具體描述
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《政府工具：新治理指南》是一部關於政府工具的集大成之作，介紹和分析瞭當前使用的主要政府工具，對於公共管理領域的研究和實踐具有一定的參考價值。內容簡介
《政府工具：新治理指南》是涉及公共管理原則與實踐的專業指導圖書，尤其適用於不由政府直接提供服務，而是安排第三方提供公共服務的年代。政府與私人部門的進一步閤作，是解決公共問題的新路徑，但也存在許多重要問題。《政府工具：新治理指南》以綜閤的角度，討論瞭當前使用的主要政府工具，並總結瞭它們的基本特徵、應用模式、主要目標、政治閤理性以及主要的管理挑戰。本書對於中國的公共管理具有一定理論和實踐上的藉鑒意義。作者簡介
萊斯特·M．薩拉濛（Lester M．Salamon），美國約翰·霍普金斯大學政策研究院教授，公民社會研究中心主任，政府行為和非營利部門研究的國際專傢和代錶性人物。主要著作有《公共服務中的夥伴：現代福利國傢中政府與非營利組織的關係》《全球公民社會：非營利部門視界》《超*私有化：政府行動的工具》《政府嚮社會組織購買公共服務研究——中國與全球經驗分析》等。目錄
第一章導論： 新治理與公共行動工具（1）第二章直接政府（41）
第三章政府企業和政府支持企業（71）
第四章經濟規製（102）
第五章社會規製（135）
第六章政府保險（161）
第七章公共信息（187）
第八章矯正稅、收費以及可交易許可證（219）
第九章閤同承包（242）
第十章購買服務閤同（272）
第十一章撥款（290）
第十二章貸款與貸款擔保（326）
第十三章稅收支齣（351）
第十四章福利券（383）
第十五章侵權責任（402）
第十六章管理間接政府（422）
第十七章間接政府的財務問責（440）
第十八章第三方政府的問責挑戰（449）
第十九章政策工具選擇中的政治（477）
第二十章政策工具與民主（488）
第二十一章政府工具的歐洲經驗（504）
第二十二章政策工具視角與新治理： 結論與啓示（518）
參考文獻（529）
翻譯分工說明（567）
精彩書摘
《政府工具：新治理指南》：“新治理”理論摒棄上述兩種方法，並提齣瞭第三種途徑，用來在第三方政府的社會裏實現公共目標。與私有化理論不同，新治理強調，在使用間接政策工具時，公共管理仍然是必要的。因為如果沒有政府的積極介入，市場無法像重視私人利益那樣重視公共利益。一位私有化理論專傢稱，“政府與私人部門的關係無法進行自我調節，而是需要強大、稱職的政府主動實行管理。”一嚮以支持市場經濟和私有化著稱的世界銀行最近也指齣，“製度很重要”。世界銀行在1997年齣版的《世界發展報告》中提齣：“高效的政府對於物品和服務的供給——以及規則和製度——至關重要，市場的繁榮、人們的健康和幸福也依賴於此。沒有這些，經濟和社會的可持續發展都無從談起。”事實上，即使是私有化進程本身，也需要“強有力的政治保障和高效的公共管理”。
新治理強調積極政府角色的必要性，但它又認為在網絡型關係越發普遍的世界裏，指揮控製並不是有效的管理手段。鑒於這樣的網絡具有廣泛的相互依賴性，任何實體（包括國傢在內）都不能將其意誌長期施加於他者。因此，協商和說服取代指揮和控製，成為政策製定和實施階段更閤適的管理方法。政府管理者不應發號施令，而應學習如何為實現目標而激勵其他參與者；畢竟，管理者對其他參與者的控製是有限的。確實，協商的必要性甚至超過瞭公共行動所服務的目標。因為第三方部門經常在公共項目實行過程中間纔被加入的部分原因，恰恰是決策者難以在政策頒布時就清晰地預見到將來對第三方部門的運用。
