新土改：土地制度改革焦点难点辨析 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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华生 著

图书标签:

• 土地制度
• 农村改革
• 新农村建设
• 产权制度
• 土地流转
• 城乡发展
• 政策分析
• 法律法规
• 农业经济
• 中国农村

出版社： 东方出版社

ISBN：9787506078900

版次：1

商品编码：11680400

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-04-01

用纸：胶版纸

页数：372

编辑推荐

适读人群 ：关注国内时事热点、关心国家发展趋势的中高端知识分子、学者、媒体和企业家等；与城镇化相关的广大基层工作人员和大众读者。
　　华生V.S.周其仁，大PK。
　　城市化土地制度改革新解。
　　价格双轨制、国有资产管理体制、股权分置改革的主要提出者和推动者著名经济学家华生与经济学家周其仁展开精彩激烈辩论。
　　文津奖推荐图书《城市化转型与土地陷阱》作者又一新作。

内容简介

　　城市化道路的选择，反映和制约着中国现代化道路的抉择，在一定程度上决定了未来二三十年中国的前途与命运。在《新土改：土地制度改革焦点难点辨析》中，华生从城市化道路选择的战略高度，全面分析了缠绕中国社会几千年的“老三农”问题如何向“新三农”问题演变，剖析了城乡对立的二元体制和土地财政的困境，揭示了土地权利的症结。在总结中国和世界各国城市化道路经验教训的基础上，提出了新型城市化道路以及土地和户籍制度改革的总体规划设计，包括如何统筹解决土地财政、户籍制度、房产税和小产权房等焦点、难点问题的具体方案。

作者简介

　　华生，著名经济学家，是影响我国经济改革进程的三项重要变革，即价格双轨制、国有资产管理体制、股权分置改革的主要提出者和推动者，现任东南大学、武汉大学教授、博士生导师。曾获孙冶方经济科学奖、中国经济理论创新奖、首批“国家级有突出贡献的专家”等奖项。著有《中国改革：做对的和没做的》《中国股市：假问题和真问题》《城市化转型与土地陷阱》等。

精彩书评

　　★他早年曾参与经济体制改革，后来又致力于投资与教育。他是邓小平务实的改革精神的坚定支持者。
　　——网易财经

　　★华生是影响我国经济改革进程中三项重要变革（价格双轨制、国资体制、股权分置改革）的主要提出和推动者之一。
　　——北京青年报

　　★华教授学识渊博，思想睿智，对土地问题认识深刻，国内首屈一一指的土地问题专家。全书把各种性质的土地种类进行了比较梳理，阐述了了土地问题的来笼去脉，对比国外的土地政策，提出了破解城市化难题的新思路，希望政府能借鉴！
　　——网友

目录

上篇
直面土地私有问题
破解土地财政，变征地为分地
土地制度改革六大认识误区
土地制度改革的焦点分歧（上）
土地制度改革的焦点分歧（下）
现代社会中的土地开发建筑权问题
小产权房合法化 会不会天下大乱
农地农房入市: 陷阱与跨越
土地涨价应当归谁
土地制度改革的实质分歧
美国土地分区管制制度介绍
下篇
新型城镇化答疑
中国经济最大的问题是土地和财富分配上的结构偏差
下一步改革的核心是土地问题
新型城镇化：路往哪走，新在何处
土地改革是经济体制改革抓手
土地制度改革的真问题与真挑战
农民工能否融入城市是检验新旧城镇化的试金石
建统一的市场要让地方政府从争企业转向争人
新土改：城市化造成的土地升值怎么分
解决好人的城镇化问题是中国新转折的基础
改革最大的阻力不在体制外
十八届三中全会经济改革若干政策解读
城市化主体不应被漠视
城市化转型中的世界与中国
农地私有化已在进行
政府大包大揽的代价会越来越大
用财政平衡破解土地财政困局
土地再改革——华生三问
中国土地制度改革何处去
人应自由迁徙，地无自主开发
什么样的制度设计最利于人转
后记

