定、同级移交、路检、媒体曝光等途径的程序要点*

　　*案件来源为现场检查的程序要点*

　　*不予立案、撤销立案或延长立案期限的程序要点*

　　二、调查取证环节程序要点

　　*调查取证原则性工作的程序要点*

　　*先行登记保存环节的程序要点*

　　*抽样、检测、核价环节的程序要点*

　　*事先告知的程序要点*

　　*听证的程序要点*

　　*举报费支付环节的程序要点*

　　三、审查决定环节程序要点

　　*一般案件审批的程序要点*

　　*无主案件审批的程序要点*

　　*集体讨论的程序要点*

　　四、送达环节程序要点

　　五、执行环节程序要点

　　*罚款、没收违法所得执行的程序要点*

　　*没收需移交卷烟执行的程序要点*

　　*没收需销毁卷烟执行的程序要点*

　　六、结案、责令改正、立卷归档环节程序要点

　　七、移送环节程序要点

　　*移送司法机关的程序要点*

　　*移送工商等部门的程序要点*

　　八、简易案件程序要点

　　第三节 烟草专卖管理规范流程图

　　一、烟草专卖零售许可证新办流程图

　　二、烟草专卖行政处罚案件(一般程序)办理流程图

　　三、烟草专卖行政处理无主案件(一般程序)办理流程图

　　四、烟草专卖简易处罚程序工作流程图

　　第二章 烟草专卖法律风险识别与防范

　　第一节 程序违法风险识别与防控

　　【风险名称】无权管辖

　　【风险名称】对不应当予以立案的案件予以立案且未撤销立案

　　【风险名称】对应当予以制止和处罚的违法行为不予立案、制止及处罚

　　【风险名称】参与市场检查的执法人员少于两人

　　【风险名称】与当事人有利害关系的执法人员未回避

　　【风险名称】未佩戴勋章、出示检查证件

　　【风险名称】调查取证时执法人员违法查阅复制相关材料

　　【风险名称】检查笔录瑕疵

　　【风险名称】先行登记保存的证据毁损、灭失

　　【风险名称】未按期处理先行登记保存物品

　　【风险名称】未告知当事人享有陈述权、申辩权并听取其陈述、申辩

　　【风险名称】未及时告知当事人处罚幅度

　　【风险名称】未按期组织听证

　　【风险名称】未公开举行听证

　　【风险名称】听证程序主持人不符合法定条件

　　【风险名称】滥用简易程序

　　【风险名称】执法人员违法自行收缴罚款

　　【风险名称】超过行政处罚时限进行的行政处罚

　　【风险名称】未按期终结调查

　　【风险名称】未按期送达行政处罚告知书

　　【风险名称】以罚代刑

　　【风险名称】未将罚没物、无主物之变卖款依法上缴国库

　　第二节 实体违法风险识别与防控

　　【风险名称】越权实施处罚

　　【风险名称】事实依据错误

　　【风险名称】适用法律不当

　　【风险名称】畸轻畸重自由裁量不当

　　第三节 不当执法风险识别与防控

　　【风险名称】违法检查

　　【风险名称】违法当场收缴罚款

　　【风险名称】违法加处罚款

　　【风险名称】违法强制执行

　　【风险名称】违法处置涉案物品

　　【风险防范】防范不当执法风险的主要措施

　　实 务 篇

　　第三章 烟草专卖行政处罚典型案例

　　第一节 未在当地烟草专卖批发企业进货案

　　李某未在当地烟草专卖批发企业进货案

　　刘某未在当地烟草专卖批发企业进货案

　　某便利店未在当地烟草专卖批发企业进货案

　　赵某未在当地烟草专卖批发企业进货案

　　第二节 销售非法生产的烟草专卖品

　　杨某销售非法生产的烟草专卖品案

　　张某销售非法生产的烟草专卖品案

　　王某未在当地烟草专卖批发企业进货、销售非法生产的烟草专卖品案

　　第三节 销售走私烟草专卖品

　　付某销售专供出口卷烟案

　　徐某未在当地烟草专卖批发企业进货、销售非法生产的烟草专卖品和销售无标志外国卷烟案

　　杨某未在当地烟草专卖批发企业进货、销售无标志外国卷烟案

　　第四节 无烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务

　　张某涉嫌无烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务案

　　第五节 无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品

　　赵某无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案

　　闫某无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案

　　程某无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案

　　任腾某等无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案

　　第六节 无主案件

　　无主案件

　　无主案件(某快递公司现场查获无当事人在现场)

