都市公共管理和公共政策系列教材：公共管理学 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张良 著

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• 公共管理学
• 公共政策
• 都市管理
• 城市治理
• 教材
• 高等教育
• 管理学
• 社会科学
• 公共事务
• 政策分析

出版社： 华东理工大学出版社

ISBN：9787562817895

版次：2

商品编码：10040340

包装：平装

开本：32开

出版时间：2005-08-01

用纸：胶版纸

页数：311

字数：266000

内容简介

　　本书结合我国公共管理的实践，初步构建了公共管理的理论体系，对全球公共管理的发展状况进行了扫描，全面介绍了公共管理的理论以及发展趋势，特别对公共管理的实际需要和突出问题作了系统分析，具有一定的创新性。
　　本书兼具理论性和应用性，适合作公共管理硕士的教材，也适合作为高等院校公共管理及其相关专业的教材使用，同时，对于从事公共管理的实际工作者也有参考价值。

目录

第二版序
序
第1章 绪论
第一节 公共事务科学内涵的分析
第二节 从公共行政到公共管理
第三节 公共管理学的研究对象和研究方法

第2章 当代公共管理发展的历史背景
第一节 当代公共管理发展的社会背景
第二节 当代公共管理发展的主导理论

第3章 公共管理的原则、目标和职能
第一节 公共管理的原则
第二节 公共管理的目标
第三节 公共管理机构的职能

第4章 公共管理的主体及其行为特征
第一节 政府职能的重新定位
第二节 国有企业的民营化改革
第三节 第三部门组织的积极作用

第5章 公共管理运作过程
第一节 公共管理问题的确认和目标的确立
第二节 公共管理运作方案的决策
第三节 公共管理运作方案的实施和修正

第6章 公共管理方式的变革和创新
第一节 公共管理方式变革的市场化取向
第二节 公共管理方式市场化的过程和形式
第三节 公共管理方式市场化成效的评价

第7章 公共管理筹资模式和公共支出决定
第一节 公共管理的多元筹资模式
第二节 公共支出的决定
第三节 公共支出的效应分析

第8章 公共管理评价体系和公共服务质量体系
第一节 公共管理评价的标准和方法
第二节 公共项目的评价
第三节 公共服务质量评价

第9章 公共管理机构的组织形象
第一节 组织形象及其在公共管理中的作用
第二节 公众形象的评价标准
第三节 公共管理中CIS策略的运用

第10章 现代信息技术对公共管理发展的影响
第一节 现代信息技术发展的社会影响
第二节 电子政府——政府改革的新取向
第三节 信息社会公共管理发展的条件和决策

前言/序言

公共管理与社会治理的基石：《公共管理学》 在现代社会飞速发展的浪潮中，城市作为人类活动的中心，其复杂性与日俱增。如何有效管理公共事务，制定科学合理的公共政策，以应对层出不穷的挑战，维系社会秩序，促进社会公平，提升人民福祉，已成为一项至关重要的课题。《公共管理学》系列教材，正是应这一时代需求而生，旨在为有志于投身公共服务、参与社会治理的学子与实践者，搭建一座坚实的知识与理论桥梁。 本书并非孤立的理论说教，而是紧密围绕“公共管理”这一核心概念，展开系统性的梳理与深入的剖析。我们将从最基础的“公共管理是什么”这一起点出发，探寻其历史演进的脉络，理解其在不同社会形态下的演变逻辑。从早期对国家行政机器的关注，到现代治理理念的兴起，公共管理的内涵不断丰富，边界不断拓展。这不仅是理论的迭代，更是回应时代变迁和社会需求的必然结果。 第一篇：公共管理的理论基石 在本篇中，我们将首先界定公共管理的科学地位与研究范畴。公共管理作为一门交叉学科，融合了政治学、经济学、社会学、法学等多个学科的理论与方法，其研究对象涵盖了公共组织、公共政策、公共服务等多个层面。我们将探讨公共管理的学科属性，分析其与其他相关学科的联系与区别，从而为后续的学习打下坚实的理论基础。 接着，我们将深入剖析公共管理的经典理论流派。这包括了强调效率与专业化的新公共管理（NPM），它借鉴私营部门的管理经验，试图通过市场机制、合同管理、绩效评估等方式改革公共部门，提升其效率与效益。