精彩书摘

　　在农业社会中，土地的基础功能是要能维系人的基本生存。由于生产率水平低下、剩余农产品有限，城市化的非农业人口必然不能多，通常都在总人口的百分之几。农村的土地也不能过于集中，否则“富者田连阡陌，穷者无立锥之地”，以致流民遍野，通常就是民变四起的王朝末年了。因此农业社会中农民的最高理想就是“均田地，轻徭赋”。但是由于中国传统农业社会不能摆脱地主与农民的经济结构，以及君主皇权必须依靠皇粮国税来维持庞大的官僚机器和奢侈性支出，这个理想在中国几千年的农业社会中都可望而不可即。
　　我国自改革开放开始的农村土地家庭承包，实质上是自20世纪50年代初土地改革之后中国历史上又一次最平均主义的均田，因而极大地调动了农民的生产积极性。2006年国家又完全取消农业税，并开始大规模地反哺和补贴农业、农村，因而可以说中国农民几千年来的理想王国已超出想象地完全实现。而能做到这一点，除了社会主义性质的平均地权以外，还要归功于工业化、城市化的发展，使得政府不必再依靠农业税赋来维持。
　　但是，工业化、城市化的迅速进展也带来了新的问题。这最主要的就是原本主要只是依土壤肥沃条件不同而差异的土地价值结构发生了根本变化和调整。由于人口的快速集聚和社会公共产品的巨大投入，在广大非城郊土地价值变化不大的同时，城市中和城郊用于非农建设的土地惊人升值。只占全部国土不到1%、占耕地面积不足5%的城市开发用地成为国民财富的主要载体。而城市化又恰恰是原本占全国人口多数的农民的绝大部分不断迁移进城市重新定居的过程。大部分人离开乡村乃至小城镇，移居到他们并不拥有土地的大中城市。这种人口和财富同时向城市土地集中、但人口又不能自动分享他们所移居城市的土地财富的矛盾，构成了城市化转型过程中的陷阱与土地制度安排的特殊挑战。这也是众多发展中国家城市化、现代化进程受阻的主要原因。
　　从市场导向的改革发展的趋势来看，土地制度改革的目标模式应当是在农民耕者有其田、市民居者有其屋的基础上，城市居民可以自由地下乡置业，农村居民可以无障碍地进城落户。但是我们首先要面对的是我国农村的户籍人口尚占全国人口的三分之二，几亿农民工妻离子别、居无定所的现实。显然，不解决这个城市化转型的主要挑战，留在农村的农民在现代技术条件下耕者有其田的规模经营，市民居者有其屋并享受均等的公共产品服务，以及若干有钱有“闲”的城市居民逆城市化的“归农”耕作或回归大自然的退休养老，就都会显得过于奢侈而不真实。
　　因此，在城市化转型期，一个公正的土地制度的安排就与传统的农业社会的均田轻赋不同，需要有利于以农民工为代表的外来人口市民化的城市安居和享受公共产品的平等服务，有利于在大部分人口转移后农村留守农户的规模化和现代化经营，并最终实现城乡人口安居、择业的自由流动。显然，在这个转型中，庞大的农民进城移居家庭的市民化安居是基础和前提。
　　那么，什么是城市化转型期有利于人转即以进城农民为主体的城市移居人口市民化的土地制度安排呢？
　　一、城市化土地升值社会分享有利于人转，城郊土地所有人自己开发受益有碍人转
　　在快速城市化的过程中，一国的土地价值结构发生急剧变动，在非城郊土地价值变动有限的同时，城郊特别是大城市郊区的土地会巨幅升值。这时，由社会（主要来源只能是税收）来负担城市公共产品的投入，而由城郊土地所有人收获土地增值的收益，就会造成巨大的社会不公正。因为所谓“土地转用开发照常纳税、收益归己”的模式，实际上是把城郊土地升值完全等同于一般财产收入或劳动收入，而否定了其收益的外部性和公共性。一个相当流行的说法是，如果允许城郊农民自主转让土地，由于土地供应量大大增加，土地从而住宅价格会显著降低，从而有利于农民移居人口的落户。这个判断的假定前提是城市的整体规模与占地范围可以随意扩大的，并用土地供应的增加来抑制房价。其实相对于任意一个给定的人口，城市大小都有一个适度范围。城市范围扩大需要产业的发展特别是基础设施投入的延伸，并非是简单盖住宅就能降低房价、有利移民。发展中国家的许多大城市特大城市占地规模已经惊人，但城区的土地和房价在全球都属于高位。可见并不是城市郊区可以自发无限蔓延就可以降房价。而且恐怕恰恰相反的是，如果城区扩大的土地收益主要归原住民地主，公共设施用地和城市基础投入的巨大成本就得额外地筹措和分摊在城市建设的成本上，从而推升土地价格，加大进城迁移人口的安居困难。这一点我们在许多土地开发失控的发展中国家看得很清楚。
