《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》辅导读本 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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民政部编写组 编著 著

图书标签:

• 社区治理
• 城乡社区
• 基层治理
• 党政文件
• 政策解读
• 中共中央
• 国务院
• 社会治理
• 新时代中国特色社会主义
• 乡村振兴

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010180618

版次：1

商品编码：12173947

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-08-01

用纸：胶版纸

页数：382

内容简介

　　今年4月4日，中共中央、国务院下发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发【2017】13号），文件指出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。该文件由民政部基层政权司调研起草，本书也是文件起草人员对该文件的解读。主要包括四个部分：一、文件，二、《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》解读，三、城乡社区治理案例，四、附录（2010年以来关于城乡社区治理的政策文件）。

目录

中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见
民政部关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》的通知
第一编 政策解读
加强和完善城乡社区治理夯实国家治理现代化基础（黄树贤）
努力开创城乡社区治理新局面（人民日报评论员）
民政部贯彻《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》专题新闻发布会实录

第二编 文件释义
加强和完善城乡社区治理的总体要求
健全完善城乡社区治理体系
不断提升城乡社区治理水平
着力补齐城乡社区治理短板
强化城乡社区治理组织保障

第三编 典型经验
一、创新城乡社区治理体制机制
上海市积极探索符合超大城市规律和特点的基层社会治理新路
江苏省南京市大力推动社区减负增效
江苏省太仓市推动“政社互动”创新实践
福建省厦门市全面推行“美丽厦门·共同缔造”
重庆市南岸区探索实施“三事分流”工作法
二、深化基层群众自治
北京市朝阳区创新建立“居民提案”机制
浙江省宁海县深化村级权力清单制度改革
河南省焦作市解放区推进“334”楼院协商治理
湖北省秭归县探索开展村落自治
四川省成都市锦江区探索“院落自治”新机制
三、完善城乡社区服务体系
天津市和平区创新社区治理打造“社区十大服务体系”
吉林省长春市强化社区工作者队伍建设
福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区创新社区治理服务千家百姓
山东省青岛市市北区探索建立“互联网+”与社区治理深度融合新平台
广东省广州市以“三社联动”推进社区治理创新发展
广东省深圳市光明新区探索推进社区基金会建设
四、分类推进农村社区治理
内蒙古自治区五原县探索经济欠发达地区农村社区建设路径
浙江省杭州市着力推进“田园社区”实践
浙江省德清县培育发展乡贤参事会参与农村共同治理
安徽省淮北市分类施策推进农村社区建设
山东省肥城市“五式工作模式”推进农村社区服务
五、发挥村规民约居民公约积极作用
河北省石家庄市桥西区红旗街道西五里村倡导文明新风
浙江省海宁市海洲街道百合社区破解停车难题
广东省佛山市南海区西樵镇松塘村传承岭南建筑风格
广西壮族自治区桂林市荔浦县修仁镇三诰村创建清洁乡村

第四编 附录
中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见
中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见
中共中央办公厅国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见
中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见（节录）
国务院关于同意建立全国社区建设部际联席会议制度的批复
民政部等5部门关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见
民政部等6部门关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知（节录）
民政部关于学习贯彻《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》的通知
民政部中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知
民政部关于深入推进城乡社区协商工作的通知
民政部等16部门关于印发《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》的通知
后记

精彩书摘

　　《〈中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见〉辅导读本》：
　　要从两方面理解和把握出台《意见》的主要目的：一是应该认识到，党中央、国务院出台《意见》是为了实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，足基层各类组织和各项工作的领导核心。要切实发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导贯穿于城乡社区治理全过程，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。城乡社区治理既不应该是单一的行政行为，也不应该是单一的居民自治和社会调节，而应该成为党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。《意见》出台是为了指导各地探索建立并持续完善这种良性互动机制，从而不断加强和完善城乡社区治理。二是应该认识到，党中央、国务院出台《意见》是为了全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。城乡社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。尽管关于社区治理现代化的含义和标准还需要随着工作实践进一步明晰，但社区治理的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度是其题中应有之义。就目前的总体情况而言，我国城乡社区治理的法治化水平还不够高，科学化、精细化还处在探索之中，组织化程度有待提升。因此，需要党中央、国务院出台《意见》，从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对现阶段加强和完善城乡社区治理的主要任务、关键环节和推进步骤作出全面部署。
　　……

