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內容簡介

　　“執政黨極大的危險就是腐敗。”一把手腐敗是危險極嚴重的腐敗。習近平總書記強調：“要加強對一把手的監督，認真執行民主集中製，健全施政行為公開製度，保證領導乾部做到位高不擅權、權重不謀私。”十八大以來，中央加大“打老虎、拍蒼蠅”力度，查處瞭一大批一把手腐敗分子，治標取得瞭階段性成果，但還需探索治本之策，完善反腐敗體製機製，創新權力結構科學化配置體係和權力透明規範化運行體係，健全權力風險防控和網絡輿情預警立體化監督體係，方能取得反腐敗鬥爭的壓倒性勝利。

作者簡介

喬德福,1962年齣生，河南省濮陽市人，華北水利水電大學中原廉政文化研究中心主任，教授，碩士生導師；河南省紀委特邀理論研究員、河南大學廉政研究中心特邀研究員，鄭州師範學院廉政文化研究中心主任，河南工程學院客座教授。主持完成國傢社會科學基金項目三項，獨著、主編《舉報與反腐敗》、《預防村官腐敗機製研究》《廉政通論》、廉政文化叢書：《廉政文化論》、《廉政教育論》、《傢庭監督論》、《校園廉政文化論》等13部學術著作。

目錄

第一部分總論
報告之一一把手腐敗治理體製機製創新路徑
一、一把手腐敗現象特點和趨勢
（一）一把手腐敗現象特點
（二）一把手腐敗趨勢
二、一把手腐敗現象滋生蔓延的體製機製根源
（一）權力配置不科學，一把手權力過分集中
（二）權力運行不透明，一把手權力暗箱操作
（三）權力監督不到位，一把手權力製約乏力
（四）濫權懲罰不嚴格，一把手腐敗風險極低
（五）權力觀教育乏力，一把手思想觀念錯位
三、創新治理一把手腐敗的體製機製構想
（一）改革權力過分集中體製，規範一把手權力範圍
（二）創新權力透明運行機製，遏製一把手權力尋租
（三）完善立體民主監督體製，製約一把手權力濫用
（四）嚴格權力濫用懲戒機製，提高一把手腐敗風險
（五）強化廉政文化建設機製，增強一把手拒腐防變能力
第二部分專題報告
報告之二省部級一把手腐敗風險防控體製機製
--基於改革開放以來54例省部級一把手腐敗案調查思考
一、調查概況
（一）理論界定和資料說明
（二）人員分布和懲處情況
二、省部級一把手腐敗特點、趨勢、風險點
（一）省部級一把手腐敗特點
（二）省部級一把手腐敗趨勢
（三）省部級一把手腐敗風險點
三、完善省部級一把手腐敗風險防控體製機製構想
（一）改革權力過分集中的管理體製
（二）創新監督體製機製
（三）健全民主選拔機製
（四）完善乾部管理製度
（五）強補理想信念之鈣
報告之三市一把手腐敗特點、趨勢及調研啓示
--基於改革開放以來177個市一把手腐敗案例分析
一、調查概況
（一）理論闡釋和問題提齣
（二）資料說明和人員分布
（三）查處崗位和腐敗崗位
（四）查處年齡和初次腐敗年齡
二、市一把手腐敗特點
（一）大權一把抓，決策一言堂
（二）買官賣官多，用人一句話
（三）違規搞經濟，項目一人批
（四）反腐兩麵孔，廉潔一假象
（五）妻兒齊上陣，腐敗一傢人
（六）違法多領域，腐敗一條龍
（七）帶病提拔重，腐敗一路升
三、市一把手腐敗趨勢
（一）腐敗蔓延麵廣，呈現廣泛化
（二）腐敗潛伏期長，錶現隱蔽化
（三）腐敗程度加重，罪行嚴重化
（四）經濟犯罪擴大，涉案巨額化
（五）窩案串案較多，腐敗群體化
（六）受賄賣官墮落，領域集中化
（七）手段類型各異，案發多樣化
四、結論與啓示
（一）市一把手已成官員腐敗的重災區
（二）權力過分集中，監督製約乏力是根本原因
（三）改革權力集中體製，健全監管機製是治本之策
報告之四完善縣一把手腐敗治理體製機製
--基於改革開放以來544個縣一把手腐敗案例分析
一、調查概況和數據說明
（一）理論界定和資料說明
（二）人員分布和懲處崗位
（三）法紀處理和懲罰罪名
二、縣一把手腐敗特點和趨勢
（一）縣一把手腐敗特點
（二）縣一把手腐敗趨勢
三、縣一把手腐敗治理睏境
（一）縣域治理集權，權限範圍難界定
（二）法製形同虛設，權力行為難進籠
（三）專斷濫權無阻，權力運行難透明
（四）監督體製缺陷，權力監督難有效
四、創新縣一把手腐敗治理體製機製構想