　　从一般经济学角度说，城市化土地的增值也可以用税收来调节。但是，城郊土地在改变用途和规划后往往是数倍数十倍乃至更高幅度的增值，这就严重制约了采用税收杠杆的有效性。如我国台湾地区在城市化转型早期曾对土地转让4倍以上的收益征收100%的土地增值税，但实际效果并不理想，后来只能不断降低。我国大陆现在的二手房交易所有税率只不过20%，但规避税收的“阴阳合同”在各地都极为普遍。土地开发增值的税收就更加困难。因为单纯土地或房屋转让价值相对还容易计量，而土地开发盖房后由于各种成本的进入，其增值征税就复杂得多。
　　我国房地产开发行业长期以来实行的是增值超过2倍以上边际税率为60%的土地增值税，但由于计算复杂，开发商又将开发周期搞得很长乃至不断交叉滚动，实际上长期并未征收。近年加强对土地增值税的计税征缴，一般也只是开始按开发合同额预征百分之几交差，最后的清缴往往仍因遥遥无期而不了了之。
　　城郊土地所有人自由转让开发还面临另一个主要障碍，这就是现代城市建设的整体性和外部性。因为当一大片乡村土地全部转为城市开发之后，其中能够用于市场价值最高的商业性开发的土地也是有限的，往往不超过三分之一，其余土地使用的市场价值则要低很多，特别是要有大约25%的土地用于道路、桥梁、公用等公共设施，另有25%左右要用于公共教育、公共卫生和政府机构及公营事业单位。由于信息和交易成本过高，市场本身不能解决在存在严重外部性的情况下，土地开发的城乡边界划分问题；转为城市建设的区域哪些人的土地做商业性开发，哪些人的土地用于公共设施使用；以及即便是用于商业开发的土地，能够建多高、多密的建筑容积率问题。因此，代表社会整体利益的城市规划的作用不可避免。有人说，可以在给定规划之后，由土地所有人按照规划自主转让开发。这其实并不可行。因为任何规划实施必然造成现有土地所有人巨大的不同的损益，因此不对规划造成的土地所有人利益变动进行调整和再分配，任何规划都不可能被接受和实施。所以，既考虑受规划影响而损益不等的土地权利人，又考虑社会其他利益相关者的土地收益再分配，是现代规划实施的必然步骤和前提。
　　这样我们就看到了东亚模式中具有代表性的城市化土地增值分享办法，即日本从德国学来的近旁类地的补偿原则和“减步法”。所谓近旁类地原则就是用被征购土地旁边的类似用地作为参照进行征地补偿。由于日本的各类土地都有相应的固定资产税，因此各种不同类型和用途的土地的价格相当透明。对农业用途的土地有时是用另一块同样的农用耕地来补偿，被称为“替地”。这个办法在韩国和中国台湾地区也被广泛使用。减步法则是在近郊和旧城区改造中，涉及土地用途和规划改变时，土地所有人必须交出相当部分土地用于公共设施用地和弥补建设成本，以换取规划改变，称为减步。减步的原则是土地所有人所持土地的价值在改造前后保持不变。由于改造后环境改善、土地升值空间提高，故土地所有人仍然接受这种区划整理事业和改造。可以看出，日本模式其实是用难以规避的土地实物税的形式来进行土地增值的社会再分享，这既大大降低了交易成本，同时“替地”和留地开发的方式又避免了土地所有人的失地或一夜暴富。替地法或减步法的另一大好处是其土地增值社会分享的原则透明，具有可操作性，因而既可以是政府主导征地补偿，也可以土地产权人主导减步交地后自己留地按规划开发，不存在征地与留地自己开发之间的绝对对立。我国台湾地区的区段征收和市地重划就是减步法的另一种形式。这些做法共同的本质就是土地所有人在规划改变前原用途下的土地市场价值是其在规划改变后获取土地或货币收益的基础和准绳。由此可以看出，东亚模式的经济体成功实现农民的市民化和城市化转型，与他们选择了合理的城市化土地社会分享方式是分不开的。我国的城市化用地制度的改革中，鉴于过去出现过许多侵害农民利益的情况，很多人主张否定按规划改变前原土地用途的市场价值补偿，这就走到了另一极端，会导致土地收益分享尺度的丧失，从而使改革误入歧途。
　　……

