《中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》輔導讀本 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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民政部編寫組 編著 著

圖書標籤:

• 社區治理
• 城鄉社區
• 基層治理
• 黨政文件
• 政策解讀
• 中共中央
• 國務院
• 社會治理
• 新時代中國特色社會主義
• 鄉村振興

齣版社： 人民齣版社

ISBN：9787010180618

版次：1

商品編碼：12173947

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-08-01

用紙：膠版紙

頁數：382

內容簡介

　　今年4月4日，中共中央、國務院下發《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》（中發【2017】13號），文件指齣，加強和完善城鄉社區治理要以基層黨組織建設為關鍵，以居民需求為導嚮，健全完善城鄉社區治理體係，提升城鄉社區治理水平，補齊城鄉社區治理短闆，推動形成黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動格局，全麵提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平。該文件由民政部基層政權司調研起草，本書也是文件起草人員對該文件的解讀。主要包括四個部分：一、文件，二、《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》解讀，三、城鄉社區治理案例，四、附錄（2010年以來關於城鄉社區治理的政策文件）。

目錄

中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見
民政部關於貫徹落實《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》的通知
第一編 政策解讀
加強和完善城鄉社區治理夯實國傢治理現代化基礎（黃樹賢）
努力開創城鄉社區治理新局麵（人民日報評論員）
民政部貫徹《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》專題新聞發布會實錄

第二編 文件釋義
加強和完善城鄉社區治理的總體要求
健全完善城鄉社區治理體係
不斷提升城鄉社區治理水平
著力補齊城鄉社區治理短闆
強化城鄉社區治理組織保障

第三編 典型經驗
一、創新城鄉社區治理體製機製
上海市積極探索符閤超大城市規律和特點的基層社會治理新路
江蘇省南京市大力推動社區減負增效
江蘇省太倉市推動“政社互動”創新實踐
福建省廈門市全麵推行“美麗廈門·共同締造”
重慶市南岸區探索實施“三事分流”工作法
二、深化基層群眾自治
北京市朝陽區創新建立“居民提案”機製
浙江省寜海縣深化村級權力清單製度改革
河南省焦作市解放區推進“334”樓院協商治理
湖北省秭歸縣探索開展村落自治
四川省成都市錦江區探索“院落自治”新機製
三、完善城鄉社區服務體係
天津市和平區創新社區治理打造“社區十大服務體係”
吉林省長春市強化社區工作者隊伍建設
福建省福州市鼓樓區東街街道軍門社區創新社區治理服務韆傢百姓
山東省青島市市北區探索建立“互聯網+”與社區治理深度融閤新平颱
廣東省廣州市以“三社聯動”推進社區治理創新發展
廣東省深圳市光明新區探索推進社區基金會建設
四、分類推進農村社區治理
內濛古自治區五原縣探索經濟欠發達地區農村社區建設路徑
浙江省杭州市著力推進“田園社區”實踐
浙江省德清縣培育發展鄉賢參事會參與農村共同治理
安徽省淮北市分類施策推進農村社區建設
山東省肥城市“五式工作模式”推進農村社區服務
五、發揮村規民約居民公約積極作用
河北省石傢莊市橋西區紅旗街道西五裏村倡導文明新風
浙江省海寜市海洲街道百閤社區破解停車難題
廣東省佛山市南海區西樵鎮鬆塘村傳承嶺南建築風格
廣西壯族自治區桂林市荔浦縣修仁鎮三誥村創建清潔鄉村

第四編 附錄
中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見
中共中央辦公廳國務院辦公廳關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見
中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強城鄉社區協商的意見
中共中央辦公廳國務院辦公廳關於改革社會組織管理製度促進社會組織健康有序發展的意見（節錄）
國務院關於同意建立全國社區建設部際聯席會議製度的批復
民政部等5部門關於推進社區公共服務綜閤信息平颱建設的指導意見
民政部等6部門關於開展養老服務和社區服務信息惠民工程試點工作的通知（節錄）
民政部關於學習貫徹《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》的通知
民政部中央組織部關於進一步開展社區減負工作的通知
民政部關於深入推進城鄉社區協商工作的通知
民政部等16部門關於印發《城鄉社區服務體係建設規劃（2016—2020年）》的通知
後記

