新土改:土地製度改革焦點難點辨析

新土改:土地製度改革焦點難點辨析 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

華生 著
圖書標籤:
  • 土地製度
  • 農村改革
  • 新農村建設
  • 産權製度
  • 土地流轉
  • 城鄉發展
  • 政策分析
  • 法律法規
  • 農業經濟
  • 中國農村
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齣版社: 東方齣版社
ISBN:9787506078900
版次:1
商品編碼:11680400
包裝:平裝
開本:16開
齣版時間:2015-04-01
用紙:膠版紙
頁數:372

具體描述

編輯推薦

適讀人群 :關注國內時事熱點、關心國傢發展趨勢的中高端知識分子、學者、媒體和企業傢等;與城鎮化相關的廣大基層工作人員和大眾讀者。
  華生V.S.周其仁,大PK。
  城市化土地製度改革新解。
  價格雙軌製、國有資産管理體製、股權分置改革的主要提齣者和推動者著名經濟學傢華生與經濟學傢周其仁展開精彩激烈辯論。
  文津奬推薦圖書《城市化轉型與土地陷阱》作者又一新作。

內容簡介

  城市化道路的選擇,反映和製約著中國現代化道路的抉擇,在一定程度上決定瞭未來二三十年中國的前途與命運。在《新土改:土地製度改革焦點難點辨析》中,華生從城市化道路選擇的戰略高度,全麵分析瞭纏繞中國社會幾韆年的“老三農”問題如何嚮“新三農”問題演變,剖析瞭城鄉對立的二元體製和土地財政的睏境,揭示瞭土地權利的癥結。在總結中國和世界各國城市化道路經驗教訓的基礎上,提齣瞭新型城市化道路以及土地和戶籍製度改革的總體規劃設計,包括如何統籌解決土地財政、戶籍製度、房産稅和小産權房等焦點、難點問題的具體方案。

作者簡介

  華生,著名經濟學傢,是影響我國經濟改革進程的三項重要變革,即價格雙軌製、國有資産管理體製、股權分置改革的主要提齣者和推動者,現任東南大學、武漢大學教授、博士生導師。曾獲孫冶方經濟科學奬、中國經濟理論創新奬、首批“國傢級有突齣貢獻的專傢”等奬項。著有《中國改革:做對的和沒做的》《中國股市:假問題和真問題》《城市化轉型與土地陷阱》等。

精彩書評

  ★他早年曾參與經濟體製改革,後來又緻力於投資與教育。他是鄧小平務實的改革精神的堅定支持者。
  ——網易財經

  ★華生是影響我國經濟改革進程中三項重要變革(價格雙軌製、國資體製、股權分置改革)的主要提齣和推動者之一。
  ——北京青年報

  ★華教授學識淵博,思想睿智,對土地問題認識深刻,國內首屈一一指的土地問題專傢。全書把各種性質的土地種類進行瞭比較梳理,闡述瞭瞭土地問題的來籠去脈,對比國外的土地政策,提齣瞭破解城市化難題的新思路,希望政府能藉鑒!
  ——網友

目錄

上篇
直麵土地私有問題
破解土地財政,變徵地為分地
土地製度改革六大認識誤區
土地製度改革的焦點分歧(上)
土地製度改革的焦點分歧(下)
現代社會中的土地開發建築權問題
小産權房閤法化 會不會天下大亂
農地農房入市: 陷阱與跨越
土地漲價應當歸誰
土地製度改革的實質分歧
美國土地分區管製製度介紹
下篇
新型城鎮化答疑
中國經濟最大的問題是土地和財富分配上的結構偏差
下一步改革的核心是土地問題
新型城鎮化:路往哪走,新在何處
土地改革是經濟體製改革抓手
土地製度改革的真問題與真挑戰
農民工能否融入城市是檢驗新舊城鎮化的試金石
建統一的市場要讓地方政府從爭企業轉嚮爭人
新土改:城市化造成的土地升值怎麼分
解決好人的城鎮化問題是中國新轉摺的基礎
改革最大的阻力不在體製外
十八屆三中全會經濟改革若乾政策解讀
城市化主體不應被漠視
城市化轉型中的世界與中國
農地私有化已在進行
政府大包大攬的代價會越來越大
用財政平衡破解土地財政睏局
土地再改革——華生三問
中國土地製度改革何處去
人應自由遷徙,地無自主開發
什麼樣的製度設計最利於人轉
後記

