公共管理学（第二版）/新编21世纪公共管理系列教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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蔡立辉，王乐夫 编

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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300252872

版次：2

商品编码：12312299

包装：平装

丛书名： 新编21世纪公共管理系列教材

开本：16开

出版时间：2018-03-01

用纸：胶版纸

页数：492

内容简介

由暨南大学蔡立辉教授和中山大学王乐夫教授主编的《公共管理学》一书，是一部广受好评的公共管理导论性教材，自2008年首次出版以来，获得了国内高校师生的广泛认可，先后被评为普通高等教育“十一五”国家级规划教材、教育部普通高等教育精品教材、“十二五”普通高等教育本科国家级规划教材。
本书由中山大学、南京大学、武汉大学、四川大学、华南理工大学、暨南大学等高校的多位公共管理学者合作编写而成，在吸收国内外公共管理研究成果的基础上，构建了作为一级学科的公共管理学的知识体系和理论框架。全书首先概述了公共管理学科的基本概念、研究对象、研究方法及理论发展，在此基础上，重点阐述了公共组织、公共领导、公共政策、公共人力资源管理、公共预算管理、政务信息资源管理、公共危机管理、公共管理技术与方法、公共管理规范、公共部门绩效评估、公共部门改革等内容。为了提升教材的教学适用性，本书各章安排了本章导读、知识结构图、重点问题、知识链接、本章小结、关键术语、复习思考题、案例分析、参考文献等辅助性内容，以帮助读者更好地学习相关概念、理论和方法。

作者简介

蔡立辉，暨南大学公共管理学院（应急管理学院）院长，教授、博士生导师，曾任中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师；兼任全国政策科学研究会副会长、广东省电子政务协会副会长、广东省编制机构研究会副会长等职；2007年入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。主要从事公共管理理论与方法论、比较政府与政治、政府绩效评估、电子政务、社会风险评估与公共危机管理等领域的教学和研究工作。主持国家社科基金重大项目及其他***、省部级研究课题10余项；在《政治学研究》等刊物发表学术论文50余篇，出版学术专著8部；主持***精品课程、***精品共享课程“政府绩效评估”。
王乐夫，中山大学政治与公共事务管理学院原院长，教授、博士生导师，还曾担任中山大学党委副书记、校务委员会副主任、法政学院院长等职，并曾兼任国务院学位委员会公共管理学科评议组第二召集人、教育部高等学校公共管理类学科专业教学指导委员会主任委员、全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会副主任委员、中国政治学会副会长等职。主要从事公共管理、领导科学等领域的教学和研究工作。
丁 煌，武汉大学政治与公共管理学院院长，教授、博士生导师。
黄健荣，南京大学政府管理学院原教授、博士生导师。
周敬伟，四川大学公共管理学院教授、博士生导师。
倪 星，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。
陈天祥，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。
牛美丽，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师。
吴克昌，华南理工大学公共管理学院原院长，教授。