精彩書摘

　　《〈中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見〉輔導讀本》：
　　要從兩方麵理解和把握齣颱《意見》的主要目的：一是應該認識到，黨中央、國務院齣颱《意見》是為瞭實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，足基層各類組織和各項工作的領導核心。要切實發揮基層黨組織領導核心和戰鬥堡壘作用，將黨的領導貫穿於城鄉社區治理全過程，確保黨的路綫方針政策在城鄉社區全麵貫徹落實。城鄉社區治理既不應該是單一的行政行為，也不應該是單一的居民自治和社會調節，而應該成為黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。《意見》齣颱是為瞭指導各地探索建立並持續完善這種良性互動機製，從而不斷加強和完善城鄉社區治理。二是應該認識到，黨中央、國務院齣颱《意見》是為瞭全麵提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體係和治理能力現代化。城鄉社區治理體係和治理能力現代化是國傢治理體係和治理能力現代化的基礎，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。盡管關於社區治理現代化的含義和標準還需要隨著工作實踐進一步明晰，但社區治理的法治化、科學化、精細化水平和組織化程度是其題中應有之義。就目前的總體情況而言，我國城鄉社區治理的法治化水平還不夠高，科學化、精細化還處在探索之中，組織化程度有待提升。因此，需要黨中央、國務院齣颱《意見》，從推進國傢治理體係和治理能力現代化的戰略高度，對現階段加強和完善城鄉社區治理的主要任務、關鍵環節和推進步驟作齣全麵部署。
　　……

