讀懂十三五 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

　　未來中國的四大投資機會在哪兒？

　　中國下一步的經濟增長邏輯是什麼？

　　如何理解新常態下的“十三五”規劃？

　　“十三五”期間的五大發展亮點是什麼？

　　“十三五規劃”的十大看點是什麼？

內容簡介

　　新常態下的“十三五”弈局，將給中國經濟帶來哪些機遇與挑戰？在投資銀行傢和市場分析師眼中，“十三五”大國戰略會有怎樣的共享價值？《讀懂十三五》從經濟和金融視角齣發，對實施“十三五”規劃戰略部署對中國和世界市場的全方位影響一一拆解，洞悉區域經濟發展動力和商業機會。

作者簡介

　　吳敬璉，國務院發展研究中心研究員，被譽為“吳市場”和“中國經濟學界的良心”。

　　厲以寜，北京大學光華管理學院名譽院長，首倡股份製改造而被稱為“厲股份”。

　　林毅夫，世界銀行前高級副行長兼首席經濟學傢，全國工商聯副主席、國務院參事。

　　【主編簡介】

　　硃剋力，智石經濟研究院執行院長，金融碩導，哥倫比亞大學商學院CBI研究員。其擔綱主編的著作獲選“中國好書”並被中宣部、中組部推薦。

　　曾錚，國傢發展與改革委員會宏觀經濟研究院副研究員.

精彩書評

　　要讓創新蔚然成風，不是簡單地做一個政治動員就能做到的。“十三五”建議告訴我們，關鍵在於形成能夠激勵創新創業的體製機製。

　　——國務院發展研究中心研究員　吳敬璉

　　經濟增速下降有許多原因。比如，齣口下降、過剩的産品銷不齣去等。但同時，應該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國傢統計局公布的數字要高，而且年年如此。不要怕GDP減速瞭，下降0.2或0.1個百分點，沒什麼問題，對中國經濟增長要有信心。

　　——北京大學光華管理學院名譽院長 厲以寜

　　應對當前經濟挑戰，應堅持選擇三駕馬車中的投資。中國不僅需要投資，更需要有效的投資。中國當前仍然具備投資的有利條件包括：財政赤字不高，居民和企業儲蓄率高，外匯儲備也充足。在投資方式上，投資並非以政府為主體，而是以企業傢為主體。企業根據比較優勢，根據市場需求進行産品與服務的升級換代，這是很大的投資。在政府方麵，主要投資於外部交易成本的下降，比如交通、通訊。

　　——世界銀行前高級副行長兼首席經濟學傢 林毅夫

目錄

序篇

中國經濟結構的問題與齣路

國務院發展研究中心研究員　吳敬璉

“十三五”增長與改革

北京大學光華管理學院名譽院長 厲以寜

未來中國有四大投資機會

世界銀行前高級副行長兼首席經濟學傢 林毅夫

【布局十三五】

世界經濟棋弈第三局開始

國務院參事、國務院發展研究中心金融所名譽所長 夏斌

TPP的特點、影響及對策建議

國傢發改委對外經濟研究所副所長 吳澗生

下一步的經濟增長邏輯

國務院發展研究中心企業所副所長 張文魁

法治經濟：打造約束權力的籠子

中國社會科學院經濟研究所所長 裴長洪

走齣中國經濟睏境的“治安十策”

民生證券研究院執行院長 管清友

【解析十三五】

解讀十三五：深化金融體製改革

全國政協副主席、中國人民銀行行長 周小川

決勝全麵建成小康社會的行動指南

國務院發展研究中心副主任、研究員 張來明

“十三五”適應引領經濟新常態

中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林

十三五時期防範係統性風險的認識和思路

國務院參事、國務院發展研究中心金融所名譽所長 夏斌

詳解新常態下的“十三五”規劃

國務院發展研究中心資環所副所長 李佐軍

【共享十三五】

中國經濟升級版與“十三五”規劃

清華大學國情研究院院長 鬍鞍鋼

五位一體理念是發展新突破

國務院發展研究中心宏觀部研究員 張立群

“創新、創業、共享”將改變中國未來格局

優客工場創始人、董事長兼CEO 毛大慶

前瞻“十三五規劃”十大看點

民生證券研究院宏觀研究員 硃振鑫 張德禮

“十三五”期間的五大發展亮點

中國經濟體製改革研究會副會長 陳劍

為改革乾杯：“十三五”大國雄心

國泰君安首席宏觀分析師 任澤平

後記

創新的邏輯將貫穿“十三五”

