国家信访局信访理论研究丛书：信访工作制度改革理论与实践 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张恩玺 著

图书标签:

• 信访制度
• 信访工作
• 制度改革
• 理论研究
• 国家信访局
• 公共管理
• 政治学
• 法律
• 社会问题
• 政策研究

出版社： 中国法制出版社

ISBN：9787509379257

版次：1

商品编码：12176276

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-12-01

用纸：胶版纸

页数：352

字数：293000

编辑推荐

　　按照主题和内容进精心编排，回应实践关切，高质量、有特色的信访理论研究丛书。

内容简介

　　习jin平总shu记明确指出，信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充。信访制度是我国政治活动中独具特色的一项重要制度安排。信访的功能主要定位于政治参与、利益表达、行政监督、权利救济等方面。近年来，经济改革与社会发展导致了大量的社会矛盾，信访成了公众反映和解决诉求的重要渠道，承载了党和政府的政治、行政和法律功能。由于纠纷解决和权益救济功能的强化，政绩考核功能和公共政策等功能的加入，信访被赋予了过重的职能而产生了一些负面效应。国务院秘书长杨晶同志在全国信访局长会议上要求，必须学界定信访工作的职能边界，回归本位，把主要精力放到“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”上来。人民建议征集开展，在工作理念上，实现了从参与保障到参与决策的转变；在工作方式上，实现了从经验实操到规律研究的转变；在工作思路上，实现了从事后处置到事前预警的转变；从工作境界上，承担了从对维稳负责到对执政负责，有效地避免陷入“越维稳越不稳”的恶性循环，实现了信访听取民意，联系民情，维护民利的本位功能。

作者简介

　　张恩玺，男，汉族，1960年4月出生，河北盐山人，1985年6月加入中国共产党，1983年7月参加工作，大学本科学历，文学学士。现任国家信访局党组副书记、副局长。
　　国家信访局，是处理国内群众和境外人士的来信来访事项，保证信访渠道畅通的部门，其他职责还有反映来信来访中提出的重要建议、意见和问题，综合分析信访信息，开展调查研究，提出制定有关方针、政策的建议。协调处理跨地区、跨部门的重要信访问题等。

目录

公民诉求表达权利与义务研究
一、公民诉求表达权利与义务的理论概述 001
二、我国公民诉求表达的现状与成因 024
三、公民诉求表达中政府的应有作为 040
四、规范公民诉求表达权的对策建议 063
依法规范处理信访事项机制研究——基于黑龙江信访问题的实证研究
一、绪　论 091
二、相关基础概念及理论 099
三、信访案例 108
四、 当前信访事项处理机制的政治系统理论分析 115
五、法治化轨道上的信访事项出路 122
六、总　结 136
依法规范处理信访事项机制研究——基层信访法治化疑难问题及解决路径分析
一、绪　言 141
二、目前基层信访工作的主要疑难问题 143
三、困扰基层信访机关疑难问题的原因剖析 146
四、解决基层信访工作疑难问题的对策 151
五、结　语 165
法定途径分类处理信访投诉请求制度研究报告
一、导　论 167
二、法定途径分类处理信访投诉请求制度落实现状 181
三、开展法定途径分类处理信访投诉请求工作中遇到的问题与影响因素 192
四、完善法定途径分类处理信访投诉请求工作的政策建议 206
通过法定途径解决信访群众合理诉求机制研究
一、解决合理诉求的理论基础和制度架构 259
二、通过信访解决合理诉求存在的机制问题和根源探析 269
三、通过信访解决诉求的历史考察和制度探索 277
四、法定途径解决信访合理诉求机制构建 287
五、结语：建立解决信访合理诉求的法定途径和制度体系 301
附录
关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见（摘要）307
关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见311
关于进一步加强初信初访办理工作的办法 319
信访事项办理群众满意度评价办法 323
信访事项网上办理工作规程（试行） 326
信访事项简易办理办法（试行） 334
后　记 337