前言/序言

历史的重量与未来的选择：中国乡村的演进与转型 一部深度剖析中国乡村变迁历程的恢宏之作 本书并非聚焦于单一的土地制度改革议题，而是以更为宏阔的视角，系统梳理了自新中国成立以来，直至当代中国，乡村社会结构、经济形态、文化传承以及政治参与等多个维度所经历的深刻变革与内在张力。它试图描绘一幅全景式的中国乡村图景，探究在现代化、工业化和全球化的多重驱动下，古老的农业社会是如何被重塑，以及这种重塑所带来的机遇与挑战。 第一部分：革命与初创：集体化浪潮下的乡村重构 本书的开篇追溯了上世纪五六十年代，新政权如何以雷厉风行的速度，对根深蒂固的传统土地关系进行彻底的颠覆与重构。重点分析了“土地改革”运动的复杂性，它不仅是财富的再分配，更是一场深刻的社会心理和权力结构的重建。 从私有到共有： 详细考察了互助组、初级社到人民公社的演进脉络。书中引入了大量的口述史料和档案记录，还原了农民在集体化进程中的主体性体验——从最初的拥护和期盼，到后期的适应与消极抵抗。 计划经济的逻辑与乡村的“剪刀差”： 深入剖析了统购统销制度如何将乡村的剩余资源源源不断地输送给城市建设，探讨了这种基于国家安全和重工业优先发展战略的资源调配，如何塑造了城乡二元结构的基础，并为后来的发展埋下了结构性矛盾的伏笔。 基层治理的重塑： 研究了人民公社体制如何成为一套集生产、行政、社会福利和军事管理于一体的复合型组织，并讨论了这种“全能型”基层权力结构对传统宗族和乡村精英角色的挤压与替代效应。 第二部分：解缚与发展：家庭联产承包责任制的深远影响 在历史的转折点上，家庭联产承包责任制的推行，被视为一次具有里程碑意义的制度创新。本书不满足于对其经济效益的简单赞扬，而是将其置于更广阔的社会学和政治学框架内进行审视。 产权的再界定与激励机制的恢复： 详尽分析了从“队”到“户”的权力回归过程，考察了这种制度变迁如何极大地释放了农民的生产积极性，并推动了粮食产量的飞速增长。 乡村社会的“分化”与“松动”： 承包制在激活个体经济的同时，也加速了乡村内部的贫富分化。书中探讨了在土地承包期内，不同家庭因劳动力、资源禀赋和初始积累的差异，如何走上了不同的发展道路，并开始出现新的社会阶层和利益诉求。 乡镇企业的异军突起： 承包制释放的劳动力和剩余资源，催生了中国乡村最富活力的经济现象之一——乡镇企业。本书专题分析了这一“灰色地带”的经济活动如何挑战了原有的中央计划体系，并成为未来农村工业化的重要试验田。 第三部分：流变与重塑：乡村社会结构的现代化冲击 进入九十年代和新世纪，随着市场经济的深入推进和城市化的加速，乡村的物理空间和内部结构经历了剧烈的“失重”和再平衡过程。 “人往高处走”：农民工群体的诞生与代际影响： 集中笔墨描绘了数亿农民工涌入城市的历史性迁徙。这不仅是劳动力资源的重新配置，更是家庭伦理、留守儿童教育、养老保障等一系列社会问题的总爆发点。 土地的“非农化”与集体资产的再审视： 随着城市边缘的扩张和基础设施建设的推进，乡村土地的价值属性发生根本性变化。书中批判性地分析了在这一过程中，集体土地所有权面临的挑战，以及如何平衡地方政府发展需求与农民的土地权益保障。 乡村治理的“去中心化”与“重建”： 随着人民公社体系的瓦解，乡村的基层治理面临真空和重塑。本书细致考察了村民自治的实践、村务公开的推行，以及在市场化冲击下，传统村落的社会资本和互助网络如何衰退、转化或消亡。 第四部分：面向未来：乡村振兴战略下的挑战与机遇 本书的最后部分聚焦于当代中国乡村所面临的结构性困境，如“空心村”现象、生态压力、公共服务滞后以及如何实现可持续发展。 从“增产”到“振兴”的范式转变： 分析了国家“乡村振兴”战略的核心理念，探讨了如何从单纯追求农业产值，转向关注乡村的宜居性、文化传承和产业融合发展。 新发展要素的引入： 深入探讨了互联网、数字技术、创意农业和乡村旅游等新要素如何赋能传统乡村经济，以及这种技术赋能对现有权力结构和利益分配可能带来的新挑战。 公平与效率的再平衡： 总结了过去七十年来，中国乡村在发展中始终未能完全解决的深层矛盾——如何在保障农民土地财产权利、确保公平的前提下，实现土地要素的有效集约利用，以应对未来的粮食安全和生态文明建设需求。 结语：一幅不断生长的历史画卷 本书以扎实的史料、开阔的视野和审慎的分析，为我们理解中国乡村的复杂性提供了一个多维度的思想框架。它提醒读者，乡村的变迁不仅是经济指标的跳动，更是亿万中国人生活方式、价值观念和身份认同的深刻演化史。理解了这段历史的重量，才能更清醒地认识我们在当下所做的每一个选择，对于中国乡村未来的走向意味着什么。

