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王世忠 著

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• 民族教育
• 义务教育
• 财政支出
• 绩效评价
• 教育经费
• 区域发展
• 教育政策
• 长效机制
• 教育经济学
• 少数民族教育

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787516192726

版次：1

商品编码：12058897

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-12-01

用纸：胶版纸

页数：298

字数：313000

正文语种：中文

编辑推荐

　　《民族地区义务教育财政支出绩效评价与长效机制研究》是对民族地区实施新机制之后的义务教育财政支出绩效评价与长效机制构建的理论和实证研究。结合民族地区义务教育财政支出现状和现有研究存在的问题，对民族地区义务教育经费保障新机制实施后的效果，即民族地区义务教育财政支出绩效评价的基本指标体系分类、执行和质量控制的互动机制进行研究。这样的研究目标形成了《民族地区义务教育财政支出绩效评价与长效机制研究》的思路：在样本地区相关问题的调查分析基础上，探寻因少数民族和少数民族地区特性导致的民族地区义务教育发展特征及其与一般义务教育财政发展之间的特殊关系。

内容简介

　　《民族地区义务教育财政支出绩效评价与长效机制研究》通过对国内外义务教育财政支出绩效研究文献的梳理，根据我国31个省、市、自治区的面板数据，重点对8个少数民族聚居的省、区的义务教育财政支出绩效进行了综合评价分析，阐明了提升我国民族地区义务教育均衡发展的价值诉求，建构了民族地区义务教育财政支出绩效评价与长效机制的范畴体系，即预算管理的事前决策机制、财务审计的事后监督机制、教师绩效工资改革的动力保障机制、义务教育布局调整的动态协同机制和财政支出法治化建设的规范机制等，理论联系实际，分别阐述了五个基本范畴的基本内涵、理论基础及其实际运行中的个案调查分析；从中外比较的视角，从对处境不利地区的义务教育财政特别扶持和不利群体的义务教育财政特别扶持的制度层面，分别介绍了发达国家的国际经验、发展中国家的国际比较和我国的基本国情。旨在加强我国民族地区义务教育财政支出绩效评价体系和相关制度建设，使有限的公共财政资源得到更加优化配置。

作者简介

　　王世忠（1963－），生于湖北潜江，毕业于北京大学、获管理学博士学位。现任中南民族大学国际合作与交流处处长、国际教育学院副院长、教授；兼任中国教育学会教育管理分会理事、湖北省教育厅教育政策法规咨询专家委员会委员、湖北教育管理研究会常务理事、副理事长；先后主持并完成国家和省部级课题8项，出版专著16部；获省部级社科奖3项、湖北省教育科学研究优秀成果奖4项；发表论文100余篇。

内页插图

目录

第一章 导论
第一节 问题的提出
一 研究背景
二 研究意义
三 研究目的
第二节 文献综述
一 国外文献综述
二 国内文献综述
三 现有研究评价及下一步研究方向
第三节 研究内容、思路与方法
一 研究内容
二 研究思路
三 研究方法
第四节 本书的创新和不足之处
一 本书的创新之处
二 本书的不足之处

第二章 核心概念与理论基础
第一节 概念界定
一 义务教育财政支出
二 绩效评价
三 长效机制
四 民族地区
第二节 相关理论阐述
一 公共产品理论
二 教育公平理论
三 制度理论
四 绩效评估理论

第三章 组织保障：民族地区义务教育财政管理体制
第一节 进入21世纪后我国义务教育财政体制变革
一 义务教育财政管理体制基本内涵
二 “以县为主”的义务教育财政管理体制
三 “省级统筹、以县为主”的义务教育财政管理体制
第二节 民族地区义务教育财政体制现状与问题
一 民族地区义务教育财政体制基本现状
二 民族地区义务教育财政体制存在的问题
第三节 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因与对策
一 民族地区义务教育财政体制存在问题的原因分析
二 完善民族地区义务教育财政体制对策与建议