我们将详细解读NPM的核心原则、主要工具及其在中国语境下的实践与反思。 同时，我们也绝不会忽略新公共服务（NPS）的视角。NPS强调公共管理者应将公民视为核心，以服务公民、促进公民参与为己任，构建更加民主、回应性强的公共治理体系。我们将探讨NPS的价值取向，分析其如何挑战NPM的某些局限，并探讨如何将公民的需求与期望融入政策制定与服务提供过程中。 此外，我们还将回顾后新公共管理（Post-NPM）的最新发展，关注其对治理创新、网络化治理、协同治理等议题的探讨。理解这些理论的演进，有助于我们把握公共管理研究的前沿动态，形成批判性思维。 第二篇：公共政策的制定与执行 公共政策是公共管理的核心产物，是政府解决社会问题、实现公共利益的重要手段。《公共管理学》将为你系统呈现公共政策的生命周期。 我们首先关注政策的议程设置。为何某些问题能够进入政府的决策议程，而另一些问题则被忽视？我们将探讨议程设置的理论模型，分析社会压力、媒体关注、精英倡导等因素如何共同作用，影响公共议程的形成。 紧接着，是政策的分析与选择。在明确问题后，如何进行科学的政策分析？我们将介绍各种政策分析工具，如成本-效益分析、风险评估、情景分析等，并探讨在信息不确定、利益冲突等复杂环境下，如何做出最优的政策选择。 政策的制定是关键环节。我们将深入研究政策制定的过程，包括政策目标的设定、备选方案的设计、决策机制的运作等。不同类型的政策，如分配性政策、再分配性政策、规制性政策等，其制定逻辑与特点也将得到详细阐述。 政策的执行往往是政策成败的关键。我们知道，“好的政策”不等于“好的结果”。本篇将重点探讨政策执行中的各种挑战，包括执行机构的组织与协调、资源配置、公众接受度、利益集团的影响等。我们将分析导致政策执行失灵的常见原因，并提出提高政策执行效率的策略与方法，例如加强监测评估、建立问责机制、促进多方参与等。 政策的评估则是对政策效果的检验与反馈。我们将探讨政策评估的不同维度，如效率评估、效果评估、公平评估、影响评估等，并介绍常用的政策评估方法与技术。通过科学的评估，我们能够及时发现政策的优点与不足，为后续的政策调整与改进提供依据。 第三篇：公共组织的运作与改革 公共组织是执行公共政策、提供公共服务的主体。《公共管理学》将为你揭示公共组织的内部运作机制。 我们将深入剖析公共组织的结构与设计。从传统的层级制科层组织，到更加扁平化、网络化的现代组织形态，我们将分析不同组织结构的优缺点，以及它们如何影响组织的沟通、决策与效率。 公共部门的人力资源管理是组织效能的关键。我们将探讨公共部门招聘、培训、激励、绩效考核等环节的特点与挑战，以及如何建立更具吸引力、更专业化的公共服务队伍。 公共预算与财务管理是组织得以运作的物质基础。我们将学习公共预算的编制、执行、监督与评估过程，理解财政拨款、收费、税收等多种收入来源，以及如何在有限的资源下实现公共利益最大化。 公共部门的改革与创新是提升治理能力的重要途径。我们将梳理公共部门改革的驱动因素、主要模式，如流程再造、服务型政府建设、电子政务发展等。同时，也将关注如何鼓励创新文化，激发组织活力，以应对快速变化的社会需求。 第四篇：城市治理与公共服务 城市作为公共管理的主要舞台，其治理的复杂性不言而喻。《公共管理学》将聚焦城市治理的特殊议题。 我们将探讨城市规划与土地管理在公共管理中的角色，分析如何通过科学的城市规划，平衡经济发展、环境保护与社会公平，实现城市的可持续发展。 公共基础设施的建设与管理，如交通、供水、排水、能源等，是城市正常运转的生命线。我们将分析这些基础设施的投资决策、运营模式、服务标准，以及如何提高其韧性与可及性。 社会保障体系的建设与运行，包括养老、医疗、失业、住房保障等，是衡量一个城市公共服务水平的重要标志。我们将探讨社会保障的公平性、可持续性，以及如何通过政策调整，更好地满足全体市民的需求。 城市安全与环境治理是城市居民最基本的需求。我们将研究城市犯罪防控、应急管理、环境保护、污染治理等议题，分析政府在维护城市安全、提升人居环境方面的职责与作用。 公共服务质量的提升与市民参与是现代城市治理的重点。我们将探讨如何通过引入市场机制、加强绩效评估、推广服务外包等方式，提高公共服务的效率与质量。同时，也将强调市民在城市治理中的参与权与话语权，鼓励政府与市民建立更加紧密的合作关系。 