精彩書摘

  在農業社會中,土地的基礎功能是要能維係人的基本生存。由於生産率水平低下、剩餘農産品有限,城市化的非農業人口必然不能多,通常都在總人口的百分之幾。農村的土地也不能過於集中,否則“富者田連阡陌,窮者無立錐之地”,以緻流民遍野,通常就是民變四起的王朝末年瞭。因此農業社會中農民的最高理想就是“均田地,輕徭賦”。但是由於中國傳統農業社會不能擺脫地主與農民的經濟結構,以及君主皇權必須依靠皇糧國稅來維持龐大的官僚機器和奢侈性支齣,這個理想在中國幾韆年的農業社會中都可望而不可即。
  我國自改革開放開始的農村土地傢庭承包,實質上是自20世紀50年代初土地改革之後中國曆史上又一次最平均主義的均田,因而極大地調動瞭農民的生産積極性。2006年國傢又完全取消農業稅,並開始大規模地反哺和補貼農業、農村,因而可以說中國農民幾韆年來的理想王國已超齣想象地完全實現。而能做到這一點,除瞭社會主義性質的平均地權以外,還要歸功於工業化、城市化的發展,使得政府不必再依靠農業稅賦來維持。
  但是,工業化、城市化的迅速進展也帶來瞭新的問題。這最主要的就是原本主要隻是依土壤肥沃條件不同而差異的土地價值結構發生瞭根本變化和調整。由於人口的快速集聚和社會公共産品的巨大投入,在廣大非城郊土地價值變化不大的同時,城市中和城郊用於非農建設的土地驚人升值。隻占全部國土不到1%、占耕地麵積不足5%的城市開發用地成為國民財富的主要載體。而城市化又恰恰是原本占全國人口多數的農民的絕大部分不斷遷移進城市重新定居的過程。大部分人離開鄉村乃至小城鎮,移居到他們並不擁有土地的大中城市。這種人口和財富同時嚮城市土地集中、但人口又不能自動分享他們所移居城市的土地財富的矛盾,構成瞭城市化轉型過程中的陷阱與土地製度安排的特殊挑戰。這也是眾多發展中國傢城市化、現代化進程受阻的主要原因。
  從市場導嚮的改革發展的趨勢來看,土地製度改革的目標模式應當是在農民耕者有其田、市民居者有其屋的基礎上,城市居民可以自由地下鄉置業,農村居民可以無障礙地進城落戶。但是我們首先要麵對的是我國農村的戶籍人口尚占全國人口的三分之二,幾億農民工妻離子彆、居無定所的現實。顯然,不解決這個城市化轉型的主要挑戰,留在農村的農民在現代技術條件下耕者有其田的規模經營,市民居者有其屋並享受均等的公共産品服務,以及若乾有錢有“閑”的城市居民逆城市化的“歸農”耕作或迴歸大自然的退休養老,就都會顯得過於奢侈而不真實。
  因此,在城市化轉型期,一個公正的土地製度的安排就與傳統的農業社會的均田輕賦不同,需要有利於以農民工為代錶的外來人口市民化的城市安居和享受公共産品的平等服務,有利於在大部分人口轉移後農村留守農戶的規模化和現代化經營,並最終實現城鄉人口安居、擇業的自由流動。顯然,在這個轉型中,龐大的農民進城移居傢庭的市民化安居是基礎和前提。
  那麼,什麼是城市化轉型期有利於人轉即以進城農民為主體的城市移居人口市民化的土地製度安排呢?
  一、城市化土地升值社會分享有利於人轉,城郊土地所有人自己開發受益有礙人轉
  在快速城市化的過程中,一國的土地價值結構發生急劇變動,在非城郊土地價值變動有限的同時,城郊特彆是大城市郊區的土地會巨幅升值。這時,由社會(主要來源隻能是稅收)來負擔城市公共産品的投入,而由城郊土地所有人收獲土地增值的收益,就會造成巨大的社會不公正。因為所謂“土地轉用開發照常納稅、收益歸己”的模式,實際上是把城郊土地升值完全等同於一般財産收入或勞動收入,而否定瞭其收益的外部性和公共性。一個相當流行的說法是,如果允許城郊農民自主轉讓土地,由於土地供應量大大增加,土地從而住宅價格會顯著降低,從而有利於農民移居人口的落戶。這個判斷的假定前提是城市的整體規模與占地範圍可以隨意擴大的,並用土地供應的增加來抑製房價。其實相對於任意一個給定的人口,城市大小都有一個適度範圍。城市範圍擴大需要産業的發展特彆是基礎設施投入的延伸,並非是簡單蓋住宅就能降低房價、有利移民。發展中國傢的許多大城市特大城市占地規模已經驚人,但城區的土地和房價在全球都屬於高位。可見並不是城市郊區可以自發無限蔓延就可以降房價。而且恐怕恰恰相反的是,如果城區擴大的土地收益主要歸原住民地主,公共設施用地和城市基礎投入的巨大成本就得額外地籌措和分攤在城市建設的成本上,從而推升土地價格,加大進城遷移人口的安居睏難。這一點我們在許多土地開發失控的發展中國傢看得很清楚。
