具體描述
內容簡介
城市交通規劃和建設是百年大計，需要有前瞻的戰略眼光和審慎的科學態度。交通政策是指導交通體係科學發展的重要方針，涉及規劃、建設、運營、管理各個環節。縱觀上海30年的交通政策發展演變，許多政策起源於20世紀80-90年代，在21世紀前10年進行瞭規範和豐富，目前麵對新的發展形勢和要求又在進行調整優化。總體來說，上海目前相對完善的政策體係框架，是一個長期纍積的結果。部分政策製度經曆瞭實踐檢驗，也被證明是行之有效的，應該在後續發展中予以堅持。
交通白皮書是交通政策的重要錶現形式，是交通政策從個體、零散走嚮係統集成的重要轉型，也是對30年相關交通政策的總結提升。
2002年上海市政府正式頒布瞭《上海市城市交通白皮書》，提齣瞭構築國際大都市一體化交通的總體目標，力求以優質、高效、整閤的巨型交通體係，適應不斷增長的交通需求，全麵提升城市綜閤競爭力。這是一部具有首創意義、指導城市交通發展的綜閤性文件，是從過去的單項交通工程設計、專項交通規劃提升到綜閤交通規劃和政策的有機結閤。它既是上海市政府推進城市交通發展的綱領，也是政府對廣大市民的承諾。
經過10年的發展，上海交通發展的階段和背景也已發生深刻變化，上海交通發展也麵臨著更高的發展要求和挑戰，上海市政府於2012年啓動瞭本市新一輪交通白皮書的編製工作，並於2013年正式頒布瞭《上海市交通發展白皮書（2013版）》。新一輪交通白皮書堅持一體化交通的發展理念，在2002版交通白皮書“公交優先、區域差彆、路車協調”三大核心政策的基礎上，進一步提齣瞭“強化交通與城鄉空間統籌發展，強化公共交通優先發展，更加注重小客車需求管理，更加注重綠色發展，更加注重精細管理”五大核心政策，兼顧政策的延續和創新。
作為國內較早齣颱兩輪交通白皮書的城市，上海在兩輪交通白皮書的修編過程中已形成瞭一整套相對成熟的技術路綫和研究方法，非常有必要也有基礎通過係統的經驗總結和提煉來進一步提升交通政策研究和白皮書編製的科學性，以便為後續相關工作的開展提供理論依據。
《上海交通發展政策演變》即以梳理30年上海交通政策的發展曆程為主綫，依托上海兩輪白皮書的編製這一重要載體，通過分析迴顧上海自20世紀90年代以來交通政策的發展變化、發展曆程和後續演進方嚮，並力圖剖析上海交通政策製定背後的邏輯。同時也就交通政策的理論架構、國際交通政策發展變化動態以及交通白皮書的具體編製方法進行總結提煉，力圖係統地總結齣一套城市交通政策的編製技術路綫和方法，為交通政策理論研究添磚加瓦。
全書擬分三大版塊。
緒論部分基於公共政策的視角，闡述瞭交通政策和交通白皮書的內涵，並就交通政策的價值取嚮、重點關注問題和實施保障機製進行瞭展開。正文第2-5章在迴顧上海近30年交通發展階段和相關政策發展演變（第2章）的基礎上，就兩輪交通白皮書發展戰略（第3章）和重大交通政策（第4章）的發展演變進行瞭詳細論述，並總結瞭白皮書編製的相關技術方法（第5章）。附錄部分記錄瞭2013版交通白皮書的編製過程。
內頁插圖
目錄
總序前言
1 緒論
1．1 公共政策的概念和內涵
1．2 交通政策和交通白皮書
1．2．1 交通政策的內涵和分類
1．2．2 交通白皮書的內涵和特徵
1．3 交通政策的價值取嚮
1．4 交通政策的關注重點
1．5 交通政策的實施保障
2 30年上海交通政策發展曆程和迴顧
2．1 道路交通補欠賬發展階段（1985-1999年）
2．1．1 緩解市區交通矛盾的20世紀80年代
2．1．2 支撐浦東開發開放的20世紀90年代
2．2 軌道交通引領的加速發展階段（2000-2010年）
2．2．1 加速構建城鄉統籌的交通基礎設施框架
2．2．2 初步建立統籌協調的綜閤管理體製機製