《城乡社区治理新篇章：理解与实践》 引言 在国家治理体系中，城乡社区是连接党和政府与人民群众的“最后一公里”，其治理水平直接关系到国家发展大局和人民群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，以中共中央、国务院发布的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）为纲领，我国城乡社区治理正迎来前所未有的发展机遇和深刻变革。本读本旨在深入解读《意见》的精神实质，阐释其核心要义，并结合生动的实践案例，为广大基层工作者、社区居民以及社会各界提供一份全面、系统、可操作的学习指南，共同推动城乡社区治理迈向新高度。 第一章：时代呼唤下的社区治理创新 1.1 城乡社区治理的时代背景与重要性 本章将首先梳理当前我国社会发展的新阶段、新特征，深刻分析城镇化进程加速、社会结构深刻变动、基层社会风险挑战增多等客观条件对社区治理提出的新要求。《意见》的出台，正是在这样的时代背景下，党中央、国务院对基层治理能力现代化的高度重视和战略部署。我们将深入探讨为何加强和完善城乡社区治理，不仅是提升国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，更是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的关键所在。理解其重要性，是做好社区治理工作的前提。 1.2 《意见》的出台背景与指导思想 本章将聚焦《意见》的形成过程，回顾历次中央有关基层治理的会议精神，以及近年来在社区治理领域进行的大量探索和实践。《意见》的指导思想，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以人民为中心的发展思想，以基层减负为着力点，以提升治理效能为目标，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代社区治理共同体。我们将详细解析《意见》如何体现了新发展理念，如何呼应了人民群众对美好生活的向往。 第二章：《意见》核心要义深度解析 2.1 完善党建引领基层治理体系 本章将围绕《意见》提出的“把党建工作贯穿基层治理全过程”，深入阐释如何构建更加坚强的基层党组织领导，充分发挥基层党组织在社区治理中的核心作用。包括加强党的全面领导，健全党领导下的基层治理协调机制，以及如何发挥党员在社区治理中的先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势转化为社区治理的效能优势。 2.2 健全以人民为中心的社区服务体系 《意见》强调“一切为了人民，一切依靠人民”。本章将深入剖析如何构建一个更加贴近群众、服务群众的社区服务体系。我们将重点解读以下几个方面： 需求导向的服务供给： 如何通过入户走访、居民议事会、线上线下问卷调查等多种形式，精准把握社区居民的多元化、多层次的服务需求。 精细化、人性化的服务内容： 详细介绍《意见》对养老托幼、健康医疗、文化体育、社会救助、就业创业、纠纷调解等方面的具体要求，以及如何将这些服务落到实处，满足群众日益增长的美好生活需要。 多元主体协同的服务模式： 探讨如何打破部门壁垒，整合社区资源，鼓励和引导企事业单位、社会组织、社区志愿者等多元力量参与社区服务供给，形成服务合力。 2.3 构建多元主体参与的协商民主机制 社区治理的活力源泉在于人民的广泛参与。《意见》高度重视协商民主在社区治理中的作用。本章将详细介绍： 社区议事协商的制度设计： 阐释如何建立健全居民议事会、社区协商议事会等平台，规范协商程序，确保协商的有效性和民主性。 鼓励居民参与的多种形式： 探讨如何通过社区会议、听证会、问卷调查、居民代表联系制度等多种方式，拓宽居民参与的渠道，引导居民在社区事务中发声、建言献策。 社会组织和志愿服务力量的赋能： 分析如何有效培育和发展社区社会组织，发挥其在提供专业服务、联系服务群众方面的独特优势，并鼓励和引导志愿服务精神在社区蔚然成风。 2.4 强化基层社会治理的法治保障 法治是社区治理现代化的基石。《意见》明确提出要“健全依法治理的社区治理体系”。本章将深入探讨： 完善社区治理相关法律法规： 介绍我国在社区治理领域已有的法律法规基础，以及《意见》对未来立法和修法提出的新要求。 推动社区治理法治化进程： 探讨如何将社区治理的各项工作纳入法治轨道，运用法律手段解决社区矛盾，保障居民合法权益。 加强社区法律服务和法律援助： 分析如何构建更加便捷高效的社区法律服务体系，提高居民的法律意识和法治素养。 2.5 深化基层“放管服”改革，优化营商环境 《意见》强调要“优化基层政务服务”。本章将聚焦如何通过深化“放管服”改革，提升基层政务服务效能： 减权放权，优化服务流程： 探讨如何进一步精简基层行政审批事项，简化办事流程，提高办事效率。 创新服务模式，提升服务质量： 介绍如“一网通办”、“一站式服务”等创新服务模式，以及如何利用科技手段，为居民提供更加便捷、高效、智能化的政务服务。 营造公平竞争的营商环境： 分析如何通过优化基层营商环境，吸引和支持各类市场主体在社区发展，为社区经济注入活力。 2.6 推进智慧社区建设，提升科技支撑能力 科技是引领社区治理现代化的重要驱动力。《意见》高度重视科技在社区治理中的应用。本章将重点解读： 智慧社区的内涵与发展方向： 阐释什么是智慧社区，其核心技术和应用场景。 利用大数据、物联网等技术赋能社区治理： 探讨如何运用大数据分析居民需求，利用物联网技术提升社区安全、环保、交通等管理水平。 