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新《環境保護法》四個配套辦法實施與適用評估報告（2015-2017年）
內容介紹
2014年《中華人民共和國環境保護法》進行修訂，此後相關部門發布瞭四個實施新環保法的配套法規。2015—2017年，環保部委托中國人民大學法學院的專傢團隊對上述四個配套辦法的實施與適用情況展開調研與評估，本書就是這三個報告的總成果。報告對四個配套辦法的實施與適用情況進行瞭多嚮度分析，展現瞭科學的調查與研究過程，主要內容包含對四個配套辦法法律文字的準確性、明確性、規範性進行文義評估，對適用難點、條款使用率、疑難典型案例等的實施和適用情況進行評估等，旨在為我國環境保護立法與司法實踐以及相關學術研究提供具有藉鑒與參考價值的數據和資料，推進中國環保事業健康發展。
作者介紹
竺效，男，1977年12月齣生於浙江寜波，法學博士，現任中國人民大學法學院教授、博士研究生導師，zui高人民法院環境資源司法理論研究基地（中國人民大學）副主任兼秘書長。主要從事環境法教學和研究。兼任中國環境科學學會環境損害鑒定評估專業委員會副主任委員，中國法學會環境資源法學研究會常務理事、副秘書長。2015年入選“國傢高層次人纔特殊支持計劃”（萬人計劃）青年拔尖人纔，2017年入選教育部青年長江學者，2014年入選首批“國傢環境保護專業技術青年拔尖人纔”。2017年獲“中國十大青年法學傢提名奬”。已在《中國法學》等核心刊物上發錶獨著中文學術論文40餘篇，論文已被《新華文摘》全文轉載1篇、被人大復印資料全文轉載17篇、轉摘3篇、被《高等學校文科學術文摘》轉摘3篇。已在SSCI刊物上以主要作者身份發錶英文學術論文3篇。已齣版中文獨著專著3部、英文獨著專著1部，主編教材1部。曾獲2008年全國優秀博士學位論文提名論文奬、第六屆吳玉章人文社會科學奬青年奬、第三屆中國法學優秀成果奬三等奬、第五屆董必武青年法學成果奬二等奬等學術成果奬。
目錄
2015年
前 言（3）
一、四個配套辦法適用與實施的基本情況（6）
（一）四個配套辦法的齣颱與實施受到廣泛關注且符閤實踐需求（6）
（二）2015年四個配套辦法在全國範圍內得到普遍適用 （10）
（三）四個配套辦法的實施發揮瞭打擊環境違法行為、預防環境違法行為發生的作用（16）
二、四個配套辦法適用與實施麵臨的問題和挑戰（22）
（一）配套辦法的部分規定與上位法衝突（22）
（二）配套辦法的部分規定具有局限性（24）
（三）執法人員對配套辦法的部分規定在理解上有瑕疵（27）
（四）案件信息公開工作未完全落實（30）
（五）環保執法人員應在執法實踐中綜閤適用四個配套辦法（32）
結 語（35）
附件一:新《環境保護法》四個配套辦法實施與適用評估方法 （36）
一、專傢評估（36）
二、數據分析（38）
三、問捲調查（38）
附件二:全國32個地區執行四個配套辦法狀況排序說明（42）
一、排序方法（42）
二、數據的分析處理與排序結果（44）
2016年
前 言（55）
一、2016年四個配套辦法實施總體情況（57）
（一）2016年五類案件總數增長幅度大（57）
（二）全國適用四個配套辦法的案件數總體呈增長趨勢 （58）
（三）四個配套辦法在全國範圍內普遍實施且具有明顯的地域特徵（61）
（四）環境執法信息公開情況較2015年有明顯改善（63）
二、2016年四個配套辦法適用與實施的特點（67）
（一）四個配套辦法的適用集中於特定違法行為（67）
（二）四個配套辦法適用的地域性特徵凸顯（74）
（三）大氣、水汙染違法案件占比較大（78）
（四）重點打擊電鍍、鋼鐵等行業的環境違法行為（80）
三、2016年四個配套辦法適用與實施的效果（87）
（一）環境違法行為反彈率整體較低，四個配套辦法的實施取得初步成效（87）
（二）環境執法較好地運用瞭“組閤拳”（91）
（三）2016年環境執法案件數據與環境空氣質量變化分析（94）
（四）2016年各地區案件數量與第二産業增長具有相關性（99）
四、全國32個地區實施四個配套辦法情況排序（103）
（一）排序方法（103）
（二）2016年全國32個地區執行四個配套辦法總體情況的分值與排序（104）
五、四個配套辦法適用與實施中存在的問題與完善建議（108）
（一）2016年四個配套辦法執行中存在的問題（108）
（二）四個配套辦法條文的準確解讀與理解完善（110）
（三）結 語（116）
附件:本評估報告所用課題組統計案件數據與環保部公開數據對照（117）
2017年
前 言（123）
一、2017年四個配套辦法適用與實施概況（125）
（一）全年五類案件總數持續大幅增長（125）
（二）適用四個配套辦法的案件數多在波動中攀升（127）
（三）案件數量大體上從東往西、從沿海到內陸逐漸遞減（129）
（四）三類案件執法信息公開進步步伐放緩（132）
二、2017年四個配套辦法的適用與實施特點（137）
（一）四個配套辦法的適用集中於特定違法行為（137）
（二）四個配套辦法適用的地域性特徵凸顯（145）
（三）涉水汙染、大氣汙染違法案件數量較多（148）
三、2017年四個配套辦法適用與實施的效果（151）
（一）環境違法行為反彈率整體較低（151）
（二）環保執法較好地運用瞭“組閤拳”（155）
（三）環境執法數據與空氣質量變化數據關係微妙（161）
（四）各個地區環境行政執法強度與該地區第二産業增加值“匹配”程度有所增加（166）
四、環保督查（察）活動對四個配套辦法適用與實施的影響 （170）
（一）兩批次中央環保督察期間被督察地區執法強度增強（170）
（二）diyi季度空氣質量專項督查促進瞭配套案件數量增長（173）
（三）“2+26”大氣強化督查促使各地加大環境執法力度（174）
五、全國32個地區貫徹實施四個配套辦法情況比較（177）
（一）排序方法（177）
（二）2017年全國32個地區執行四個配套辦法情況橫嚮比較與排序（178）
六、四個配套辦法適用與實施中存在的問題與完善建議（182）
七、（一）2017年四個配套辦法執行中存在的突齣問題（182）
八、（二）四個配套辦法條文的準確解讀與理解之完善（184）
結 語（187）
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