前言/序言

　　习jin平总shu记指出“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代”，强调“改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持”，要求“从我国改革发展的实践中挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论”。信访理论研究是信访工作实践的先导，对做好新时期的信访工作十分重要。国家信访局一直高度重视信访理论研究工作，始终把信访理论研究作为一项基础性工作来抓，形成了一批有一定影响力的理论研究成果，有效回应和指导了信访工作实践。但是，相对于快速发展的信访工作实践，当前信访理论研究工作还较为滞后，突出表现为系统性研究不够、碎片化现象突出，缺少“一锤定音”的扛鼎之作，迫切需要一批立得住、叫得响的理论成果来引领和推动信访理论研究工作迈上一个新台阶。
　　加强信访理论研究，是理论研究部门、信访部门和社会各界的共同责任。为鼓励、支持社会各界力量和全国信访系统参与信访理论研究，共同探索新形势下信访工作的特点和规律，为信访工作制度改革提供理论支持，国家信访局在2015年设立了信访理论研究项目，面向社会和信访系统发布了一批信访理论研究课题，形成了约195万字的研究成果；同时在对外交流中，组织翻译了11个国家和2个国际组织公民申诉制度方面的法律法规约58万字。为了将这些理论研究和翻译成果介绍给社会公众，推动信访理论研究深入开展和信访领域的对外交流，我们与中国法制出版社确定选编有代表性的部分成果，以“信访理论研究丛书”（以下简称“丛书”）的名义公开出版。这些代表性成果均由国内知名专家学者和信访部门负责人牵头完成。其中，《信访工作制度改革理论与实践》收录了汤啸天、樊金宝、丛淼、邵革军、徐代银牵头课题组的研究成果，《信访法治建设的理论探索》收录了明春德、孙佑海、王万华、朱应平、张孝廷牵头课题组的研究成果，《新时期信访活动规律研究》收录了王剑华、龚维斌、王天夫、朱明仕、谭柏平牵头课题组的研究成果，他们不同的研究方式和阐释观点在书中得到了充分展现和诠释，汇集起来碰撞出思维的火花，有助于进一步加深对推进信访工作制度改革的认识和理解。
　　为做好丛书的编写出版工作，我们按照主题和内容进行了精心编排，从学术规范方面对入选成果进行了全面审查把关，对丛书内容进行了认真校核，力争推出一套符合学术标准，回应实践关切，高质量、有特色的信访理论研究丛书，为广大从事信访理论研究和信访实务工作的同志们提供有益的借鉴和参考。

