具体描述
基本信息
书名：行政审批改革红利与绩效评价2013~2015
定价：47.00元
作者：龙海波,王雄军
出版社：中国发展出版社
出版日期：2016-10-01
ISBN：9787517705376
字数：
页码：
版次：1
装帧：平装
开本：16开
商品重量：0.4kg
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内容提要
2016年国务院发展研究中心研究丛书之一。本书由一个总报告和四个专题报告构成，根据行政审批改革特点和重点方向，构建了行政审批制度改革分析的总体框架，进一步解析了改革面临的突出问题及内在原因。以投资类行政审批事项为切入点，综合运用深度访谈、问卷调查和案例比较分析方法，对当前行政审批制度改革的总体成效进行了评价。在此基础上，提出新时期深化行政审批制度改革的总体思路、主要经验及相关政策建议。
目录
内容摘要/
章
引论
一、研究背景、目的和意义/
二、有关研究述评/
三、主要研究内容与方法/
四、本书的特点与创新之处/
第二章
新一轮行政审批事项调整与特点分析
一、历次行政体制改革与审批事项调整回顾/
二、当前行政审批事项调整的思路与进展/
三、不同类型行政审批事项的主要内容/
四、行政审批事项调整的特点分析/
第三章
行政审批制度改革绩效分析框架构建
一、制度绩效的内涵界定与结构要素/
二、行政审批制度改革的逻辑框架/
三、制度绩效分析的重点环节/
四、行政审批制度改革的成效评估要点/
第四章
行政审批制度改革成效评价：以投资类审批为例
一、成效评价的主要方式及实施情况/
二、逻辑起点层面：行政审批事项质量评价/
三、行为过程层面：审批权力运转效能评价/
四、实施结果层面：不同行为主体感知评价/
第五章
深化行政审批制度改革的总体思路与方向
一、深化行政审批制度改革的思路与突破口/
二、迈向发展新台阶：简政放权纵深推进/
三、实现治理新突破：抓住放管结合关键环节/
四、满足群众新需求：不断优化服务模式/
专题一
推进行政审批制度改革的地方实践与探索
一、以“四单一网”为代表的清单管理制度/
二、以“行政审批局”为代表的审批权相对集中改革/
三、以事权整合协作共享为特点的监管服务模式/
专题二
推进行政审批制度改革的国际经验与启示
一、美国和日本行政审批制度的改革经验/
二、启示与借鉴/
专题三
美国管制的发展历程及启示
一、管制的基本内涵/
二、美国管制的发展历程/
三、“管制”与“解除管制”的理论根源/
四、结论与建议/
专题四
经济下行地区投资领域简政放权专项调查附录一新一轮行政审批制度改革成效评估调查问卷/
附录二行政审批制度改革相关政策法规文件清单/
参考文献/
作者介绍
龙海波，国务院发展研究中心办公厅，博士、副研究员。
王雄军，国务院发展研究中心社会部，研究室主任、副研究员。
文摘
行政审批制度改革是治理研究的重大课题。它伴随着机构精简与职能调整不断改进，至今已经历了7次，共取消和调整的行政审批事项逾2000项，但实际效果并不十分明显。新一届组建以来，继续将加快转变职能、简政放权作为件大事，把取消下放行政审批事项作为推动职能转变的突破口，进一步释放改革红利，推动形成适应新常态的经济发展方式。截至2015年底，国务院共取消和下放行政审批事项714项（其中取消中央指定地方实施的行政审批事项62项）、职业资格许可和认定事项207项、评比达标表彰评估事项118项。以简政放权为核心的行政审批制度改革，有力促进了职能转变，极大激发了市场活力和社会创造力，同时也有助于加深对建设“法治、创新、廉洁”的理解，切实推进地方各级工作部门权力清单和责任清单制度。
本书根据行政审批制度改革特点和重点方向，构建了行政审批制度改革的总体框架，进一步分析了改革面临的突出问题及其内在原因。以投资类行政审批事项为例，综合运用深度访谈、问卷调查和案例比较的分析方法，对当前行政审批制度改革的总体成效进行评价。在此基础上，提出了新时期深化行政审批制度改革的总体思路、主要经验及相关政策建议。与已有研究相比，本书大的创新点，是从不同视角对改革的制度绩效的内涵进行阐释，构建了行政审批改革制度绩效分析框架，还专门选取三类改革试点样本进行案例研究，突出了顶层设计与地方经验的紧密结合。本书由一个总报告（至第五章）和四个专题报告构成。