精彩书摘

后记
在学界同人的关心下，我们完成了公共管理学科核心课程教材——《公共管理学》的编写工作。在此之际，我们亦感慨万千。我们认为，与撰写专著相比，编写教材的要求更高。严格说来，教材不应是编写者个人的创造或成果，而是应该通过编写工作把教材所涉及领域中最优秀、最前沿和最新的研究成果反映到教材中来，通过编写工作来梳理思路使教材内容更加清晰，通过编写工作来构建一个完整的、系统的、对读者具有指导作用的体系。因此，教材内容的取舍、逻辑结构的编排、知识体系的构建，都不应取决于编写者个人的喜好。正是在这种意义上，教材编写要求更具规范性和严谨性；编写过程也并不是简单地拼凑，而是必须有开阔的学术视野和深邃的甄别能力。摆在读者面前的这本教材，在这方面做了积极探索，充分体现了结构体系的系统性、知识梳理的条理性、理论阐释的前沿性、内容组织的全面性、问题分析的多学科性和问题解决的可操作性等特点。我们认为，一个学科的规范自教材编写开始。公共管理学科在我国还是一个新兴学科，如何建立起这个学科应有的学术规范，包括学科的概念范畴体系、价值体系、研究方法和知识体系，都应该在教材中得到体现。我国以往在编写和出版教材时，试图通过教材编写来促进学术规范形成的意识还不强，本教材在这方面做了一些探索。我们认为，任何一本教材都应该有其特定的体系和知识边界，而不是本学科所有知识理论的汇集，它既要体现与学科中其他课程之间的内在联系，又要有其特定的知识结构体系。我们为这本教材所构建的知识结构体系，是作为公共管理一级学科的公共管理学，而不同于以往的行政管理学教材。这本教材体现了公共管理价值与工具的有机结合、公共管理基本理念与具体管理环节的有机结合；既有系统理论知识的熏陶，又有实际问题的分析和解决能力的培养与训练。综上所述，这本教材与其说是编写者编撰而成，还不如说是国内外公共管理理论研究和实践的总结，教材编写广泛受惠于国内外许多专家学者的研究成果。清华大学薛澜教授、中国人民大学张成福教授、厦门大学陈振明教授为本教材的编写提供了大力指导，教材吸收了他们的成果。中国人民大学出版社及编审刘晶同志，为本教材的出版给予了大力支持。在教材即将出版之际，我们谨向公共管理学术界的各位同人和为教材编写提供了支持帮助的同志表示最衷心的感谢。本教材由中山大学、南京大学、武汉大学、四川大学、华南理工大学的部分教授合作完成。主编蔡立辉教授、王乐夫教授负责草拟大纲、统稿和定稿工作。各章的撰稿人分别是：蔡立辉（第1章、第8章、第9章、第12章、第13章），丁煌教授（第2章），倪星教授（第3章），王乐夫教授、殷国良副教授（第4章），黄健荣教授（第5章），陈天祥教授（第6章），牛美丽教授（第7章），周敬伟教授、蔡立辉教授（第10章），蔡立辉教授、吴克昌教授（第11章）。虽然我们在编写教材的过程中尽可能地吸取了学术界各位专家学者的研究成果，但限于编写者的研究水平和时间仓促，不免存在不足、疏漏和错误，恳请专家、读者批评赐教。