《时代潮涌：中国信访制度变迁与治理现代化》 书籍简介 在中国波澜壮阔的社会转型与国家治理现代化进程中，信访制度始终扮演着不可或缺的角色。它既是党和政府联系人民群众的“连心桥”，也是倾听民声、体察民情、化解民怨的重要窗口。本书《时代潮涌：中国信访制度变迁与治理现代化》聚焦于新时期以来中国信访工作的深刻变革与发展，以史为鉴，以人为本，深入剖析了信访制度从传统走向现代的内在逻辑与实践路径，展现了其在国家治理体系和治理能力现代化建设中的关键作用。 一、历史的回响：从传统信访到现代信访的嬗变 信访制度在中国拥有悠久的历史渊源，从古代的“上访”到近现代的“申诉”，其核心都在于为民众提供一个反映问题、寻求救济的渠道。本书首先追溯了中国信访制度的历史脉络，梳理了不同历史时期信访工作的特点与功能。在改革开放初期，随着社会矛盾的显现，信访工作在维护社会稳定、化解社会矛盾方面发挥了突出作用。然而，传统的信访模式也面临着诸多挑战，如效率低下、信息不对称、群众满意度不高、信访积案难消等问题。 进入新世纪，特别是党的十八大以来，中央高度重视信访工作，将其置于国家治理体系和治理能力现代化的战略高度。本书着重阐述了这一时期信访制度发生的历史性转折。从《信访工作条例》的颁布实施，到“人民信访”APP的推广应用，再到信访工作法治化、信息化、专业化建设的深入推进，一系列改革举措标志着中国信访工作正在告别“人治”色彩，迈向“法治”轨道，朝着更加科学、高效、公正的方向发展。本书将详细解读这些政策和制度创新如何重塑信访工作的理念、机制和方法，使其更好地适应新时代社会发展的需求。 二、理论的深耕：信访工作改革的时代命题 本书并非仅仅是对政策的罗列，而是深入挖掘信访工作改革背后的理论支撑和时代命题。《时代潮涌》深入探讨了信访工作在国家治理现代化进程中的理论定位。信访工作如何与依法治国、法治政府、法治社会建设有机结合？如何平衡好群众的信访权利与维护社会秩序的责任？如何通过信访工作提升政府公信力、改善党群干群关系？这些都是本书重点关注和深入分析的理论问题。 本书将围绕以下几个核心理论展开论述： 信访工作与国家治理体系和治理能力现代化： 深入分析信访工作在构建职责明确、依法行政的政府治理体系中的地位，以及如何通过创新信访工作模式，提升政府回应社会诉求、化解社会矛盾的能力。 信访工作法治化研究： 剖析当前信访工作面临的法治化挑战，探讨如何将法治思维和法治方式贯穿于信访工作的全过程，包括信访受理、办理、反馈、监督等各个环节，确保信访事项的依法依规处理。 人民主体地位与信访工作： 强调人民群众是信访工作的服务对象和依靠力量，深入研究如何更好地保障和实现人民群众的信访权利，将群众的合理诉求转化为党委政府决策的重要依据，真正做到“民有所呼，我有所应”。 风险防范与社会稳定： 分析信访工作在防范化解社会风险、维护社会稳定中的积极作用。如何通过前瞻性、系统性的信访工作，及时发现、预警和化解社会矛盾，避免群体性事件的发生，为经济社会发展营造安定有序的环境。 信访数据与治理效能： 探讨如何运用大数据、人工智能等现代信息技术，对信访数据进行深度挖掘和分析，从中发现社会运行规律，洞察民生痛点，为政府科学决策、精准施策提供有力支撑。 三、实践的探索：各地信访工作的鲜活案例与经验 理论离不开实践的检验，《时代潮涌》最引人入胜之处在于其对各地信访工作实践的深入挖掘与精彩呈现。本书将精心选取全国各地在信访工作改革中涌现出的典型案例，涵盖不同地区、不同层级、不同类型的问题，力求展现信访工作改革的生动图景和实践成效。 这些案例将包括： 源头治理的创新实践： 聚焦基层如何通过网格化管理、社区协商、矛盾纠纷多元化解决机制等方式，将矛盾化解在萌芽状态，从源头上减少信访增量。例如，某市通过建立“一站式”矛盾调处中心，将公安、司法、街道、社区等力量整合，有效化解了一批社区层面的纠纷。 信息化建设的示范工程： 介绍各地在推进信访工作信息化方面的有益探索，如“互联网+信访”平台的建设、智能信访处理系统的应用、电子档案的管理等，展示信息化如何提升信访办理效率和群众办事便捷度。例如，某省推出的“人民信访”APP，实现了从信访受理、办理、督办到评价的全流程在线化，大大缩短了群众的等待时间。 法治化办理的典范经验： 选取那些严格依照法律法规办理信访事项，保障当事人合法权益，有效化解积案疑案的典型案例，展现法治化信访工作的成熟模式。例如，某市针对历史遗留的信访积案，创新工作方法，通过集体约谈、法律援助、政策宣讲等方式，成功化解了一批长期困扰的信访难题。 群众满意度提升的暖心举措： 关注那些真正将群众满意度作为衡量工作成效标尺的实践，通过优化服务流程、加强沟通协调、强化责任落实，切实解决群众“急难愁盼”问题的案例。例如，某县在办理涉及民生的信访事项时，注重与群众进行多轮沟通，充分听取群众意见，最终提出的解决方案赢得了群众的广泛认可。 跨部门协作与协同治理： 探讨信访工作如何与其他政府部门协同配合，形成工作合力，共同解决涉及多个部门的复杂信访问题。例如，某市针对涉及企业搬迁、拆迁补偿等复杂信访问题，建立由政府牵头、多部门联合办理的工作机制，提高了问题解决的效率和质量。 本书将对这些案例进行深入剖析，不仅介绍其做法，更挖掘其背后的逻辑、面临的挑战以及可推广的经验，为全国范围内的信访工作改革提供宝贵的借鉴。 四、面向未来：中国信访工作的发展趋势与展望 《时代潮涌》的最后一章将目光投向未来，展望中国信访工作的发展趋势，并提出若干建设性意见。在社会结构深刻变动、利益诉求日益多元的当下，信访工作面临着新的机遇与挑战。本书将探讨如何进一步提升信访工作的政治站位，如何深化信访工作与基层治理、社会治理的融合，如何构建更加完善的信访工作评价体系，如何在新时代背景下书写中国信访工作的新篇章。 本书将重点关注以下几个发展方向： 从“接访”到“办访”的思维转变： 强调从被动接收信访事项，转变为主动了解民情、积极化解矛盾，将信访工作重心前移，融入日常治理。 信访工作与数字政府建设深度融合： 探讨如何充分利用大数据、人工智能、区块链等技术，构建一体化、智能化的信访工作平台，实现“数据赋能治理”。 构建全社会参与的信访工作格局： 探索如何鼓励和引导社会力量（如律师、调解员、社会组织等）参与到信访问题的化解中，形成多元共治的格局。 提升信访工作者的专业素养与职业发展： 关注信访工作者的能力建设和职业保障，为打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的信访工作队伍提供思路。 建立健全信访事项终结与追责机制： 探讨如何规范信访事项的办理程序，明确各方责任，确保信访事项得到公正、及时、有效的处理，实现“案结事了人和”。 《时代潮涌：中国信访制度变迁与治理现代化》力求以宏大的历史视角、扎实的理论分析、鲜活的实践案例，全面展现新时期中国信访工作的改革发展历程和巨大成就。本书不仅是信访工作者的案头必备，也是关注中国基层治理、国家治理现代化进程的读者不可错过的深度读物。它将带你走进中国信访工作的时代洪流，感受其深刻的变革力量，理解其在构建和谐社会、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中所扮演的关键角色。

