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吴刚 主编 著，吴刚 编

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• 社会组织
• 政策
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• 非营利
• 社会发展
• 政府与社会
• 政策研究
• 社会治理
• 第三部门
• 志愿服务

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010172613

版次：1

商品编码：12272020

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

页数：382

内容简介

近几年来，社会组织得到快速发展，党和国家出台的相关政策也比较多。本书首次汇集了支持社会组织发展的相关政策，涵盖了党中央、国务院和地方的政策，共分为10类，62项，包括综合改革类、党建类、政社分开类、转移职能类、购买服务类、税收优惠类、人才建设类、信用体系建设类、评估类、培育孵化类。本书一定程度上可为社会组织工作者提供学习参考，也有助于构建社会组织的支持体系框架，形成适合于社会组织发展的生态环境。

目录

一、综合改革类
1．党的十八大以来中央关于社会组织改革的方针政策（节选）
2．中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见
3．中华人民共和国慈善法
4．中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于加强和创新社会组织建设与管理的意见
5．中共福建省委办公厅省人民政府办公厅关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见
6．中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加强和创新社会组织建设与管理的意见
7．中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于培育发展和规范管理社会组织的意见
8．中共云南省委云南省人民政府关于大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见
9．宁夏回族自治区党委办公厅宁夏回族自治区人民政府办公厅关于改革社会组织管理制度激发社会组织活力的意见
10．南京市民政局关于进一步促进社区社会组织发展的意见
11．中共宁波市委办公厅宁波市人民政府办公厅关于加快建立现代社会组织体制促进社会组织健康有序发展的意见
12．大连市人民政府办公厅关于加快推进社会组织管理制度建设的指导意见

二、党建类
1．中共中央办公厅关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）
2．中共中央组织部关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）
3．中共湖南省委组织部中共湖南省社会组织工作委员会关于加强社会组织党的建设工作的意见
4．中共深圳市社会组织委员会深圳市社会组织管理局关于推动社会组织“党建人章程”有关工作的通知

三、政社分开类
1．中共中央办公厅国务院办公厅关于行业协会商会与行政机关脱钩总体方案
2．中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知
3．中央编办关于贯彻落实行业协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见（试行）
4．民政部关于全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）
5．财政部关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）
6．财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见（试行）
7．国管局中直管理局关于全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理办法（试行）
8．国家发展改革委关于全国性行业协会商会行业公共信息平台建设指导意见（试行）

四、转移职能类
1．中共中央办公厅国务院办公厅中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案
2．温州市政府职能向社会组织转移目录和市本级具备承接政府职能转移条件的社会组织目录（第一批）
3．苏州市人民政府关于推动政府部分职能向社会转移的工作意见
4．温州市政府职能向社会组织转移暂行办法

五、购买服务类
1．国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
2．财政部民政部工商总局关于政府购买服务管理办法（暂行）
3．财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知
4．财政部关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）
5．国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见
6．财政部发展改革委民政部全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知
7．财政部民政部住房和城乡建设部人力资源社会保障部国家卫生和计划生育委员会中国残疾人联合会关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见
8．北京市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见
9．北京市2014——2015年市级政府向社会力量购买服务指导性目录
10．北京市承接政府购买服务社会组织资质管理办法
11．上海市人民政府关于进一步建立健全本市政府购买服务制度的实施意见
12．云南省县级以上政府向社会组织购买服务暂行办法
13．温州市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见
14．成都市政府购买服务暂行办法

六、税收优惠类
1．财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知
2．财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知
3．慈善捐赠物资免征进口税收暂行办法
4．国家税务总局财政部人力资源社会保障部教育部民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题

七、人才建设类
1．人力资源社会保障部民政部关于鼓励社会团体、基金会和民办非企业单位建立企业年金有关问题的通知
2．人力资源社会保障部关于行业组织有序承接专业技术人员水平评价类职业资格具体认定工作实施办法（试行）
3．《中华人民共和国职业分类大典》（2015版）中社会组织人才相关内容节选
4．民政部关于加强和改进社会组织教育培训工作的指导意见
5．民政部关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见
6．中共宁波市委组织部宁波市民政局宁波市人力资源和社会保障局宁波市财政局关于加强社会组织人才队伍建设的实施意见

八、信用体系建设类
1．民政部中央编办国家发展改革委工业和信息化部商务部中国人民银行工商总局全国工商联关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见
2．上海市民政局上海市社会团体管理局上海市经济和信息化委员会上海市征信管理办公室关于上海市社会组织信用信息记录、共享和使用管理暂行办法
3．浙江省民政厅浙江省发展和改革委员会关于加强社会组织信用体系建设的通知
4．浙江省社会组织信用信息管理暂行办法
5．北京市民政局关于开展社会组织“诚信建设行”活动的方案