第四章 个案探索：民族地区义务教育财政支出绩效评价分析
第一节 个案探索性分析：以广西为例
一 广西壮族自治区义务教育发展的基本情况
二 “新机制”实施后义务教育财政支出的效果分析
三 存在的问题及政策建议
第二节 民族地区义务教育财政支出绩效评价
一 评价指标体系构建
二 实证结果及其解释
三 研究结论

第五章 均衡发展：提升民族地区义务教育财政支出绩效的价值诉求
第一节 义务教育财政支出均衡发展概述
一 均衡发展
二 义务教育均衡发展
三 义务教育财政支出均衡发展
第二节 民族地区义务教育财政支出均衡发展的进程
一 编制民族地区义务教育阶段财政预算
二 实行“校财局管”制度
三 实现义务教育经费网络化管理
第三节 民族地区义务教育财政支出均衡发展中的问题
一 实行“新机制”前学校负债较多
二 公用经费没有得到妥善使用
三 建设性经费相对不足
四 城乡之间、校际之间投入不均衡
第四节 相关对策与建议
一 树立义务教育财政支出均衡发展的理念
二 制定科学的教育财政支出均衡政策
三 明确各级政府的教育财政支出责任
四 确立规范的义务教育财政转移支付制度
五 建立健全系统的义务教育财政监督机制
六 加强义务教育投入法制建设

第六章 预算管理：建构民族地区义务教育财政支出的事前决策机制
第七章 财务审计：完善民族地区义务教育财政支出绩效的事后监督机制
第八章 绩效工资：解决民族地区义务教育财政支出绩效的动力保障机制
第九章 布局调整：保障民族地区义务教育财政支出绩效的动态协同机制
第十章 依法治理：恪守民族地区义务教育财政支出绩效的规范机制
第十一章 国情聚焦：我国义务教育财政支出的特别扶持制度
第十二章 经验借鉴：发达国家义务教育财政支出的特别扶持制度
第十三章 国际比较：发展中国家义务教育财政支出的特别扶持制度
参考文献
后记

