构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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朱光磊 编

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• 行政审批
• 行政许可
• 改革探索
• 相对集中
• 政府管理
• 公共管理
• 法治政府
• 制度建设
• 政务服务
• 流程优化

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787520309950

版次：1

商品编码：12297217

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-09-01

用纸：胶版纸

页数：390

字数：418000

正文语种：中文

内容简介

　　《构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索》从实践到理论，再从理论到实践，对天津市各区县成立行政审批局这一改革实践进行了系统总结和概括提升，对改革发展历程、具体改革做法、行政审批局运行中所采取的创新措施、取得的效果和存在的问题，做了详实的描述，对下一步继续深化改革方向和工作思路做了探讨，可以作为深化行政审批制度改革工作的参考资料，为有意推行行政审批局改革的地区及有关实际工作者提供借鉴，也可作为高等院校、科研机构开展相关学术研究的阅读材料，为关注行政审批制度改革的学术研究人员提供实践依据。

作者简介

　　朱光磊，南开大学副校长、长江学者特聘教授；国务院学位评议组成员；中国机构编制管理研究会和中国政治学会副会长。从事中国政府与政治、政治学理论研究工作。代表作有《中国社会各阶层分析》、《中国政府过程》、《现代政府理论》、《职责同构批判》等。全国高校教学名师，国家精品课和优秀教学团队主持人。

内页插图

目录

序言
前言
第一章 整体渐进与重点突破：全面推进行政审批制度改革的实践
第一节 中国行政审批制度改革的历程回溯
一 行政审批制度改革在全国范围内的启动与探索
二 行政服务中心：相对集中行政许可权改革的经典模式
三 行政审批制度改革成为全面深化行政体制改革的重要抓手和突破口
第二节 天津市行政审批制度改革的积极探索
一 天津市行政审批制度改革的推进历程
二 行政许可服务中心建设的基本经验
三 行政许可服务中心运作中的难点与挑战
第三节 天津行政审批局改革的异军突起
一 行政审批局的渐进过程
二 行政审批局的“滨海经验”与区县普设行政审批局
三 天津行政审批局市级部门审批处+区县审批局改革的示范效应
第二章 行政审批局改革在现代地方政府治理体系建设中的重要价值
第一节 行政审批制度改革在现代地方政府治理体系建设中的重要地位
一 政府治理体系现代化的基本内涵和行政审批改革的关联性
二 政府治理能力现代化的基本内涵和提高行政审批效能的关联性
三 行政审批局改革是全面深化改革和推进政府治理现代化的“一颗火种”
第二节 行政审批局改革模式的多元价值
一 职能重组：健全权责体系依靠“加、减、乘、除”四则运算
二 结构重构：行政审批领域的大部门制改革样本
三 过程再造：政府流程趋向标准化和便利化
四 体制完善：从行政审批单项改革向政府体制整体完善拓展
第三章 天津区级行政审批局的总体考察
第一节 从“点”到“面”的行政审批局改革模式
一 成都市武侯区行政审批局的设立与经验
二 其他地区行政审批机构改革的积极探索
三 行政审批局改革普遍推开
第二节 天津版“行政审批局”的主要特色
一 从“平台聚合”到“实体承办”
二 从“局部程序集中”提升到“全面权责集中”
三 从“增量微调”到“存量优化”
四 从“内部优化”到“内外联动”
五 从“体外循环”到“程序闭环”
六 从“审批集成”到“服务增值”
第四章 机制设计与技术路径：行政审批局改革模式的经验
第一节 顶层设计先行：战略与战术并重
一 高层领导高度重视 确定优先发展战略
二 明确实施时间表 层层部署战术路线图
第二节 以厘清权力边界为基础
一 立足“一份清单管边界”
二 “限权”与“确权”双向推进
第三节 全面集中与整体归并相结合
一 行政审批权力责任全面集中
二 机构编制整体归并
三 人员配置与培训强化
第四节 健全协调联动机制
一 完善纵向府际沟通机制：破解“条块分割”困局
二 健全内部联动整合机制：塑造“部门协同”合力
第五节 审批最少化与服务扩大化并举
一 以减少审批数量和提升审批质量为原则
二 超越“以审代管”，以寓管理于服务为导向
第五章 超越审批集中化：审管分离与强化监管
第一节 审批集中化与审管分离化兼顾
一 行政审批局模式实现最大限度的审批集中化
二 审管分离是审批集中化改革的必然要求
三 加强监管是审批集中化改革的外部保障
第二节 明晰审管权责关系
一 审管分离以权责对等为基础
二 谁审批谁负责，谁主管谁监管
第三节 弥合审管职责缝隙
一 审管互动信息交流制度
二 重点领域专项会商制度
三 审查员制度
四 观察员制度
第四节 行政审批局权力的监督与规范
一 完善随机抽检与绩效考核制度
二 推进审批工作标准化
三 推动多种监督形式的完善
第六章 构建“智慧政府”：“互联网+”和大数据的技术活用
第一节 从科技创新到政府创新：发展电子政务的技术背景
一 “互联网+”背景下的政府创新
二 大数据时代的政务再造
第二节 走向“移动政府”与“数字政务”：开发审批服务APP
一 APP技术使“移动政府”成为可能
二 行政审批服务APP的开发使“数字政务”变成现实
第三节 网络集成与业务协同：构建行政许可“一张网”
一 建立统一的行政许可服务与行政效能监察网络
二 建立行政许可基础信息库
三 建立行政许可网上办事大厅
第七章 限度与选择：完善行政审批局改革模式的发展方向
第一节 相对集中行政审批权的可能性和现实性
一 相对集中：行政审批改革的当下任务与中期趋势
二 总量减少：行政审批改革的长期任务
第二节 横向集中与纵向协同并举
一 以“行政审批局”模式实现同一级政府层面的集中审批
二 以“中心”平台完善纵向政府间的系统审批
第三节 权力集中与权力制衡并重
一 推动审批权集中和坚持权责一致同等重要
二 审批权力集中行使要以依法行政为原则
第八章 经典案例剖析
一 天津市行政许可服务中心的引领作用
二 滨海新区行政审批局的运作特色与创新探索
三 天津自由贸易试验区行政审批局的运作特色与创新探索
四 蓟州区行政审批局的运作特色与创新探索
附录
中央编办 国务院法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知
天津市人民政府关于印发天津市行政许可管理办法的通知
天津市人民政府办公厅转发市审批(审改)办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知
天津市行政许可现场踏勘实施办法(试行)
天津市行政许可专家评审管理办法(试行)
深入落实相对集中行政许可权改革实现“一颗印章管审批”
后记