《公共管理学（第二版）/新编21世纪公共管理系列教材》图书简介 一、 时代背景与教材定位： 在21世纪全球化、信息化、市场化浪潮的深刻影响下，公共部门面临着前所未有的挑战与机遇。传统僵化的管理模式已难以适应快速变化的社会需求，如何构建高效、廉洁、服务型的政府，提升公共服务的质量与效率，成为各国政府共同关注的核心议题。正是在这样的时代背景下，《公共管理学（第二版）/新编21世纪公共管理系列教材》应运而生，旨在为新时代的公共管理者提供一套系统、前沿、实用的理论框架与实践指南。 本教材并非简单的理论堆砌，而是紧密结合当前中国公共管理改革的最新进展与世界公共管理领域的最新发展，力求构建一套具有中国特色、世界视野的公共管理学科体系。它面向的是对公共管理理论与实践感兴趣的广大学者、研究生、本科生，以及广大热忱于投身公共服务事业的各类管理人员。它不仅是课堂教学的权威参考，更是个人职业发展与能力提升的宝贵资源。 二、 核心理论与主要内容： 《公共管理学（第二版）》以其全面而深入的内容，系统地阐释了公共管理学的基本概念、核心理论、研究方法与实践应用。教材在保持原有体系的严谨性的基础上，对内容进行了大量更新与拓展，以反映21世纪公共管理领域的新趋势与新挑战。 公共管理学的理论基石： 教材首先从宏观视角出发，深入剖析了公共管理的内涵、目标、范畴以及其与私营部门管理、非营利组织管理的区别与联系。它详细介绍了公共管理学发展的历史脉络，从早期的新公共行政（New Public Administration）到强调效率与绩效的新公共管理（New Public Management），再到倡导参与与合作的新公共服务（New Public Service）以及后新公共管理（Post-New Public Management）的多元理论视角。通过梳理这些理论的演变，读者能够深刻理解公共管理学科的学科属性和理论的动态发展。 公共部门的组织与治理： 本书对公共部门的组织结构、运作机制以及治理模式进行了细致的探讨。它分析了不同类型的公共组织，如政府部门、公共事业单位、自治组织等的特点，并深入研究了组织行为、人力资源管理、财务管理在公共部门的特殊性与应用。尤其值得关注的是，教材对“善治”（Good Governance）理念进行了详细阐述，强调透明、问责、参与、法治和回应性等原则在现代公共治理中的重要性，并探讨了如何通过制度设计与改革来促进善治的实现。 公共政策的制定与执行： 公共政策是公共管理的核心输出。教材系统介绍了公共政策的生命周期，包括议题设置、议程确立、政策制定、政策执行、政策评估等各个环节。它不仅阐释了不同政策工具的特点与选择，还深入分析了政策制定过程中的利益冲突、信息不对称、决策博弈等复杂因素。在政策执行方面，教材强调了执行的复杂性、障碍性以及如何通过有效的组织协调、激励机制和监督反馈来提升政策执行的有效性。 公共服务的提供与创新： 随着公众对公共服务质量要求的不断提高，如何提供优质、高效、便捷的公共服务成为公共管理者的重要职责。《公共管理学（第二版）》详细介绍了公共服务的内涵、分类、提供模式（如政府直接提供、外包、公私合作等），并重点探讨了如何运用市场化机制、信息技术等手段来提升公共服务的效率与质量。教材也关注了服务的可及性、公平性以及用户满意度等重要维度，引导读者思考如何构建更加以人为本的公共服务体系。 公共财政与预算管理： 公共财政是政府运行的物质基础。教材系统介绍了公共财政学的基本原理，包括税收、支出、公共债务等内容，并重点阐述了公共预算的编制、执行、监督与评估过程。它分析了不同预算体制的特点，如零基预算、绩效预算等，并探讨了如何通过科学的预算管理来优化财政资源配置，提高财政资金的使用效益。 绩效管理与电子政务： 在新世纪，提升公共部门的绩效成为管理的重中之重。教材深入探讨了公共部门的绩效管理理论与实践，包括绩效指标的设定、绩效数据的收集与分析、绩效考核与奖惩机制等。同时，教材也紧跟时代步伐，详细介绍了电子政务的发展趋势、技术应用及其对公共管理带来的深刻变革，如提升透明度、便利化服务、优化决策等。 利益相关者分析与参与式治理： 现代公共管理强调与社会各界的沟通与合作。教材分析了公共部门在政策制定与服务提供过程中可能面临的各类利益相关者，并探讨了如何进行有效的利益相关者分析，如何构建多元参与的治理机制。它强调了公民参与、社会组织的作用，以及如何通过协商、对话、伙伴关系等方式来解决公共问题，实现共赢。 伦理道德与廉政建设： 公共管理者的职业道德与廉洁性是公众信任的基石。教材高度重视公共管理中的伦理道德问题，深入分析了公共部门面临的伦理困境，并提出了相应的应对策略。它强调了官员的廉洁自律，以及建立健全的监督制约机制，以防范腐败，维护公共利益。 三、 教材特色与价值： 《公共管理学（第二版）/新编21世纪公共管理系列教材》之所以能够成为该领域的权威参考，离不开其鲜明的特色和巨大的学术与实践价值： 理论前沿性与实践导向相结合： 本教材不仅系统梳理了公共管理学的经典理论，更积极吸收了近年来国内外最新的研究成果，如数字治理、大数据在公共管理中的应用、全球治理等前沿议题。同时，它始终坚持理论联系实际，用丰富的案例分析、现实的政策实践来佐证和阐释理论，使读者能够将所学知识应用于解决实际的公共管理问题。 结构严谨，逻辑清晰： 教材的章节安排紧凑合理，内容循序渐进，从宏观概念到具体议题，层层递进，环环相扣，构建了一个完整的知识体系。无论是初学者还是有一定基础的读者，都能从中获得清晰的学习脉络。 案例丰富，视角多元： 为了增强教材的可读性与实用性，编者精心选取了大量来自中国及世界各地的经典案例，涵盖了政府改革、政策执行、公共服务创新等多个方面。这些案例不仅具有代表性，而且能够引发读者深入思考，培养分析问题和解决问题的能力。 融汇中西，兼具学术与应用价值： 本教材在吸取西方公共管理理论精华的基础上，充分考虑了中国特有的政治、经济、社会和文化背景，对中国公共管理实践进行了深入分析。这使得教材既具有国际视野，又充满中国智慧，对于理解和推动中国公共管理改革具有重要的参考价值。 前瞻性与时代感： 21世纪是充满变革的时代，公共管理领域也在不断发展。《公共管理学（第二版）》紧扣时代脉搏，关注了诸如可持续发展、气候变化、公共卫生危机应对、数字鸿沟等21世纪面临的重大挑战，为读者提供了应对未来公共管理问题的思考方向。 四、 学习与应用： 《公共管理学（第二版）》不仅仅是一本教材，更是一扇通往现代公共管理殿堂的钥匙。对于学生而言，它能帮助构建扎实的理论基础，为未来的学术研究或职业生涯奠定坚实根基。对于在职的公共管理者而言，它能提供新颖的理念、先进的方法和有效的工具，帮助他们提升工作能力，应对复杂的挑战，更好地服务公众。无论是在公共部门、非营利组织，还是在相关咨询、研究领域，本书都将是不可或缺的学习与工作伙伴。 总而言之，《公共管理学（第二版）/新编21世纪公共管理系列教材》是一部集理论深度、实践广度、时代高度于一体的力作，它将引领读者深入探索公共管理的奥秘，培养具有现代视野和创新精神的公共管理者，为构建更加美好的公共服务和社会治理贡献智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书的视角非常前沿，让我看到了公共管理在21世纪所面临的新机遇与新挑战。在信息爆炸、全球化深入发展的今天，传统的公共管理模式已经难以适应。书中对数字政府、协同治理、公民参与等议题的深入探讨，让我对未来公共管理的形态有了更清晰的认识。我特别欣赏作者对“善治”理念的阐释，它不仅仅是强调效率，更关注公平、公正以及可持续发展。书中对于如何构建一个更加包容、透明、负责任的公共治理体系，提出了许多富有洞察力的观点。例如，在讨论公民参与时，它不仅强调了参与的重要性，还分析了不同形式的公民参与，以及如何设计有效的参与机制，避免流于形式。这本书让我意识到，公共管理不再仅仅是政府内部的事情，而是需要社会各界共同努力构建的过程。