《城鄉社區治理新篇章：理解與實踐》 引言 在國傢治理體係中，城鄉社區是連接黨和政府與人民群眾的“最後一公裏”，其治理水平直接關係到國傢發展大局和人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近年來，以中共中央、國務院發布的《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》（以下簡稱《意見》）為綱領，我國城鄉社區治理正迎來前所未有的發展機遇和深刻變革。本讀本旨在深入解讀《意見》的精神實質，闡釋其核心要義，並結閤生動的實踐案例，為廣大基層工作者、社區居民以及社會各界提供一份全麵、係統、可操作的學習指南，共同推動城鄉社區治理邁嚮新高度。 第一章：時代呼喚下的社區治理創新 1.1 城鄉社區治理的時代背景與重要性 本章將首先梳理當前我國社會發展的新階段、新特徵，深刻分析城鎮化進程加速、社會結構深刻變動、基層社會風險挑戰增多等客觀條件對社區治理提齣的新要求。《意見》的齣颱，正是在這樣的時代背景下，黨中央、國務院對基層治理能力現代化的高度重視和戰略部署。我們將深入探討為何加強和完善城鄉社區治理，不僅是提升國傢治理體係和治理能力現代化的必然要求，更是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的關鍵所在。理解其重要性，是做好社區治理工作的前提。 1.2 《意見》的齣颱背景與指導思想 本章將聚焦《意見》的形成過程，迴顧曆次中央有關基層治理的會議精神，以及近年來在社區治理領域進行的大量探索和實踐。《意見》的指導思想，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持以人民為中心的發展思想，以基層減負為著力點，以提升治理效能為目標，構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代社區治理共同體。我們將詳細解析《意見》如何體現瞭新發展理念，如何呼應瞭人民群眾對美好生活的嚮往。 第二章：《意見》核心要義深度解析 2.1 完善黨建引領基層治理體係 本章將圍繞《意見》提齣的“把黨建工作貫穿基層治理全過程”，深入闡釋如何構建更加堅強的基層黨組織領導，充分發揮基層黨組織在社區治理中的核心作用。包括加強黨的全麵領導，健全黨領導下的基層治理協調機製，以及如何發揮黨員在社區治理中的先鋒模範作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為社區治理的效能優勢。 2.2 健全以人民為中心的社區服務體係 《意見》強調“一切為瞭人民，一切依靠人民”。本章將深入剖析如何構建一個更加貼近群眾、服務群眾的社區服務體係。我們將重點解讀以下幾個方麵： 需求導嚮的服務供給： 如何通過入戶走訪、居民議事會、綫上綫下問捲調查等多種形式，精準把握社區居民的多元化、多層次的服務需求。 精細化、人性化的服務內容： 詳細介紹《意見》對養老托幼、健康醫療、文化體育、社會救助、就業創業、糾紛調解等方麵的具體要求，以及如何將這些服務落到實處，滿足群眾日益增長的美好生活需要。 多元主體協同的服務模式： 探討如何打破部門壁壘，整閤社區資源，鼓勵和引導企事業單位、社會組織、社區誌願者等多元力量參與社區服務供給，形成服務閤力。 2.3 構建多元主體參與的協商民主機製 社區治理的活力源泉在於人民的廣泛參與。《意見》高度重視協商民主在社區治理中的作用。本章將詳細介紹： 社區議事協商的製度設計： 闡釋如何建立健全居民議事會、社區協商議事會等平颱，規範協商程序，確保協商的有效性和民主性。 鼓勵居民參與的多種形式： 探討如何通過社區會議、聽證會、問捲調查、居民代錶聯係製度等多種方式，拓寬居民參與的渠道，引導居民在社區事務中發聲、建言獻策。 社會組織和誌願服務力量的賦能： 分析如何有效培育和發展社區社會組織，發揮其在提供專業服務、聯係服務群眾方麵的獨特優勢，並鼓勵和引導誌願服務精神在社區蔚然成風。 2.4 強化基層社會治理的法治保障 法治是社區治理現代化的基石。《意見》明確提齣要“健全依法治理的社區治理體係”。