（一）完善縣權體製，界定權限範圍
（二）構建透明機製，規範權力運行
（三）堅持以法治權，紮牢製度籠子
（四）創新監督機製，有效製衡權力
報告之五健全治理鄉鎮一把手腐敗機製
一、鄉鎮一把手腐敗特點和趨勢
（一）鄉鎮一把手腐敗特點
（二）鄉鎮一把手腐敗趨勢
二、鄉鎮一把手腐敗滋生蔓延的根源
（一）理想信念缺乏
（二）管理權力較大
（三）法律製度缺位
（四）監督機製缺失
（五）民選機製不全
三、健全治理鄉鎮一把手腐敗機製構想
（一）完善思想教育防範機製
（二）推進乾部民主選拔機製
（三）改革限權分權製衡機製
（四）健全權力公開運行機製
（五）構建全方位的監督機製
（六）實行異地辦案製度
報告之六健全村一把手腐敗治理機製
一、農村基層反腐倡廉建設的認識
（一）問捲調查概況
（二）思想認識剖析
二、村一把手腐敗現狀透析
（一）村一把手腐敗類型
（二）村一把手腐敗特點
（三）村一把手腐敗趨勢
三、村一把手腐敗滋生蔓延的原因探究
（一）思想教育不科學，村一把手廉潔意識缺失
（二）民主選舉不公平，村一把手帶病上崗難免
（三）民主決策不規範，村一把手濫用權力常見
（四）管理製度不完善，村一把手腐敗機會較多
（五）監督機製不健全，村一把手權力製約乏力
（六）執紀執法不嚴格，村一把手腐敗懲罰較輕
四、健全治理村一把手腐敗機製思路
（一）強化村一把手不想腐敗的思想教育引導機製
（二）完善村一把手不能腐敗的民主選舉進齣機製
（三）改進村一把手不易腐敗的民主決策保障機製
（四）健全村一把手不能腐敗的權力公開防範機製
（五）構建村一把手不便腐敗的社會監督製衡機製
（六）嚴格村一把手不敢腐敗的高效嚴厲懲罰機製
報告之七健全治理高校一把手腐敗機製
一、高校一把手腐敗現狀透析
（一）高校一把手腐敗呈多發趨勢
（二）基建工程腐敗突齣
（三）財務管理腐敗仍存
（四）招生轉學腐敗多發
（五）組織人事腐敗較多
（六）學術腐敗時有發生
（七）公款行賄接連不斷
二、高校一把手腐敗根源探究
（一）自主辦學權力擴大導緻高校權力尋租多發
（二）行政管理製度滯後導緻高校腐敗現象滋生
（三）權力過分集中缺乏監管導緻高校腐敗突齣
三、健全高校一把手腐敗治理機製構想
（一）健全權力分解民主管理機製
（二）完善權力監督製約機製
（三）構建高校廉政風險防控機製
第三部分分 報 告
報告之八改革一把手權力過分集中體製
一、一把手權力過分集中體製的錶現
（一）決策權力的壟斷性
（二）權力行使的絕對性
（三）權力監督的軟弱性
二、一把手權力過分集中體製根源探究
（一）服從一把手的思想觀念根深蒂固
（二）權力結構不科學缺乏監督製衡機製
（三）一把手負責製導緻權力高度集中
三、完善權力結構科學化配置體製
（一）完善黨和國傢的領導體製
（二）完善民主集中製運行機製
（三）健全權力製衡與監督機製
報告之九健全一把手權力公開運行機製
一、一把手權力公開運行的做法和經驗
（一）近年來一把手權力公開運行的主要做法
（二）近年來一把手權力公開運行的基本經驗
二、一把手權力公開運行存在的主要問題
（一）一把手權限範圍缺乏法規依據
（二）一把手權力運行過程不夠透明
（三）一把手權力運行公開不夠規範
三、建立健全一把手權力公開運行機製
（一）科學界定一把手職責權限
（二）規範一把手權力公開運行流程
（三）健全一把手權力公開運行製度
（四）推進一把手權力運行全麵全程公開
報告之十一把手監督體製機製障礙及破解路徑
一、一把手監督的睏局透析
（一）監督主體缺權威，不敢監督
（二）監督信息不對稱，不便監督
（三）監督渠道不暢通，不能監督
（四）監督機製不健全，無力監督
（五）監督意識不主動，不願監督
二、一把手監督睏局的體製機製根源
（一）權力集中體製，權限範圍不清
（二）權力公開不夠，權力行使不明
（三）監督體製失衡，力量整閤不足
（四）監督法製缺位，權益保障不力
（五）教育機製缺失，民主觀念淡薄
三、一把手監督睏局破解路徑
（一）改革黨政領導體製，破解權力集中睏境
（二）規範權力公開機製，破解權力濫用睏境
（三）改革權力監督體製，破解監督乏力睏境
（四）健全監督法律製度，破解監督無法睏境
