创新社会治理 深化平安上海建设 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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上海市社会治安综合治理委员会办公室，上海市法学会社会治安综合治理研究会 著

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• 社会治理
• 平安建设
• 创新
• 上海
• 城市管理
• 公共安全
• 基层治理
• 法治
• 政策研究
• 社会发展

出版社： 上海社会科学院出版社

ISBN：9787552015171

版次：1

商品编码：12043516

包装：平装

开本：32开

出版时间：2016-09-01

用纸：胶版纸

页数：238

字数：252000

内容简介

　　为提升平安上海建设科学化水平，上海市综治办、市法学会综治研究会、上海社科院法学所连续多年组织开展深化平安上海建设课题研究，为使研究成果充分转化为平安上海建设实践措施，遴选近年来较优秀的成果结集出版，内容包括：立体化社会治安防控体系建设、实有人口服务管理、特殊人群教育帮扶与融入社会、社会矛盾预防和化解、维护城市运行安全、平安建设的公众参与和群防群治、平安建设的基层平台建设和基层工作机制等方面的研究。

作者简介

　　叶青，1963年生，江苏无锡市人。中共党员。法学博士，教授、博士生导师。第三届全国法律专业学位研究生教育指导委员会委员，第三届上海市优秀中青年法学家，第五届上海市教学名师。长期从事刑事诉讼、比较刑事诉讼、刑事证据及当代法治理论与实践研究等方面的教学与研究工作。曾任华东政法大学副校长。现任上海市第十四届人大常委会委员、法制委员会委员，上海社会科学院副院长、法学研究所所长。2015年起，担任华东政法大学校长。

目录

一、 创新社会治理与平安建设
特大型城市社会治理创新的若干理论和实践问题
上海市委政法委研究室、华东政法大学课题组
“公众安全感调研”十年探索： 实践与思考
复旦大学社会发展与公共政策学院课题组
徐汇区夯实治理基础 深化居民自治的实践与思考
上海市徐汇区委办社建科调研组
城市社区治理公众参与路径研究——以普陀区“新家园”塑造行动深化试点小区为研究样本
上海市普陀区综治办课题组
论上海郊区城中村问题的治理对策
——以上海市青浦区为例 上海市青浦区综治办课题组
基层法院司法公信力第三方评估的实践探索——以法院自评估与第三方评估相结合模式为视角
上海市虹口区法院课题组
优化上海道路交通组织管理的若干思考 施伟东、章亮亮
特大城市中心城区信息化条件下公安人口管理创新的实践研究
——以上海市长宁区为例 曹新平
加强特殊人群社区关怀帮扶工作的研究报告
上海市司法局课题组
上海戒毒工作一体化思路研究
上海市戒毒管理局课题组
完善以人民调解为基础的“三调联动”机制研究
上海市司法局基层工作处课题组
律师参与突发事件应对工作机制研究——以“12?31”外滩拥挤踩踏事件处置为例
上海市司法局律管处、黄浦区司法局课题组
以法治理念善处拆迁矛盾——探平安建设中的拆迁矛盾化解
顾媛卿
二、 社会治安防控与平安建设
在创新社会治理体系中推动促进社区自治——基于上海公安机关社区警务战略的视角
上海市公安局治安总队基层指导处
建立健全以问题为导向的平安建设工作机制
上海市金山区综治办课题组
松江区社会治安立体化防控体系建设及其创新
——创新社会治理视角
上海市松江区综治办课题组
关于完善农村地区治安防控体系建设的思考与对策
上海市崇明县综治办课题组
杨浦区电信诈骗调研报告——心理学视角下的电信诈骗受害人群心理剖析
陈晓东、倪荧华等
新形势下群防群治工作创新发展的实践与探索
杨 杰
群防群治内生力的基层实践与探讨——关于平安建设中的公众参与研究
上海市普陀区综治办课题组
国际化视野下城市公共安全的重新定位与公安机关的主动创新初论
上海市公安局徐汇分局
铁路沿线及高铁高架桥下环境整治机制的实践与探索
上海铁路局政法（综治）办
上海市2005—2014年食物中毒事故分析与防控策略研究
邱从乾、郑雷军、王巍、李洁
城市公共安全与风险治理研究： 以徐汇区为例
上海市徐汇区委政法委课题组
后记