九、评估类
1．民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见
2．北京市社会组织评估机构管理办法（试行）

十、培育孵化类
1．上海市民政局上海市社会团体管理局关于加强本市社会组织服务中心建设的指导意见（试行）
2．陕西省民政厅关于加强全省社会组织孵化基地建设的指导意见
3．苏州市扶持社会组织培育基地建设“以奖代补”资金管理办法
后记

《社会组织支持型政策选编》内容简介（不包含书中实际内容） 本书旨在梳理并呈现一系列旨在促进社会组织健康发展、提升其社会服务能力、优化其运行环境的政策措施。这些政策的出发点在于认识到社会组织在现代社会治理体系中的独特价值与重要作用，它们是连接政府与公民、填补市场失灵、回应社会多元需求的关键力量。因此，本选编并非对现有政策的简单罗列，而是试图从政策的逻辑、目标、实施机制及其潜在影响等多个维度进行审视，以期为理解和推动社会组织发展提供一个更具深度和广度的视角。 第一章：政策的宏观背景与理论基础 本章将深入探讨支持社会组织发展的宏观政策背景，分析国家在不同发展阶段对社会组织角色的认知变化，以及由此产生的政策导向。我们将追溯早期以“有限支持”、“规范管理”为主的政策思路，如何逐步演变为如今强调“鼓励发展”、“多元参与”、“能力建设”的新型政策理念。 在理论层面，本章将引入与社会组织发展相关的核心理论，例如： 公民社会理论（Civil Society Theory）： 探讨公民社会作为社会组织存在与发展的土壤，如何为政策制定提供理论支撑。我们将考察不同学派对公民社会内涵的界定，以及其与国家、市场关系的动态演变，从而理解支持性政策如何旨在壮大公民社会的力量。 公共物品理论（Public Goods Theory）： 分析社会组织在提供公共物品和服务方面的作用，以及政府为何需要通过政策支持来激励和保障其有效供给。我们将讨论非竞争性、非排他性等公共物品的特征，以及社会组织如何填补市场和政府在提供这些物品时的空白。 多元治理理论（ Governance Theory）： 阐释在复杂社会治理背景下，政府如何从“主导者”转变为“合作者”，社会组织如何成为多元治理主体的重要一环。本章将分析多元治理的优势，以及支持性政策如何促进政府与社会组织之间的伙伴关系。 能力建设理论（Capacity Building Theory）： 聚焦于提升社会组织自身运营和服务能力的重要性。我们将探讨社会组织的“能力”包含哪些要素，如组织管理能力、项目设计与执行能力、筹款能力、宣传推广能力、以及评估与学习能力等，并以此为基础，梳理政策如何从不同角度支持这些能力的提升。 第二章：政策工具箱：法律法规与登记管理 法律法规是社会组织生存和发展的基础。本章将梳理构成社会组织法律体系的关键要素，包括但不限于： 《中华人民共和国慈善法》等核心法律： 分析这些法律对慈善组织、社会服务机构等不同类型社会组织的定位、职责、权利以及监管框架的规定。我们将重点关注法律中关于财产管理、信息公开、募捐活动、税收优惠等方面的具体条款，并探讨其对社会组织运行的直接影响。 社会组织登记管理制度的演变： 回顾社会组织登记管理方式的变化，从传统的“业务主管单位”制度，到“双重管理”模式的改革，再到如今探索更灵活、更便捷的登记注册途径。本章将分析这些改革背后的政策意图，例如如何降低准入门槛、激发社会活力，以及在促进发展的同时如何平衡风险。 《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等具体法规： 对这些条例进行细致解读，剖析其对不同类型社会组织的设立条件、组织架构、治理结构、活动范围、财务审计等方面的具体要求。我们将考察这些法规如何影响社会组织的规范化运作。 政策执行中的挑战与创新： 探讨在法律法规落地过程中可能遇到的挑战，例如跨部门协调、地方执行差异、监管的有效性等。同时，也将关注政策创新，如“清单式”管理、“告知承诺”制度等在简化行政审批、优化营商环境方面的探索。 第三章：财政支持与税收优惠政策 财政支持和社会组织健康发展密不可分。