　　第七节 涉烟刑事案件

　　吴某某非法经营案(涉案金额五万元以上)

　　李某某非法经营案(三年受过两次以上行政处罚)

　　王某某非法经营案(当事人持有烟草专卖零售许可证)

　　刘某销售伪劣产品案

　　第八节 无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务

　　李某无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务案

　　第四章 烟草专卖行政许可典型案例

　　李某申请烟草专卖零售许可证案

　　张某某诉某区烟草专卖局不予行政许可案

　　曹某某行政许可被撤销案

　　某外资企业申请办理烟草专卖零售许可证案

　　第五章 烟草专卖行政法律纠纷案例

　　于某不服某区烟草专卖局信息公开答复申请复议案

　　张某诉某区烟草专卖局行政行为违法案

　　张某向某区烟草专卖局申请信息公开案

前言/序言

1991年全国人大颁布《中华人民共和国烟草专卖法》，以法律形式确立了国家烟草专卖制度。1997年国务院发布《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，进一步完善了国家烟草专卖制度。此后，随着国家法治建设的持续推进，烟草行业逐步形成了以“一法一规三个令”为基础的烟草专卖行政执法规范体系。

新时期，坚持全面依法治国已成为建设中国特色社会主义的基本方略，依法行政是依法治国的重要内容。因此，推进法治烟草建设、坚持依法行政成为新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然选择。为深入贯彻落实依法行政的要求，烟草专卖行政主管部门要在烟草专卖制度框架下，凝心聚力，主动作为，切实做到严格依法办事、依制度办事、依程序办事。要把提高烟草专卖行政执法人员法治意识，增强其运用法律思维处理实际问题的能力放在更加基础和重要的位置；要从进一步规范执法行为、解决执法实际问题、降低执法风险三个方面着手，提升执法水平，提高法律风险防控能力，提高烟草专卖行政管理工作效能。

为此，北京市烟草专卖局政策法规与体制改革处组织编写了针对北京烟草专卖执法实务的执法手册。手册对烟草专卖执法的基本流程和典型问题进行了归纳和提炼，分为理论和实务两大部分共五章，包含烟草专卖执法程序要点、流程图、法律风险识别与防范、典型案例等内容。

本执法手册的出版发行，有助于总结首都烟草专卖执法实践经验，发挥对全市一线执法工作的指导和借鉴作用；有助于增强人民群众和协作部门对烟草专卖执法工作的关注、支持和全面了解，加强依法行政监督；有助于提高烟草专卖执法人员的法治意识，自觉规范行政执法行为，做到严格、规范、公正、文明执法。