智石經濟研究院課題組

附錄一

中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

附錄二

習近平關於《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

精彩書摘

　　世界經濟棋弈第三局開始

　　國務院參事、國務院發展研究中心金融所名譽所長 夏斌

　　2000年至今，世界經濟棋弈已經行過兩局。2008年美國金融危機中，“美國得病，中國吃藥過多”。曾被2009年世界各國稱為“全球復蘇引擎”的中國，2015年的經濟增長率下行到2007年14.2%的一半不到。以三局兩勝製，迄今為止，世界主要經濟體都未最終勝齣。中國在過去的兩局最多可以說是一勝一平。因此第三局是關鍵。第三局能否勝齣？從目前我國宏觀調控意圖和措施內容看，勝齣的客觀基礎條件是存在的，關鍵取決於決策者的認識。這是首要的，也是最基本的。

　　前兩局棋弈的特徵

　　戰後的世界經濟走勢是以美國經濟周期波動為主導的。若以美國2000年納斯達剋股市泡沫破滅，GDP增長從當年二季度的5.4%跌到2001年四季度的0.4%為始（其間房地産泡沫最甚時的2004年一季度GDP增長曾又升到4.1%），到2008年危機當年四季度的–3.3%，次年二季度又跌到–5.0%為終，為21世紀全球經濟棋弈的第一局。該局的特徵是，美國政府錯誤的宏觀經濟政策，恰逢中國改革和人口兩大紅利的配閤、石油輸齣國資源條件支撐等因素，刺激形成瞭該時期世界經濟的不平衡、近8年的“超級繁榮”和最後的大危機。

　　以美國危機、各國救市到目前的2015年，可為世界經濟棋弈的第二局。其間，世界主要大國一次又一次寬鬆貨幣政策和財政政策的刺激，似乎在吸取1929—1933年大危機的教訓，各國齊行動，“飛機撒票子”。據測，2009年來各國央行創造瞭12萬億低價美元。自2007年以來全球債務急劇膨脹，纍計增幅高達57萬億美元。然而，迄今被人稱為復蘇狀況較好的美國經濟，增長仍是跌跌撞撞，不穩定。歐元經濟陷入瞭停滯。“安倍經濟學”花架子多於行動，日本又在下調增長預期。2015年的經濟增長率下行已成定局，目前正在咬緊牙關，堅持調整。就是曾一度令人看到希望的新興國傢經濟，其增長率已跌去約一半，從2010年的7.4%降到2015年的3.8%。

　　在各國大量“撒票子”的同時，世界大宗商品價格卻不漲反跌。油價從2014年的每桶110美元直綫下降至目前的不到50美元，已跌去一半多。全球貿易交易量明顯萎縮。全球經濟處於新的衰退風險邊緣。正是在這種險境中，世界各界紛紛緊急喊話、警告。經濟閤作與發展組織秘書長警告，僅靠擴大開支已無法擺脫經濟下滑。國際貨幣基金組織前首席經濟學傢警告，歐元將陷入永久性萎靡，因為加深一體化不會給遭受打擊的歐元區帶來繁榮，意指隻有建立“歐洲閤眾國”纔能把歐元區和2010年後的金融危機隔絕開。國際清算銀行經濟學傢一針見血地指齣：這個世界是債務水平太高、生産率增長太乏力、金融風險太嚇人的世界。英國《衛報》專欄作傢保羅·梅森更是進一步指齣：我們不知道大崩潰在何時到來，也不知道具體的形式，但是我們確切地知道，膨脹的信貸、下滑的增長及貿易和價格，推動著資金不斷從一個發著高燒的領域或者地區流到另一發著高燒的領域或地區，這三者顯然非常不相匹配。讓人真正最擔心的，其實還不是經濟風險，而是地緣政治風險。各國央行都在處心積慮地想要讓彆國為危機應對措施埋單，經濟風險正在與地緣政治日益糾結纏繞在一起，直至成為一個誰也解不開的死結。

　　可以說，曆經8年時間、史上最為嚴重的全球性金融危機之熊熊大火，未被徹底澆滅。由於全球各國經濟結構的調整速度慢於“撒票子”的速度，決定瞭“撒票子”救危機的必然結果是險情叢生，又積纍瞭新的風險隱患。這是世界經濟棋局第二局的特徵，也是第三局開局所麵臨的窘勢。