总报告主要内容及研究结论如下。
，总结了行政审批事项的主要类型和调整特点。由于审批事项的权力属性、关联效应和办理规程不同，在审批部门实施“许可审批”强度上就会产生相应的差异，具体表现为对审批、审核、审查、批准、核准、登记、注册、备案、确认等不同审批方式的运用。按照事项内容划分，主要包括投资、生产经营、专业性业务等。目前，非行政许可审批事项已经调整为内部审批事项。从广义范围讲，审批事项除了行政许可事项外，还包括职业资格许可和认定、评比达标表彰评估。总体来看，新一轮行政审批事项调整坚持市场化改革取向，围绕“五个大限度”精简审批事项，同时严格新设审批事项，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增，体现了以下四个特点：事项设立、调整遵循法定原则；事项调整方式更加复杂多元；事项调整程序反映部门利益变化；事项调整过程体现循序渐进。
第二，丰富了行政审批制度改革的绩效内涵。制度绩效是一个抽象、综合的结果性判断，需要从几个维度将制度绩效的内涵表征出来，并根据改革不同阶段的着力点明确相应的要素权重。在新的历史时期，行政审批制度改革绩效已逐渐从结果评价导向转为过程与结果兼顾，从“隐性制度黑箱”转为显性要素表征，从改革的着力点寻求结构要素的权重。
以行政审批事项内容为核心，依据权力传导的不同路径特点，大致可划分为“取消、转移、下放”三类，由此形成各自的改革目标，即激发市场主体活力、完善社会组织功能、优化权责配置。在改革红利释放过程中，对地方治理也提出了更高要求。其一，简政放权表面上是在做审批事项的“减法”，实质上是在做体制重构、规则重建的“加法”；其二，简政放权的目的是回归市场经济本质，通过调整与市场的关系，把更多精力用在指导服务和市场监管上，促进形成充分、公平、有效竞争的市场；其三，行政审批事项下放过程伴随着职能和审批权限的下放，科学配置不同层级的权责，是良好秩序重构的关键所在；其四，必须重视社会组织改革，规范和引导中介服务，不断完善提升社会组织功能，以满足承接转移的需求。
第三，强化了制度绩效分析的重点环节。深化行政审批制度改革，需要关注权力取消下放过程中的监管和职能转移过程中的脱钩问题，重点处理好以下六个方面的关系。一是监管责任与能力匹配的关系。提升监管责任，不仅要转变长期以来形成的“重事前审批、轻事中事后监管”观念，还要逐步形成与监管责任相适应的监管制度和监管能力。二是行政行为与考核激励的关系。要充分考虑新常态下传统行为模式的适应性，解决考核激励的有效性问题，特别是能够适应行为模式的转变要求，并与既有能力提升相结合统筹考虑。三是协同并行与责任划分的关系。围绕同一审批链各个环节，加强跨部门统筹协调，坚持权力与责任同步下放、调控与监管同步强化，切实提高行政审批的整体效率。四是利益剥离与能力提升的关系。实现社会中介组织与行政部门事前脱钩，是行政审批制度改革迈出的重要一步。剥离后社会中介组织需要不断完善自身建设，同时也要努力营造良好市场环境。五是服务转移与购买的关系。在建立权力责任清单、转移原本属于市场和社会自主权事项的同时，要加快培育和发展各类中介服务组织，为购买优质服务提供坚实保障。六是权力依附与平等竞争的关系。只有在法律层面规范社会中介与的关系，逐步建立放权、限权、分权的权力运作与监管机制，才能“红顶中介”，让其他具有同样能力的中介机构享有平等竞争的机会。
第四，明确了改革成效的评价要点分类。评价行政审批制度改革的成效，也应从全局性和整体性角度，根据制度绩效的内涵和结构要素，做出分类识别、具体判断。本书将行政审批制度改革成效概括为“改革红利”，主要从制度成本削减和权力规范运行两个方面考察。按照行政审批制度改革的逻辑，以清理审批事项为起点，围绕规范权力运作的全过程，以人民群众和企业的满意度为改革终落脚点。改革成效的评价要点可以分为行政审批事项质量、行政审批权力运转和不同行为主体感知三个维度。