评分☆☆☆☆☆

这本书真是让我大开眼界，虽然我之前对公共管理这个领域知之甚少，但阅读过程却异常顺畅。作者的叙述方式非常生动，没有那种枯燥的理论堆砌，而是通过大量贴近现实的案例，将抽象的概念变得具体可感。比如，书中对政府部门如何应对突发公共卫生事件的分析，就让我深刻理解了危机管理中的信息传递、资源调配和公众沟通的重要性。我尤其喜欢它对不同国家公共管理模式的比较研究，这让我看到了多种解决问题的可能性，也让我反思国内的公共管理体系可以借鉴哪些长处。书中还探讨了新技术在公共服务中的应用，像智慧城市、大数据分析等，这些内容让我对未来的公共管理充满了期待，也为我提供了很多思考的方向。总的来说，这本书非常适合那些希望系统了解公共管理，但又不想被晦涩术语吓倒的读者。它提供了一个宏观的视角，同时也深入到具体的实践细节，可以说是理论与实践的完美结合。

评分☆☆☆☆☆

我是一名公共管理专业的学生，这本书对我来说是一次非常宝贵的学习经历。相比于我之前看过的很多教材，这本书的理论体系更加完整，逻辑结构也更加清晰。从公共管理的基本概念、发展历程，到各种理论学派的演变，再到具体的管理职能，如组织管理、人力资源管理、财务管理、政策分析等，书中都有详尽的阐述。而且，每一章节的论述都建立在前一章节的基础上，层层递进，使得整个知识体系非常扎实。我喜欢书中对于不同理论的辨析，它能够帮助我理解各种理论之间的联系与区别，形成自己独立的判断。此外，书中的案例分析也非常精彩，它们不仅是理论的注脚，更是一种生动的教学方式，让我能够更好地理解和掌握复杂的概念。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常独特，既有学术的严谨性，又不失文学的感染力。作者在梳理公共管理理论时，并没有简单地罗列定义和模型，而是通过引人入胜的叙述，将枯燥的学术内容变得鲜活起来。我常常会被书中某些段落深深吸引，甚至会停下来反复咀嚼。书中对于公共服务的价值、公共物品的特性、公共利益的界定等核心问题的探讨，都充满了哲思。它让我不仅仅是从技术层面去理解公共管理，更是从价值层面去审视公共管理的目的和意义。这本书让我对公共领域产生了更深的热情，也让我思考作为一名未来的公共管理者，应该肩负怎样的责任。它不仅仅是一本教材，更像是一次关于公共精神的启蒙。

评分☆☆☆☆☆

作为一名基层公务员，我一直渴望能找到一本既有理论深度，又能指导实际工作的教材。这本书恰好满足了我的需求。它不仅梳理了公共管理的核心理论，更重要的是，它提供了许多实用的分析工具和方法论。比如，书中关于政策分析的章节，详细介绍了如何界定问题、搜集信息、评估备选方案以及政策执行与评估的整个流程，这对我日常工作中撰写政策建议、分析工作瓶颈非常有帮助。书中的很多论述都紧密联系着公共部门的实际运作，例如如何提高行政效率、如何进行绩效评估、如何处理利益相关者的诉求等，这些都是我在工作中经常面临的挑战。作者在探讨这些问题时，既指出了理论上的可能性，也考虑了现实中的制约因素，使得书中提出的建议更具可操作性。我常常在工作之余翻阅这本书，每次都能从中获得新的启发，解决一些困扰已久的问题。