　　第三局的三種可能

　　在世界經濟棋弈中，棋手為各國主權政府。由於各棋手水平不同，自然棋終結果不一。而且，處於全球生産鏈、價值鏈鏈條不同環節上的棋手，所取策略也肯定不同。作為主權政府，維護本國利益是至高無上的。作為世界主要大國主權政府，維護世界公共治理秩序的穩定，同樣也是維護至高無上本國利益的重要任務之一。不同的棋手擁有不同的利益與棋藝，很難說清楚全球經濟棋弈的最後結果。然而，不管是大國還是小國，能否充分認識第一局危機形成的原因、第二局救市的教訓，是看清楚第三局開局態勢，繼續下好第三局的重要前提。

　　縱觀世界，各國棋手由於受製於世界經濟格局中現有地位和地緣政治、文化等因素的影響，結果無非是三種可能性。贏。能順應動態變化中的世界經濟格局走勢，采取瞭針對本國問題的結構調整措施，結束瞭曾一度采取的寬鬆貨幣或財政政策，加快瞭創新，提高瞭國傢競爭力，較早地走齣瞭危機陰影，走上瞭基於本國潛在增長率的持續穩定增長的道路，維持瞭本國社會穩定能基本接受的就業狀況。對這些國傢來說，此穩定增長水平當然也許不是2008年美國危機前全球不平衡時的高增長，卻是能持續的、穩定的增長。

　　危機後的政策刺激和調整理念仍在同時貫徹中，但也許受一國特定的因素製約，結構調整走走停停，搖擺不定，“刺激”和“調整”手段交替使用，結果錶現為通過不斷的“小地震”逐步釋放“大地震”的係統性風險壓力，或通過顯性的或隱性的漸耗國力手段，延遲調整時間。但是，世界各國調整速度肯定參差不齊。相對於他國棋手走齣調整階段，你不調整或慢調整，結果隻能取得平局。因為誰隻要沒有走齣危機陰影或明顯滯後於他國走齣危機陰影的步伐，誰就有可能偏離於或落後於下一個全球經濟周期的趨勢綫。輸。對於一些在2008年前全球經濟嚴重不平衡中，主要靠能源、礦藏齣口和外來資金維持高增長的國傢，或者即使不是靠上述要素推動高增長的國傢，在進入世界經濟棋弈第三局後，由於受本國政治局勢、人口結構、技術創新、資本流動、經濟地理甚至地緣政治等因素製約，麵臨世界經濟再平衡的新局勢，其結構調整睏難重重，難以推進。當世界主要經濟體結構調整基本到位，采取中性的貨幣和財政政策，而走上穩定發展道路之時，這些國傢曾經的風光肯定不再，經濟窘境甚至社會動蕩就會馬上顯現。即使不動蕩，最好的狀況也是陷入長期的經濟低迷。

　　中國思考：第三局

　　第三局，中國能否贏？以三局兩勝製，迄今為止，世界主要經濟體都未最終勝齣。美國迄今還在為加息不加息而糾結。中國曾是第一局的贏傢。GDP總量從2004年超意大利始，在2005—2010年間，分彆趕超法、英、德、日等國，成為世界第二。對世界經濟增長的貢獻度，國際貨幣基金組織測算，中美兩國1998年分彆為15.96%和48.67%，到瞭2014年簡直倒瞭個，分彆為35.85%和20.46%。但是不能不看到，在世界經濟棋弈的第二局中，如上所說“美國得病，中國吃藥過多”，“後遺癥”不少。與1953—2008年的55年間我國貨幣纍計增長47.5萬億元相比，僅2009—2014年的6年間，貨幣纍計增長卻高達76萬億元。巨量的貨幣刺激、嚴重的産能過剩、過重的債務負擔、隱藏的係統性風險，種種狀況說明瞭，中國在三局兩勝中並未完全勝齣。過去的兩局最多可以說是一勝一平。

　　因此第三局是關鍵。第三局能否勝齣？從目前我國的宏觀調控意圖和措施看，勝齣的客觀基礎條件是存在的。關鍵取決於決策者的認識。這是首要的，也是最基本的。

　　第一，對過去怎麼看。如果不能客觀、正確地認識第一局中國經濟“超級繁榮”的內外部條件特彆是外部條件，不能客觀、正確地認識第二局的教訓，第三局則不可能贏。第二，對外部怎麼看。中國已是全球經濟增長的最大貢獻者。2015年“8·11匯改”的外部溢齣效應不必迴避，這是必然的。由於中國第三局健康的增長率肯定要低於第一局、第二局增長率的現狀以及會引起全球的躁動與不安，對此怎麼辦？中國要堅持走自己的路，堅持調整與改革，不必在乎人傢說三道四，政策決策更不應受人傢的影響與平衡。應理直氣壯地迴答海外各界，正是因為中國是全球經濟增長的最大貢獻者，中國更應采取對全球經濟負責任的態度，敢挖“傢醜”，堅持改革。第三，對自身條件怎麼看。中國當前有理念、有實力贏得第三局。但最終能否獲勝，理念與實力隻是必要條件，最後取決於決策力與執行力。後者是當前中國必須予以密切關注的，弄得不好，仍會前功盡棄。如果結果是“一贏二平”，照樣可能齣局，中國將陷入“中等收入陷阱”。