评分☆☆☆☆☆

在我看来，土地制度的改革，本质上是对一种社会契约的重塑。这本书的题目《新土改：土地制度改革焦点难点辨析》，让我预感它会触及土地产权的界定、分配和流转中的核心矛盾。我尤其关注的是，在当前日益复杂的社会经济环境中，农民的个体权益如何得到更有效的法律保障？当集体土地流转发生时，作为土地的承包者和使用者，农民的知情权、参与权、受益权是否能够得到充分的尊重和实现？是否存在一些改革举措，虽然初衷良好，但在实际操作中却可能损害了部分农民的利益，或者加剧了城乡之间的不平等？我希望这本书能够以一种客观、严谨的态度，对这些可能存在的“难点”进行深入的剖析，并且在提出分析的同时，也能传递出一种对公平正义的追求，为我们理解土地制度改革的社会影响提供一个更加全面、深刻的视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题《新土改：土地制度改革焦点难点辨析》立刻吸引了我，因为我对农村土地问题一直怀有浓厚的兴趣。我一直认为，土地制度的变革是中国农村发展乃至整个国家走向现代化的关键环节之一。在过去几十年的发展历程中，农村土地的归属、流转、补偿等问题，无不牵动着亿万农民的生计，也深刻影响着城镇化进程和城乡二元结构的演变。我尤其关心的是，在当前社会经济转型的大背景下，新的土改思潮是如何回应那些长期存在的、甚至是愈发棘手的矛盾的？比如，集体土地的征收与补偿是否真的能体现公平正义？农民的土地权益如何在快速的市场化进程中得到有效保障？宅基地制度的改革又将走向何方，能否真正激活农村的土地资源，促进乡村振兴？这本书的标题暗示了它将深入探讨这些“焦点难点”，这让我充满期待，希望能从中找到对这些问题的深刻洞察和前瞻性思考，理解当前和未来土地制度改革的方向与挑战，为我们理解中国农村的未来提供一把钥匙。