本执法手册在编写过程中，得到写作者所在单位领导和周围同志的有力支持和帮助，对此表示衷心感谢。同时，竭诚欢迎广大读者提出宝贵的意见。

《现代城市规划与可持续发展实践指南》 内容简介： 本书聚焦于当代城市发展所面临的核心挑战与前沿解决方案，旨在为规划师、政府决策者、开发商及相关领域的研究人员提供一套系统、实用的操作框架和理论支撑。在快速城市化的背景下，如何平衡经济增长、社会公平与环境保护，实现真正的可持续发展，是摆在所有人面前的紧迫课题。《现代城市规划与可持续发展实践指南》正是顺应这一时代需求而诞生的专业著作。 第一部分：全球城市化趋势与规划理念的演进 本部分深入剖析了21世纪全球城市化呈现的新特征，包括特大城市群的形成、城市内部空间重构以及“韧性城市”和“智慧城市”概念的兴起。 全球城市化动力学分析： 探讨了人口迁移、产业结构调整和技术进步如何重塑城市形态。重点分析了“大城市病”的表现形式——交通拥堵、住房短缺、环境恶化——并追溯了这些问题的历史根源。 从功能分区到混合用途： 详细阐述了自柯布西耶时代以来的经典规划理论，并着重批判了早期严格功能分区模式的局限性。继而系统介绍了混合土地使用、TOD（以公共交通为导向的开发）模式以及“15分钟城市”等新兴规划理念，强调在微观尺度上增强社区活力和步行友好性。 韧性与适应性规划： 鉴于气候变化带来的极端天气事件日益频繁，本章将韧性规划提升到战略高度。内容涵盖了城市基础设施的冗余设计、生态系统的服务功能评估（如海绵城市技术在防洪排涝中的应用），以及建立快速恢复机制的应急管理预案。 第二部分：可持续城市基础设施的创新设计与管理 基础设施是城市的骨架。本部分着重探讨了如何利用创新技术和生态原则，构建高效、低碳、资源节约型的城市支撑系统。 绿色交通网络构建： 不仅仅是修建道路，更侧重于构建多模式整合的出行体系。详细介绍了智能交通管理系统（ITS）的应用，包括实时数据驱动的信号优化、共享出行平台的监管与整合，以及大力发展轨道交通与慢行系统的策略。特别关注了城市物流“最后一公里”的绿色解决方案。 水资源循环利用与蓝绿空间策略： 阐述了从线性水系统向循环水系统转型的技术路径。内容包括先进的污水处理与中水回用技术、城市雨洪管理中的生态基础设施应用（如人工湿地、下沉式绿地），以及将河流、湖泊视为城市重要资产进行保护与活化的“蓝线”规划方法。 能源效率与低碳建筑： 讨论了城市能源系统的去中心化趋势。深入分析了零能耗建筑（ZEB）的设计标准、既有建筑的能效提升改造策略，以及区域供冷供热（District Energy Systems）的经济性与环境效益评估。重点介绍了如何通过城市尺度的能源规划，引导可再生能源的接入与消纳。 第三部分：社会公平与宜居性——以人为本的规划实践 一个成功的城市必须是包容和公平的。本部分关注规划如何解决社会两极分化问题，提升全体市民的福祉。 经济适用房与多元化社区： 剖析了城市住房市场的结构性问题，探讨了激励私人部门参与经济适用房建设的政策工具（如容积率奖励、土地出让金反哺）。提出了通过混合收入社区设计，避免社会空间隔离的规划策略。 公共空间的设计与激活： 强调公园、广场、街道作为社会交往载体的核心价值。内容包括如何利用“战术城市主义”（Tactical Urbanism）进行低成本、快速的公共空间实验，以及如何通过无障碍设计和文化遗产保护，确保公共空间对所有群体开放和友好。 公众参与和治理创新： 详细介绍了现代规划流程中，如何从传统的“告知式”参与转向深度的“共创式”参与。探讨了数字工具（如GIS可视化、在线投票平台）在提升规划透明度和决策科学性方面的应用，强调建立长效的社区反馈机制。 第四部分：规划的量化评估与前瞻性工具 规划的科学性依赖于准确的评估和前瞻性的模拟。本部分提供了衡量可持续发展绩效和预测未来城市形态的先进工具和方法。 可持续性指标体系构建： 介绍了联合国可持续发展目标（SDG）在城市层面的具体化应用，以及如何构建本土化的、可量化的城市健康与韧性评估指标体系（如土地利用强度、碳排放强度、绿色覆盖率等）。 基于Agent的城市模拟（ABM）： 深入讲解了ABM模型在模拟复杂城市系统，如人口流动、交通拥堵演化和土地利用变化等方面的优势。提供了建立和校准此类模型的实践案例。 规划法规与实施保障： 分析了新型土地利用管制工具，如基于绩效的规范（Performance-Based Codes）与传统分区规定的对比。探讨了如何通过财政激励和跨部门协作，确保规划蓝图能够有效落地执行，避免“纸面规划”现象。 本书内容详实，逻辑严密，案例丰富，旨在为城市规划领域带来一次深刻的范式更新，推动城市向更智能、更绿色、更具人文关怀的方向发展。

评分☆☆☆☆☆

我是一个对国家政策和法律体系非常感兴趣的普通读者，尤其关注那些与我们生活息息相关的行业。烟草专卖制度无疑是一个非常特殊的领域，它的存在和执行直接影响着社会的方方面面。我拿到这本《烟草专卖执法手册》后，虽然我不是执法人员，但我将其视为了解国家治理体系的一个窗口。我猜想，这本书会深入浅出地解释为何要实行烟草专卖制度，它在国家经济和社会发展中扮演着怎样的角色，以及在保障国家税收、维护公共健康等方面起到的关键作用。我特别想知道，在看似简单的“专卖”背后，隐藏着多么复杂和精密的管理机制。书中是否会介绍一些关于烟草行业发展趋势的分析，以及执法部门在应对这些新趋势时所面临的挑战和策略？我希望通过阅读这本书，能更深刻地理解国家政策制定的逻辑，以及法律法规是如何在实际生活中发挥作用的。