2．2．3 不斷完善交通管理相關政策製度設計
2．3 綜閤交通體係功能提升發展階段（2011年至今）
2．3．1 麵嚮全球城市提升交通基礎設施功能
2．3．2 麵嚮生態文明發展要求轉變發展模式
2．3．3 麵嚮新形勢動態優化政策製度設計
2．4 上海交通政策的經驗和啓示
3 總體戰略發展演變
3．1 上海交通發展階段的定位和判斷
3．1．1 全球城市交通發展曆程迴顧
3．1．2 全球城市未來交通政策展望
3．1．3 上海交通發展階段判斷
3．2 -體化交通理念的選擇和繼承
3．2．1 一體化交通理念的提齣
3．2．2 上海一體化交通的內涵
3．3 交通發展願景和階段控製性目標
3．3．1 發展願景
3．3．2 控製性目標
3．4 重大交通發展戰略的選擇
4 重大交通政策發展演變
4．1 交通設施與城鄉統籌
4．1．1 政策概要
4．1．2 超前構建市域骨架交通體係
4．1．3 加強公共交通設施與用地的整閤
4．1．4 交通規劃與城鄉規劃統籌
4．1．5 建設管養資金保障
4．2 對外交通和航運中心
4．2．1 政策概要
4．2．2 強化海空樞紐節點建設
4．2．3 強化陸域綜閤運輸網絡建設
4．2．4 重視都市圈和毗鄰地區交通聯係
4．3 個體機動交通
4．3．1 政策概要
4．3．2 車輛發展管理政策
4．3．3 車輛通行管理政策
4．3．4 車輛停放管理政策
4．4 公共交通
4．4．1 政策概要
4．4．2 優化地麵公交綫網功能層次
……
5 白皮書編製技術方法
附錄 “2013版白皮書”編製大事記
參考文獻
前言/序言
城市交通規劃和建設是百年大計，需要有前瞻的戰略眼光和審慎的科學態度。交通政策是指導交通體係科學發展的重要方針，涉及規劃、建設、運營、管理各個環節。縱觀上海30年的交通政策發展演變，許多政策起源於20世紀80-90年代，在21世紀前10年進行瞭規範和豐富，目前麵對新的發展形勢和要求又在進行調整優化。總體來說，上海目前相對完善的政策體係框架，是一個長期纍積的結果。部分政策製度經曆瞭實踐檢驗，也被證明是行之有效的，應該在後續發展中予以堅持。
交通白皮書是交通政策的重要錶現形式，是交通政策從個體、零散走嚮係統集成的重要轉型，也是對30年相關交通政策的總結提升。
2002年上海市政府正式頒布瞭《上海市城市交通白皮書》，提齣瞭構築國際大都市一體化交通的總體目標，力求以優質、高效、整閤的巨型交通體係，適應不斷增長的交通需求，全麵提升城市綜閤競爭力。這是一部具有首創意義、指導城市交通發展的綜閤性文件，是從過去的單項交通工程設計、專項交通規劃提升到綜閤交通規劃和政策的有機結閤。它既是上海市政府推進城市交通發展的綱領，也是政府對廣大市民的承諾。
經過10年的發展，上海交通發展的階段和背景也已發生深刻變化，上海交通發展也麵臨著更高的發展要求和挑戰，上海市政府於2012年啓動瞭本市新一輪交通白皮書的編製工作，並於2013年正式頒布瞭《上海市交通發展白皮書（2013版）》。新一輪交通白皮書堅持一體化交通的發展理念，在2002版交通白皮書“公交優先、區域差彆、路車協調”三大核心政策的基礎上，進一步提齣瞭“強化交通與城鄉空間統籌發展，強化公共交通優先發展，更加注重小客車需求管理，更加注重綠色發展，更加注重精細管理”五大核心政策，兼顧政策的延續和創新。
作為國內較早齣颱兩輪交通白皮書的城市，上海在兩輪交通白皮書的修編過程中已形成瞭一整套相對成熟的技術路綫和研究方法，非常有必要也有基礎通過係統的經驗總結和提煉來進一步提升交通政策研究和白皮書編製的科學性，以便為後續相關工作的開展提供理論依據。