前言/序言

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。本届中央政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能，把简政放权、放管结合、优化服务作为行政体制改革的“先手棋”和“当头炮”。天津市紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕深化行政体制改革，切实转变政府职能，建设服务型政府的战略部署，牢牢把握处理好政府与市场的关系，紧紧围绕供给侧结构性改革，以深化行政审批制度改革为突破口和切入点，持续发力，不断加力，推进简政放权、放管结合、优化服务，瞄着行政审批事项全国第一少，打造一流营商发展环境，不断提高行政审批服务效率和服务供给水平，营造依法、公开、高效、便民的政务服务环境，把政府职能转变引向新的深度和广度，推动审改工作不断推向深入，不断提高政府治理能力，为构建现代政府治理体系进行了有益探索，提出了减少行政权，弱化审批权，规范决策权，强化管理权，监督执法权的改革思路，并组织实施了一系列的行政体制改革措施，推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设，以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，着力下好简政放权“先手棋”，强化监管“当头炮”，营造大众创业、万众创新的发展新局面。开展相对集中行政许可权改革、成立行政审批处+行政审批局运行机制，就是一项改革的具体内容。
　　近年来，天津市在建立市和区县两级行政审批制度改革管理机构的基础上，逐步建设了市和区县两级行政服务中心，构建了“三级中心、四级服务”体系，打造了“六位一体”行政审批服务平台。大幅减少行政审批事项，市级事项由1133项减少到274项，在全国率先废止非行政许可审批事项，制定了《天津市行政许可管理办法》，推出了行政许可权力清单，创新行政审批管理方式和运行机制，全面依法规范行政审批和中介服务行为，大力提升审批效率和服务水平，取得了显著成效。在推进深化行政审批制度改革工作中，仍存在重审批轻监管、审批职能分散、审批环节过多、审批流程繁琐的问题。2013年底，经国务院批准，天津市委市政府充分发挥国家赋予滨海新区综合配套改革和先行先试的政策优势，以深化相对集中行政许可权改革为抓手，在滨海新区18个区属部门实行行政审批处“三集中、三到位”的基础上，进一步整合成立行政审批局，实现了“一颗印章管审批”，从而积极推进行政管理体制、行政许可实施、事中事后监管、统一综合执法等重点领域改革，进一步提升政府行政效能，促进投资贸易便利化、生活服务便利化，充分释放“改革红利”，激发市场主体创造活力。
　　成立行政审批局以加快转变政府职能为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，牢牢把握市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总要求，进一步厘清政府与市场，政府与社会的边界与关系，坚持市场主体“法无禁止皆可为”，政府部门“法无授权不可为”、“法定职权必须为”，着力解决政府干预过多、监管不到位和效率不高等问题，通过相对集中行政许可权改革，破解制约发展的体制机制性障碍，提高行政审批、市场监管和公共服务水平，使政府的主要职能从审批限制转向强化事中事后监管。

