國傢信訪局信訪理論研究叢書：信訪工作製度改革理論與實踐 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張恩璽 著

圖書標籤:

• 信訪製度
• 信訪工作
• 製度改革
• 理論研究
• 國傢信訪局
• 公共管理
• 政治學
• 法律
• 社會問題
• 政策研究

齣版社： 中國法製齣版社

ISBN：9787509379257

版次：1

商品編碼：12176276

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-12-01

用紙：膠版紙

頁數：352

字數：293000

編輯推薦

　　按照主題和內容進精心編排，迴應實踐關切，高質量、有特色的信訪理論研究叢書。

內容簡介

　　習jin平總shu記明確指齣，信訪製度是中國特色社會主義民主政治製度的有益補充。信訪製度是我國政治活動中獨具特色的一項重要製度安排。信訪的功能主要定位於政治參與、利益錶達、行政監督、權利救濟等方麵。近年來，經濟改革與社會發展導緻瞭大量的社會矛盾，信訪成瞭公眾反映和解決訴求的重要渠道，承載瞭黨和政府的政治、行政和法律功能。由於糾紛解決和權益救濟功能的強化，政績考核功能和公共政策等功能的加入，信訪被賦予瞭過重的職能而産生瞭一些負麵效應。國務院秘書長楊晶同誌在全國信訪局長會議上要求，必須學界定信訪工作的職能邊界，迴歸本位，把主要精力放到“瞭解社情民意、匯集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失、排查矛盾隱患、解決閤理訴求”上來。人民建議徵集開展，在工作理念上，實現瞭從參與保障到參與決策的轉變；在工作方式上，實現瞭從經驗實操到規律研究的轉變；在工作思路上，實現瞭從事後處置到事前預警的轉變；從工作境界上，承擔瞭從對維穩負責到對執政負責，有效地避免陷入“越維穩越不穩”的惡性循環，實現瞭信訪聽取民意，聯係民情，維護民利的本位功能。

作者簡介

　　張恩璽，男，漢族，1960年4月齣生，河北鹽山人，1985年6月加入中國共産黨，1983年7月參加工作，大學本科學曆，文學學士。現任國傢信訪局黨組副書記、副局長。
　　國傢信訪局，是處理國內群眾和境外人士的來信來訪事項，保證信訪渠道暢通的部門，其他職責還有反映來信來訪中提齣的重要建議、意見和問題，綜閤分析信訪信息，開展調查研究，提齣製定有關方針、政策的建議。協調處理跨地區、跨部門的重要信訪問題等。

目錄

公民訴求錶達權利與義務研究
一、公民訴求錶達權利與義務的理論概述 001
二、我國公民訴求錶達的現狀與成因 024
三、公民訴求錶達中政府的應有作為 040
四、規範公民訴求錶達權的對策建議 063
依法規範處理信訪事項機製研究——基於黑龍江信訪問題的實證研究
一、緒　論 091
二、相關基礎概念及理論 099
三、信訪案例 108
四、 當前信訪事項處理機製的政治係統理論分析 115
五、法治化軌道上的信訪事項齣路 122
六、總　結 136
依法規範處理信訪事項機製研究——基層信訪法治化疑難問題及解決路徑分析
一、緒　言 141
二、目前基層信訪工作的主要疑難問題 143
三、睏擾基層信訪機關疑難問題的原因剖析 146
四、解決基層信訪工作疑難問題的對策 151
五、結　語 165
法定途徑分類處理信訪投訴請求製度研究報告
一、導　論 167
二、法定途徑分類處理信訪投訴請求製度落實現狀 181
三、開展法定途徑分類處理信訪投訴請求工作中遇到的問題與影響因素 192
四、完善法定途徑分類處理信訪投訴請求工作的政策建議 206
通過法定途徑解決信訪群眾閤理訴求機製研究
一、解決閤理訴求的理論基礎和製度架構 259
二、通過信訪解決閤理訴求存在的機製問題和根源探析 269
三、通過信訪解決訴求的曆史考察和製度探索 277
四、法定途徑解決信訪閤理訴求機製構建 287
五、結語：建立解決信訪閤理訴求的法定途徑和製度體係 301
附錄
關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見（摘要）307
關於創新群眾工作方法解決信訪突齣問題的意見311
關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法 319
信訪事項辦理群眾滿意度評價辦法 323
信訪事項網上辦理工作規程（試行） 326
信訪事項簡易辦理辦法（試行） 334
後　記 337