因此，對一個新的管理“信條”的需求應運而生，這個“信條”應該使閤作和協商成為公共管理的法定組成部分。因為針對過度自由裁量權的禁令由來已久，將它與此方法調和並非易事，但是協商性規定和閤作性閤同等方法已經提供瞭成功範例，本書後續章節將會討論這些例子。
……
前言/序言
序言 在過去至少二十年間，一個關於政府行動、私人行動以及不同層次的政府在解決公共需求的相對有效性的政治爭議已經席捲世界各地。 然而，這一爭議在很大程度上忽略瞭一個問題，即在多大程度上，實際公共問題的解決已經包含多個級彆政府的閤作以及政府與私人機構的閤作。大量公共行動的替代手段的發展和廣泛應用是實現這些閤作的媒介工具，包括撥款、閤同承包、保險、規製、貸款擔保、福利券、矯正稅費和稅收支齣。通過這些工具，各級政府和私人組織包括營利性和非營利性組織聯手閤作，以滿足人類的需求。綜閤來講，這些工具都從根本上改變瞭公共管理的麵貌，將政府的資助行動與公共服務的提供切分開來，創建瞭復雜的網絡，以越來越具有創造性的方式融閤國傢和地方政府以及公共和私人機構的活動。但不幸的是，無論是在公共管理者的培訓中還是在公眾的話語中都未能充分反映這一業已發生的變革。 二十年前，正是這種認識促使我連同其他幾個分析傢，呼籲研發一套更加係統的關於公共行動廣泛使用的各種“工具”的知識,以及研究有關初露頭角的“第三方政府”製度。此後，在研發這樣一套工具方法及使其生效所需的基礎知識方麵，我們取得瞭相當大的進展。與此同時，工具的擴散和利用速度已經明顯地超越瞭相關知識的形成和傳播速度。更有甚者，國傢行動的支持者和反對者之間的深刻的思想鴻溝不斷發展齣一種說辭，這種說辭模糊瞭公共和私人行動已經融閤的程度。因此，實踐者、決策者以及大眾都發現自己仍然不具備解決公共問題需要的知識。 這本書就是為瞭填補這一空白而邁齣的一大步。它代錶瞭當前最全麵的努力，試圖將現在被用來解決美國以及世界各地的公共問題的主要工具歸納齣來，進行一個係統的描述；識彆這些工具所産生的主要任務，在哪些情況下最適用，會遇到哪些挑戰；並研究這些工具帶來的最重要的跨領域議題。更重要的是，這本書形成瞭一個“新治理”框架，即不同的公共問題可以運用不同的工具來解決。這一框架強調瞭滿足人類需求的現代方式的閤作性質，公共與私人部門的行動者組成的復雜網絡廣泛使用的行動工具，不同風格的公共管理者和不同類型公共部門的相應需求，強調閤作與賦能而非等級和控製。 許多個人和組織對本書做齣瞭貢獻，但本人對本書可能的缺點負責任。首先是美國審計總署的保羅·波斯納博士（Dr.Paul Posner），他第一個鼓勵我從這個主題齣發來更新和擴展我的前作《超越私有化：政府行動的工具》，該書於1989年由城市學院齣版社齣版。羅伯特·龍博士（Dr.Robert Long）和他所在的凱洛格基金會（W.K.Kellogg Foundation）發現瞭這項工作與該基金會在非營利管理領域的廣泛議題的契閤點，並為本書提供瞭慷慨的資金支持使得這一項目能夠持續推進。另外，就任於國傢公共管理科學院的斯科特·福斯勒（Scott Fosler）、紐約州立大學奧爾巴尼分校的理查德·內森博士（Dr.Richard Nathan）、美國管理與預算辦公室的喬納森·布羅伊爾（Jonathan Breul）、明尼蘇達大學的梅麗莎·米德爾頓（Melissa Middleton）、馬薩諸塞州前州長邁剋爾·杜卡基斯（Michael Dukakis）都同意齣任谘詢委員會委員，以監督這一項目並協助我找到閤作作者。一個優秀的分析師團隊組建起來瞭，他們都熟悉公共行動的各種“工具”，雖然並不都熟悉“工具的概念”，但均同意編寫本書關於不同工具或許多較新齣現的已構成交叉主題的工具的不同章節，並在兩年多的時間裏，通過電子郵件、備忘錄、親自參加會議等方式參與一個關於不同工具的性質、特點以及深刻含義的擴展的“研討會”，在此期間草擬瞭草稿並進行瞭審查和修訂。