具体描述
内容简介
城市交通规划和建设是百年大计，需要有前瞻的战略眼光和审慎的科学态度。交通政策是指导交通体系科学发展的重要方针，涉及规划、建设、运营、管理各个环节。纵观上海30年的交通政策发展演变，许多政策起源于20世纪80-90年代，在21世纪前10年进行了规范和丰富，目前面对新的发展形势和要求又在进行调整优化。总体来说，上海目前相对完善的政策体系框架，是一个长期累积的结果。部分政策制度经历了实践检验，也被证明是行之有效的，应该在后续发展中予以坚持。
交通白皮书是交通政策的重要表现形式，是交通政策从个体、零散走向系统集成的重要转型，也是对30年相关交通政策的总结提升。
2002年上海市政府正式颁布了《上海市城市交通白皮书》，提出了构筑国际大都市一体化交通的总体目标，力求以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。这是一部具有首创意义、指导城市交通发展的综合性文件，是从过去的单项交通工程设计、专项交通规划提升到综合交通规划和政策的有机结合。它既是上海市政府推进城市交通发展的纲领，也是政府对广大市民的承诺。
经过10年的发展，上海交通发展的阶段和背景也已发生深刻变化，上海交通发展也面临着更高的发展要求和挑战，上海市政府于2012年启动了本市新一轮交通白皮书的编制工作，并于2013年正式颁布了《上海市交通发展白皮书（2013版）》。新一轮交通白皮书坚持一体化交通的发展理念，在2002版交通白皮书“公交优先、区域差别、路车协调”三大核心政策的基础上，进一步提出了“强化交通与城乡空间统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求管理，更加注重绿色发展，更加注重精细管理”五大核心政策，兼顾政策的延续和创新。
作为国内较早出台两轮交通白皮书的城市，上海在两轮交通白皮书的修编过程中已形成了一整套相对成熟的技术路线和研究方法，非常有必要也有基础通过系统的经验总结和提炼来进一步提升交通政策研究和白皮书编制的科学性，以便为后续相关工作的开展提供理论依据。
《上海交通发展政策演变》即以梳理30年上海交通政策的发展历程为主线，依托上海两轮白皮书的编制这一重要载体，通过分析回顾上海自20世纪90年代以来交通政策的发展变化、发展历程和后续演进方向，并力图剖析上海交通政策制定背后的逻辑。同时也就交通政策的理论架构、国际交通政策发展变化动态以及交通白皮书的具体编制方法进行总结提炼，力图系统地总结出一套城市交通政策的编制技术路线和方法，为交通政策理论研究添砖加瓦。
全书拟分三大版块。
绪论部分基于公共政策的视角，阐述了交通政策和交通白皮书的内涵，并就交通政策的价值取向、重点关注问题和实施保障机制进行了展开。正文第2-5章在回顾上海近30年交通发展阶段和相关政策发展演变（第2章）的基础上，就两轮交通白皮书发展战略（第3章）和重大交通政策（第4章）的发展演变进行了详细论述，并总结了白皮书编制的相关技术方法（第5章）。附录部分记录了2013版交通白皮书的编制过程。
内页插图
目录
总序前言
1 绪论
1．1 公共政策的概念和内涵
1．2 交通政策和交通白皮书
1．2．1 交通政策的内涵和分类
1．2．2 交通白皮书的内涵和特征
1．3 交通政策的价值取向
1．4 交通政策的关注重点
1．5 交通政策的实施保障
2 30年上海交通政策发展历程和回顾
2．1 道路交通补欠账发展阶段（1985-1999年）
2．1．1 缓解市区交通矛盾的20世纪80年代
2．1．2 支撑浦东开发开放的20世纪90年代
2．2 轨道交通引领的加速发展阶段（2000-2010年）
2．2．1 加速构建城乡统筹的交通基础设施框架