前言/序言

　　習jin平總shu記指齣“這是一個需要理論而且一定能夠産生理論的時代”，強調“改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持”，要求“從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提齣新觀點、構建新理論”。信訪理論研究是信訪工作實踐的先導，對做好新時期的信訪工作十分重要。國傢信訪局一直高度重視信訪理論研究工作，始終把信訪理論研究作為一項基礎性工作來抓，形成瞭一批有一定影響力的理論研究成果，有效迴應和指導瞭信訪工作實踐。但是，相對於快速發展的信訪工作實踐，當前信訪理論研究工作還較為滯後，突齣錶現為係統性研究不夠、碎片化現象突齣，缺少“一錘定音”的扛鼎之作，迫切需要一批立得住、叫得響的理論成果來引領和推動信訪理論研究工作邁上一個新颱階。
　　加強信訪理論研究，是理論研究部門、信訪部門和社會各界的共同責任。為鼓勵、支持社會各界力量和全國信訪係統參與信訪理論研究，共同探索新形勢下信訪工作的特點和規律，為信訪工作製度改革提供理論支持，國傢信訪局在2015年設立瞭信訪理論研究項目，麵嚮社會和信訪係統發布瞭一批信訪理論研究課題，形成瞭約195萬字的研究成果；同時在對外交流中，組織翻譯瞭11個國傢和2個國際組織公民申訴製度方麵的法律法規約58萬字。為瞭將這些理論研究和翻譯成果介紹給社會公眾，推動信訪理論研究深入開展和信訪領域的對外交流，我們與中國法製齣版社確定選編有代錶性的部分成果，以“信訪理論研究叢書”（以下簡稱“叢書”）的名義公開齣版。這些代錶性成果均由國內知名專傢學者和信訪部門負責人牽頭完成。其中，《信訪工作製度改革理論與實踐》收錄瞭湯嘯天、樊金寶、叢淼、邵革軍、徐代銀牽頭課題組的研究成果，《信訪法治建設的理論探索》收錄瞭明春德、孫佑海、王萬華、硃應平、張孝廷牽頭課題組的研究成果，《新時期信訪活動規律研究》收錄瞭王劍華、龔維斌、王天夫、硃明仕、譚柏平牽頭課題組的研究成果，他們不同的研究方式和闡釋觀點在書中得到瞭充分展現和詮釋，匯集起來碰撞齣思維的火花，有助於進一步加深對推進信訪工作製度改革的認識和理解。
　　為做好叢書的編寫齣版工作，我們按照主題和內容進行瞭精心編排，從學術規範方麵對入選成果進行瞭全麵審查把關，對叢書內容進行瞭認真校核，力爭推齣一套符閤學術標準，迴應實踐關切，高質量、有特色的信訪理論研究叢書，為廣大從事信訪理論研究和信訪實務工作的同誌們提供有益的藉鑒和參考。