《城市脉搏：智慧赋能下的精细化治理与和谐共生》 一、 序言：时代之问与城市之答 当下，中国正以前所未有的速度迈向高质量发展的新阶段。城市，作为经济社会发展的主战场、科技创新的前沿阵地、人民美好生活的重要载体，其治理能力与水平直接关系到国家现代化进程的成败。在这一时代背景下，如何有效应对复杂多变的社会结构、不断涌现的新兴风险、以及人民日益增长的美好生活需要，成为摆在我们面前的重大课题。《城市脉搏：智慧赋能下的精细化治理与和谐共生》一书，正是聚焦于这一核心议题，旨在深入剖析当前城市治理面临的挑战，探索创新性的解决方案，并描绘出一幅智慧赋能、精细管理、和谐共生的城市发展新图景。本书不回避现实的复杂性，不粉饰治理的艰辛，而是以求真务实的态度，从理论到实践，从宏观到微观，对城市治理的“脉搏”进行了一次全面的体检与“诊疗”，力求为读者提供一份深刻的洞察与切实可行的启示。 二、 城市治理的当下困境与时代挑战 本书开篇即直面城市治理的现实困境。随着城市化进程的加速，人口高度集聚，社会结构日益多元，传统、粗放式的治理模式已难以适应新形势的要求。 挑战一：治理模式的滞后性。过往的“摊派式”、“运动式”治理，往往侧重于自上而下的指令性管理，缺乏对基层需求的细致回应，也难以调动社会各方的积极性。这种模式在面对突发事件时可能显得“有力”但“欠缺韧性”，在日常管理中则容易滋生形式主义，效率低下。 挑战二：信息孤岛与协同壁垒。城市运行涉及众多部门、层级和主体，但长期以来，信息系统各自为政，数据标准不一，部门间协作不畅。这种“信息孤岛”不仅导致重复建设、资源浪费，更严重制约了城市整体的感知、分析和决策能力，使得“城市病”的根源难以被精准识别和有效根治。 挑战三：风险挑战的复杂性与突发性。城市作为高度联通的系统，既是发展的前沿，也可能成为风险的集聚地。自然灾害、公共卫生事件、经济金融风险、网络安全威胁、社会群体性事件等，其复杂性、联动性和突发性都在不断增强。如何构建更加灵敏、有力的风险预警与应急响应体系，成为保障城市安全与稳定的关键。 挑战四：人民需求的多元化与个性化。随着生活水平的提高，市民对城市服务的期望不再仅仅是“有没有”，而是“好不好”、“精不精”。从便捷的出行、舒适的居住，到优质的教育、完善的医疗，再到宜人的环境、丰富的文化，人民群众对美好生活的向往，对城市治理提出了更高的要求，也对精细化、人性化的服务管理提出了迫切需求。 挑战五：技术赋能的“双刃剑”。大数据、人工智能、物联网等新兴技术为城市治理带来了前所未有的机遇，但同时也带来了新的挑战。如何确保技术应用的普惠性，避免数字鸿沟的加剧？如何保障数据安全和个人隐私？如何避免技术滥用导致的新型“数字压迫”？这些都是在拥抱技术的同时必须深思的问题。 本书深入剖析了这些挑战的内在逻辑和现实表现，为后续的创新性探讨奠定了坚实的理论基础。 三、 智慧赋能：重塑城市治理的“神经系统” 《城市脉搏》认为，智慧赋能是应对上述挑战，实现城市治理能力跨越式提升的“牛鼻子”。智慧的本质在于信息的互联互通、数据的深度分析、智能的决策支持以及技术的创新应用。 一、构建城市“智慧大脑”：本书着重阐述了构建一体化、智能化城市运行管理平台的必要性。这个“大脑”并非简单的信息汇聚，而是通过整合城市各类感知数据（如传感器、摄像头、移动设备数据等），构建统一的数据资源目录，打破信息壁垒，实现数据的互联互通与共享。在此基础上，通过先进的数据分析技术，对城市运行状态进行实时监测、态势研判、风险预警，为管理者提供精准、及时的决策依据。 二、数据驱动的精细化管理：智慧赋能的核心在于“数据驱动”。本书详细论述了如何将大数据分析应用于城市管理的各个领域。例如，通过对交通流量数据的分析，实现智能交通信号调控，缓解拥堵；通过对环境监测数据的分析，精准识别污染源，优化环保策略；通过对人流、物料流数据的分析，提升城市应急管理和公共安全保障能力。这种精细化的管理，能够将资源配置到最需要的地方，将服务送达最需要的人群。 三、智能化服务的便捷化体验：智慧赋能不仅体现在管理端，更应体现在服务端。本书强调了利用技术提升公共服务效率和便捷性的重要性。例如，通过“一网通办”政务服务平台，让市民足不出户即可办理各类事项；通过智慧医疗系统，实现远程问诊、电子病历共享；通过智慧教育平台，提供个性化学习资源；通过智慧社区应用，提升居民的居家生活便利性。智慧技术的目标，是让城市服务更加人性化、高效化、个性化。 四、科技创新驱动的治理能力升级：本书深入探讨了新兴技术如人工智能、物联网、区块链等在城市治理中的具体应用场景。