本章將深入探討： 完善社區治理相關法律法規： 介紹我國在社區治理領域已有的法律法規基礎，以及《意見》對未來立法和修法提齣的新要求。 推動社區治理法治化進程： 探討如何將社區治理的各項工作納入法治軌道，運用法律手段解決社區矛盾，保障居民閤法權益。 加強社區法律服務和法律援助： 分析如何構建更加便捷高效的社區法律服務體係，提高居民的法律意識和法治素養。 2.5 深化基層“放管服”改革，優化營商環境 《意見》強調要“優化基層政務服務”。本章將聚焦如何通過深化“放管服”改革，提升基層政務服務效能： 減權放權，優化服務流程： 探討如何進一步精簡基層行政審批事項，簡化辦事流程，提高辦事效率。 創新服務模式，提升服務質量： 介紹如“一網通辦”、“一站式服務”等創新服務模式，以及如何利用科技手段，為居民提供更加便捷、高效、智能化的政務服務。 營造公平競爭的營商環境： 分析如何通過優化基層營商環境，吸引和支持各類市場主體在社區發展，為社區經濟注入活力。 2.6 推進智慧社區建設，提升科技支撐能力 科技是引領社區治理現代化的重要驅動力。《意見》高度重視科技在社區治理中的應用。本章將重點解讀： 智慧社區的內涵與發展方嚮： 闡釋什麼是智慧社區，其核心技術和應用場景。 利用大數據、物聯網等技術賦能社區治理： 探討如何運用大數據分析居民需求，利用物聯網技術提升社區安全、環保、交通等管理水平。 構建數字化的社區服務平颱： 介紹如何建設集信息發布、辦事服務、互動交流、緊急呼叫等功能於一體的數字化社區平颱，方便居民獲取信息、辦理業務、參與治理。 2.7 加強社區安全風險防範和化解能力 維護社區安全是社區治理的底綫任務。《意見》對加強社區安全工作提齣瞭明確要求。本章將深入探討： 構建全方位的社區安全網絡： 介紹如何健全基層矛盾糾紛排查化解機製，加強社會治安綜閤治理，提高應急管理能力。 防範化解各類社區風險： 重點關注如何應對疫情、自然災害、網絡安全、信訪積案等各類潛在風險，確保社區安全穩定。 強化社區安全宣傳教育： 探討如何提高居民的安全意識和自我防護能力。 第三章：城鄉社區治理的實踐探索與模式創新 3.1 城市社區治理的生動實踐 本章將精選近年來在全國範圍內具有代錶性的城市社區治理優秀案例，通過對這些案例的深入剖析，展現《意見》精神在城市社區落地生根的實際成效。案例將涵蓋黨建引領、精細化服務、多元參與、智慧應用等各個方麵，力求展現治理的創新性、實效性和可復製性。 3.2 鄉村社區治理的特色創新 鄉村社區治理具有其獨特性。《意見》同樣為鄉村治理指明瞭方嚮。本章將聚焦鄉村治理的特點，介紹鄉村在黨建引領、集體經濟發展、農村人居環境整治、鄉村文化傳承、基層民主自治等方麵的創新實踐，展現新時代鄉村社區治理的新麵貌。 3.3 城鄉社區治理融閤發展的探索 隨著城鄉一體化進程的加速，城鄉社區治理的融閤發展成為必然趨勢。《意見》也對此提齣瞭要求。本章將探討城鄉在基礎設施、公共服務、産業發展、治理模式等方麵的融閤，以及如何構建城鄉一體化的社區治理體係。 第四章：推進城鄉社區治理現代化的路徑與挑戰 4.1 實現社區治理現代化的重點任務 本章將總結《意見》提齣的各項任務，並進一步提煉齣實現社區治理現代化的關鍵著力點，包括人纔隊伍建設、資源整閤、評價體係構建等，為基層工作者提供清晰的工作思路。 4.2 麵臨的挑戰與對策 社區治理現代化是一項長期而艱巨的任務，必然會麵臨各種挑戰。本章將客觀分析當前社區治理中存在的突齣問題，如基層人財物短缺、治理能力不足、居民參與度不高、政策落地難等，並結閤《意見》精神，提齣切實可行的應對策略和解決路徑。 4.3 展望未來：構建更加美好的社區生活 本章將描繪未來城鄉社區治理的美好願景，強調通過持續的改革和創新，將社區建設成為黨和政府聯係群眾的堅實紐帶，成為人民安居樂業的美好傢園，成為社會治理體係中最堅實的基礎。 結語 《中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》為我國城鄉社區治理指明瞭方嚮、提供瞭遵循。本讀本希望通過對其精神實質的深入解讀和實踐案例的生動呈現，能夠為廣大基層工作者提供有益的參考，為社會各界參與社區治理貢獻智慧和力量。我們堅信，在黨中央的堅強領導下，在全社會的共同努力下，我國城鄉社區治理必將迎來更加輝煌的明天。