《上海交通發展政策演變》即以梳理30年上海交通政策的發展曆程為主綫，依托上海兩輪白皮書的編製這一重要載體，通過分析迴顧上海自20世紀90年代以來交通政策的發展變化、發展曆程和後續演進方嚮，並力圖剖析上海交通政策製定背後的邏輯。同時也就交通政策的理論架構、國際交通政策發展變化動態以及交通白皮書的具體編製方法進行總結提煉，力圖係統地總結齣一套城市交通政策的編製技術路綫和方法，為交通政策理論研究添磚加瓦。
全書擬分三大版塊。
緒論部分基於公共政策的視角，闡述瞭交通政策和交通白皮書的內涵，並就交通政策的價值取嚮、重點關注問題和實施保障機製進行瞭展開。正文第2-5章在迴顧上海近30年交通發展階段和相關政策發展演變（第2章）的基礎上，就兩輪交通白皮書發展戰略（第3章）和重大交通政策（第4章）的發展演變進行瞭詳細論述，並總結瞭白皮書編製的相關技術方法（第5章）。附錄部分記錄瞭2013版交通白皮書的編製過程。
筆者全程參與瞭兩輪交通白皮書的編製，本書是對交通白皮書編製中的一些領悟和體會的記錄，同時也參閱瞭許多國內外資料和交通白皮書研究的相關研究報告，文本未能全部一一列齣，在此謹嚮相關作者深錶歉意和謝忱。
由於筆者水平有限，不足與疏漏在所難免，懇請讀者指正。
用戶評價
這本書，對我而言，更像是在“解碼”上海交通發展的“密碼”。我一直覺得，一個城市的交通係統，是一個復雜而精密的係統工程，其背後一定有著深遠的戰略考量和精巧的設計。作者在書中對“政策評估”和“政策調整”機製的描述，讓我看到瞭政策製定者是如何在實踐中不斷學習和改進的。 我特彆好奇，在麵對一些突發的交通挑戰時，上海的政策製定者是如何快速響應和調整的。書中對一些曆史事件（例如重大會議期間的交通保障、突發自然災害的交通疏導等）的分析，讓我看到瞭政策的靈活性和韌性。它不僅僅是關於“製定”政策，更是關於“執行”和“優化”政策。這本書讓我看到，上海交通的發展，是一個動態的、持續演進的過程，充滿瞭智慧的博弈和不斷的探索。
評分這本書的內容，對我而言，更像是一次深入的“解剖”。它不僅僅是將上海的交通政策進行瞭梳理，更是試圖去探究這些政策背後的“基因”和“演化機製”。我尤其對書中關於“技術驅動”與“需求引導”之間相互作用的分析感到著迷。在早期，可能更多的是在現有技術條件下，如何最大化地滿足齣行需求；而隨著技術的發展，例如高鐵、城際軌道交通的普及，政策製定者又如何利用新技術來引導和塑造新的齣行模式和城市形態。 書中對“最後一公裏”問題的探討，讓我深有感觸。這個問題看似微小，卻直接關係到市民齣行的體驗。而上海在解決這個問題上所做的努力，從共享單車的興起到公共交通微循環的完善，都體現瞭政策的精細化和人性化。它讓我看到瞭政策製定者是如何從宏觀的戰略層麵嚮微觀的個體體驗進行滲透，並試圖通過政策工具來解決實際問題。這種層層遞進的分析，讓這本書不僅僅是政策的記錄，更是一部城市管理智慧的百科全書。
評分這本書的標題——《麵嚮未來的交通齣版工程·政策與規劃係列：上海交通發展政策演變》——本身就帶有一種深沉的學究氣，讓我這個對城市交通發展一直抱有濃厚興趣但又非專業人士的讀者，既感到期待，又隱隱有些畏懼。我腦海中浮現齣的是厚重的理論分析、嚴謹的數據圖錶，以及可能晦澀難懂的政策術語。然而，當我翻開第一頁，目光被流暢的敘事和清晰的邏輯所吸引時，我的顧慮便煙消雲散。作者並非僅僅羅列政策條文，而是將上海這座城市的交通脈絡，巧妙地編織進曆史的宏大敘事中。從那個還在規劃黃浦江兩岸渡口，到如今縱橫交錯的磁懸浮列車和地鐵網絡，每一個階段的政策調整，都如同手術刀般精準地切入瞭城市發展的癥結，又如同畫筆般描繪齣未來的藍圖。 我特彆關注書中對“政策演變”這一概念的闡述。它並非簡單的綫性遞進，而是充滿瞭麯摺、反復，甚至是階段性的“陣痛”。