其一，行政审批事项质量评价包括单一性审批事项和关联性审批事项。改革的难点在于关联性审批事项，由于涉及取消和下放的整体性与协同性，改革触及的利益比较复杂，会直接影响行为主体的直观感受。其二，行政审批权力运转评价依据取消、下放、转移三类划分，分别从各自关键点进行评价，其中为核心的是审批监管理念和方式的创新，它贯穿于三类权力运转过程。其三，不同行为主体包括企业和个人，他们对办事便利、顺畅与否感受为直接，也是对“改革是否真正落地”有发言权的。通常来讲，只有前两个阶段改革都取得实际成效，企业和个人的满意度才能切实提高。但是，少数企业和个人不满意也不能全盘否认已有改革的成效，需要结合不同阶段的特征综合分析。
第五，对行政审批制度改革成效进行了评价。根据行政审批制度改革成效评价要点，采用文献阅读、专家座谈与问卷调查相结合的形式，根据实地调研的真实感受，对新一轮行政审批制度改革成效进行评价，其中重点考察了投资类审批事项的改革成效。其中，主要评价总结如下：①从行政审批事项质量看：审批事项调整合法规范，取消下放仍有空间；新设许可事项严格控制，变相存在的门槛仍然存在；取消下放事项含金量较高，不同群体之间存在认知差异；部门事项调整不同步仍然存在，改革的协同性有待增强。②从审批权力运转效能看：审批服务流程不断优化，层级间联动与权责匹配略显不足；转移事项清理规范有序开展，中介服务质量有待进一步提升；监管理念和方式不断优化，事中事后监管还需大力推进。③从不同行为主体感知看：取消下放审批权落实总体较好，个别地方部门落实不到位；办事效率有所改善，但部分地区仍有较大提升幅度；推诿、扯皮情况有所减少，基层综合服务能力有较大提升；企业和群众实际获得感仍然偏低，政策落实方式有待改进。
第六，提出了深化行政审批制度改革的总体思路与方向。当前和今后一个时期，深化行政审批制度改革的总体思路是：以群众需求为导向，紧紧围绕群众反映突出的问题，充分发挥中央和地方两个积极性，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进。在深入推进简政放权的基础上，更加注重监管机制创新和服务质量提升，通过寓管理于服务、以监管促转型，不断提升治理能力，更好满足人民群众和经济社会发展需求，真正构建与现代国家治理体系相适应的法治、创新、廉洁和服务型。
深化行政审批制度改革，要从取消下放审批事项逐渐转为规范审批行为和优化权责配置，在下放审批权的同时强化监管服务，努力在强化改革联动、减少行为冲突、提高有效激励上取得实效。今后改进的重点方向：一是简政放权纵深发展，通过对已有成效的自我检视，促使审批事项调整规则逐步定型，审批权限设置更加科学合理；二是抓住放管结合关键环节，重点在职能体系优化、基层能力提升、干预行为创新三个方面统筹谋划；三是不断优化服务模式，更加注重社会中介服务和便民服务，真正做到认识上深化、行动中提升。章引论
近年来，行政审批制度改革取得积极进展，但面临的问题和困难也更为突出。本届开门办的件大事就是推进行政体制改革，转变职能，把简政放权、放管结合作为“先手棋”，围绕规范行政审批行为、强化事中事后监管等方面出台了一系列政策，各地在实践探索中也积累了许多宝贵经验。我国经济发展进入新常态，更需要通过改革重塑经济增长动力，以简政放权为核心的行政审批制度改革，有力促进了职能转变，极大激发了市场活力和社会创造力。本章主要从研究背景和意义、有关研究评述、主要研究内容、可能创新之处等方面进行简要介绍。
一、研究背景、目的和意义
行政审批是从事经济社会事务管理的重要手段，也是实现国家治理的重要工具。目前，行政审批事项主要有投资类、生产经营活动、资质资格许可和认定三种类型，新一届成立之初，国务院各部门的行政审批事项有1700余项。它们在具体指向方面虽有不同，但都涉及市场微观主体，其核心是处理好与市场、与社会的关系。本书主要考察新一轮行政审批制度改革取得的成效与面临的问题，重点研究投资类审批事项。（一）研究背景
行政审批制度改革是治理研究的重大课题。它伴随着机构精简与职能调整不断改进，至今已经历了7次，共取消和调整的行政审批事项逾2000项，但实际效果并不十分明显，大都陷入“一放就乱”的怪圈，同时也助长了“一放了之”的不作为心态。时至今日，仍然有许多投资项目从立项到后批准放行要经过几十个部门、上百道审批环节，老百姓办理各种事项需要开具各种名目的证明、设立一些互为前置的条件手续，行政审批制度改革成为阻碍改革有效推进的重大难题。新一届继续将加快转变职能、简政放权作为件大事，把取消和下放行政审批事项作为推动职能转变的突破口，进一步释放改革红利，推动形成适应新常态的经济发展方式。