前言/序言

　　本书是少数民族教育事业发展研究的系列成果之三，其中，成果之一即专著《少数民族教育发展研究》已于2013年由人民出版社出版；成果之二即专著《新时期少数民族基础教育政策理论与实践》于2016年由中国社会科学出版社出版。
　　本书是对民族地区实施新机制之后的义务教育财政支出绩效评价与长效机制构建的理论和实证研究。结合民族地区义务教育财政支出现状和现有研究存在的问题，对民族地区义务教育经费保障新机制实施后的效果，即民族地区义务教育财政支出绩效评价的基本指标体系分类、执行和质量控制的互动机制进行研究。这样的研究目标形成了本书的思路：在样本地区相关问题的调查分析基础上，探寻因少数民族和少数民族地区特性导致的民族地区义务教育发展特征及其与一般义务教育财政发展之间的特殊关系。
　　本书共十三章，分章论述，主要研究内容如下：
　　第一部分即第一章和第二章。第一，介绍了本书的研究背景；第二，界定了“民族地区”、“义务教育财政支出”、“绩效评价”、“长效机制”等相关概念的基本内涵；第三，采用文献分析和归纳的方法对民族地区义务教育财政支出绩效评价的相关理论进行了研究；第四，阐述了本书的研究内容、研究思路与研究方法；第五，从“公共产品理论”、“教育公平理论”、“制度理论”和“绩效评估理论”四个理论来为后面的研究提出理论依据。
　　第二部分即第三章。民族地区义务教育财政管理体制影响着民族地区义务教育财政绩效的提升，因此，本章对民族地区义务教育财政管理体制进行了研究。这_章以21世纪以来我国义务教育财政体制的变革问题展开，结合对我国黔南布依族苗族自治州的实地调查，来了解我国民族地区义务教育财政体制的现状、存在的问题，并对这些问题进行原因分析，提出完善民族地区义务教育财政管理体制政策建设的思考。
　　第三部分即第四章，对民族地区义务教育财政支出绩效评价进行实证研究。本章首先选取广西进行了个案的探索性研究，从“减负”、“办学条件改善”和“师资结构变化”三个角度分析了“新机制”实施后广西壮族自治区义务教育财政支出的效果，为后面指标体系的构建奠定了基础。然后，通过运用DEA数据包络分析的方法构建了绩效评价的指标体系，结合全国31个省、直辖市、自治区的面板数据，对31个省、直辖市、自治区义务教育财政支出绩效进行了综合评价。同时，本章还对8个少数民族聚居的省、自治区与非民族地区的义务教育财政支出绩效进行了横向比较。
　　第四部分即第五章至第十章，对提升民族地区义务教育财政支出绩效的实现机制进行了研究，该部分是本书的重点。本部分分别从价值诉求、事前管控机制、事后监督机制、动态保障机制和法治保障机制等多方面对提升民族地区义务教育财政支出的绩效进行深入探讨，提出相关政策建议。其中，第五章是民族地区义务教育均衡发展研究，第六章是民族地区义务教育财政支出预算研究，第七章是民族地区义务教育财政支出审计研究，第八章是民族地区义务教育教师绩效工资研究，第九章是民族地区义务教育布局调整研究，第十章是民族地区义务教育财政支出的法治化研究。
　　第五部分即第十一章至第十三章，分别介绍了我国、部分发达国家和发展中国家的义务教育财政支出特殊帮扶制度。发达国家主要介绍了美国、法国、日本和俄罗斯，发展中国家主要介绍了印度、泰国、印度尼西亚，分别从不利地区帮扶措施和不利人群帮扶措施两个方面进行了介绍，以期对我国义务教育财政支出绩效评价制度建设能够有所借鉴和启发。
　　该项目研究成果主要体现在四个方面：一是形成了专著《民族地区义务教育财政支出绩效评价与长效机制研究》，并由全国社科规划办组织专家鉴定后予以结项。二是形成了一系列论文，其中《人民日报》（理论版）1篇，csscI期刊3篇，核心期刊5篇。三是形成了湖北恩施州、贵州黔南州和广西壮族自治区义务教育财政问题的调研报告以及湖北省少数民族基础教育事业发展调研报告。四是形成了一系列硕士研究生毕业论文，感谢作者指导的研究生聂亮、刘璐、李亚楠、王靖、杨蕾、黄奇、杨楷、雷顺妮、刘颖、吴晓、童艳、毕菁等参与了本课题的具体研究，本书吸收了他们的部分研究成果，并在本书参考文献中均已作了具体说明。
　　本书作为专题性成果初稿完成于2013年，并于2016年通过了国家社科基金委的结项评审。王明露、杨朝林对书稿的文字进行了校对，对书稿的部分参考文献的整理、编辑做了大量工作，书中某些观点的形成也凝聚了集体的智慧。本书在撰写过程中，除了作者的研究成果外，还参考、借鉴并引用了国内外学者的有关研究成果，在此深表谢意。
　　本书从写作到出版得到了中国社会科学出版社刘晓红编辑的关心、帮助和支持。她为本书的文字润色、编辑成书付出了辛勤的劳动，在此深表谢意。限于作者知识水平和能力，本课题的研究还需进一步努力。书中的不当之处权当抛砖引玉。恳请各位专家同仁批评指正。
　　笔者于武昌南湖
　　2016年6月