构建数字化的社区服务平台： 介绍如何建设集信息发布、办事服务、互动交流、紧急呼叫等功能于一体的数字化社区平台，方便居民获取信息、办理业务、参与治理。 2.7 加强社区安全风险防范和化解能力 维护社区安全是社区治理的底线任务。《意见》对加强社区安全工作提出了明确要求。本章将深入探讨： 构建全方位的社区安全网络： 介绍如何健全基层矛盾纠纷排查化解机制，加强社会治安综合治理，提高应急管理能力。 防范化解各类社区风险： 重点关注如何应对疫情、自然灾害、网络安全、信访积案等各类潜在风险，确保社区安全稳定。 强化社区安全宣传教育： 探讨如何提高居民的安全意识和自我防护能力。 第三章：城乡社区治理的实践探索与模式创新 3.1 城市社区治理的生动实践 本章将精选近年来在全国范围内具有代表性的城市社区治理优秀案例，通过对这些案例的深入剖析，展现《意见》精神在城市社区落地生根的实际成效。案例将涵盖党建引领、精细化服务、多元参与、智慧应用等各个方面，力求展现治理的创新性、实效性和可复制性。 3.2 乡村社区治理的特色创新 乡村社区治理具有其独特性。《意见》同样为乡村治理指明了方向。本章将聚焦乡村治理的特点，介绍乡村在党建引领、集体经济发展、农村人居环境整治、乡村文化传承、基层民主自治等方面的创新实践，展现新时代乡村社区治理的新面貌。 3.3 城乡社区治理融合发展的探索 随着城乡一体化进程的加速，城乡社区治理的融合发展成为必然趋势。《意见》也对此提出了要求。本章将探讨城乡在基础设施、公共服务、产业发展、治理模式等方面的融合，以及如何构建城乡一体化的社区治理体系。 第四章：推进城乡社区治理现代化的路径与挑战 4.1 实现社区治理现代化的重点任务 本章将总结《意见》提出的各项任务，并进一步提炼出实现社区治理现代化的关键着力点，包括人才队伍建设、资源整合、评价体系构建等，为基层工作者提供清晰的工作思路。 4.2 面临的挑战与对策 社区治理现代化是一项长期而艰巨的任务，必然会面临各种挑战。本章将客观分析当前社区治理中存在的突出问题，如基层人财物短缺、治理能力不足、居民参与度不高、政策落地难等，并结合《意见》精神，提出切实可行的应对策略和解决路径。 4.3 展望未来：构建更加美好的社区生活 本章将描绘未来城乡社区治理的美好愿景，强调通过持续的改革和创新，将社区建设成为党和政府联系群众的坚实纽带，成为人民安居乐业的美好家园，成为社会治理体系中最坚实的基础。 结语 《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》为我国城乡社区治理指明了方向、提供了遵循。本读本希望通过对其精神实质的深入解读和实践案例的生动呈现，能够为广大基层工作者提供有益的参考，为社会各界参与社区治理贡献智慧和力量。我们坚信，在党中央的坚强领导下，在全社会的共同努力下，我国城乡社区治理必将迎来更加辉煌的明天。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，对于搭建不同层级政府之间，以及政府与居民个体之间的沟通桥梁，具有不可估量的意义。政策的生命力在于其被准确理解和有效执行。当社区工作者能够清晰地掌握政策背后的意图和细微差别时，他们就能更有效地转化为符合当地实际的行动方案。反之，如果只是机械地执行表面要求，而缺乏对精神内核的领悟，那么政策效果必然大打折扣。这本书似乎在努力扮演这个“翻译者”和“解码器”的角色，将高层的宏观战略，细化并具象化到每一个社区单元的日常运作中去。我希望它能特别关注在新兴社区形态（如老旧小区改造、人才社区建设）中，如何利用这本书的理念进行创新实践，形成可复制、可推广的“基层样板”，真正实现“共建共治共享”的治理格局。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计和排版布局，体现出一种对阅读体验的极致尊重。纸张的触感细腻，字体的选择既保证了长时间阅读的舒适度，又在重点部分通过不同的字重和颜色进行了有效的区分和强调。这种细致入微的考量，从侧面反映出编著者对“传达精准性”的重视。对于一本涉及政策学习和理解的读物而言，清晰的结构和便捷的检索功能至关重要。我观察到，本书的章节划分逻辑清晰，目录设置得当，这对于需要频繁查阅特定条款或概念的读者来说，无疑是极大的便利。它不是那种读完一遍就束之高阁的书籍，而更像是一本可以伴随社区工作者日常工作的工具手册和案头参考书。这种设计理念，无疑是站在一线工作者的角度出发，致力于提升学习和工作效率的，非常值得称赞。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计着实让人眼前一亮，那种沉稳又不失现代感的色调搭配，立刻抓住了我的注意力。我一直对基层治理领域的新动向很感兴趣，尤其是在当前社会快速变迁的背景下，社区作为社会最小的细胞，其治理效能直接关系到宏观政策的落地效果。这本书的出版，在我看来，无疑是提供了一个非常及时的视角，让我能够更深入地理解政策制定者们在构筑未来社区治理蓝图时所考量的深层逻辑和现实基础。它不仅仅是一本政策解读的辅助材料，更像是一把钥匙，为我们这些渴望在社区实践中有所作为的人，打开了一扇通往系统化、科学化治理模式的大门。我特别期待它能在理论与实践的衔接上，给出一些富有洞察力的见解，比如如何平衡效率与公平，如何在多元主体参与中确保决策的权威性和执行力。从装帧的质感来看，出版社显然是下了不少功夫的，这预示着内容本身的严谨性和专业性，让人对阅读体验充满了信心。

