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编辑推荐

在当代中国社会转型与变革的新的历史条件下，经济发展方式、城乡结构关系、社会组织形式等已经或正在发生深刻的变化，推进农村社会治理和国家治理现代化的任务日益繁重艰巨。这需要我们牢牢把握农村全面建成小康战略定位，用“四个全面”战略思想统领社会主义新农村建设，切实创新农村社会治理理念。作者经过多次思考、交流、讨论和查阅文献资料，完成本书的构思与写作，详尽回答关于农村社会治理新理念中理论层面的重要问题。

内容简介

《农村社会治理新理念研究》主要从农村社会治理是什么、为什么要创新农村社会治理、在哪些领域开展农村社会治理的逻辑思路展开，具体研究内容主要有：梳理了社会管理与社会治理、农村社会管理与农村社会治理等概念，阐述了农村社会治理新理念之“新”；分析了农村社会治理新理念形成的现实基础；剖析了农村社会治理新理念与“四个全面”战略布局的内在联系；挖掘了农村社会治理新理念的内容体系；探讨了农村社会治理新理念的实践领域；分析了农村社会治理新理念展现的现实价值。农村社会治理新理念的内容体系与实践领域是本研究的重点，也是创新点。

作者简介

曾文，男，湖南汉寿人，中共党员；现为湖南农业大学马克思主义学院讲师，中国社会科学院马克思主义学院博士研究生；曾在《马克思主义研究》《科学社会主义》等期刊发表论文二十余篇，部分文章被人大复印报刊资料全文转载；主持或参与湖南省社科基金重点项目、湖南省教育厅科学研究项目、教学改革课题、思政课题等十余项。主要研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

目录

目录
第一章农村社会治理新理念概述001
第一节社会管理与社会治理004
一、社会管理004
二、社会治理007
三、社会管理与社会治理的区别与联系013
第二节农村社会管理与农村社会治理016
一、农村社会管理017
二、农村社会治理021
第三节农村社会治理新理念之“新”023
一、农村社会治理体制要新024
二、农村社会治理机制要新026
三、农村社会治理模式要新029
四、农村社会治理途径要新032
第二章农村社会治理新理念形成的现实基础033
第一节农村社会治理面临的问题、矛盾与挑战033
一、农村社会治理面临的突出问题034
二、农村社会治理面临的主要矛盾039
三、农村社会治理面临的重大挑战042
第二节全面建成小康社会的战略目标047
一、全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的核心目标047
二、全面建成小康社会的难点和重点在农村048
三、全面建成小康社会的短板仍然是农村049
第三章农村社会治理新理念与“四个全面”
战略布局的内在联系053
第一节全面建成小康社会：农村社会治理的阶段性目标定位054
一、农村社会治理的根本目的和宗旨054
二、全面建成小康社会目标促进农村社会治理良性运行055
第二节全面深化改革：农村社会治理的动力保障057
一、农村社会治理必须以改革为动力推进制度化建设057
二、农村社会治理必须将改革信念和
创新思维贯穿于治理服务的全过程059
第三节全面依法治国：农村社会治理的制度保障060
一、推进农村社会治理法治化是全面依法治国的基础环节060
二、农村社会治理要更加注重法治化引领062
第四节全面从严治党：农村社会治理的组织保障063
一、全面从严治党是推进农村社会治理创新的必然要求063
二、推进农村社会治理创新必须加强农村基层党组织的建设064
第四章农村社会治理新理念的内容体系067
第一节农村社会治理主体067
一、农村社会治理主体现状068
二、农村社会治理主体结构071
三、正确认识和发挥多元主体在农村社会治理中的作用075
第二节农村社会治理原则077
一、法治原则077
二、民主原则079
三、权利原则082
四、服务原则085
第三节农村社会治理目标090
一、政治目标：实现农村社会和谐发展090
二、价值目标：保障农民权利091
三、根本目标：提高农民生活水平与质量092
四、现代化目标：建构农村“公共性”093
第四节农村社会治理要求095
一、参与力量要求：鼓励社会力量参与治理095
二、精神状态要求：加强农村精神文明建设096
三、民生本位要求：着力改善农村民生098
四、发展目标要求：促进城乡一体化发展099
第五节农村社会治理关键101
一、提升农村社会治理主体的治理能力101
二、完善农村社会治理基本制度103
三、改进农村社会治理方式方法104
第六节农村社会治理理念106
一、系统治理：农村社会治理的根本方略107
二、依法治理：农村社会治理的主要方式109
三、综合治理：农村社会治理的整合规制111
四、协同治理：农村社会治理的主体需要113
第七节农村社会治理保障115
一、农村社会治理的法治保障116
二、农村社会治理的网络保障117
三、农村社会治理的政策保障118
四、农村社会治理的人才保障119
第五章农村社会治理新理念的实践领域121
第一节农村社会生产治理121
一、粮食安全治理是治国理政的头等大事121
二、农产品质量安全治理考验党的执政能力125
第二节农村社会环境治理131
一、农村生态环境治理131
二、农村安全环境治理139
三、农村人居人文环境治理144
第三节农村社会贫困治理151
一、深刻认识我国农村社会的贫困问题与贫困治理152
二、农村社会贫困治理是全面建成小康社会的重要任务154
三、农村社会贫困治理必须强化精准扶贫工作156
四、农村社会贫困治理必须培育多元化扶贫主体合作模式159
第四节农村社会组织治理161
一、正确认识农村社会组织的形成与发展161
二、深刻理解农村社会组织的地位和作用167
三、不断完善农村社会治理的组织体系168
四、切实巩固农村基层党组织的领导地位170
第六章农村社会治理新理念展现的现实价值177
第一节农村社会治理新理念推动“三农”科学发展177
一、农村社会治理新理念推动农业现代发展178
二、农村社会治理推动农村和谐发展180
三、农村社会治理推动农民职业发展181
第二节农村社会治理新理念推进国家治理体系与治理能力现代化184
一、农村社会治理新理念推进农村社会治理体系与
治理能力现代化184
二、农村社会有效治理是推进国家治理体系和
治理能力现代化的关键190
第三节农村社会治理新理念促进社会主义和谐社会在农村的构建192
一、农村社会治理新理念促进农村社会民主法治、
公平正义建设192
二、农村社会治理新理念促进农村社会诚信友爱、充满活力194
三、农村社会治理新理念促进农村社会安定有序、
人与自然和谐相处195
后记197
参考文献201