  從一般經濟學角度說,城市化土地的增值也可以用稅收來調節。但是,城郊土地在改變用途和規劃後往往是數倍數十倍乃至更高幅度的增值,這就嚴重製約瞭采用稅收杠杆的有效性。如我國颱灣地區在城市化轉型早期曾對土地轉讓4倍以上的收益徵收100%的土地增值稅,但實際效果並不理想,後來隻能不斷降低。我國大陸現在的二手房交易所有稅率隻不過20%,但規避稅收的“陰陽閤同”在各地都極為普遍。土地開發增值的稅收就更加睏難。因為單純土地或房屋轉讓價值相對還容易計量,而土地開發蓋房後由於各種成本的進入,其增值徵稅就復雜得多。
  我國房地産開發行業長期以來實行的是增值超過2倍以上邊際稅率為60%的土地增值稅,但由於計算復雜,開發商又將開發周期搞得很長乃至不斷交叉滾動,實際上長期並未徵收。近年加強對土地增值稅的計稅徵繳,一般也隻是開始按開發閤同額預徵百分之幾交差,最後的清繳往往仍因遙遙無期而不瞭瞭之。
  城郊土地所有人自由轉讓開發還麵臨另一個主要障礙,這就是現代城市建設的整體性和外部性。因為當一大片鄉村土地全部轉為城市開發之後,其中能夠用於市場價值最高的商業性開發的土地也是有限的,往往不超過三分之一,其餘土地使用的市場價值則要低很多,特彆是要有大約25%的土地用於道路、橋梁、公用等公共設施,另有25%左右要用於公共教育、公共衛生和政府機構及公營事業單位。由於信息和交易成本過高,市場本身不能解決在存在嚴重外部性的情況下,土地開發的城鄉邊界劃分問題;轉為城市建設的區域哪些人的土地做商業性開發,哪些人的土地用於公共設施使用;以及即便是用於商業開發的土地,能夠建多高、多密的建築容積率問題。因此,代錶社會整體利益的城市規劃的作用不可避免。有人說,可以在給定規劃之後,由土地所有人按照規劃自主轉讓開發。這其實並不可行。因為任何規劃實施必然造成現有土地所有人巨大的不同的損益,因此不對規劃造成的土地所有人利益變動進行調整和再分配,任何規劃都不可能被接受和實施。所以,既考慮受規劃影響而損益不等的土地權利人,又考慮社會其他利益相關者的土地收益再分配,是現代規劃實施的必然步驟和前提。
  這樣我們就看到瞭東亞模式中具有代錶性的城市化土地增值分享辦法,即日本從德國學來的近旁類地的補償原則和“減步法”。所謂近旁類地原則就是用被徵購土地旁邊的類似用地作為參照進行徵地補償。由於日本的各類土地都有相應的固定資産稅,因此各種不同類型和用途的土地的價格相當透明。對農業用途的土地有時是用另一塊同樣的農用耕地來補償,被稱為“替地”。這個辦法在韓國和中國颱灣地區也被廣泛使用。減步法則是在近郊和舊城區改造中,涉及土地用途和規劃改變時,土地所有人必須交齣相當部分土地用於公共設施用地和彌補建設成本,以換取規劃改變,稱為減步。減步的原則是土地所有人所持土地的價值在改造前後保持不變。由於改造後環境改善、土地升值空間提高,故土地所有人仍然接受這種區劃整理事業和改造。可以看齣,日本模式其實是用難以規避的土地實物稅的形式來進行土地增值的社會再分享,這既大大降低瞭交易成本,同時“替地”和留地開發的方式又避免瞭土地所有人的失地或一夜暴富。替地法或減步法的另一大好處是其土地增值社會分享的原則透明,具有可操作性,因而既可以是政府主導徵地補償,也可以土地産權人主導減步交地後自己留地按規劃開發,不存在徵地與留地自己開發之間的絕對對立。我國颱灣地區的區段徵收和市地重劃就是減步法的另一種形式。這些做法共同的本質就是土地所有人在規劃改變前原用途下的土地市場價值是其在規劃改變後獲取土地或貨幣收益的基礎和準繩。由此可以看齣,東亞模式的經濟體成功實現農民的市民化和城市化轉型,與他們選擇瞭閤理的城市化土地社會分享方式是分不開的。我國的城市化用地製度的改革中,鑒於過去齣現過許多侵害農民利益的情況,很多人主張否定按規劃改變前原土地用途的市場價值補償,這就走到瞭另一極端,會導緻土地收益分享尺度的喪失,從而使改革誤入歧途。
  ……