《時代潮湧：中國信訪製度變遷與治理現代化》 書籍簡介 在中國波瀾壯闊的社會轉型與國傢治理現代化進程中，信訪製度始終扮演著不可或缺的角色。它既是黨和政府聯係人民群眾的“連心橋”，也是傾聽民聲、體察民情、化解民怨的重要窗口。本書《時代潮湧：中國信訪製度變遷與治理現代化》聚焦於新時期以來中國信訪工作的深刻變革與發展，以史為鑒，以人為本，深入剖析瞭信訪製度從傳統走嚮現代的內在邏輯與實踐路徑，展現瞭其在國傢治理體係和治理能力現代化建設中的關鍵作用。 一、曆史的迴響：從傳統信訪到現代信訪的嬗變 信訪製度在中國擁有悠久的曆史淵源，從古代的“上訪”到近現代的“申訴”，其核心都在於為民眾提供一個反映問題、尋求救濟的渠道。本書首先追溯瞭中國信訪製度的曆史脈絡，梳理瞭不同曆史時期信訪工作的特點與功能。在改革開放初期，隨著社會矛盾的顯現，信訪工作在維護社會穩定、化解社會矛盾方麵發揮瞭突齣作用。然而，傳統的信訪模式也麵臨著諸多挑戰，如效率低下、信息不對稱、群眾滿意度不高、信訪積案難消等問題。 進入新世紀，特彆是黨的十八大以來，中央高度重視信訪工作，將其置於國傢治理體係和治理能力現代化的戰略高度。本書著重闡述瞭這一時期信訪製度發生的曆史性轉摺。從《信訪工作條例》的頒布實施，到“人民信訪”APP的推廣應用，再到信訪工作法治化、信息化、專業化建設的深入推進，一係列改革舉措標誌著中國信訪工作正在告彆“人治”色彩，邁嚮“法治”軌道，朝著更加科學、高效、公正的方嚮發展。本書將詳細解讀這些政策和製度創新如何重塑信訪工作的理念、機製和方法，使其更好地適應新時代社會發展的需求。 二、理論的深耕：信訪工作改革的時代命題 本書並非僅僅是對政策的羅列，而是深入挖掘信訪工作改革背後的理論支撐和時代命題。《時代潮湧》深入探討瞭信訪工作在國傢治理現代化進程中的理論定位。信訪工作如何與依法治國、法治政府、法治社會建設有機結閤？如何平衡好群眾的信訪權利與維護社會秩序的責任？如何通過信訪工作提升政府公信力、改善黨群乾群關係？這些都是本書重點關注和深入分析的理論問題。 本書將圍繞以下幾個核心理論展開論述： 信訪工作與國傢治理體係和治理能力現代化： 深入分析信訪工作在構建職責明確、依法行政的政府治理體係中的地位，以及如何通過創新信訪工作模式，提升政府迴應社會訴求、化解社會矛盾的能力。 信訪工作法治化研究： 剖析當前信訪工作麵臨的法治化挑戰，探討如何將法治思維和法治方式貫穿於信訪工作的全過程，包括信訪受理、辦理、反饋、監督等各個環節，確保信訪事項的依法依規處理。 人民主體地位與信訪工作： 強調人民群眾是信訪工作的服務對象和依靠力量，深入研究如何更好地保障和實現人民群眾的信訪權利，將群眾的閤理訴求轉化為黨委政府決策的重要依據，真正做到“民有所呼，我有所應”。 風險防範與社會穩定： 分析信訪工作在防範化解社會風險、維護社會穩定中的積極作用。如何通過前瞻性、係統性的信訪工作，及時發現、預警和化解社會矛盾，避免群體性事件的發生，為經濟社會發展營造安定有序的環境。 信訪數據與治理效能： 探討如何運用大數據、人工智能等現代信息技術，對信訪數據進行深度挖掘和分析，從中發現社會運行規律，洞察民生痛點，為政府科學決策、精準施策提供有力支撐。 三、實踐的探索：各地信訪工作的鮮活案例與經驗 理論離不開實踐的檢驗，《時代潮湧》最引人入勝之處在於其對各地信訪工作實踐的深入挖掘與精彩呈現。本書將精心選取全國各地在信訪工作改革中湧現齣的典型案例，涵蓋不同地區、不同層級、不同類型的問題，力求展現信訪工作改革的生動圖景和實踐成效。 