评分☆☆☆☆☆

我一直对土地的价值如何被重新评估这个问题感到好奇。在过去，土地可能更多地被视为生产资料，但在城市化加速、城乡要素流动日益频繁的今天，土地的金融属性、居住属性、生态属性都变得愈发重要。这本书的标题《新土改》让我联想到，它是否触及了这些新的价值维度？例如，关于农村集体经营性建设用地入市的讨论，以及与此相关的“同地同价”的改革方向，究竟能在多大程度上释放农村土地的潜力，又会带来哪些新的利益格局？还有，城乡融合发展的大背景下，土地制度改革是否需要与户籍制度、社会保障制度等进行联动？我希望这本书能够深入探讨这些跨领域的改革协同效应，以及在推进过程中可能遇到的阻力和挑战。毕竟，土地制度的改革并非孤立存在，它与整个国家的经济发展模式、社会结构转型紧密相连。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的第一印象是，它似乎是在尝试回答一个非常根本性的问题：在中国这样一个人口众多、耕地资源有限的国家，如何构建一个既能保障粮食安全、又能促进农民增收、还能适应城市化发展的土地制度？作者在“焦点难点辨析”的提法上，显然是有所侧重的。我期待书中能对那些最令人头疼的改革困境进行深入剖析。比如，集体土地征收中的“拆迁难”、“补偿低”问题，以及由此引发的社会矛盾，这本书是如何看待的？它是否提出了一些创新的解决方案，或者对现有的改革思路进行了批判性的反思？另外，关于农村土地的“三权分置”改革，其在实践中遇到的具体困难又有哪些？如何才能真正做到“三权”的协调发展，避免出现新的权力博弈或利益固化？这本书能否为我们揭示这些深层次的难题，并提供一些启发性的思考，这一点我非常期待。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是，它提供了一个非常宏大而又细致的视角来审视中国农村土地制度的演变。作者似乎并非仅仅罗列问题，而是试图搭建一个逻辑严密的分析框架，将那些看似零散的土地改革实践，置于更广阔的经济、社会和历史维度中去理解。我特别想知道的是，这本书是如何梳理和界定那些“焦点难点”的。是基于大量的案例研究？还是通过理论推演？我希望它能清晰地阐释，不同地区、不同类型的土地问题，其背后隐藏的深层原因是什么？例如，在一些发达地区，土地流转似乎更加活跃，但其背后是否存在资本侵蚀、小农经济瓦解的风险？而在一些欠发达地区，土地的集体所有权和承包经营权之间的关系又显得尤为复杂，如何平衡集体收益和农民个体利益？这本书的价值，我期待它能在于提供一种“辨析”的能力，让我们不仅看到问题表象，更能洞察其本质，从而对未来的政策走向有更清晰的认知。

评分☆☆☆☆☆

新的政经周期，中国改革向何处去？在《中国股市：假问题和真问题》中，华生从产权、民权、政权三者关系的历史纵深出发，以改革亲历者的身份，回顾、反思了改革走过的道路，总结了改革的成功之处和缺失的环节。在此基础上，作者指出改革新征程的选项，并就党的建设、土地制度、城乡统筹等关乎改革成败的核心问题，给出了具体的思路与方案。

评分☆☆☆☆☆

还不错，很实惠，一本好书，快递小哥很给力。

评分☆☆☆☆☆

质量很好，慢慢研究。

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书很给力，非常值得一看。

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好，包装干净慢慢看

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书不错，内容也挺好！准备看

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不错，速度快