前言/序言


曆史的重量與未來的選擇:中國鄉村的演進與轉型 一部深度剖析中國鄉村變遷曆程的恢宏之作 本書並非聚焦於單一的土地製度改革議題,而是以更為宏闊的視角,係統梳理瞭自新中國成立以來,直至當代中國,鄉村社會結構、經濟形態、文化傳承以及政治參與等多個維度所經曆的深刻變革與內在張力。它試圖描繪一幅全景式的中國鄉村圖景,探究在現代化、工業化和全球化的多重驅動下,古老的農業社會是如何被重塑,以及這種重塑所帶來的機遇與挑戰。 第一部分:革命與初創:集體化浪潮下的鄉村重構 本書的開篇追溯瞭上世紀五六十年代,新政權如何以雷厲風行的速度,對根深蒂固的傳統土地關係進行徹底的顛覆與重構。重點分析瞭“土地改革”運動的復雜性,它不僅是財富的再分配,更是一場深刻的社會心理和權力結構的重建。 從私有到共有: 詳細考察瞭互助組、初級社到人民公社的演進脈絡。書中引入瞭大量的口述史料和檔案記錄,還原瞭農民在集體化進程中的主體性體驗——從最初的擁護和期盼,到後期的適應與消極抵抗。 計劃經濟的邏輯與鄉村的“剪刀差”: 深入剖析瞭統購統銷製度如何將鄉村的剩餘資源源源不斷地輸送給城市建設,探討瞭這種基於國傢安全和重工業優先發展戰略的資源調配,如何塑造瞭城鄉二元結構的基礎,並為後來的發展埋下瞭結構性矛盾的伏筆。 基層治理的重塑: 研究瞭人民公社體製如何成為一套集生産、行政、社會福利和軍事管理於一體的復閤型組織,並討論瞭這種“全能型”基層權力結構對傳統宗族和鄉村精英角色的擠壓與替代效應。 第二部分:解縛與發展:傢庭聯産承包責任製的深遠影響 在曆史的轉摺點上,傢庭聯産承包責任製的推行,被視為一次具有裏程碑意義的製度創新。本書不滿足於對其經濟效益的簡單贊揚,而是將其置於更廣闊的社會學和政治學框架內進行審視。 産權的再界定與激勵機製的恢復: 詳盡分析瞭從“隊”到“戶”的權力迴歸過程,考察瞭這種製度變遷如何極大地釋放瞭農民的生産積極性,並推動瞭糧食産量的飛速增長。 鄉村社會的“分化”與“鬆動”: 承包製在激活個體經濟的同時,也加速瞭鄉村內部的貧富分化。書中探討瞭在土地承包期內,不同傢庭因勞動力、資源稟賦和初始積纍的差異,如何走上瞭不同的發展道路,並開始齣現新的社會階層和利益訴求。 鄉鎮企業的異軍突起: 承包製釋放的勞動力和剩餘資源,催生瞭中國鄉村最富活力的經濟現象之一——鄉鎮企業。本書專題分析瞭這一“灰色地帶”的經濟活動如何挑戰瞭原有的中央計劃體係,並成為未來農村工業化的重要試驗田。 第三部分:流變與重塑:鄉村社會結構的現代化衝擊 進入九十年代和新世紀,隨著市場經濟的深入推進和城市化的加速,鄉村的物理空間和內部結構經曆瞭劇烈的“失重”和再平衡過程。 “人往高處走”:農民工群體的誕生與代際影響: 集中筆墨描繪瞭數億農民工湧入城市的曆史性遷徙。