行政审批制度改革是释放改革红利的关键抓手。截至2015年底，国务院共取消和下放行政审批事项714项（其中取消中央制定地方实施的行政审批事项62项）、职业资格许可和认定事项207项、评比达标表彰评估事项118项。一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放，其中投资类审批事项是本次改革的重点，涉及石油天然气、民用机场、城市轨道交通、通信、矿产资源等领域。修订核准的投资项目目录，进一步改革工商登记制度，先后三次调整和保留工商登记前置审批事项168项，其中保留34项工商登记前置审批事项。与此同时，地方也加大取消下放行政审批项目的力度。
总体来看，以行政审批事项改革为突破口的简政放权工作取得了积极进展，社会各界给予了较高评价，但同时也出现了“后一公里”落实质量不佳、老百姓感受不明显等新问题。如何科学评价新一轮行政审批改革的成效与问题，确保改革红利传导有序顺畅，切实保证取消和下放行政审批事项的“含金量”，是新形势下研究这一主题的重要问题指向。
……
序言
用户评价
这部著作的光是书名就足以让人感受到一种沉甸甸的学术气息和时代印记。当我看到“RTDK 行政审批改革红利与绩效评价 2013-2015”这样的标题时，脑海中立刻浮现出的是一张张图表、一份份数据分析报告，以及可能存在的、对特定领域改革措施的深度剖析。我一直对政府效率的提升和公共服务质量的优化抱有浓厚的兴趣，而行政审批制度的改革无疑是其中至关重要的一环。 “红利”这个词，更是激起了我的好奇心。改革的红利，究竟是指哪些方面？是企业办事效率的提升，从而带来了生产力的解放？是营商环境的改善，吸引了更多的投资？还是资源的重新配置，促进了产业结构的升级？这些都是我非常想在书中找到答案的问题。而“绩效评价”则表明，这本书不仅仅是对改革的介绍，更是一次对改革成效的科学量化和审慎评估。这让我期待书中能够出现详实的数据支持，能够看到作者如何运用严谨的逻辑和方法，将改革的成果转化为可识别、可衡量、可比较的指标。 2013-2015年，这段时间在中国的发展进程中，是一个承前启后的重要时期。大量的改革措施都在这个阶段被提出并付诸实践。因此，这本书无疑为我们提供了一个观察和研究那个时期行政审批改革“缩影”的绝佳机会。我猜测书中可能会涉及到一些具体的案例分析，比如某个行业的审批流程是如何被简化，或者某个地区的改革经验是如何被推广的。这种具体化的研究，往往比宏观的理论论述更能打动人心，也更能揭示改革的内在逻辑和现实影响。
评分这本书的书名，直接点明了其研究的核心——“RTDK 行政审批改革红利与绩效评价 2013-2015”。仅仅是这个标题，就勾勒出了一幅充满政策分析与实证研究的画面。对于一个长期关注中国经济发展和政府治理改革的读者来说，这样的主题极具吸引力。我首先联想到的是，作者可能深入剖析了行政审批制度在过去几年间的演变轨迹，以及这些改革措施在实际运行中所释放出的积极效应，也就是所谓的“红利”。 “红利”这个词，让我充满想象。它可能指的是企业设立、投资、经营等环节的效率提升，从而为市场主体注入新的活力；也可能意味着政府服务流程的优化，为社会经济发展提供更便捷、更高效的“软环境”。而“绩效评价”这一环节，更是预示着本书并非停留在描述性层面，而是会运用严谨的学术方法，对改革的实际成效进行科学的评估和量化。这让我对书中可能出现的详细数据、模型分析以及结论性的判断充满了期待。 2013-2015年，是中国经济转型和深化改革的关键时期，行政审批制度的改革在此期间取得了显著进展。因此，这本书提供了一个绝佳的机会，让我们能够回顾和审视那个时期的改革实践。我非常好奇，作者是如何界定和衡量“红利”的？是否会涉及到具体的经济指标，如GDP增长、投资回报率、市场进入速度等？同时，绩效评价的标准又是怎样的？是否会包含效率、公平、满意度等多个维度？这本书无疑为我提供了一个深入了解中国特定历史时期行政改革效果的窗口，也为我思考未来改革的走向提供了宝贵的参考。