《城市治理的智慧：基层行政服务体系的创新与实践》 内容简介 在快速发展与深刻变革的时代背景下，城市治理的效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感。尤其是在基层，面对日益增长的社会管理需求和不断变化的群众诉求，如何构建一个高效、便民、透明的行政服务体系，成为摆在各级政府面前的重要课题。《城市治理的智慧：基层行政服务体系的创新与实践》一书，便是对这一时代命题的深度回应与细致探索。本书并非专注于单一的行政许可改革，而是从更广阔的视角出发，审视和分析了当前基层行政服务体系的现状、挑战，并重点呈现了一系列在优化服务流程、提升服务效能、创新服务模式等方面的成功实践与宝贵经验。 本书的开篇，首先深入剖析了基层行政服务体系在当前社会经济发展中所扮演的关键角色。作者认为，基层是联系党和政府与人民群众的“最后一公里”，其行政服务的质量和效率，直接影响着政策的落地、社会的发展和民生的改善。因此，本书从宏观的治理理念出发，阐述了构建一个以人为本、服务至上、精简高效的基层行政服务体系的重要性。 随后，本书着力探讨了基层行政服务体系面临的普遍性挑战。这些挑战涵盖了权责不清、流程繁琐、信息孤岛、技术应用滞后、人才队伍建设薄弱等多个层面。作者通过大量案例分析，生动展现了这些问题是如何阻碍行政效率、增加群众负担、甚至引发社会矛盾的。例如，在某一章节中，作者详细描述了一个地区在审批流程上长期存在的“多头审批、重复提交”现象，以及由此给企业和个人带来的不便。这些分析旨在唤醒读者对基层行政服务痛点的深刻认识，为后续的创新实践奠定基础。 本书的核心内容，在于系统梳理和呈现了一系列基层行政服务体系的创新实践。这些实践并非凭空产生，而是根植于解决实际问题、回应群众关切的土壤。其中，“一网通办”模式的推广与深化是本书浓墨重彩描绘的一笔。作者详细介绍了该模式如何通过整合线上线下资源，打破部门壁垒，实现审批服务“进一张网、办 all 事”。书中不仅阐述了“一网通办”的建设理念和技术架构，更通过具体案例展示了其在不同领域——如不动产登记、企业开办、民生事项办理等——所取得的显著成效。例如，某城市通过优化“一网通办”平台，将原来需要数周的审批时间缩短至几天，大大提升了办事效率，获得了企业和市民的高度评价。 除了“一网通办”，本书还深入探讨了数字技术在基层行政服务中的应用。作者介绍了大数据、人工智能、云计算等前沿技术如何赋能基层政务服务，例如，利用大数据分析优化服务资源配置，实现“精准画像”；运用人工智能技术提供智能咨询和导办服务，减轻人力负担；构建统一的政务数据共享平台，打破信息壁垒，实现数据互联互通。本书通过介绍各地在建设智慧政务服务大厅、开发移动政务APP、应用电子证照等方面的具体做法，展现了数字技术如何为基层行政服务注入新的活力。 流程再造与优化也是本书重点关注的另一大方面。作者详细阐述了如何通过对现有行政服务流程进行系统性诊断和分析，识别出冗余环节、不合理设置，并进行大胆的优化和再造。这其中包含了许多创新的思路，比如“承诺制”审批的引入，将事前审批的重点转向事中事后监管，有效缩短了审批周期；“容缺受理”机制的推广，允许在关键材料暂时缺失的情况下先行受理，待后续补齐，极大地便利了办事群众。书中通过对比改革前后流程的变化，量化展示了这些流程再造带来的效率提升和成本降低。 以人为本的服务理念在本书中得到了充分的体现。作者强调，任何改革和创新都应以满足群众需求为出发点和落脚点。本书专门开辟章节，介绍了如何通过加强事前咨询、优化窗口服务、畅通投诉渠道、建立回访机制等方式，提升群众的办事体验。例如，书中分享了某地区如何通过培训窗口工作人员，使其具备更强的专业知识和沟通能力，能够为群众提供更具针对性和个性化的服务；又如，如何通过设立“帮代办”服务，为行动不便或不熟悉流程的特殊群体提供便利。 此外，本书还对基层行政服务体系的组织架构与人员队伍建设进行了探讨。作者认为，一个高效的行政服务体系，离不开与之匹配的组织保障和人才支撑。本书介绍了如何通过优化部门设置、理顺权责关系、建立绩效考核机制等方式，提升行政服务体系的整体效能。同时，也强调了加强基层政务服务队伍的专业培训、职业发展和激励机制的重要性，为打造一支政治过硬、业务精湛、服务优质的基层政务服务队伍提供思路。 在本书的结尾，作者对基层行政服务体系的未来发展趋势进行了展望。他认为，随着社会的发展和技术的进步，未来的基层行政服务将更加智能化、精细化、人性化。本书鼓励各级政府和相关部门继续发扬改革创新精神，不断探索新的服务模式和技术手段，以期构建更加高效、便捷、透明、公正的城市治理新格局，真正实现“便民利民、高效廉洁”的行政服务目标，为建设宜居宜业的美好城市贡献力量。 总而言之，《城市治理的智慧：基层行政服务体系的创新与实践》是一部集理论分析、案例研究、实践经验于一体的著作。它以扎实的调研、鲜活的案例、深刻的洞见，为我们描绘了一幅基层行政服务体系不断优化、不断创新的生动图景，为各级政府部门、研究机构以及所有关心城市治理的读者，提供了宝贵的参考和启示。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事风格颇具感染力，它没有采用那种高高在上的学术腔调，而是像一位经验丰富的实干家在娓娓道来他的探索历程。行文中穿插的那些具体操作层面的描述，比如权力下放的“最后一公里”如何卡壳，再到集中化改革后内部流程的重塑，这些细节描写真的是入木三分。我仿佛能感受到改革者在面对重重阻力时所经历的拉扯与权衡。特别是关于“流程再造”的那几个章节，作者没有使用过多的抽象词汇，而是用大量的流程图和对比案例，生动地展示了“一窗受理”背后复杂的协同机制。这种基于实践经验的提炼和总结，使得这本书对于一线管理者而言，具有极高的实操参考价值，它不是纸上谈兵，而是脚踏实地的智慧结晶。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计着实令人眼前一亮，封面那种沉稳的深蓝色调，搭配着金色的烫印字体，散发着一种不容置疑的专业感。拿到手里，纸张的质感也非常好，厚实且光滑，翻阅时没有那种廉价的摩擦声，这对于一本探讨严肃议题的著作来说，是极其重要的细节。我特别喜欢它在排版上的用心，那种留白的处理恰到好处，既保证了内容的密集度，又不会让密密麻麻的文字显得压抑。章节之间的过渡非常平滑，虽然主题是关于行政体系的改革，但阅读起来却不觉得晦涩难懂，这很大程度上归功于编辑团队的专业把控。整体来看，这本实体书本身就是一件值得收藏的出版物，从视觉到触觉，都在向读者传递一种对待知识的尊重和敬畏。即便是对研究不太深入的普通读者，也会被这种精良的制作水准所吸引，愿意花时间去探索其中的奥秘。