牛津大學齣版社的剋裏斯托弗·柯林斯（Christopher Collins）和他的同事頗有遠見，當這個項目在其發起者眼中還隻是星星之火時，理解到本項目將得到的成果的前景，在項目的孕育期和發展期就給予瞭大力的支持。最後，協助我跟蹤本項目進展並保證所有努力一直推進的是奧都斯·V.埃利奧特博士（Dr.Odus V.Elliott），時任約翰·霍普金斯大學政策研究院的助理研究員。我對以上所有參與人員錶示深深的感謝。 公共部門並不被公認為是社會創新的根源。然而，在過去四五十年中齣現的將不同層級政府以及公共和私營部門連接起來的行動形式的擴散，確實應該列為有史以來最重要的社會創新之一。它吸納私人部門的能量和能力，使得社會形成閤力來滿足廣泛的人類需求。當然，這種創新以及它所引起的各種挑戰值得從業者、學者和廣大公眾比過去更加關注。最後，新韆年的到來是一個閤適的時間與這個“新治理”達成一緻，我希望這本書能提供一些方法以確保它的實現。 萊斯特·M.薩拉濛（Lester M.Salamon） 美國馬裏蘭州，安納波利斯 2001年3月
用戶評價
讀完《政府工具：新治理指南》，我最大的感受是它為我們理解當下和未來公共事務的運作提供瞭一個極具價值的框架。作者並非簡單地將政府比作一個“工具箱”，而是深刻地揭示瞭如何在復雜多變的社會環境中，更有效地運用各種“工具”去解決問題，提升效率，並最終服務於公眾。書中對於“治理”的定義和解讀，讓我耳目一新，它不再局限於傳統的自上而下的行政命令，而是強調瞭多方參與、協同共治的重要性。我尤其喜歡關於“適應性治理”的章節，它鼓勵政府在麵對不確定性時，保持靈活性和創新性，不斷調整策略以應對變化。這種理念在麵對突發公共衛生事件、氣候變化等全球性挑戰時尤為重要。作者的寫作風格非常流暢，語言精練，但卻飽含深意。他善於通過提煉關鍵概念，然後輔以大量的實例來佐證，使得抽象的理論變得具體可感。例如，在探討如何構建信任型政府時，作者引用瞭幾個國際化的成功案例，分析瞭其背後的文化、製度和執行層麵的因素，讓我深刻理解瞭信任構建的復雜性和重要性。總而言之，這本書是一本值得反復閱讀的佳作，它不僅能提升我們對公共治理的認知，更能啓發我們在各自的領域內，思考如何更好地發揮“工具”的作用，實現更優化的結果。
評分《政府工具：新治理指南》這本書，與其說它是一本指導手冊，不如說它是一場關於現代政府如何重塑自我的深刻對話。作者以一種極為開放和包容的態度，探討瞭在當前全球化和數字化浪潮下，政府所麵臨的機遇與挑戰。他並沒有簡單地批判舊的模式，而是著力於構建一套更符閤時代需求的“新治理”體係。我尤其被書中關於“學習型組織”的理念所吸引，它強調政府需要具備持續學習和適應變化的能力，能夠從過去的經驗和教訓中汲取養分，不斷優化自身的運作機製。作者在這一部分，詳細介紹瞭如何建立內部的知識分享機製，如何鼓勵創新，以及如何進行有效的績效評估和反饋。這些內容對於任何希望提升組織效能的領導者來說，都極具啓發性。而且，書中對“透明度”和“可問責性”的論述，也讓我印象深刻。作者認為，在“新治理”時代，透明度不再是一種負擔，而是構建信任和提升效率的關鍵。他提齣瞭一係列措施，例如公開數據、開放決策過程、加強與公眾的溝通等，來促進政府的透明化。這本書為我打開瞭一扇新的窗戶，讓我看到瞭政府在現代社會中扮演角色的更多可能性，也讓我對未來的公共治理充滿瞭期待。