精彩书摘

第一章农村社会治理新理念概述
人生活在社会中，社会是人生存的依托。没有社会意识与社会存在思维的人，那只能称其为大自然中的纯粹动物而已。马克思早就说过：“人是最名副其实的社会动物，不仅是一种合群的动物，而且是只有在社会中才能独立的动物。”马克思看到了人的社会性，表明了人生存意义上的归属，进而他又指出了人的本质。1845年，马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中进一步提出了他自己关于人的本质的科学论断。“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”人类自产生阶级以来，社会观念就一直伴随着人类社会的发展而发展。然而，古代人的社会观念与现代人的社会观念却有着巨大的差异，这种差异就是构建社会的目的的根本不同。古代社会是以自然为导向的社会，中国古人认为，人们结合在一起，目的是为了祭祀社会自身之外的自然神灵，并且由代表天的意志的天子管理人类社会的事务。古希腊人的观念是，人类社会是对自然宇宙之神灵的分有，它的存在只不过是实现神的目的的手段。即使是在中世纪，人类社会也是为了上帝而组织起来的，它也是实现上帝意志的工具。可是，现代社会构建社会的目的却是为了人自身，是为了人自身过上好的有秩序的生活。霍布斯的社会契约论明确告诉我们：人们之间只有缔结契约组成有序的社会，才能结束人对人像狼一样的战争状态，真正实现自爱、自保，过上幸福与和平的社会生活。由此可见，在现代社会的社会概念中，突出了人在社会中的中心地位，强调社会是为人而存在的，人是社会产生和发展的终极目的。这样，古代社会观至此就被彻底颠覆了，自然世界不再内在于人类社会之中。人类社会成了以人为导向的社会。世界是人的世界，社会是人的社会，一切都要以人为目的和中心，这就是现代社会观所追求的终极目的。
只要有社会的存在，就会有社会的事务。因为社会是一个复杂的系统，它包括了众多的因素。有学者指出，“社会的基本因素包括了自然环境、人口因素、经济因素、政治因素以及思想文化因素等五大类基本要素”。这些要素相互以人为核心，相互联系，相互交织，相互影响，于是各种社会事务便产生出来。所谓事务，泛指人类生活中客观存在的一切活动和所遇到的一切社会现象。事务与需求和问题密切相关。马克思主义认为，利益是人类活动的出发点，当人有了对利益的追求即有了对客观事物的需求后，或者由于满足这一需求的客观条件不足而形成矛盾，或者在利益的驱动下展开了满足需求的活动，从而就有了客观存在的活动或者客观存在的社会现象，即形成了人类社会的事务。这就是说，有了需求并产生问题后，也形成了事务。而且，在人类社会中，由于任何事务的形成与解决，都有着一定的目的，并受一定资源与行动条件的限制，而正是这些目的和限制因素就使人类事务具有利益属性，也就使得人类社会的事务本质上是一种社会事务。
人类社会的事务纷繁复杂，而对处理社会事务的权力区分，还需要以社会生活需要来构建社会的组织制度。然而，这些组织制度依阶级的统治目的而构建，体现着鲜明的阶级性。人类社会只有到了消灭国家和阶级后的共产主义社会阶段，才能真正构建起和实现以人为中心、以人为目的先进社会观。马克思主义认为，社会历史发展必然导致共产主义社会，这是马克思主义的最高理想追求。马克思认为，在未来社会中，国家要消亡，因而政治也会随之消亡，“随着社会生产的无政府状态的消失，国家的政治权威也将消失”。整个人类社会事务逐渐由对人的统治转变为对物的管理和对生产过程的领导。在社会把国家政权重新收回后，未来社会的政治形式总原则——社会共和国，是实现全人类解放的自由人联合体。马克思在《法兰西内战》中集中分析了未来社会政治形式的9项规定：社会原则、民主原则、议行合一原则、经济原则、公仆原则、代表原则、自治原则、相对集中原则、统一原则。不难看出，马克思的人类解放思想和自由人联合体最彻底、最根本的解放，指明了人类社会发展的方向。
人类社会是一个十分复杂的智能系统，体现出一个从低级到高级的演进过程。在其发展演进的过程中，处理各种纷繁复杂的社会公共事务的方式、手段各异。那么，可以说，人类社会史就是一部由社会自然史、社会统治史、社会管理史、社会治理史，进而演变为社会自理史或社会自治史的处理社会事务的发展史。
中国特色社会主义是社会主义。我国已经步入社会主义初级阶段，中国共产党领导中国人民正在为中国特色社会主义伟大事业而努力奋斗。新中国的成立，推翻了压在人民头上的三座大山，中国人民从此站立起来，成为国家的主人。当然中国人民也就在中国共产党的领导下开始参与国家和社会事务的管理。党的十八大以后，党中央根据国际国内形势的巨大变化，提出了更为先进的处理社会事务的方式——社会治理。社会治理新理念的提出，为人民参与社会事务的管理提供了更为广阔的实践路径和更高的价值追求。