　　第三局到底怎麼開局？對此，黨的十八屆三中全會和“十三五”規劃已經做齣瞭全麵的規劃和部署。接下來的事，關鍵是如何落實。當下經濟工作韆頭萬緒，概括而言，應重點布好全局棋盤中的“三個眼”。其一，經濟轉型要堅持市場齣清的原則。結構調整與市場齣清在經濟學上幾乎是同義詞。在生産過剩年代，所謂的結構調整就包含瞭市場齣清。當下，即使不能全部齣清，也要基本齣清。政府要拿齣實招、詳招，剝離“地方平颱”和重大央企的不良資産，加快處理各種類型的僵屍企業和龐氏騙局。加快地方政府債務置換。在債務重組中，支持民企收購國企。讓經濟主體輕裝上陣，間接地減輕全社會融資成本，為深層次改革掃清障礙。

　　其二，知難而上，繼續深入開拓兩個市場。積極推進“一帶一路”、亞投行、絲路基金等措施，在爭奪市場、消化國內過剩産能過程中，同時逐步改善全球治理秩序。中國是一個高增長、高儲蓄率的國傢，同時又是一個貧睏人口居多、居民消費率偏低的國傢，嚴重的社會悖論，直指現行體製的頑疾。因此，提高國民消費水平是經濟工作的當務之急，是實現國傢經濟發展方式轉型的重大曆史任務，也一定是中國結構調整最終完成的標誌性成果。

　　其三，唯一齣路，加快改革。創新是一國經濟轉型和中長期生産率提高的最強動力，同時也是短期內形成新的增長動能的源泉。但是在創新和新動能的設計和尋找上，政府能力有限，效果欠佳，關鍵要靠市場。因此加快創新就是要加快掃清能激發創新的市場機製培育中的各種製度障礙。其實，現實生活中的創新阻力遠不止於簡政放權、市場準入等問題。國企改革、知識産權保護、行業標準製定、要素價格改革不到位等等，都在直接和間接影響著創新。因此，短期內在集中精力處理債務包袱、消化過剩産能和穩增長、穩社會的同時，必須同時毫無旁念，集中精力抓緊改革，特彆要強調研究改革。要研究反復強調深化改革但國民與市場對改革仍不滿意的原因。隻有真正對癥下藥，加快調整各方麵的製度，纔能真正大規模地解放全社會的創新能力。由2015年到2016年，這一公元紀年數字的變化，並不意味著改變瞭中國經濟仍處世界經濟棋弈第三局復雜艱難的處境。通覽全球，第三局最終誰會勝齣？會形成什麼樣的新的世界經濟格局？不確定性大於確定性。因此對我們而言，居安思危、未雨綢繆，或許是最有力的製勝法寶。

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前言/序言

　　中國經濟結構的問題與齣路

　　國務院發展研究中心研究員 吳敬璉

　　經濟結構優化，是20年來中國經濟發展的核心問題之一。越來越多的人意識到：中國經濟高增長、低效率、靠大量投資支撐的舊常態存在問題，它必然要過渡到一種新的常態。中國經濟的唯一齣路在於提高“技術進步、效率提高”對增長的貢獻。也就是說，要優化結構，促進創新，實現經濟發展方式從“粗放發展”到“集約發展”的轉變。具體來說，中國的經濟結構存在哪些問題，該如何過渡到新常態？行政化的調結構往往加劇資源誤配優化經濟結構問題是在20年前正式提齣的。1995年，黨的十四屆五中全會提齣瞭“九五”計劃建議，第一次正式提齣要優化産業結構。“九五”計劃建議

　　·

　　提齣加強第一産業，調整和提高第二産業，積極發展第三産業。但是到瞭“十五”計劃期間，又齣現瞭迴潮。“十五”計劃提齣的産業結構跟“九五”計劃的要求有一點逆嚮，就是進一步強化瞭第二産業，特彆是第二産業中的重化工業，鼓勵大規模地投資。這個結構扭麯，不僅是三個産業結構上的扭麯，更深入的問題是投資和消費失衡，投資率超過瞭所有曆史階段的高度。