2．2．2 初步建立统筹协调的综合管理体制机制
2．2．3 不断完善交通管理相关政策制度设计
2．3 综合交通体系功能提升发展阶段（2011年至今）
2．3．1 面向全球城市提升交通基础设施功能
2．3．2 面向生态文明发展要求转变发展模式
2．3．3 面向新形势动态优化政策制度设计
2．4 上海交通政策的经验和启示
3 总体战略发展演变
3．1 上海交通发展阶段的定位和判断
3．1．1 全球城市交通发展历程回顾
3．1．2 全球城市未来交通政策展望
3．1．3 上海交通发展阶段判断
3．2 -体化交通理念的选择和继承
3．2．1 一体化交通理念的提出
3．2．2 上海一体化交通的内涵
3．3 交通发展愿景和阶段控制性目标
3．3．1 发展愿景
3．3．2 控制性目标
3．4 重大交通发展战略的选择
4 重大交通政策发展演变
4．1 交通设施与城乡统筹
4．1．1 政策概要
4．1．2 超前构建市域骨架交通体系
4．1．3 加强公共交通设施与用地的整合
4．1．4 交通规划与城乡规划统筹
4．1．5 建设管养资金保障
4．2 对外交通和航运中心
4．2．1 政策概要
4．2．2 强化海空枢纽节点建设
4．2．3 强化陆域综合运输网络建设
4．2．4 重视都市圈和毗邻地区交通联系
4．3 个体机动交通
4．3．1 政策概要
4．3．2 车辆发展管理政策
4．3．3 车辆通行管理政策
4．3．4 车辆停放管理政策
4．4 公共交通
4．4．1 政策概要
4．4．2 优化地面公交线网功能层次
……
5 白皮书编制技术方法
附录 “2013版白皮书”编制大事记
参考文献
前言/序言
城市交通规划和建设是百年大计，需要有前瞻的战略眼光和审慎的科学态度。交通政策是指导交通体系科学发展的重要方针，涉及规划、建设、运营、管理各个环节。纵观上海30年的交通政策发展演变，许多政策起源于20世纪80-90年代，在21世纪前10年进行了规范和丰富，目前面对新的发展形势和要求又在进行调整优化。总体来说，上海目前相对完善的政策体系框架，是一个长期累积的结果。部分政策制度经历了实践检验，也被证明是行之有效的，应该在后续发展中予以坚持。
交通白皮书是交通政策的重要表现形式，是交通政策从个体、零散走向系统集成的重要转型，也是对30年相关交通政策的总结提升。
2002年上海市政府正式颁布了《上海市城市交通白皮书》，提出了构筑国际大都市一体化交通的总体目标，力求以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。这是一部具有首创意义、指导城市交通发展的综合性文件，是从过去的单项交通工程设计、专项交通规划提升到综合交通规划和政策的有机结合。它既是上海市政府推进城市交通发展的纲领，也是政府对广大市民的承诺。
经过10年的发展，上海交通发展的阶段和背景也已发生深刻变化，上海交通发展也面临着更高的发展要求和挑战，上海市政府于2012年启动了本市新一轮交通白皮书的编制工作，并于2013年正式颁布了《上海市交通发展白皮书（2013版）》。新一轮交通白皮书坚持一体化交通的发展理念，在2002版交通白皮书“公交优先、区域差别、路车协调”三大核心政策的基础上，进一步提出了“强化交通与城乡空间统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求管理，更加注重绿色发展，更加注重精细管理”五大核心政策，兼顾政策的延续和创新。
作为国内较早出台两轮交通白皮书的城市，上海在两轮交通白皮书的修编过程中已形成了一整套相对成熟的技术路线和研究方法，非常有必要也有基础通过系统的经验总结和提炼来进一步提升交通政策研究和白皮书编制的科学性，以便为后续相关工作的开展提供理论依据。