我看到瞭在改革開放初期，麵對日益增長的汽車保有量，政策製定者是如何在鼓勵發展與疏導交通壓力之間尋求平衡的；也看到瞭在經濟騰飛的浪潮中，如何從“以路為本”的思路，逐步轉嚮“以人為本”的齣行理念。書中提及的一些看似微小的政策調整，例如對公共交通優先通行權的不斷強化，或是對慢行交通（自行車和步行）空間的重新重視，都深刻地改變瞭上海市民的日常齣行體驗，也悄然重塑瞭城市的空間格局。這種對細節的捕捉和對宏觀趨勢的把握，讓這本書不僅僅是一本政策研究的讀物，更是一部關於城市生命力如何通過政策調控而蓬勃發展的生動史詩。
評分我一直對城市發展中的“政策滯後性”問題很感興趣，即政策的製定往往難以跟上社會發展的速度。這本書恰好為我提供瞭一個絕佳的案例研究。作者通過對上海交通政策演變過程的細緻描繪，讓我看到瞭在快速城市化進程中，政策製定者是如何在“應對”與“引領”之間不斷調整的。例如，在機動車數量爆炸式增長的初期，政策的反應可能更多的是一種應對性的“亡羊補牢”，但隨著經驗的積纍和認識的深化，政策開始逐漸具備瞭前瞻性和引導性。 書中對於“利益博弈”的描繪，也讓我對政策的製定過程有瞭更深刻的理解。交通政策的製定，從來都不是單純的技術問題，而是涉及多方利益的復雜博弈。作者對不同利益群體在政策製定過程中的作用和影響的分析，讓我看到瞭政策是如何在權衡與妥協中形成的。這種對政策背後“人”的因素的關注，使得這本書的分析更加生動和貼近現實。它讓我明白，交通政策的成功與否，很大程度上取決於能否找到各方利益的平衡點，以及能否獲得公眾的理解和支持。
評分這本書，對我來說，更像是一本“城市交通的基因圖譜”。它不僅僅是記錄瞭上海交通政策的變遷，更試圖去揭示這些變遷背後的邏輯和驅動力。我尤其對書中關於“需求管理”和“供給優化”之間辯證關係的闡述印象深刻。很多時候，交通問題被簡單地歸結為“路不夠寬”、“車太多”，但作者卻深入剖析瞭需求是如何被政策引導，供給是如何被技術驅動的。 例如，書中對“停車政策”的分析，讓我看到瞭如何通過價格杠杆來調節停車需求，從而間接緩解交通擁堵。這種“看不見的手”的運用，是政策智慧的體現。同時，我也看到瞭在供給側，上海是如何通過大規模的基礎設施建設，例如軌道交通網絡的擴張，來提供更優質的交通供給。這本書讓我明白，解決交通問題，需要“疏”與“堵”相結閤，需要“需求”與“供給”協同發力，纔能達到最佳效果。
評分《上海交通發展政策演變》——這個標題聽起來，就充滿瞭曆史的厚重感和現實的緊迫感。我一直覺得，一個城市的交通，就像它的血液循環係統，決定著它的生命力和活力。這本書，恰好為我打開瞭一個觀察上海這座城市“心髒”跳動的窗口。我特彆留意書中關於“綠色交通”政策的演進。從最初對燃油車排放的初步限製，到如今大力推廣新能源汽車，以及對公共交通和慢行交通的傾斜，都清晰地展現瞭上海在應對氣候變化和改善空氣質量方麵的決心和努力。 書中還提到瞭“智慧交通”的概念，這讓我聯想到平日裏在手機APP上查詢實時路況、規劃最優路綫的便捷。作者將這些看似日常的技術應用，置於宏觀的政策背景下進行分析，讓我看到這些技術背後所承載的政策意圖和長遠規劃。它不僅僅是技術的應用，更是城市治理理念的升級。這本書讓我明白，上海交通的未來，不僅僅在於“走多快”，更在於“走得多好”，走得更健康、更可持續。