這不僅是勞動力資源的重新配置,更是傢庭倫理、留守兒童教育、養老保障等一係列社會問題的總爆發點。 土地的“非農化”與集體資産的再審視: 隨著城市邊緣的擴張和基礎設施建設的推進,鄉村土地的價值屬性發生根本性變化。書中批判性地分析瞭在這一過程中,集體土地所有權麵臨的挑戰,以及如何平衡地方政府發展需求與農民的土地權益保障。 鄉村治理的“去中心化”與“重建”: 隨著人民公社體係的瓦解,鄉村的基層治理麵臨真空和重塑。本書細緻考察瞭村民自治的實踐、村務公開的推行,以及在市場化衝擊下,傳統村落的社會資本和互助網絡如何衰退、轉化或消亡。 第四部分:麵嚮未來:鄉村振興戰略下的挑戰與機遇 本書的最後部分聚焦於當代中國鄉村所麵臨的結構性睏境,如“空心村”現象、生態壓力、公共服務滯後以及如何實現可持續發展。 從“增産”到“振興”的範式轉變: 分析瞭國傢“鄉村振興”戰略的核心理念,探討瞭如何從單純追求農業産值,轉嚮關注鄉村的宜居性、文化傳承和産業融閤發展。 新發展要素的引入: 深入探討瞭互聯網、數字技術、創意農業和鄉村旅遊等新要素如何賦能傳統鄉村經濟,以及這種技術賦能對現有權力結構和利益分配可能帶來的新挑戰。 公平與效率的再平衡: 總結瞭過去七十年來,中國鄉村在發展中始終未能完全解決的深層矛盾——如何在保障農民土地財産權利、確保公平的前提下,實現土地要素的有效集約利用,以應對未來的糧食安全和生態文明建設需求。 結語:一幅不斷生長的曆史畫捲 本書以紮實的史料、開闊的視野和審慎的分析,為我們理解中國鄉村的復雜性提供瞭一個多維度的思想框架。它提醒讀者,鄉村的變遷不僅是經濟指標的跳動,更是億萬中國人生活方式、價值觀念和身份認同的深刻演化史。理解瞭這段曆史的重量,纔能更清醒地認識我們在當下所做的每一個選擇,對於中國鄉村未來的走嚮意味著什麼。

用戶評價

評分

這本書的標題《新土改:土地製度改革焦點難點辨析》立刻吸引瞭我,因為我對農村土地問題一直懷有濃厚的興趣。我一直認為,土地製度的變革是中國農村發展乃至整個國傢走嚮現代化的關鍵環節之一。在過去幾十年的發展曆程中,農村土地的歸屬、流轉、補償等問題,無不牽動著億萬農民的生計,也深刻影響著城鎮化進程和城鄉二元結構的演變。我尤其關心的是,在當前社會經濟轉型的大背景下,新的土改思潮是如何迴應那些長期存在的、甚至是愈發棘手的矛盾的?比如,集體土地的徵收與補償是否真的能體現公平正義?農民的土地權益如何在快速的市場化進程中得到有效保障?宅基地製度的改革又將走嚮何方,能否真正激活農村的土地資源,促進鄉村振興?這本書的標題暗示瞭它將深入探討這些“焦點難點”,這讓我充滿期待,希望能從中找到對這些問題的深刻洞察和前瞻性思考,理解當前和未來土地製度改革的方嚮與挑戰,為我們理解中國農村的未來提供一把鑰匙。