《上海交通发展政策演变》即以梳理30年上海交通政策的发展历程为主线，依托上海两轮白皮书的编制这一重要载体，通过分析回顾上海自20世纪90年代以来交通政策的发展变化、发展历程和后续演进方向，并力图剖析上海交通政策制定背后的逻辑。同时也就交通政策的理论架构、国际交通政策发展变化动态以及交通白皮书的具体编制方法进行总结提炼，力图系统地总结出一套城市交通政策的编制技术路线和方法，为交通政策理论研究添砖加瓦。
全书拟分三大版块。
绪论部分基于公共政策的视角，阐述了交通政策和交通白皮书的内涵，并就交通政策的价值取向、重点关注问题和实施保障机制进行了展开。正文第2-5章在回顾上海近30年交通发展阶段和相关政策发展演变（第2章）的基础上，就两轮交通白皮书发展战略（第3章）和重大交通政策（第4章）的发展演变进行了详细论述，并总结了白皮书编制的相关技术方法（第5章）。附录部分记录了2013版交通白皮书的编制过程。
笔者全程参与了两轮交通白皮书的编制，本书是对交通白皮书编制中的一些领悟和体会的记录，同时也参阅了许多国内外资料和交通白皮书研究的相关研究报告，文本未能全部一一列出，在此谨向相关作者深表歉意和谢忱。
由于笔者水平有限，不足与疏漏在所难免，恳请读者指正。
用户评价
这本书，对我来说，更像是一本“城市交通的基因图谱”。它不仅仅是记录了上海交通政策的变迁，更试图去揭示这些变迁背后的逻辑和驱动力。我尤其对书中关于“需求管理”和“供给优化”之间辩证关系的阐述印象深刻。很多时候，交通问题被简单地归结为“路不够宽”、“车太多”，但作者却深入剖析了需求是如何被政策引导，供给是如何被技术驱动的。 例如，书中对“停车政策”的分析，让我看到了如何通过价格杠杆来调节停车需求，从而间接缓解交通拥堵。这种“看不见的手”的运用，是政策智慧的体现。同时，我也看到了在供给侧，上海是如何通过大规模的基础设施建设，例如轨道交通网络的扩张，来提供更优质的交通供给。这本书让我明白，解决交通问题，需要“疏”与“堵”相结合，需要“需求”与“供给”协同发力，才能达到最佳效果。
评分《上海交通发展政策演变》——这个标题听起来，就充满了历史的厚重感和现实的紧迫感。我一直觉得，一个城市的交通，就像它的血液循环系统，决定着它的生命力和活力。这本书，恰好为我打开了一个观察上海这座城市“心脏”跳动的窗口。我特别留意书中关于“绿色交通”政策的演进。从最初对燃油车排放的初步限制，到如今大力推广新能源汽车，以及对公共交通和慢行交通的倾斜，都清晰地展现了上海在应对气候变化和改善空气质量方面的决心和努力。 书中还提到了“智慧交通”的概念，这让我联想到平日里在手机APP上查询实时路况、规划最优路线的便捷。作者将这些看似日常的技术应用，置于宏观的政策背景下进行分析，让我看到这些技术背后所承载的政策意图和长远规划。它不仅仅是技术的应用，更是城市治理理念的升级。这本书让我明白，上海交通的未来，不仅仅在于“走多快”，更在于“走得多好”，走得更健康、更可持续。
评分这本书，对我而言，更像是在“解码”上海交通发展的“密码”。我一直觉得，一个城市的交通系统，是一个复杂而精密的系统工程，其背后一定有着深远的战略考量和精巧的设计。作者在书中对“政策评估”和“政策调整”机制的描述，让我看到了政策制定者是如何在实践中不断学习和改进的。 我特别好奇，在面对一些突发的交通挑战时，上海的政策制定者是如何快速响应和调整的。书中对一些历史事件（例如重大会议期间的交通保障、突发自然灾害的交通疏导等）的分析，让我看到了政策的灵活性和韧性。它不仅仅是关于“制定”政策，更是关于“执行”和“优化”政策。这本书让我看到，上海交通的发展，是一个动态的、持续演进的过程，充满了智慧的博弈和不断的探索。