当前，在全面建成小康社会战略目标的指引下，农村社会的小康建设成为了党和政府工作的重中之重。众所周知，没有农村的小康是不全面的小康。在社会大转型的背景下，农村社会结构发生着巨大的变化，各种利益、矛盾、问题、挑战日益凸显，农村社会治理摆上了党的工作日程。农村社会治理是我国社会治理的重要组成部分。其治理的好坏，直接影响到国家治理体系和治理能力的现代化建设，影响到社会的和谐、安全与稳定。
研究农村社会治理，必须从理论层面入手，切实把握农村社会治理新理念。因此，本章首先对农村社会治理新理念做一简要概述。
第一节社会管理与社会治理
中国特色社会主义经过几十年的建设，取得了辉煌的发展成就，其中一个很重要的成就就是社会管理与社会治理成就。中国共产党在马克思主义指导下不断开拓自己的视野，紧紧抓住中国社会大转型的总特征，实现了从“社会管理”到“社会治理”理念的转变，深刻地把握了对人类社会发展规律的认识。那么，究竟什么是“社会管理”、什么是“社会治理”，我们分别作一概述。
一、社会管理
（一）“社会管理”概念的提出
社会管理概念起源于对政府职能的研究。1998年的《国务院机构改革方案》首次明确提出“社会管理”的概念。党的十六大报告强调要完善政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，其中，“社会管理”成为政府的四大职能之一。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，高度重视社会管理规律的研究、社会管理体系的完善、社会管理资源的整合和社会管理格局的构建。党的十六届六中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大命题，要求“创新社会管理体制、激发社会活力”。至此，“加强和创新社会管理”就成为党和政府的重要职责。党的十七大提出了“完善社会管理、健全基层社会管理体制”，党和政府开始重视基层的社会管理。党的十八大报告提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制和加快形成“源头治理、动态管理、应急处置相结合”的社会管理机制，强调了社会管理主体的多样化、社会管理的法治方式和社会管理的动态机制。这些党和政府的文件把社会管理纳入政府职能，其任务就是要保持良好的社会秩序和维护社会稳定。
（二）社会管理概念的内涵
长期以来，人们对管理的内涵有不同的看法，对社会管理的内涵也就形成了不同的认识和界定。什么是社会管理？仁者见仁智者见智。有学者指出，社会管理是对人的管理和服务，主要是保障公民的社会权利，在服务中实施管理，在管理中体现服务。从政府职能的角度看，社会管理与经济调控、市场监管、公共服务一道构成政府的四大基本职能，它主要是指政府及社会组织对社会事务的规范和调节，如人口登记管理、社团组织注册管理。有人把“社会管理”作广义的理解，把社会管理定义为对包括政治领域、经济领域、思想文化领域和社会领域四个子系统在内的整个社会系统的管理，即“经济管理、政治管理、思想管理、社会管理”。还有学者认为，广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务包括政治的、经济的、文化的和社会的事务所实施的管理活动，与公共管理是同等范畴的概念。有人把“社会管理”作狭义的理解，认为社会管理只是对四个子系统中社会子系统的管理。随着实践的发展，人们现已增进了对于社会管理的认知，逐渐接受并践行广义的社会管理概念，将其视为既是政府的社会管理职能，也是社会自治体、社会群体、社会组织的自我管理和服务范畴，也即政府职能和社会职能的复合体。也有学者提出，过去我们使用的概念是“社会管理”，其含义是更多强调了管理一方对被管理一方的控制。《中国大百科全书·社会学卷》指出，在市场经济条件下，社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。随着社会事务复杂性程度的提高，社会管理的概念内涵开始扩张，改变过去“主要提供公共产品”的泛化结构，逐渐分化为：创设必要的制度与规则、建立抑制利益独占性的平衡机制、协调和整合多元复杂的利益冲突、在政府与公众之间架起沟通的桥梁、矫正政府行为与公共选择之间的偏差、明确中央与地方政府的职责、在宏观指导和微观管理之间取得适当的平衡、加强民间组织在社会管理中的作用、形成政府、社会、市场、组织的多元治理结构及网络化的互动管理格局。至今，学术界、政府部门对社会管理的理解是多元的。即它不是以往集权意义上的对社会的强制型管理和控制，也不同于西方民主制度下的对社会的管理，而是基于我国政治体制改革、政府行政管理体制改革、民主化改革和我国社会转型遇到的复杂的社会问题而提出的概念和管理战略。弄清社会管理的涵义，是加强和创新社会管理的重要前提。只有准确把握社会管理的基本概念，我们才有可能清楚地认识和估量社会管理在人类社会生存和发展全局中的重要地位和作用，也才有可能理清社会管理的基本思路和主要任务。