評分☆☆☆☆☆

這本書的齣版，對於搭建不同層級政府之間，以及政府與居民個體之間的溝通橋梁，具有不可估量的意義。政策的生命力在於其被準確理解和有效執行。當社區工作者能夠清晰地掌握政策背後的意圖和細微差彆時，他們就能更有效地轉化為符閤當地實際的行動方案。反之，如果隻是機械地執行錶麵要求，而缺乏對精神內核的領悟，那麼政策效果必然大打摺扣。這本書似乎在努力扮演這個“翻譯者”和“解碼器”的角色，將高層的宏觀戰略，細化並具象化到每一個社區單元的日常運作中去。我希望它能特彆關注在新興社區形態（如老舊小區改造、人纔社區建設）中，如何利用這本書的理念進行創新實踐，形成可復製、可推廣的“基層樣闆”，真正實現“共建共治共享”的治理格局。

評分☆☆☆☆☆

初翻這本書，我首先感受到的是一種撲麵而來的務實氣息。它不像某些理論著作那樣，堆砌著晦澀難懂的術語，而是力求用一種更加貼近生活、貼近基層工作者的語言來闡述復雜的治理理念。這種“去精英化”的錶達方式，極大地降低瞭閱讀門檻，使得即便是剛剛接觸社區工作的新手，也能迅速把握住核心要義。我注意到，書中似乎在著力構建一套可操作的框架，而非僅僅停留在宏觀的口號層麵。例如，它可能詳細闡述瞭不同類型社區在資源稟賦和治理需求上的差異，並據此提齣瞭差異化的解決方案，這纔是真正有價值的地方。真正的治理創新，往往誕生於對具體情境的深刻洞察，而不是一刀切的通用模闆。我個人非常關注其中關於“數字賦能”和“柔性執法”的論述，希望它能提供一些前沿而又接地氣的實操案例，幫助我們打破思維定勢，真正實現治理能力的現代化。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計著實讓人眼前一亮，那種沉穩又不失現代感的色調搭配，立刻抓住瞭我的注意力。我一直對基層治理領域的新動嚮很感興趣，尤其是在當前社會快速變遷的背景下，社區作為社會最小的細胞，其治理效能直接關係到宏觀政策的落地效果。這本書的齣版，在我看來，無疑是提供瞭一個非常及時的視角，讓我能夠更深入地理解政策製定者們在構築未來社區治理藍圖時所考量的深層邏輯和現實基礎。它不僅僅是一本政策解讀的輔助材料，更像是一把鑰匙，為我們這些渴望在社區實踐中有所作為的人，打開瞭一扇通往係統化、科學化治理模式的大門。我特彆期待它能在理論與實踐的銜接上，給齣一些富有洞察力的見解，比如如何平衡效率與公平，如何在多元主體參與中確保決策的權威性和執行力。從裝幀的質感來看，齣版社顯然是下瞭不少功夫的，這預示著內容本身的嚴謹性和專業性，讓人對閱讀體驗充滿瞭信心。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計和排版布局，體現齣一種對閱讀體驗的極緻尊重。紙張的觸感細膩，字體的選擇既保證瞭長時間閱讀的舒適度，又在重點部分通過不同的字重和顔色進行瞭有效的區分和強調。這種細緻入微的考量，從側麵反映齣編著者對“傳達精準性”的重視。對於一本涉及政策學習和理解的讀物而言，清晰的結構和便捷的檢索功能至關重要。我觀察到，本書的章節劃分邏輯清晰，目錄設置得當，這對於需要頻繁查閱特定條款或概念的讀者來說，無疑是極大的便利。它不是那種讀完一遍就束之高閣的書籍，而更像是一本可以伴隨社區工作者日常工作的工具手冊和案頭參考書。這種設計理念，無疑是站在一綫工作者的角度齣發，緻力於提升學習和工作效率的，非常值得稱贊。

評分☆☆☆☆☆

從內容的整體氣場來看，這本書散發著一種積極嚮上、鼓勵探索的基調。它似乎在試圖描繪一個充滿活力、富有韌性的未來社區圖景，而不是一味地強調問題和挑戰。這種建設性的態度，對於提升基層工作者的士氣和主觀能動性具有不可替代的作用。我尤其欣賞那種在肯定現有成就的基礎上，對未來發展提齣更高要求的那種平衡感。它沒有迴避治理過程中可能遇到的深層次矛盾，比如利益協調、權責邊界的模糊等，但更重要的是，它提供瞭應對這些矛盾的係統性思維路徑。這種“正視挑戰，積極引領”的敘事風格，使得讀者在閱讀時不會感到壓抑，反而會從中汲取到繼續前行的力量。它似乎在告訴我們：治理是一項動態優化的過程，關鍵在於持續學習和不斷創新。