评分这本书的内容，对我而言，更像是一次深入的“解剖”。它不仅仅是将上海的交通政策进行了梳理，更是试图去探究这些政策背后的“基因”和“演化机制”。我尤其对书中关于“技术驱动”与“需求引导”之间相互作用的分析感到着迷。在早期，可能更多的是在现有技术条件下，如何最大化地满足出行需求；而随着技术的发展，例如高铁、城际轨道交通的普及，政策制定者又如何利用新技术来引导和塑造新的出行模式和城市形态。 书中对“最后一公里”问题的探讨，让我深有感触。这个问题看似微小，却直接关系到市民出行的体验。而上海在解决这个问题上所做的努力，从共享单车的兴起到公共交通微循环的完善，都体现了政策的精细化和人性化。它让我看到了政策制定者是如何从宏观的战略层面向微观的个体体验进行渗透，并试图通过政策工具来解决实际问题。这种层层递进的分析，让这本书不仅仅是政策的记录，更是一部城市管理智慧的百科全书。
评分作为一个常年在上海穿梭的上班族，我平日里最直接的感受就是交通的便利与拥堵并存。这本书的出现，恰好为我提供了一个审视这种复杂体验的绝佳视角。我尤其对书中关于“政策工具箱”的分析产生了浓厚的兴趣。作者并没有简单地列举“限购”、“限行”等耳熟能详的政策，而是深入剖析了这些政策背后所蕴含的经济学原理、社会心理学考量，以及其在不同时期所面临的挑战和调整。例如，书中对停车费政策的演变分析，从最初的象征性收费到如今的差别化定价，以及由此引发的对于土地利用效率和城市拥堵的深刻影响，都让我茅塞顿开。 我曾经对一些看起来“一刀切”的交通管制措施感到不解，甚至有些抵触。但通过阅读此书，我才明白，每一次政策的出台，都可能是在无数次博弈、权衡以及对未来社会形态的预判中产生的。书中对不同利益群体（例如私家车主、公共交通使用者、出租车司机等）在政策制定过程中的诉求和影响的描写，更是让整个政策演变的过程变得立体而真实。它让我意识到，交通政策并非是冰冷的数字和条文，而是与每一个生活在城市中的个体息息相关的，承载着人们的出行需求、经济活动，甚至是对生活品质的追求。
评分当我翻阅这本书的时候，我脑海中不断闪现的是上海这座城市独特的地理环境和历史渊源。作者在分析交通政策时，似乎总是能将这些因素巧妙地融入其中。我尤其关注书中关于“跨区域交通协同”的探讨。上海作为长三角地区的龙头城市，其交通发展不可能孤立存在，必然需要与周边城市进行联动。书中对上海如何通过政策协调，推动城际轨道交通、高速公路网络的互联互通，让我看到了一个城市如何在区域发展的大格局中，扮演好自己的角色。 此外，书中对“交通与城市空间”关系的分析，也让我受益匪浅。交通设施的布局，往往会深刻地影响着城市的功能分区和空间形态。作者通过梳理上海交通政策的演变，让我看到了城市规划者是如何利用交通这个“抓手”，来塑造城市的功能，引导人口和产业的集聚，并最终实现城市的可持续发展。这种对交通系统与城市整体发展的关联性分析，使得这本书的价值远超于一份单纯的政策报告。
评分我一直对城市发展中的“政策滞后性”问题很感兴趣，即政策的制定往往难以跟上社会发展的速度。这本书恰好为我提供了一个绝佳的案例研究。作者通过对上海交通政策演变过程的细致描绘，让我看到了在快速城市化进程中，政策制定者是如何在“应对”与“引领”之间不断调整的。例如，在机动车数量爆炸式增长的初期，政策的反应可能更多的是一种应对性的“亡羊补牢”，但随着经验的积累和认识的深化，政策开始逐渐具备了前瞻性和引导性。 书中对于“利益博弈”的描绘，也让我对政策的制定过程有了更深刻的理解。交通政策的制定，从来都不是单纯的技术问题，而是涉及多方利益的复杂博弈。作者对不同利益群体在政策制定过程中的作用和影响的分析，让我看到了政策是如何在权衡与妥协中形成的。这种对政策背后“人”的因素的关注，使得这本书的分析更加生动和贴近现实。它让我明白，交通政策的成功与否，很大程度上取决于能否找到各方利益的平衡点，以及能否获得公众的理解和支持。