例如，AI在安防监控、舆情分析、交通预测等方面的应用；物联网在环境监测、智慧管网、智慧楼宇等方面的应用；区块链在政务服务、供应链管理、信用体系建设等方面的应用。这些技术的集成应用，正在重塑城市的“神经系统”，提升其感知、响应、决策和执行能力。 四、 精细化治理：从“面”到“点”的深度渗透 如果说智慧赋能是“大脑”的升级，那么精细化治理则是“手脚”的精准与灵活。本书将精细化治理视为城市管理的核心目标，强调从宏观的规划到微观的执行，每一个环节都要做到“毫厘不爽”。 一、城市空间的精细化管理：本书认为，城市空间是城市治理的基本载体。精细化治理意味着对城市空间的每一个角落都要有清晰的认知和有效的管理。这包括对土地利用的精细规划，对建筑容积、高度的严格控制，对公共设施布局的合理安排，以及对城市“最后一公里”的精细服务。例如，通过GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）技术的结合，实现对城市地下管网、地上建筑的三维可视化管理，提升城市运行的透明度。 二、城市运行的精细化监管：城市是一个复杂的有机体，其运行涉及交通、能源、水务、环保、安全等多个系统。精细化治理要求对这些系统的运行状态进行实时、精准的监测和监管。例如，对供水管网的 leaks 进行实时监测，减少水资源浪费；对城市排水系统的实时监控，有效应对内涝；对电力供应的精细调度，保障城市运转。 三、社会服务的精细化供给：精细化治理的核心在于服务于人。本书强调，要根据不同群体、不同场景的需求，提供更加精细化、个性化的公共服务。例如，针对老年人、残障人士等特殊群体，提供定制化的出行、就医、社区服务；针对不同年龄段、不同职业的人群，提供差异化的教育、文化、娱乐服务。通过建立居民需求画像，实现精准的服务供给。 四、社会治理的精细化协同：精细化治理不是单打独斗，而是需要多方力量的协同。本书探讨了如何构建一个包容、协作的社会治理生态。这包括强化政府部门间的协同，也包括鼓励社会组织、企业、社区居民参与治理。通过建立有效的沟通机制、协商平台和评价体系，让不同主体在城市治理中各司其职、协同发力。 五、 和谐共生：城市发展的终极目标与人文关怀 技术与精细化管理是手段，最终的目标是实现城市的和谐共生。本书将和谐共生置于城市发展的最高维度，强调城市不仅是物质的集合，更是精神的家园。 一、人与人之间的和谐：和谐共生意味着构建一个包容、友善、互信的社会环境。本书强调，要通过加强社区建设、促进邻里互助、解决社会矛盾、倡导志愿精神等方式，增进人与人之间的理解与和谐。特别是在城市化进程中，要关注流动人口的融入，促进不同文化背景、不同社会阶层群体之间的交流与融合。 二、人与自然之间的和谐：可持续发展是和谐共生的重要基石。本书深入探讨了如何通过智慧化、精细化的手段，实现城市与自然的和谐共生。这包括构建绿色低碳的城市基础设施，推广节能环保的生活方式，加强生态环境保护和修复，实现城市经济发展与环境承载能力的动态平衡。例如，利用大数据分析优化城市绿化布局，利用智能技术提升垃圾分类效率，利用智慧能源管理系统降低碳排放。 三、人与城市之间的和谐：一个理想的城市，应该能够满足人们对安全、舒适、便捷、美丽、有归属感的多元化需求。本书强调，要通过精细化治理，提升城市的宜居性、可读性、活力性，让市民感受到城市的温度，获得归属感和幸福感。这包括打造高品质的公共空间，保留城市的历史文脉，鼓励多元文化的交流与发展，以及通过智慧技术为市民提供更加贴心、便捷的服务。 四、城市安全与稳定的新内涵：和谐共生也包含着对城市安全和稳定的深刻理解。本书认为，未来的城市安全不仅仅是传统的治安问题，更是涵盖了公共卫生安全、网络安全、生态安全、经济金融安全等多个维度。智慧赋能和精细化治理，正是构建更加全面、主动、有效的城市安全保障体系的关键。通过风险的提前预警，隐患的及时排除，危机的快速响应，来维护城市的长期稳定与繁荣。 六、 结语：迈向更加美好的城市未来 《城市脉搏：智慧赋能下的精细化治理与和谐共生》一书，是一次对城市治理现代化进程的深度探索与前瞻思考。它试图揭示城市运行的内在规律，阐明技术赋能的关键作用，描绘精细化管理的实现路径，并最终指向一个更具人文关怀、更可持续发展的和谐城市愿景。本书不仅仅是一部理论著作，更是一份行动指南，为各级政府管理者、城市规划者、技术开发者、以及每一位关心城市发展的市民，提供了宝贵的思想资源和实践借鉴。我们相信，通过智慧的运用、精细的治理，以及对和谐共生的不懈追求，我们定能迎来更加美好的城市未来。