评分☆☆☆☆☆

初读这书的目录，我立刻被其逻辑的严谨性所折服。它并非只是简单地罗列概念或现状，而是构建了一个清晰的“问题提出—理论溯源—实践路径—效果评估”的完整分析框架。这种结构设计极大地提升了阅读的代入感和理解效率。作者在开篇部分，对当前行政审批权限分散所带来的弊端进行了深入剖析，那些案例的选取角度极为刁钻，直击了日常管理中的痛点。我尤其欣赏它在理论层面引用的文献广度，它似乎横跨了法学、管理学乃至社会学多个领域，展现了作者深厚的学术功底。更重要的是，这种理论的引入并非生硬堆砌，而是作为工具服务于具体问题的解决，使得讨论的深度远远超出了一般政策解读的范畴，让人读后能产生一种豁然开朗的感觉，仿佛拨开了笼罩在复杂体制上的一层迷雾。

评分☆☆☆☆☆

从整体阅读体验来看，这本书给我的最大感受是“思想的深度和实践的温度”达到了一个难得的平衡。它在严肃分析体制改革的宏大叙事下，始终没有脱离具体的“人”和“事”。我发现自己不仅理解了改革的“是什么”，更明白了改革“为什么会这样”。作者在收尾部分对未来改革方向的展望，虽然略显保守，却充满了对治理现代化的坚定信念。它不是一本读完就束之高阁的工具书，而更像是一份邀请函，邀请所有关心公共治理的人，共同思考如何在现有框架下实现更高效、更透明的政府服务。对于有志于公共管理研究或正处于管理转型期的人来说，这本书无疑是一份不可多得的、能够激发深度思考的优质读物。

评分☆☆☆☆☆

读完中间关于“权责边界清晰化”的论述部分，我忍不住停下来思考了很久。作者在探讨相对集中行政许可权的过程中，非常敏锐地指出了权力集中与责任分散之间的内在矛盾。他没有一味地歌颂集权的效率，而是坦诚地展示了这种模式对监管能力和专业性的挑战。这种辩证的思维方式，使得全书的论述显得格外成熟和负责任。书中对于“授权”与“监督”这对孪生兄弟关系的探讨尤为精妙，它提示我们，任何体制的革新都不是终点，而是一个动态的平衡过程。这种对复杂性的深刻洞察，避免了结论的绝对化，为读者留下了广阔的批判性思考空间，让人觉得作者的格局非常大，着眼点在于机制的长期稳定而非短期政绩。