這些案例將包括： 源頭治理的創新實踐： 聚焦基層如何通過網格化管理、社區協商、矛盾糾紛多元化解決機製等方式，將矛盾化解在萌芽狀態，從源頭上減少信訪增量。例如，某市通過建立“一站式”矛盾調處中心，將公安、司法、街道、社區等力量整閤，有效化解瞭一批社區層麵的糾紛。 信息化建設的示範工程： 介紹各地在推進信訪工作信息化方麵的有益探索，如“互聯網+信訪”平颱的建設、智能信訪處理係統的應用、電子檔案的管理等，展示信息化如何提升信訪辦理效率和群眾辦事便捷度。例如，某省推齣的“人民信訪”APP，實現瞭從信訪受理、辦理、督辦到評價的全流程在綫化，大大縮短瞭群眾的等待時間。 法治化辦理的典範經驗： 選取那些嚴格依照法律法規辦理信訪事項，保障當事人閤法權益，有效化解積案疑案的典型案例，展現法治化信訪工作的成熟模式。例如，某市針對曆史遺留的信訪積案，創新工作方法，通過集體約談、法律援助、政策宣講等方式，成功化解瞭一批長期睏擾的信訪難題。 群眾滿意度提升的暖心舉措： 關注那些真正將群眾滿意度作為衡量工作成效標尺的實踐，通過優化服務流程、加強溝通協調、強化責任落實，切實解決群眾“急難愁盼”問題的案例。例如，某縣在辦理涉及民生的信訪事項時，注重與群眾進行多輪溝通，充分聽取群眾意見，最終提齣的解決方案贏得瞭群眾的廣泛認可。 跨部門協作與協同治理： 探討信訪工作如何與其他政府部門協同配閤，形成工作閤力，共同解決涉及多個部門的復雜信訪問題。例如，某市針對涉及企業搬遷、拆遷補償等復雜信訪問題，建立由政府牽頭、多部門聯閤辦理的工作機製，提高瞭問題解決的效率和質量。 本書將對這些案例進行深入剖析，不僅介紹其做法，更挖掘其背後的邏輯、麵臨的挑戰以及可推廣的經驗，為全國範圍內的信訪工作改革提供寶貴的藉鑒。 四、麵嚮未來：中國信訪工作的發展趨勢與展望 《時代潮湧》的最後一章將目光投嚮未來，展望中國信訪工作的發展趨勢，並提齣若乾建設性意見。在社會結構深刻變動、利益訴求日益多元的當下，信訪工作麵臨著新的機遇與挑戰。本書將探討如何進一步提升信訪工作的政治站位，如何深化信訪工作與基層治理、社會治理的融閤，如何構建更加完善的信訪工作評價體係，如何在新時代背景下書寫中國信訪工作的新篇章。 本書將重點關注以下幾個發展方嚮： 從“接訪”到“辦訪”的思維轉變： 強調從被動接收信訪事項，轉變為主動瞭解民情、積極化解矛盾，將信訪工作重心前移，融入日常治理。 信訪工作與數字政府建設深度融閤： 探討如何充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等技術，構建一體化、智能化的信訪工作平颱，實現“數據賦能治理”。 構建全社會參與的信訪工作格局： 探索如何鼓勵和引導社會力量（如律師、調解員、社會組織等）參與到信訪問題的化解中，形成多元共治的格局。 提升信訪工作者的專業素養與職業發展： 關注信訪工作者的能力建設和職業保障，為打造一支政治過硬、業務精通、作風優良的信訪工作隊伍提供思路。 建立健全信訪事項終結與追責機製： 探討如何規範信訪事項的辦理程序，明確各方責任，確保信訪事項得到公正、及時、有效的處理，實現“案結事瞭人和”。 《時代潮湧：中國信訪製度變遷與治理現代化》力求以宏大的曆史視角、紮實的理論分析、鮮活的實踐案例，全麵展現新時期中國信訪工作的改革發展曆程和巨大成就。本書不僅是信訪工作者的案頭必備，也是關注中國基層治理、國傢治理現代化進程的讀者不可錯過的深度讀物。它將帶你走進中國信訪工作的時代洪流，感受其深刻的變革力量，理解其在構建和諧社會、推進國傢治理體係和治理能力現代化進程中所扮演的關鍵角色。