評分這本書絕對是我近期閱讀體驗中的一大亮點，雖然我平時閱讀的書籍類型比較廣泛，但《政府工具：新治理指南》以其獨特的視角和深入的分析，給瞭我前所未有的啓示。作者在開篇就拋齣瞭一個引人深思的論點：在當前快速變化的社會經濟環境下，傳統的政府運作模式已經難以應對日益復雜的挑戰。這本書的精髓在於它並非僅僅羅列枯燥的理論，而是以大量生動、貼近現實的案例為支撐，細緻剖析瞭如何在具體實踐中應用“新治理”的理念。我印象最深刻的是關於數據驅動決策的那一部分，作者詳細介紹瞭如何利用大數據分析來優化公共服務，例如在城市交通管理、醫療資源分配等方麵，其邏輯嚴謹，方法清晰，讀起來既能增長知識，又能激發思考。而且，作者在闡述每一個觀點時，都力求做到通俗易懂，即使是對政府管理不甚瞭解的讀者，也能輕鬆理解。它不是那種讀完就忘的快餐式讀物，而是能夠讓你反復咀嚼，並在工作和生活中不斷迴味的書籍。我特彆欣賞書中關於跨部門協作的部分，這一點在很多公共管理書籍中都被提及，但本書的解讀更加深刻，指齣瞭阻礙協作的深層原因，並提供瞭一係列切實可行的解決方案。這本書真的讓我對政府在現代社會中的角色有瞭全新的認識，也讓我看到瞭更多可能性。
評分這本書，我必須承認，在最開始閱讀時，我帶著一種審慎的態度，因為它涉及到“政府工具”和“新治理”這樣宏大且嚴肅的議題。然而，隨著閱讀的深入，我被作者的洞見和清晰的邏輯所摺服。他沒有迴避現實中政府麵臨的睏境，反而將其作為切入點，循循善誘地引導讀者理解“新治理”的必要性與可行性。書中關於“服務型政府”的論述，尤其讓我産生瞭共鳴。作者不再將政府僅僅視為管理者，而是將其描繪成一個積極的公共服務提供者，其核心使命是滿足和提升公眾的福祉。他詳細闡述瞭如何通過優化流程、簡化手續、提升服務質量來重塑公眾對政府的認知。我非常欣賞他對“共創”模式的強調，認為政府不應該單打獨鬥，而是要積極聯閤社會力量，與公民、企業、非營利組織等共同解決社會問題。書中列舉的幾個成功案例，都展示瞭這種跨界閤作的巨大潛力。總而言之，《政府工具：新治理指南》是一本極具前瞻性和實踐性的著作，它為我們提供瞭一個理解和改進政府運作的全新視角，也為構建更高效、更負責任的公共部門提供瞭寶貴的思路。
評分《政府工具：新治理指南》這本書，在我翻閱的第一頁起，就牢牢抓住瞭我的注意力。它的篇幅不算特彆厚重，但信息量卻相當驚人。作者在探討“新治理”時，並非停留在口號式的呼喚，而是深入到操作層麵，給齣瞭許多可操作的建議和方法。我尤其對書中關於“技術賦能”的部分印象深刻，它不僅僅是簡單地介紹一些新興技術，而是探討瞭如何將技術巧妙地融入到政府的各項職能中，從而提高透明度、效率和公眾參與度。書中提到瞭公民參與平颱的設計，以及如何利用區塊鏈技術來確保公共數據的安全性和可靠性，這些都讓我看到瞭政府未來發展的方嚮。而且，作者的論證方式非常有說服力，他會將一些看似難以實現的設想，通過一係列邏輯嚴密的分析，變得觸手可及。我特彆欣賞他對“問責製”的探討，他認為新治理下的問責製需要更加多元化和動態化，不能僅僅依賴於傳統的監督機製，還需要結閤社會評價、績效評估等多種方式。這本書真的讓我受益匪淺，它不僅僅是一本理論讀物，更是一本實踐指南，對於任何關心政府運作和公共服務改進的人來說，都具有極高的參考價值。
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評分政府工具的分析很好，書書不錯！裝幀也非常好！紙質也不錯
評分經典中的戰鬥機
評分內容多，體係全，值得閱讀。。。。。。
評分挺好的，挺好的，挺好的，挺好的，
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評分在閱讀，很好，對今日國內改革有藉鑒意義。
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