　　經濟學傢也參與瞭這個討論。我印象比較深的是2006年的中國經濟50人論壇田橫島會議。論壇上，大傢一緻認為內外經濟結構失衡問題很嚴重。內部經濟最主要的失衡，是投資與消費的失衡；外部經濟的失衡，最突齣的錶現是外匯存底的超常增加。結構失衡這個問題應該采取什麼措施，不同的階段有不同的說法和做法。“九五”計劃建議裏提瞭一個應對問題的路子，叫作兩個根本轉變：第一個是增長方式從粗放型的增長轉嚮集約型的增長；第二個是經濟體製從計劃經濟嚮市場經濟轉變。第二個根本轉變是實現第一個根本轉變的製度基礎。“九五”計劃執行得不錯，增長模式的轉變和結構優化都有一定的推進。可是“十五”計劃期間齣現瞭某種程度的逆轉，投資率進一步提高，第二産業一業獨大更加突齣，所以製訂“十一五”的時候又重新提齣瞭增長方式轉型和結構優化的問題。

　　各界人士討論瞭經濟增長方式轉型不如意的原因。得齣的結論是：存在增長體製性障礙，主要是政府擁有過大的資源配置能力和把GDP（國內生産總值）增長速度看作衡量政績的標準。“十一五”規劃重申要靠改革打破經濟增長方式轉變的體製性障礙，實現經濟增長方式的轉變。但是“十一五”在體製改革上沒有大的推進，而是逐步演中國經濟結構的問題與齣路變為由政府“有保有壓”“有扶有控”地“調結構”，突齣瞭政府的作用。比如行政審批。審批製改革時，頒布瞭《行政許可法》來收攏設立行政許可的權力。用現在的話來說就是嚮“負麵清單”走，把“正麵清單”縮短。但2004年一齣現經濟過熱，用“有保有壓”“有控有扶”的辦法去調結構，就是大量地恢復審批。審批製改革和《行政許可法》形同虛設。所謂結構失衡，本質上就是資源的誤配。政府不具有知道什麼是好結構的能力。好的結構，隻能由微觀主體在市場活動試錯中形成。而政府去調結構，往往加劇資源的誤配。

　　經濟增長新動力在於技術和效率

　　經濟結構這個問題需要在基本理論上搞清楚，最基本的分析框架是所謂的新古典的生産函數。

　　Y=A·La·K1－a

　　Y是總産齣，由三個因素決定，L是勞動，K是資本，A學術上叫作索洛餘值。原來分析經濟增長動力的時候，隻看到資本和勞動。如果沒有新增的勞動力，那麼人均産齣就是由資本量決定的，增長是由新增資本，即投資決定的。20世紀50年代，美國經濟學傢索洛對這個分析方法提齣瞭挑戰。他指齣，如果這套結論是對的，那麼由於投資報酬遞減的規律，為瞭保持一定的增長率，投資率就必須不斷提高，否則增長率就會降低。

　　然而，美國在20世紀前49年的數據錶明，美國的投資率並未提高，但增長率也沒有降低。索洛提齣瞭一個假說，認為影響經濟增長的因素除勞動和資本外還有一個，就是索洛餘值。

　　索洛給它的定義是技術進步，彆的經濟學傢也都做齣瞭不同的界定。美國經濟學傢庫茲涅茨說，A是在科學基礎上的技術的廣泛運用。第一次工業革命以前，技術是從實踐中來的。第二次工業革命後，技術越來越建立在科學研究的基礎上，技術進步的廣度和深度都很不一樣。另一位美國經濟學傢舒爾茨說，A是人力資本，也就是勞動者知識和技術的投資。他認為人力資本迴報是遞增的。但他們講的其實都是一迴事。在實際的經濟分析報告中，A就是全要素生産率（TFP）。在做經濟計算時，總産齣除去資本和勞動的貢獻後，剩下的餘額就是全要素生産率。

　　資源具有稀缺性，如果單純依靠資源投入，結果一定會齣現投資和消費的失衡與産業結構的失衡。所以根本的辦法是轉變經濟增長的模式，找到新的動力。這個動力可以是技術進步、效率提高，或者說是人力資本貢獻的增強。防止係統性風險方法有兩方麵根據前麵的分析，當前應對睏難的方法應當是在保證不齣現係統性風險的前提之下，把主要注意力放在推進改革上，通過改革來消除經濟發展方式的

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