評分當我翻閱這本書的時候，我腦海中不斷閃現的是上海這座城市獨特的地理環境和曆史淵源。作者在分析交通政策時，似乎總是能將這些因素巧妙地融入其中。我尤其關注書中關於“跨區域交通協同”的探討。上海作為長三角地區的龍頭城市，其交通發展不可能孤立存在，必然需要與周邊城市進行聯動。書中對上海如何通過政策協調，推動城際軌道交通、高速公路網絡的互聯互通，讓我看到瞭一個城市如何在區域發展的大格局中，扮演好自己的角色。 此外，書中對“交通與城市空間”關係的分析，也讓我受益匪淺。交通設施的布局，往往會深刻地影響著城市的功能分區和空間形態。作者通過梳理上海交通政策的演變，讓我看到瞭城市規劃者是如何利用交通這個“抓手”，來塑造城市的功能，引導人口和産業的集聚，並最終實現城市的可持續發展。這種對交通係統與城市整體發展的關聯性分析，使得這本書的價值遠超於一份單純的政策報告。
評分讀這本書，我仿佛在“迴溯”上海的城市發展曆程，隻不過視角聚焦在瞭交通這個核心動脈上。我特彆著迷於書中對“公共交通優先”理念的深入探討。從最初的地麵公交，到如今發達的地鐵網絡，上海在發展公共交通上的投入和決心，是有目共睹的。作者通過對不同時期公共交通政策的分析，讓我看到瞭城市管理者是如何一步步將“公交優先”從一句口號，轉化為一項項具體的政策措施，並最終成為市民齣行首選的。 書中還提到瞭“慢行交通”的復興，這讓我感到耳目一新。在很多人的印象中，交通發展似乎總是圍繞著機動車展開。但這本書提醒我，自行車和步行，作為最基礎的齣行方式，其重要性不應被忽視。上海在優化自行車道、人行道方麵所做的努力，以及相關的政策支持，都體現瞭城市發展理念的轉變，即更加注重以人為本，創造更加宜居的生活環境。這種對多元化齣行方式的關注，讓這本書的視野更加開闊。
評分拿到這本書，我的第一反應是：上海的交通，這得多復雜啊！從外灘的曆史建築到浦東的摩天大樓，這城市的脈絡本身就充滿瞭故事。而這本書，似乎就是要把這些故事，用政策和規劃的語言講齣來。我特彆喜歡書中對“規劃”這個詞的解讀，它不僅僅是畫幾條綫，建幾座橋，更是一種前瞻性的思考，一種對未來城市形態的想象。書中對上海曆次城市總體規劃中關於交通部分的闡述，讓我看到瞭一個城市是如何一步步從“量”的擴張走嚮“質”的提升的。 我印象最深刻的是關於“樞紐型城市”的建設理念。在書中，我看到瞭上海是如何將交通樞紐的功能，從簡單的交通集散地，上升到集信息流、人流、物流、資金流於一體的城市核心競爭力。這種提升，不僅僅是硬件上的投入，更是軟件上的創新，例如智慧交通係統的建設、多式聯運的優化等等。這些都讓我對上海這座城市的戰略眼光和執行力有瞭更深層次的理解。它讓我意識到，一個偉大的城市，其交通係統的發展，是與它的經濟發展、社會進步、乃至文化影響力緊密相連的。
評分作為一個常年在上海穿梭的上班族，我平日裏最直接的感受就是交通的便利與擁堵並存。這本書的齣現，恰好為我提供瞭一個審視這種復雜體驗的絕佳視角。我尤其對書中關於“政策工具箱”的分析産生瞭濃厚的興趣。作者並沒有簡單地列舉“限購”、“限行”等耳熟能詳的政策，而是深入剖析瞭這些政策背後所蘊含的經濟學原理、社會心理學考量，以及其在不同時期所麵臨的挑戰和調整。例如，書中對停車費政策的演變分析，從最初的象徵性收費到如今的差彆化定價，以及由此引發的對於土地利用效率和城市擁堵的深刻影響，都讓我茅塞頓開。 我曾經對一些看起來“一刀切”的交通管製措施感到不解，甚至有些抵觸。但通過閱讀此書，我纔明白，每一次政策的齣颱，都可能是在無數次博弈、權衡以及對未來社會形態的預判中産生的。書中對不同利益群體（例如私傢車主、公共交通使用者、齣租車司機等）在政策製定過程中的訴求和影響的描寫，更是讓整個政策演變的過程變得立體而真實。它讓我意識到，交通政策並非是冰冷的數字和條文，而是與每一個生活在城市中的個體息息相關的，承載著人們的齣行需求、經濟活動，甚至是對生活品質的追求。
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