本章将深入分析政府为激励和保障社会组织发展所设计的各类财政激励措施： 政府购买服务政策： 详细介绍政府购买社会组织服务的理念、模式、流程以及相关的政策框架。我们将考察政府购买服务的范围、标准、定价机制、合同管理、绩效评估等，并分析其在推动社会组织专业化、可持续化发展方面的作用。 直接资助与项目补贴： 梳理政府对社会组织直接提供的各类资金支持，包括各类专项基金、项目竞争性资金、一次性启动资金等。本章将重点分析这些资助的申请条件、评审标准、资金使用规定以及如何更好地发挥引导和激励作用。 税收优惠政策： 深入解读与社会组织相关的税收优惠政策，包括免税资格认定、所得税减免、捐赠抵扣等。我们将分析这些政策如何减轻社会组织的运营负担，激励个人和企业捐赠，从而增强其自我造血能力。 社会组织自身筹款能力建设的政策引导： 除了政府的直接资助，政策也日益重视引导社会组织提升自身筹款能力。本章将探讨如何通过政策鼓励多元化的筹款渠道，如社会捐赠、企业合作、创收型活动等。 政策评估与效果分析： 对现有的财政支持政策进行客观评估，分析其在资金分配的公平性、效率性以及对社会组织发展实际成效方面的表现，并提出优化建议。 第四章：能力建设与专业化发展支持 社会组织的价值体现在其能够有效地解决社会问题。本章将重点关注旨在提升社会组织能力和专业化水平的政策措施： 人才队伍建设： 探讨政策如何支持社会组织吸引、培养和留住专业人才。这可能包括对社会组织从业人员的职业发展规划、继续教育、专业培训等方面的支持政策。 专业能力培训与交流平台： 分析政府或相关机构如何通过提供培训课程、举办研讨会、搭建交流平台等方式，帮助社会组织提升项目管理、财务管理、品牌传播、风险控制等方面的专业技能。 信息技术应用支持： 关注政策如何鼓励社会组织利用现代信息技术提升运营效率和服务水平，例如信息化系统建设补贴、数字赋能项目支持等。 评估与学习机制的政策引导： 探讨政策如何推动社会组织建立健全项目评估和学习机制，通过科学的评估方法来衡量服务成效，并在此基础上进行持续改进。 行业标准与规范建设： 分析政策如何支持社会组织在特定服务领域建立和完善行业标准，提升服务质量和公信力。 第五章：社会参与和治理协同的政策探索 本章将聚焦于政策如何鼓励社会组织参与更广泛的社会治理，以及如何促进政府与社会组织的协同合作： 参与政策制定与民主协商： 探讨政策如何为社会组织提供参与政策制定过程的渠道和机会，例如通过听证会、座谈会、意见征集等方式，让社会组织的声音得到充分表达。 推动社会组织参与社会治理创新： 分析政策如何鼓励社会组织在社区治理、环境保护、青少年服务、老年关怀等具体领域进行创新性探索，并为其提供政策支持和空间。 跨界合作与伙伴关系构建： 探讨政策如何促进社会组织与政府部门、企业、高校、其他社会组织之间的跨界合作，形成多方参与、协同共治的局面。 社会信用体系建设与社会组织评价： 分析社会组织评价体系的建设如何为社会组织提供公平的竞争环境，引导其提升服务质量和管理水平，并成为政府决策的重要参考。 风险防范与管理机制： 在鼓励发展的同时，政策也需要关注风险防范。本章将探讨如何通过建立健全的风险预警、信息披露、违规惩处等机制，保障社会组织健康有序发展。 第六章：国际视野与政策借鉴 本章将跳出国内政策的局限，放眼国际，借鉴其他国家在支持社会组织发展方面的成功经验和创新做法，为我国政策的完善提供参考。我们将考察不同国家在法律框架、财政支持、税收激励、能力建设、参与治理等方面的政策特点，分析其背后的逻辑和可行性，并探讨其对我国社会组织发展政策的启示意义。 结论：未来展望与政策建议 本书的最后一章将对前文梳理的各项政策进行总结，分析当前社会组织支持性政策体系的优势与不足，并提出未来政策发展方向和具体建议。我们将探讨如何进一步优化政策环境，更好地发挥社会组织在实现国家发展目标、提升社会福祉、促进社会和谐稳定方面的积极作用。这可能包括对现有政策的深化改革，以及对新兴领域和新型社会组织的政策支持。 通过以上章节的详细梳理和分析，本选编旨在为读者构建一个关于社会组织支持性政策的系统性认知框架，使其能够深刻理解这些政策的内涵、逻辑、目标以及对社会组织发展的重要意义。