评分☆☆☆☆☆

这本关于城市治理与社区安全的书，读起来真是让人眼前一亮。作者的笔触非常细腻，不是那种干巴巴的政策解读，而是充满了对基层实践的深刻洞察。尤其是关于智慧城市建设在提升社会治理效能方面的论述，让我看到了未来城市生活的具体图景。书中没有过多地空谈理论，而是聚焦于如何将宏大的治理目标转化为可操作的社区层面举措。我印象最深的是对数字化工具在风险预警和应急响应中的应用案例分析，这些例子生动具体，让我这个普通市民都能理解，原来我们身边那些看似不起眼的科技进步，正在悄悄地为我们的安全保驾护航。那种将技术、人文关怀与管理流程三者紧密结合的思路，非常具有前瞻性，让人不禁思考，一个真正“平安”的社会，究竟需要怎样精密的系统设计。这本书的价值在于，它提供了一种将“安全感”具象化的方法论，而非仅仅停留在口号层面。

评分☆☆☆☆☆

我发现这本书的语言风格非常现代且富有活力，丝毫没有传统行政报告那种沉闷感。它成功地将复杂的治理理念，通过生动的比喻和对真实情景的描述，转化成了易于理解的“市民语言”。例如，在阐述社区自治的意义时，作者用了一个关于“家庭内部责任分工”的比喻，一下子拉近了与读者的距离，让我立刻理解了“权责对等”在微观社会单元中的重要性。更让我欣赏的是，书中对于“法治思维”在日常治理中的嵌入，强调了规则的稳定性和透明度是建立信任的基石。这种将法治精神与群众工作技巧有机结合的叙事方式，体现了治理理念的深刻演进——从“管理”向“治理”的质变。阅读过程是一种持续的启发，总能发现新的视角来审视我们习以为常的生活环境。

评分☆☆☆☆☆

与其说这是一本理论著作，不如说它是一部细致入微的城市脉络剖析录。我特别欣赏作者在探讨社会矛盾化解机制时的那种冷静和客观。他们并没有回避社会发展过程中必然出现的摩擦与冲突，而是系统性地梳理了在超大型城市背景下，如何构建多方参与、协同共治的对话平台。书中对不同利益群体诉求的平衡艺术的探讨，简直就是一部生动的社会心理学案例集。读到关于“绣花式”精细化管理的章节时，我仿佛能闻到街道办事处工作人员身上特有的那股子疲惫却又坚韧的气息。这种深入到毛细血管层面的观察，使得整本书充满了人情味，它让我们明白，所谓的“治理”，归根结底是对人的管理和关怀，是确保每一个个体都能在城市中找到归属感和确定性的过程。这种从上到下、再从下往上反馈的治理闭环设计，体现了极高的专业水准。

评分☆☆☆☆☆

坦率地说，我抱着略带审视的态度开始阅读这本书，因为“平安建设”这个主题很容易陷入套话和空泛的表扬中。然而，这本书彻底颠覆了我的预期。它毫不回避地指出了当前社会治理中存在的痛点和盲区，比如信息孤岛现象以及社区资源配置的不均衡问题。作者的批判性思维贯穿始终，这种不唯上不唯书的求实精神，使得整本书的论述极具说服力和可信度。尤其是关于社会资本积累和人际互信在风险抵御中的作用的分析，角度非常新颖，它提醒我们，再先进的科技和制度，也离不开底层人与人之间温暖的连接。这本书真正做到了“见微知著”，通过对小切口的深入挖掘，折射出整个城市治理体系的宏大命题，是近年来少有的既有理论深度又有实践锐度的佳作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排堪称教科书级别，逻辑推进层层递进，让人读起来酣畅淋漓。它不仅仅是在描述“现在是什么样”，更是在积极探索“未来应该向何处去”。特别是关于韧性城市建设的章节，对于如何在面对突发性、极端性事件时保持社会功能的稳定运行，提供了非常扎实和具有实操性的指导框架。我特别关注了书中关于跨部门协作效率提升的讨论，这在现实的行政运作中往往是最难啃的骨头。作者似乎运用了大量的组织行为学和公共管理学的交叉视角，将复杂的协作网络简化为清晰的流程图和责任矩阵，读完后，我对政府机构之间如何实现真正意义上的“一网统管”有了更直观的理解。这对于任何一个身处公共服务领域，或对城市规划抱有热忱的读者来说，都是一份不可多得的案头参考。