评分☆☆☆☆☆

从内容的整体气场来看，这本书散发着一种积极向上、鼓励探索的基调。它似乎在试图描绘一个充满活力、富有韧性的未来社区图景，而不是一味地强调问题和挑战。这种建设性的态度，对于提升基层工作者的士气和主观能动性具有不可替代的作用。我尤其欣赏那种在肯定现有成就的基础上，对未来发展提出更高要求的那种平衡感。它没有回避治理过程中可能遇到的深层次矛盾，比如利益协调、权责边界的模糊等，但更重要的是，它提供了应对这些矛盾的系统性思维路径。这种“正视挑战，积极引领”的叙事风格，使得读者在阅读时不会感到压抑，反而会从中汲取到继续前行的力量。它似乎在告诉我们：治理是一项动态优化的过程，关键在于持续学习和不断创新。

评分☆☆☆☆☆

初翻这本书，我首先感受到的是一种扑面而来的务实气息。它不像某些理论著作那样，堆砌着晦涩难懂的术语，而是力求用一种更加贴近生活、贴近基层工作者的语言来阐述复杂的治理理念。这种“去精英化”的表达方式，极大地降低了阅读门槛，使得即便是刚刚接触社区工作的新手，也能迅速把握住核心要义。我注意到，书中似乎在着力构建一套可操作的框架，而非仅仅停留在宏观的口号层面。例如，它可能详细阐述了不同类型社区在资源禀赋和治理需求上的差异，并据此提出了差异化的解决方案，这才是真正有价值的地方。真正的治理创新，往往诞生于对具体情境的深刻洞察，而不是一刀切的通用模板。我个人非常关注其中关于“数字赋能”和“柔性执法”的论述，希望它能提供一些前沿而又接地气的实操案例，帮助我们打破思维定势，真正实现治理能力的现代化。