评分☆☆☆☆☆

这本书的“选编”性质令人怀疑其代表性和时效性。我原本寄希望于它能反映近年来全球治理结构变化带来的新趋势，比如数字政府的崛起、多边主义的困境，或是全球供应链重构对国家政策的倒逼效应。然而，书中收录的许多论述，无论是理论模型还是案例分析，都显得与当下世界的快速变化格格不入。它仿佛被封存在一个相对静态的时代片段中，对于如何应对气候变化、信息安全这类迫在眉睫的全球性挑战，几乎没有提供任何具有前瞻性的思考。读者很容易产生一种错觉，即政策制定是一个可以脱离时代背景独立运行的“黑箱”操作。一本合格的选编应当是具有强烈时代烙印的，它不仅要解释“是什么”，更要引领我们思考“将走向何方”。遗憾的是，这本书在这方面的努力和建树，远远未能达到我的预期。

评分☆☆☆☆☆

翻阅全书，我注意到一个显著的问题，那就是缺乏跨学科的视角和对话。作为一本涉及“政策”的选编，它似乎将政策视为一个孤立的、纯粹由官僚机构推动的纯技术过程，完全忽略了心理学、社会学乃至人类学对政策接受度和有效性的潜在影响。例如，当讨论到如何提高公民对某种健康政策的依从性时，书中仅仅推荐了更大力度的宣传和教育，而完全没有触及行为经济学中“助推”（Nudge）理论的应用，或是社区文化对政策解读的塑造作用。这种单一维度的分析框架，使得书中的“政策工具箱”显得极为单薄和过时。一个真正有价值的政策选编，应当能够将政策设计置于更广阔的人类行为和社会互动背景下进行考察，才能真正理解政策的“生命力”和“局限性”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的排版和装帧质量着实令人担忧，纸张的选择偏薄，油墨的味道在刚打开时比较刺鼻，这使得阅读体验大打折扣。我本想沉浸在对政策细节的研读中，结果不得不频繁地被这种粗糙的质感所打断。内容层面，我本来很期待能看到一些关于新兴领域，比如人工智能监管政策或者碳中和背景下的绿色金融政策的探讨。然而，书中所引用的案例和数据似乎停留在十年前的水平，很多数据源标注模糊不清，有些甚至是直接引用了新闻报道而非官方统计数据，这在学术性或政策研究的层面上是致命的缺陷。此外，书中对于政策实施过程中的阻力、利益相关者的博弈描写非常肤浅，仅仅停留在“阻力存在”的表面陈述，并未深入挖掘不同部门、不同社会群体在政策落地过程中具体采取了何种策略，又造成了哪些意想不到的后果。这种对实践复杂性的回避，使得整本书读起来像是空中楼阁，与现实的政策制定场景相去甚远。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，这本书的语言风格极其晦涩难懂，充满了大量生僻的学术术语和过于冗长的复合句，使得理解过程非常缓慢。很多地方，作者似乎在刻意地用复杂的词汇来包装一个相对简单的概念，这不仅没有提升文章的“学术感”，反而极大地提高了读者的阅读门槛。例如，在论述政府干预的边界时，作者连续用了好几页去铺陈“公共物品的非竞争性与非排他性特征在市场失灵情境下的内生性困境”，但最终得出的结论无非是“需要适度干预”。对于想快速掌握核心观点的实务工作者来说，这种“裹脚布式”的论述方式无疑是效率的敌人。我更欣赏那种直击要害、逻辑清晰、用最精准的语言表达最深刻见解的写作风格。这本书显然走在了反面，让人感觉像是在啃一块未经处理的硬骨头，收获甚微。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计颇具匠心，那种沉稳的靛蓝色调与烫金的字体形成了强烈的视觉冲击，让人一眼就能感受到它所蕴含的严肃性和专业性。我最初被吸引，是冲着书名中“政策选编”这几个字去的，以为这是一本汇集了国内外最新、最前沿的公共管理政策文献的工具书。然而，当我翻开第一章，失望感便油然而生。它似乎更侧重于对宏观经济政策的历史回顾和理论基础的冗长阐述，大量篇幅用在了对凯恩斯主义、新自由主义等经典经济学派的梳理上，这些内容在任何一本基础的政治经济学教材中都能找到，并无特别的深度或新意。更令人费解的是，文章的逻辑跳转显得生硬，前一页还在讨论货币政策的有效性，下一页突然跳跃到对某个地方性基础设施投资的案例分析，缺乏清晰的脉络和连贯的论证线索。对于一个期待能在书中找到对当前产业扶持政策、税收优惠政策的深度解读的读者来说，这本书提供的知识密度和实用价值显然是远远不够的。它更像是一份粗略的文献综述，而非精挑细选的政策宝典。我希望看到的，是针对具体政策工具如何设计、如何评估影响的细致拆解，而不是这样泛泛而谈的理论堆砌。