《区域教育均衡发展的挑战与路径》 内容梗概： 本书深入剖析了当前中国区域教育发展不均衡的深层原因，并着力于探索破解这一难题的现实路径。通过对不同区域教育资源配置、教育质量差异、师资力量对比以及教育政策执行效果的细致考察，本书揭示了制约区域教育均衡发展的结构性矛盾与挑战。在此基础上，作者提出了一系列具有前瞻性和可操作性的政策建议，旨在构建更加公平、更具活力的区域教育发展新格局。 第一章：区域教育不均衡的现状与根源 本章聚焦于中国区域教育发展现状的宏观描绘，力图勾勒出教育不均衡现象的真实图景。首先，从宏观数据层面，通过对不同区域（东部、中部、西部、东北）在教育投入、办学条件、师资水平、学生升学率、教育质量评估等关键指标的对比分析，直观呈现区域间的差距。例如，教育经费投入占GDP比重、生均教育经费、万元GDP教育经费投入等指标在不同区域间的显著差异，直接影响着区域教育发展的硬件基础。 其次，本章将深入探讨造成这种不均衡的根源。这并非简单的经济发展水平差异，而是多重因素叠加作用的结果。 经济发展水平的制约： 经济发达地区能够提供更充足的教育财政投入，建设更优质的学校，引进更优秀的师资，形成良性循环。而经济欠发达地区则面临财政困难，教育投入不足，硬件设施落后，师资队伍不稳定，难以形成有效的发展动力。 人口流动与城镇化进程的影响： 大规模的人口尤其是农村人口向城镇流动，导致城市教育资源紧张，而农村教育则面临生源流失、师资短缺的困境。城乡教育差距由此加剧，并进一步固化为区域教育差距。 历史与文化因素的交织： 历史上形成的教育传统、区域文化差异以及地方政府的教育发展理念和策略，都在一定程度上塑造了区域教育发展的格局。例如，一些地区可能长期以来更加重视高等教育或职业教育，而忽视基础教育的均衡发展。 教育政策的执行与偏差： 中央层面的教育政策在地方执行过程中，可能因为地方的经济社会发展水平、行政能力以及利益诉求而出现差异化的解读和实施。这导致政策效能未能惠及所有区域，甚至在一定程度上加剧了不均衡。例如，对于教育资源的倾斜政策，如何确保其公平有效地触达最需要的地方，是一个持续的挑战。 第二章：教育资源配置的失衡分析 本章将聚焦于教育资源配置的结构性问题，是导致区域教育不均衡的核心要素之一。 财政教育经费的分配机制： 分析中央、省、市、县四级财政在教育经费投入中的责任划分，以及转移支付制度在促进区域教育均衡中的作用与不足。探讨现有财政转移支付机制是否存在“重城市、轻农村”、“重发达、轻欠发达”的倾向，以及如何优化转移支付的测算依据和分配比例，使其更能体现区域教育发展的实际需求和发展潜力。 优质教育资源的分布不均： 重点关注国家级、省级重点学校、示范性学校以及高水平师资在不同区域的集中度。分析优质教育资源（如名校、名师、先进教学设备、特色课程等）如何由于地理位置、历史遗留、政策导向等原因，在部分地区高度聚集，而在其他地区则相对稀缺。 教育信息化建设的“数字鸿沟”： 随着教育信息化的推进，虽然数字技术为促进教育公平提供了新的可能，但也可能加剧区域间的“数字鸿沟”。分析不同地区在网络基础设施、设备配备、教师信息化素养以及优质数字教育资源获取上的差距，探讨如何弥合这一差距，让信息技术真正成为促进教育均衡的工具，而非新的不平等来源。 学校办学条件的差异： 从校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验室等硬件条件，以及班额、师生比等软件指标，深入剖析不同区域学校办学条件的差异。这些差异直接影响着教学质量和学生的学习体验。 第三章：教育质量差异的深层探究 教育质量是衡量教育发展水平的关键指标，而区域间的教育质量差异是教育不均衡最直观的体现。 师资队伍的结构性问题： 深入分析区域间教师队伍在学历结构、年龄结构、学科结构、专业发展机会以及教师待遇上的差异。探讨如何通过定向培养、对口支援、教师交流轮岗、提高农村和边远地区教师待遇等方式，吸引和留住优秀教师，提升区域师资队伍的整体素质。 