评分这本书的书名给我一种非常扎实、务实的印象，一看就知道是深入研究某一特定时期、某一具体领域政策成果的书籍。作为一名长期关注政府治理和公共管理领域的朋友，我对“行政审批改革”这个词汇有着天然的亲近感。改革的“红利”和“绩效评价”更是直接点明了本书的核心要义：不仅要看改革带来了什么变化，更要衡量这些变化是否真正带来了积极的、可量化的成效。 “2013-2015”这个时间跨度也很有意思，这恰好是中国进入全面深化改革的关键时期，很多重要的行政审批制度改革都是在这个时期启动或深入推进的。这让我非常期待书中能够呈现出那个时期改革的具体措施、实施过程以及由此产生的各种社会经济效应。特别是“红利”这个词，它暗示着改革不仅仅是“减政放权”，更可能带来了营商环境的优化、市场活力的激发、创新创业的促进等等。而“绩效评价”则意味着作者不会停留在感性的描述，而是会用严谨的数据和科学的方法来分析改革的成败得失，这对于我这样需要参考实证研究来理解政策效果的人来说，无疑是巨大的吸引力。 “中国发”这个出版信息让我对其内容更加信赖。通常，由国内权威机构或研究团队出版的此类书籍，在理论框架、数据来源以及对中国国情的理解上都会更加贴切和深入。我很好奇书中会如何界定“行政审批改革的红利”，是经济增长的提升？是市场竞争的加剧？还是企业创新能力的增强？同时，它所采用的绩效评价体系又是怎样的？是侧重于效率指标，还是兼顾了公平性、满意度等多元维度？这本书无疑为我提供了一个深入了解中国特定时期行政改革实践的绝佳窗口，也为我思考未来改革方向提供了宝贵的借鉴。
评分仅凭“RTDK 行政审批改革红利与绩效评价 2013-2015”这个书名，就足以吸引我对它产生浓厚的兴趣。首先，“行政审批改革”本身就是一个极具现实意义和政策指向性的话题，它关乎着政府职能转变、营商环境优化以及市场活力的激发。而“红利”与“绩效评价”的组合，则进一步表明这本书不仅要描绘改革的面貌，更要深入挖掘改革带来的实质性效益，并对其效果进行科学的衡量。 我非常期待书中能够详细阐述，在2013-2015年这三年间，中国在行政审批制度改革方面究竟采取了哪些具体的措施，例如取消、下放、合并了哪些审批事项，简化了哪些审批流程，推行了哪些电子政务服务等等。更重要的是，作者是如何理解和界定“改革红利”的？是仅仅体现在经济增长数据上，还是也包含了市场竞争的加剧、创新创业的繁荣，抑或是老百姓办事便捷度的提升？这些都是我想在书中找到答案的。 “绩效评价”部分更是让我对本书的学术价值充满了信心。这意味着作者不会停留在口号式的宣传，而是会用数据说话，用科学的方法来检验改革的成效。我猜测书中可能会涉及一套严谨的评价指标体系，用来衡量改革在效率、公平、透明度、公众满意度等方面的表现。2013-2015年是中国改革开放进程中的一个重要阶段，许多关键性的改革都在这个时期进行了探索和实践，因此，这本书无疑为我们提供了一个深入了解那个时期行政审批改革实践及其成效的宝贵视角。
评分这本书的书名，读起来就充满了“干货”的感觉。它不是那种泛泛而谈的理论著作，而是聚焦于一个非常具体的时间段（2013-2015年）和一项非常明确的政策实践——行政审批改革。对我来说，最吸引我的地方在于“红利”与“绩效评价”这两个关键词的并列。这意味着，本书不仅会探讨改革的“成果”和“益处”，更会用一种更加科学、更加客观的态度来衡量这些成果的“真实性”和“有效性”。 我非常期待看到作者是如何定义和量化“行政审批改革的红利”的。这是否意味着书中会分析改革如何降低了企业的制度性交易成本？如何激发了市场主体的活力？如何促进了经济结构的优化升级？甚至是，它对就业、收入分配等方面又产生了怎样的积极影响？这些都是我作为读者希望深入了解的内容。而“绩效评价”部分，则让我对书中可能包含的严谨的学术分析充满了期待。作者会采用怎样的评价模型？会关注哪些关键的绩效指标？是否会与国际上的最佳实践进行对比？ 2013-2015年，是中国全面深化改革的关键时期，许多行政审批制度的改革都在这个阶段被提上日程并付诸实践。因此，这本书就像一面镜子，能够帮助我们清晰地看到那个时期改革的脉络、力度以及初步显现的效果。我特别想知道，在不同的地区、不同的行业，改革的推进情况和实际效果是否有所差异？书中是否会呈现一些具有代表性的案例研究，来佐证其分析结论？这本书无疑为那些对中国政府治理、公共政策以及经济发展轨迹感兴趣的读者，提供了一个深入研究的宝贵材料。
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