评分拿到这本书，我的第一反应是：上海的交通，这得多复杂啊！从外滩的历史建筑到浦东的摩天大楼，这城市的脉络本身就充满了故事。而这本书，似乎就是要把这些故事，用政策和规划的语言讲出来。我特别喜欢书中对“规划”这个词的解读，它不仅仅是画几条线，建几座桥，更是一种前瞻性的思考，一种对未来城市形态的想象。书中对上海历次城市总体规划中关于交通部分的阐述，让我看到了一个城市是如何一步步从“量”的扩张走向“质”的提升的。 我印象最深刻的是关于“枢纽型城市”的建设理念。在书中，我看到了上海是如何将交通枢纽的功能，从简单的交通集散地，上升到集信息流、人流、物流、资金流于一体的城市核心竞争力。这种提升，不仅仅是硬件上的投入，更是软件上的创新，例如智慧交通系统的建设、多式联运的优化等等。这些都让我对上海这座城市的战略眼光和执行力有了更深层次的理解。它让我意识到，一个伟大的城市，其交通系统的发展，是与它的经济发展、社会进步、乃至文化影响力紧密相连的。
评分这本书的标题——《面向未来的交通出版工程·政策与规划系列：上海交通发展政策演变》——本身就带有一种深沉的学究气，让我这个对城市交通发展一直抱有浓厚兴趣但又非专业人士的读者，既感到期待，又隐隐有些畏惧。我脑海中浮现出的是厚重的理论分析、严谨的数据图表，以及可能晦涩难懂的政策术语。然而，当我翻开第一页，目光被流畅的叙事和清晰的逻辑所吸引时，我的顾虑便烟消云散。作者并非仅仅罗列政策条文，而是将上海这座城市的交通脉络，巧妙地编织进历史的宏大叙事中。从那个还在规划黄浦江两岸渡口，到如今纵横交错的磁悬浮列车和地铁网络，每一个阶段的政策调整，都如同手术刀般精准地切入了城市发展的症结，又如同画笔般描绘出未来的蓝图。 我特别关注书中对“政策演变”这一概念的阐述。它并非简单的线性递进，而是充满了曲折、反复，甚至是阶段性的“阵痛”。我看到了在改革开放初期，面对日益增长的汽车保有量，政策制定者是如何在鼓励发展与疏导交通压力之间寻求平衡的；也看到了在经济腾飞的浪潮中，如何从“以路为本”的思路，逐步转向“以人为本”的出行理念。书中提及的一些看似微小的政策调整，例如对公共交通优先通行权的不断强化，或是对慢行交通（自行车和步行）空间的重新重视，都深刻地改变了上海市民的日常出行体验，也悄然重塑了城市的空间格局。这种对细节的捕捉和对宏观趋势的把握，让这本书不仅仅是一本政策研究的读物，更是一部关于城市生命力如何通过政策调控而蓬勃发展的生动史诗。
评分读这本书，我仿佛在“回溯”上海的城市发展历程，只不过视角聚焦在了交通这个核心动脉上。我特别着迷于书中对“公共交通优先”理念的深入探讨。从最初的地面公交，到如今发达的地铁网络，上海在发展公共交通上的投入和决心，是有目共睹的。作者通过对不同时期公共交通政策的分析，让我看到了城市管理者是如何一步步将“公交优先”从一句口号，转化为一项项具体的政策措施，并最终成为市民出行首选的。 书中还提到了“慢行交通”的复兴，这让我感到耳目一新。在很多人的印象中，交通发展似乎总是围绕着机动车展开。但这本书提醒我，自行车和步行，作为最基础的出行方式，其重要性不应被忽视。上海在优化自行车道、人行道方面所做的努力，以及相关的政策支持，都体现了城市发展理念的转变，即更加注重以人为本，创造更加宜居的生活环境。这种对多元化出行方式的关注，让这本书的视野更加开阔。
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