评分☆☆☆☆☆

最近读了一本关于地方治理的书，真是让人耳目一新。作者似乎对基层政府的运作有着非常深刻的洞察力，尤其是在处理复杂社会矛盾和维护社会稳定的方面，书中提出了一系列非常实用的策略和视角。我印象最深的是关于“疏导”与“引导”这对概念的论述，它超越了以往那种单纯的“管理”思维，更强调与民众建立一种建设性的对话机制。书中通过大量的案例分析，展示了如何将抽象的政策精神转化为具体、可操作的基层行动指南，这对于我们理解现代国家治理体系的精细化管理非常有帮助。特别是关于信息反馈链条的优化部分，作者提出了很多创新性的技术应用方案，比如如何利用大数据分析来预测潜在的风险点，提前介入，避免矛盾升级。这本书的叙述方式非常平实，没有过多的理论术语堆砌，但每一处论述都直击要害，读起来感觉像是与一位经验丰富的老干部在进行一次深入的交谈，受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

我最近接触了一本关于法治建设与行政效率平衡的探讨性书籍，这本书的论述角度非常刁钻，直面了我们在推进依法行政过程中常遇到的两难困境。作者没有回避“效率”与“程序正义”之间的张力，而是通过对一系列司法判例和行政复议案例的剖析，试图找到一个动态的平衡点。书中对于“审慎决策机制”的构建提出了非常具有操作性的建议，强调在重大行政决策中，如何确保论证的充分性、公开性和可回溯性，以避免“一刀切”带来的负面效应。这本书的行文风格兼具理论深度和新闻报道的敏锐性，使得枯燥的制度分析变得引人入胜。它成功地将抽象的法学概念落地到具体的行政场景中，对于理解当代中国法治化进程中，决策者所面临的复杂权衡，提供了极佳的参照系。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是一部关于公共危机处理的百科全书，它不仅仅停留在理论层面，更像是一份详尽的“实战手册”。我特别欣赏作者对不同类型社会事件的分类和应对框架的构建，逻辑清晰，层次分明。例如，对于突发性群体事件的处理流程，书中详细拆解了从信息接收、初步研判到现场处置、后续回访的每一个环节需要注意的关键点和权限边界。其中关于“底线思维”的强调尤为重要，它提醒我们在任何情况下都不能放松对法律和程序正义的坚守，即使在面对巨大压力时也要保持清醒的头脑。这本书的价值在于，它不回避现实中的困境和灰色地带，而是勇敢地将这些难题摆出来，并尝试给出最稳健的解决方案。对于任何希望在公共服务领域有所建树的人来说，这本书无疑是案头必备的工具书，它提供的不是空泛的口号，而是经过千锤百炼的实操经验。

评分☆☆☆☆☆

这本关于城市精细化管理的专著，对我最大的触动在于其对“服务型政府”理念的彻底贯彻。作者用一系列生动的社区案例说明，现代治理的核心已经从过去的“管理”转向了“服务”和“赋能”。书中详细阐述了如何构建一个有效的社区议事平台，让居民真正成为城市治理的参与者和决策者，而不是被动的接受者。我尤其赞同作者提出的“最小干预原则”，即政府的介入应该尽可能地轻盈和精准，只在关键节点发挥引导作用，最大限度地激发社会自治的活力。这本书的语言风格很具亲和力，读起来像是听一位深谙民情的学者在娓娓道来，充满了对人民群众切身利益的关怀。它让我开始重新审视自己对“好政府”的标准，不再仅仅关注宏伟的蓝图，而是更注重那些日常生活中微小的、实在的改善。

评分☆☆☆☆☆

我最近翻阅了一本关于当代中国社会结构变迁与治理能力现代化的著作，这本书的视角极其宏大，却又能精准捕捉到微观层面的细节。作者似乎有一种魔力，能够将宏观的经济发展、人口流动等因素，与最基层的社会治理难题巧妙地联系起来。书中有一章专门讨论了“社会信任赤字”的成因，分析得入木三分，指出信任的重建是一个漫长而复杂的过程，需要自上而下的决心和自下而上的配合。它并非简单地指责或赞扬某一方，而是提供了一个中立的、辩证的分析框架。读完之后，我对于理解当前一些地方出现的工作梗阻有了更深层次的认识，明白了许多看似是“人”的问题，背后其实是“制度”和“文化”的系统性挑战。这本书的学术气质很浓，但文字表达非常克制和严谨，是一本能让人沉下心来，进行深度思考的好书。