（五）健全廉政教育機製，破解被動監督睏境
報告之十一一把手腐敗懲治法律適用製度改革
--基於改革開放以來103個地方黨政一把手受賄案例分析
一、調查概況
（一）資料說明
（二）查處崗位
（三）刑罰情況
二、地方黨政一把手受賄犯罪特點
（一）職務越低受賄次數越多
（二）職務越高受賄數額越大
（三）近年受賄次數有所下降
（四）受賄案件金額越來越大
三、受賄罪法律適用存在的問題
（一）司法不獨立，外部乾預多
（二）司法漏洞多，逃避懲罰易
（三）法律適用亂，懲罰不嚴格
（四）執法不公正，量刑差彆大
四、一把手受賄罪法律適用製度改革路徑
（一）改革司法體製
（二）健全法律體係
（三）嚴格從輕情節
（四）完善審判機製
報告之十二一把手特權治理體製機製
一、一把手特權現象滋生蔓延趨勢透析
（一）特權含義剖析
（二）一把手特權特性
（三）一把手特權類型
（四）一把手特權趨勢
二、一把手特權現象難以治理的根源
（一）體製改革不到位，權力過分集中
（二）法律製度不完善，特權界定不清
（三）權力監督不到位，權力製約乏力
（四）特權懲罰不嚴格，特權風險極低
（五）特權意識較嚴重，助長特權歪風
三、一把手特權治理體製機製創新路徑
（一）改革集權體製，壓縮特權尋租空間
（二）完善法律製度，減少特權濫用概率
（三）加大懲罰力度，提高特權綜閤風險
（四）健全監督機製，防止特權跑偏徇私
（五）加強思想教育，營造反特權的氛圍
報告之十三一把手買官賣官治理體製機製改革
一、一把手買官賣官現狀透視
（一）一把手買官賣官特點
（二）一把手買官賣官類型
（三）一把手買官賣官趨勢
二、一把手買官賣官難以治理的體製機製睏局剖析
（一）權力集中體製改革滯後，選人用人權過大
（二）民主選拔乾部機製缺失，民主評價不規範
（三）乾部選拔工作公開不夠，全方位監督缺乏
（四）乾部選拔法律製度缺位，責任追究不嚴格
三、一把手買官賣官治理體製機製創新
（一）改革權力過分集中體製
（二）改革自上而下授權機製，推行民主選舉
（三）建立公開透明選人機製，加強用人監督
（四）健全乾部選拔法律製度，嚴懲買官賣官
報告之十四改革乾部選拔提名機製防止一把手買官賣官
一、乾部選拔任用初始提名存在的問題
（一）初始提名程序不規範，紀律約束缺剛性
（二）初始提名民主不充分，群眾提名難實現
（三）初始提名主體不明確，提名主體較集中
（四）初始提名標準不客觀，提名主觀隨意化
二、乾部提名存在問題的原因分析
（一）乾部群眾認識有誤區
（二）初始提名製度不完善
（三）初始提名責任不明確
（四）初始提名監督不到位
三、健全乾部選拔任用提名機製構想
（一）營造民主氛圍，實現提名公開化
（二）健全提名製度，實現提名法製化
（三）規範提名程序，實現提名規範化
（四）擴大提名主體，實行提名主體多元化
（五）創新提名方法，實現提名科學化
（六）強化問責監督，實現提名責任化
報告之十五一把手主導下的集體腐敗治理機製
一、一把手主導下的集體腐敗類型和特點
（一）集體腐敗類型
（二）集體腐敗特點
二、一把手主導下集體腐敗體製機製根源
（一）監督體製機製乏力
（二）管理體製機製缺位
（三）懲處體製機製失嚴
三、一把手主導下集體腐敗治理體製機製創新
（一）改革權力製衡監督體製
（二）完善領導乾部管理機製
（三）完善集體腐敗嚴懲機製
報告之十六構建治理一把手腐敗情報信息係統路徑
一、治理腐敗情報信息係統構建的特點
（一）信息內容多
（二）涉及領域廣
（三）科技含量高
（四）來源渠道寬
（五）偵查科學化
（六）預警功能強
二、治理腐敗情報信息係統構建睏局
（一）治理腐敗情報信息係統組織整閤不到位
（二）治理腐敗情報信息係統管理製度不完善
（三）治理腐敗情報信息係統網絡體係不健全
（四）治理腐敗情報信息收集共享機製不暢通
三、構建治理腐敗情報信息係統設想
（一）整閤治理腐敗情報信息係統組織資源
（二）完善治理腐敗情報信息係統法律製度
（三）健全治理腐敗情報信息係統網絡體係
（四）建立治理腐敗情報信息收集共享機製
後記

前言/序言

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