评分☆☆☆☆☆

当我拿到这本《烟草专卖执法手册》时，说实话，我最初的预期是它会是一本枯燥乏味的法律条文汇编。我脑海中浮现的画面是密密麻麻的文字，晦涩难懂的术语，以及一些我根本无法理解的程序。然而，翻开目录，我发现它似乎不仅仅是理论的堆砌。它涵盖了从基础知识到具体执法程序的方方面面，这让我觉得它更像是一本“操作指南”。我猜测，对于一线烟草执法人员来说，这本书就像是他们的“圣经”，里面包含了他们工作中会遇到的大部分情况的处理方法和依据。我尤其关心的是，书中是如何界定“违法行为”的，什么样的行为会被视为触犯了烟草专卖法的规定，以及在发现违法行为后，执法人员又会采取哪些具体的措施，比如如何进行调查取证，如何进行处罚等等。我对书中可能包含的对各种违规行为的细致分类和对应的法律条文感到好奇，希望能从中了解到我国在烟草市场管理上的严谨和细致。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就给我一种沉甸甸的厚重感，仿佛里面承载着无数的行业规则和实操经验。我一直对烟草行业这个特殊的领域抱有好奇，但又觉得它神秘莫测，缺乏了解的途径。无意间翻到这本书，就被它直观的书名吸引了。我不是业内人士，也从未接触过相关的法律法规，但从它的名字就能推断出，这一定是一本关于烟草专卖制度如何执行的专业书籍。我想象着里面会详细介绍烟草的生产、流通、销售等各个环节的管理规定，以及在这些环节中，执法人员是如何依据法律进行监管的。我尤其期待书中能有一些案例分析，通过真实的事件来展现执法过程中遇到的各种情况，以及如何运用专业知识来解决问题。同时，我也很好奇，在国家严格监管的背景下，烟草专卖制度是如何保证其公平性和有效性的，书中是否会对此进行深入的阐述。这本书给我一种“干货满满”的感觉，我相信通过阅读，我能对这个我一直感到陌生却又与日常生活息息相关的行业有一个更清晰、更全面的认识，甚至能解答我心中关于烟草管理的一些疑惑。

评分☆☆☆☆☆

这本书的厚度让我对内容的可读性有些担忧，毕竟法律类的书籍很容易写得过于专业和生硬。然而，当我仔细阅读了这本书的引言部分，我发现作者非常注重将理论与实践相结合，力图让读者能够轻松理解。这让我对它产生了浓厚的兴趣。我猜想，这本书不仅仅是一本简单的法条汇编，它更像是一本“经验分享”的宝典。书中是否会包含一些实际案例，通过分析这些案例来讲解法律条文的适用？我特别好奇，在处理一些复杂的、具有挑战性的案件时，执法人员是如何运用书中的知识来做出判断和决策的。书中是否会提到一些在执法过程中容易被忽视的细节，以及如何避免出现执法偏差？我期待这本书能够为我打开一扇新的大门，让我了解到烟草专卖执法工作背后所付出的努力和智慧，以及那些默默守护着市场秩序的专业人士。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，一个国家的法律体系是衡量其成熟度和治理能力的重要标志。而像烟草专卖这样的特殊领域，其执法体系的完善程度更是值得关注。这本书的出现，让我看到了一个国家在管理一个复杂且敏感行业上的决心和努力。《烟草专卖执法手册》这个名字，直接表明了它的核心内容——关于如何执行烟草专卖的法律法规。我猜想，这本书会像一本“操作指南”一样，详细地阐述烟草专卖制度的各个环节，从许可审批到日常监管，再到最后的执法处罚，每一个步骤都有明确的规定和操作流程。我尤其想了解，在保障国家税收的同时，这本书是如何强调对消费者权益的保护的？它是否会涉及一些关于打击假冒伪劣烟草产品、维护市场公平竞争的内容？我希望通过阅读这本书，能够对我国烟草专卖制度的精细化管理和科学化执法有一个更深入的理解。