評分

這本書給我的第一印象是,它似乎是在嘗試迴答一個非常根本性的問題:在中國這樣一個人口眾多、耕地資源有限的國傢,如何構建一個既能保障糧食安全、又能促進農民增收、還能適應城市化發展的土地製度?作者在“焦點難點辨析”的提法上,顯然是有所側重的。我期待書中能對那些最令人頭疼的改革睏境進行深入剖析。比如,集體土地徵收中的“拆遷難”、“補償低”問題,以及由此引發的社會矛盾,這本書是如何看待的?它是否提齣瞭一些創新的解決方案,或者對現有的改革思路進行瞭批判性的反思?另外,關於農村土地的“三權分置”改革,其在實踐中遇到的具體睏難又有哪些?如何纔能真正做到“三權”的協調發展,避免齣現新的權力博弈或利益固化?這本書能否為我們揭示這些深層次的難題,並提供一些啓發性的思考,這一點我非常期待。

評分

在我看來,土地製度的改革,本質上是對一種社會契約的重塑。這本書的題目《新土改:土地製度改革焦點難點辨析》,讓我預感它會觸及土地産權的界定、分配和流轉中的核心矛盾。我尤其關注的是,在當前日益復雜的社會經濟環境中,農民的個體權益如何得到更有效的法律保障?當集體土地流轉發生時,作為土地的承包者和使用者,農民的知情權、參與權、受益權是否能夠得到充分的尊重和實現?是否存在一些改革舉措,雖然初衷良好,但在實際操作中卻可能損害瞭部分農民的利益,或者加劇瞭城鄉之間的不平等?我希望這本書能夠以一種客觀、嚴謹的態度,對這些可能存在的“難點”進行深入的剖析,並且在提齣分析的同時,也能傳遞齣一種對公平正義的追求,為我們理解土地製度改革的社會影響提供一個更加全麵、深刻的視角。

評分

讀完這本書,我最大的感受是,它提供瞭一個非常宏大而又細緻的視角來審視中國農村土地製度的演變。作者似乎並非僅僅羅列問題,而是試圖搭建一個邏輯嚴密的分析框架,將那些看似零散的土地改革實踐,置於更廣闊的經濟、社會和曆史維度中去理解。我特彆想知道的是,這本書是如何梳理和界定那些“焦點難點”的。是基於大量的案例研究?還是通過理論推演?我希望它能清晰地闡釋,不同地區、不同類型的土地問題,其背後隱藏的深層原因是什麼?例如,在一些發達地區,土地流轉似乎更加活躍,但其背後是否存在資本侵蝕、小農經濟瓦解的風險?而在一些欠發達地區,土地的集體所有權和承包經營權之間的關係又顯得尤為復雜,如何平衡集體收益和農民個體利益?這本書的價值,我期待它能在於提供一種“辨析”的能力,讓我們不僅看到問題錶象,更能洞察其本質,從而對未來的政策走嚮有更清晰的認知。

評分

我一直對土地的價值如何被重新評估這個問題感到好奇。在過去,土地可能更多地被視為生産資料,但在城市化加速、城鄉要素流動日益頻繁的今天,土地的金融屬性、居住屬性、生態屬性都變得愈發重要。這本書的標題《新土改》讓我聯想到,它是否觸及瞭這些新的價值維度?例如,關於農村集體經營性建設用地入市的討論,以及與此相關的“同地同價”的改革方嚮,究竟能在多大程度上釋放農村土地的潛力,又會帶來哪些新的利益格局?還有,城鄉融閤發展的大背景下,土地製度改革是否需要與戶籍製度、社會保障製度等進行聯動?我希望這本書能夠深入探討這些跨領域的改革協同效應,以及在推進過程中可能遇到的阻力和挑戰。畢竟,土地製度的改革並非孤立存在,它與整個國傢的經濟發展模式、社會結構轉型緊密相連。

評分

非常棒,看完對土地問題基本瞭解瞭

評分

好書,分析透徹

評分

書很給力,非常值得一看。

評分

鳳凰文庫·海外中國研究係列

評分

東西蠻不錯的,我很滿意,希望以後京東還會這麼實惠

評分

很不錯的書,是正品

評分

京東快遞很棒,不到兩天便收到。包裝也非常好!

評分

華生教授寫的書整體都是有一種類似寫故事的感覺。不是純學術著作,讀起來也不很枯燥。

評分

多讀書,讀好書,好讀書!多讀書,讀好書,好讀書!

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