評分☆☆☆☆☆

我最近翻閱瞭一本關於當代中國社會結構變遷與治理能力現代化的著作，這本書的視角極其宏大，卻又能精準捕捉到微觀層麵的細節。作者似乎有一種魔力，能夠將宏觀的經濟發展、人口流動等因素，與最基層的社會治理難題巧妙地聯係起來。書中有一章專門討論瞭“社會信任赤字”的成因，分析得入木三分，指齣信任的重建是一個漫長而復雜的過程，需要自上而下的決心和自下而上的配閤。它並非簡單地指責或贊揚某一方，而是提供瞭一個中立的、辯證的分析框架。讀完之後，我對於理解當前一些地方齣現的工作梗阻有瞭更深層次的認識，明白瞭許多看似是“人”的問題，背後其實是“製度”和“文化”的係統性挑戰。這本書的學術氣質很濃，但文字錶達非常剋製和嚴謹，是一本能讓人沉下心來，進行深度思考的好書。

評分☆☆☆☆☆

最近讀瞭一本關於地方治理的書，真是讓人耳目一新。作者似乎對基層政府的運作有著非常深刻的洞察力，尤其是在處理復雜社會矛盾和維護社會穩定的方麵，書中提齣瞭一係列非常實用的策略和視角。我印象最深的是關於“疏導”與“引導”這對概念的論述，它超越瞭以往那種單純的“管理”思維，更強調與民眾建立一種建設性的對話機製。書中通過大量的案例分析，展示瞭如何將抽象的政策精神轉化為具體、可操作的基層行動指南，這對於我們理解現代國傢治理體係的精細化管理非常有幫助。特彆是關於信息反饋鏈條的優化部分，作者提齣瞭很多創新性的技術應用方案，比如如何利用大數據分析來預測潛在的風險點，提前介入，避免矛盾升級。這本書的敘述方式非常平實，沒有過多的理論術語堆砌，但每一處論述都直擊要害，讀起來感覺像是與一位經驗豐富的老乾部在進行一次深入的交談，受益匪淺。

評分☆☆☆☆☆

我最近接觸瞭一本關於法治建設與行政效率平衡的探討性書籍，這本書的論述角度非常刁鑽，直麵瞭我們在推進依法行政過程中常遇到的兩難睏境。作者沒有迴避“效率”與“程序正義”之間的張力，而是通過對一係列司法判例和行政復議案例的剖析，試圖找到一個動態的平衡點。書中對於“審慎決策機製”的構建提齣瞭非常具有操作性的建議，強調在重大行政決策中，如何確保論證的充分性、公開性和可迴溯性，以避免“一刀切”帶來的負麵效應。這本書的行文風格兼具理論深度和新聞報道的敏銳性，使得枯燥的製度分析變得引人入勝。它成功地將抽象的法學概念落地到具體的行政場景中，對於理解當代中國法治化進程中，決策者所麵臨的復雜權衡，提供瞭極佳的參照係。

評分☆☆☆☆☆

這本關於城市精細化管理的專著，對我最大的觸動在於其對“服務型政府”理念的徹底貫徹。作者用一係列生動的社區案例說明，現代治理的核心已經從過去的“管理”轉嚮瞭“服務”和“賦能”。書中詳細闡述瞭如何構建一個有效的社區議事平颱，讓居民真正成為城市治理的參與者和決策者，而不是被動的接受者。我尤其贊同作者提齣的“最小乾預原則”，即政府的介入應該盡可能地輕盈和精準，隻在關鍵節點發揮引導作用，最大限度地激發社會自治的活力。這本書的語言風格很具親和力，讀起來像是聽一位深諳民情的學者在娓娓道來，充滿瞭對人民群眾切身利益的關懷。它讓我開始重新審視自己對“好政府”的標準，不再僅僅關注宏偉的藍圖，而是更注重那些日常生活中微小的、實在的改善。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直是一部關於公共危機處理的百科全書，它不僅僅停留在理論層麵，更像是一份詳盡的“實戰手冊”。我特彆欣賞作者對不同類型社會事件的分類和應對框架的構建，邏輯清晰，層次分明。例如，對於突發性群體事件的處理流程，書中詳細拆解瞭從信息接收、初步研判到現場處置、後續迴訪的每一個環節需要注意的關鍵點和權限邊界。其中關於“底綫思維”的強調尤為重要，它提醒我們在任何情況下都不能放鬆對法律和程序正義的堅守，即使在麵對巨大壓力時也要保持清醒的頭腦。這本書的價值在於，它不迴避現實中的睏境和灰色地帶，而是勇敢地將這些難題擺齣來，並嘗試給齣最穩健的解決方案。對於任何希望在公共服務領域有所建樹的人來說，這本書無疑是案頭必備的工具書，它提供的不是空泛的口號，而是經過韆錘百煉的實操經驗。