教学内容与方法的改革滞后： 分析不同地区在课程设置、教学理念、教学方法以及教学评价体系上的差异。探讨如何推广先进的教学模式，鼓励因材施教，提高课堂教学的有效性，避免“填鸭式”教学，真正培养学生的创新精神和实践能力。 学生学业成就与综合素质的对比： 通过分析不同区域学生在国家统一考试、学科竞赛、课外活动参与度以及创新能力、实践能力等方面的表现，揭示教育质量的差异。探讨造成这些差异的根本原因，并提出针对性的改进措施。 家庭背景与社会环境的互动影响： 认识到学生的学业成就不仅受学校教育影响，还与家庭背景、社会环境等因素密切相关。分析不同区域家庭在教育观念、教育投入以及家长参与度上的差异，以及社会文化环境对学生成长的影响，探讨如何通过家庭教育指导、社区支持等方式，弥合家庭背景带来的教育起点差异。 第四章：区域教育均衡发展的政策框架构建 本章致力于构建一套系统的、可操作的区域教育均衡发展政策框架，为破解区域教育不均衡提供理论指导和实践路径。 财政政策的优化与创新： 提出优化教育财政转移支付的建议，包括建立更加科学的教育经费分配模型，加大对经济欠发达地区和农村地区的转移支付力度，建立教育投入的长效增长机制。探讨实施差别化财政补贴政策，鼓励社会资本进入教育领域，但需确保其公平性和公益性。 教育资源的优化配置与共享： 强调国家和地方层面应加大对薄弱地区教育资源的倾斜力度，例如建设一批区域性优质学校，推动优质教育资源跨区域共享（如在线教育平台、名师课程推广等）。鼓励城市优质学校与薄弱地区学校结对帮扶，实现师资、教学理念、管理经验的深度交流。 师资队伍的建设与流动机制： 提出完善教师准入、培养、评价和激励机制，尤其要注重提升农村和边远地区教师的专业能力和职业幸福感。建立健全教师交流轮岗制度，鼓励优秀教师向艰苦边远地区流动，并提供相应的政策支持和待遇保障。 教育评价体系的改革： 建议构建更加科学、多元的教育评价体系，打破唯分数论，关注学生的全面发展和综合素质的提升。鼓励区域间教育质量的横向比较和学习，推广优秀教育教学经验。 区域协同发展的战略： 强调区域教育均衡发展需要跨区域、跨部门的协同努力。鼓励发达地区与欠发达地区建立长期的教育合作关系，形成资源互补、优势互利的教育发展格局。 第五章：促进区域教育均衡发展的长效机制建设 长效机制的建立是实现区域教育均衡发展的根本保障。本章将重点探讨如何构建稳定、可持续的机制。 法律法规的完善与强化： 建议从法律层面明确各级政府在促进教育均衡中的责任，并建立相应的监督和问责机制。研究制定保障教育公平的专门性法律法规，为区域教育均衡发展提供法律依据。 政策执行的监督与评估： 建立独立的第三方评估机制，对教育政策的执行效果进行常态化、科学化的评估，及时发现问题并提出改进建议。强化社会监督，鼓励公众参与，形成政策执行的合力。 创新驱动与技术赋能： 强调利用科技手段（如大数据分析、人工智能辅助教学等）来精准识别教育发展中的薄弱环节，优化资源配置，提升教学效率。鼓励教育创新，探索更加灵活、适应性强的教育模式。 社会参与与多元共治： 鼓励社会力量（如公益组织、企业、家庭等）积极参与到教育均衡发展中来，形成多元共治的局面。发挥家长在家庭教育中的重要作用，提升全社会对教育公平的认识和支持。 可持续的投入保障： 强调建立稳定的财政投入机制，确保教育经费的持续增长，并优先保障欠发达地区和薄弱学校的发展需求。探索多元化的教育筹资渠道，减轻政府财政压力，形成良性循环。 结论： 区域教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会、学校和家庭的共同努力。本书提出的政策框架和长效机制，旨在为破解区域教育不均衡的难题提供理论支持和实践指导，最终实现“学有所教”，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。 适合读者： 教育政策研究者、教育行政管理者、学校管理者、一线教育工作者、关注教育公平的社会公众以及高等院校相关专业师生。