前言/序言

前言
党的十八大在研判当今世界形势时强调：“当今世界正在发生深刻复杂变化，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。”2014年11月28日至29日，习近平总书记在北京召开的中央外事工作会议上指出：“当今世界是一个变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界。”2015年9月22日，习近平总书记在美国西雅图访问时指出“我们也清醒地认识到，中国仍然是世界上最大的发展中国家。中国的人均国内生产总值仅相当于全球平均水平的三分之二、美国的七分之一，排在世界80位左右。按照我们自己的标准，中国还有7000多万贫困人口。如果按照世界银行的标准，中国则还有两亿多人生活在贫困线以下。中国城乡有7000多万低保人口，还有8500多万残疾人”。
面对如此复杂的国际局势、纷繁多变的现实世界和国内经济社会发展任务，我们党做出了综合判断，那就是“我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好。不断开拓发展新境界”。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，锐意进取，深化改革，勇于创新，敢于实践，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，比如，在中国梦的指引下，我们党确立了“两个一百年”的奋斗目标；在推进改革开放、社会主义现代化和中国特色社会主义建设伟大事业的过程中，我们党提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念；在我国经济发展步入新常态、国际交流不断深化的形势下，我们党提出并实施共建“一带一路”倡议，等等。这些治国理政新理念新思想新战略为党在新的历史时期完成新的历史任务与社会主义现代化建设事业指明了方向，提供了科学的理论指导和行动指南。党的十九大报告更是鲜明地指出了我国发展新的历史方位,即我国已经进入了中国特色社会主义新时代。在这个新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十九大还明确指出，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果, 是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。报告根据国际国内形势和我国发展条件，提出了新时代中国特色社会主义发展的战略安排：在完成第一个百年目标的基础上，把第二个百年目标的后三十年分两个阶段来安排，即第一个阶段，从2020年到2035年，在全

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