评分☆☆☆☆☆

书中关于“绩效导向”的理念渗透到了每一个章节，它成功地将抽象的财政概念与具体的教学产出紧密地挂钩起来。让我印象深刻的是，作者可能运用了计量经济学模型来量化不同投入变量（如教师培训投入、信息化设备投入）对学生学习成果（如辍学率、学业成绩进步幅度）的边际贡献率。这种量化的分析，无疑为决策者提供了清晰的“投入产出比”视图。以往的讨论往往停留在“钱不够”或“钱要花在刀刃上”这种模糊的层面，而这部作品则试图给出具体的“刀刃”在哪里。对于那些希望通过科学数据而非主观判断来推动教育改革的政策制定者来说，这种基于实证的论证逻辑具有极强的说服力。它将财政支出不再视为单纯的福利分配，而是视为一种有待优化的战略性投资。

评分☆☆☆☆☆

这部著作在深入剖析了当前我国民族地区义务教育财政支出的现状与挑战后，着实让人眼前一亮。它并非停留在对现有政策的简单罗列和重复，而是真正进入了微观的层面，去探究那些影响资金使用效率的深层次结构性问题。尤其在方法论的选择上，作者似乎采用了多维度的评价指标体系，将教育公平性、资源配置效率以及最终的教学质量提升紧密地结合起来，构建了一个相当扎实的分析框架。我注意到书中对特定区域内不同类型学校（如寄宿制学校与走读制学校）的资金投入差异进行了细致的比对，这对于我们理解“一刀切”式财政分配的弊端提供了非常具体的实证依据。更为关键的是，它不仅指出了问题，更像是提供了一份路线图，关于如何从顶层设计上优化资源流向，确保每一分钱都能“滴灌”到最需要的地方，而不是在层层转移中稀释了效力。这种从宏观政策到微观执行效果的无缝衔接，使得整本书读起来既有理论深度，又不失实践指导意义。

评分☆☆☆☆☆

这部书的叙事风格和论证结构非常严谨，它似乎建立了一个清晰的逻辑链条：从识别民族地区教育资源配置的特殊性，到设计适应性强的绩效指标，再到构建可执行的长效监管与反馈系统。我个人觉得，作者对地方政府财政能力差异的敏感度是本书的一大亮点。民族地区由于经济结构和税源基础的限制，其财政自我保障能力天然弱于东部发达地区。书中关于中央财政转移支付结构优化的讨论，可能已经超越了简单的“增加额度”的层面，而是探讨了如何优化转移支付的结构和使用条件，使其更具激励性和针对性，从而避免“越穷越等靠要”的消极循环。这体现了作者对国家区域发展战略的整体把握，使得本书的讨论平台拔高到了国家财政平衡的宏大议题之上。

评分☆☆☆☆☆

读完这部分内容，我最大的感受是作者对“长效机制”的构建倾注了极大的心血，这远超出了传统财政审计报告的范畴。它似乎在探讨一种可持续的、能够自我修正的财政管理生态系统，而非仅仅是修补当前的漏洞。书中对建立健全绩效问责制的论述，尤其引入了外部第三方评估和社区参与监督的机制，这一点非常具有前瞻性。传统上，财政绩效的评价往往依赖于内部数据上报，容易出现数据美化或目标偏差。但该书提出的引入外部视角和利益相关者参与的模式，极大地增强了评价过程的透明度和公信力。我尤其欣赏作者对风险预警机制的构建思考，即在绩效下滑的早期信号出现时，财政部门应如何快速响应，启动纠偏程序。这种前摄性的管理思路，是实现教育投入效益最大化的关键所在，体现了作者深厚的管理学功底和对地方治理实践的深刻洞察。

评分☆☆☆☆☆

从阅读体验上来说，该书的学术性与可读性达到了一个很好的平衡。它不仅有扎实的理论根基，引用了大量国内外关于公共财政与教育经济学的经典文献，同时在案例分析和政策建议部分又显得极为接地气。特别是对基层教育工作者和地方教育行政人员在执行过程中遇到的实际困难的体察，让这份评价报告充满了人文关怀。它没有将所有责任简单归咎于资源不足或管理不善，而是深刻理解了在多重目标（如维持教师队伍稳定、改善基础设施、提升教学质量）的约束条件下，地方财政如何做出艰难的取舍。这本书为我们提供了一个审视公共财政如何更有效服务于国家核心战略——教育公平——的绝佳视角，它不仅仅是关于“钱怎么花”，更是关于“如何实现发展的内生动力”。