第五篇：公共管理的前沿与挑战 在时代的变迁中，公共管理面临着新的机遇与挑战。《公共管理学》也将对这些前沿议题进行展望。 电子政务与数字治理的兴起，正在深刻改变公共管理的模式。我们将探讨信息技术在提升政府透明度、效率、服务能力方面的潜力，以及如何应对数字鸿沟、数据安全等挑战。 全球化背景下的公共管理，要求政府具备跨国合作与协调的能力。我们将分析国际组织的作用，探讨全球性问题的管理，以及如何借鉴国际经验。 可持续发展与绿色治理是当前最重要的议题之一。我们将研究政府在应对气候变化、资源枯竭、环境污染等挑战中的作用，以及如何推动绿色经济与低碳发展。 利益相关者分析与协同治理已成为公共管理的重要理念。我们将探讨如何识别、分析并有效管理不同利益相关者，以及如何构建多方参与、协同共治的治理模式。 公共部门的伦理与问责是维护公共信任的基石。我们将深入探讨公共部门的廉洁性、公正性，以及如何建立有效的问责机制，确保公共权力在阳光下运行。 《公共管理学》系列教材，正是一部致力于解析这些宏大命题的行动指南。它不仅是一本理论书，更是一份对未来社会治理的探索报告。通过本套教材的学习，期望能激发你对公共事业的热情，培养你解决复杂社会问题的能力，让你成为一名优秀的公共管理者，为建设更美好的城市、更和谐的社会贡献你的智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会科学领域有着浓厚兴趣的学生，我一直在寻找一本能够系统性地梳理公共管理理论，同时又能结合中国实际情况的教材。这本书无疑满足了我的需求。它不仅仅是一本理论的堆砌，更是一本富有洞察力的思想碰撞。我非常赞赏作者在不同理论学派之间建立的联系与区别，尤其是在新公共管理和新公共服务这两大思潮的对比分析上。作者没有简单地将它们视为对立面，而是深入探讨了它们各自的优点和局限性，以及如何在实践中取长补短。比如，在谈到“服务型政府”的理念时，书中引用了上海在推进“一网通办”改革的案例，详细描述了如何通过技术手段优化政务服务流程，提升市民的满意度。这让我看到了中国公共管理领域在借鉴国际经验的同时，也正在走出一条具有自身特色的发展道路。此外，书中对“治理能力现代化”的探讨也让我深思。在当前复杂多变的国际国内环境下，如何提升政府的治理效能，应对各种挑战，是摆在我们面前的重大课题。这本书提供了一个很好的理论框架和实践参考。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我一直觉得公共管理是一个比较抽象的概念，直到我读了这本书。它最大的亮点在于，用非常贴近现实的语言和丰富的案例，把那些看似高深的理论变得生动易懂。我最喜欢的一章是关于“城市危机管理”的，里面详细分析了汶川地震、北京奥运会期间的突发事件应对，以及如何建立有效的应急预案和指挥体系。作者并没有停留在理论层面，而是深入探讨了在实际操作中会遇到的各种困难，比如信息不对称、部门协调不畅、资源分配问题等等。让我印象深刻的是，书中提到了一个关于“韧性城市”的概念，强调城市不仅要具备应对突发事件的能力，更要能够从危机中恢复并实现可持续发展。这让我思考，我们城市在规划和建设时，是否充分考虑了未来的不确定性和潜在风险？这本书不仅让我认识到公共管理的重要性，更让我看到了提升城市治理水平的潜力和方向。我特别想将书中的一些理念应用到我所在的社区，看看如何能够更好地为居民服务，提升社区的宜居性和幸福感。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值在于，它以一种非常平实的语言，将公共管理这个宏大的议题“解构”并“重塑”，让我们能够以更清晰的视角去审视我们身处的都市环境。我特别喜欢书中关于“城市文化与身份认同”的探讨。作者分析了在全球化浪潮下，都市如何在保持自身独特魅力的同时，融入多元文化，并塑造新的城市精神。比如，书中对广州等历史文化名城的保护与活化，以及上海等国际大都市的文化融合进行了生动的描绘，让我看到了城市发展不仅仅是硬件的扩张，更是软实力的提升。此外，关于“城市公平与包容性发展”的章节也让我印象深刻。作者探讨了如何在城市发展过程中，关注弱势群体，保障基本公共服务，缩小贫富差距，实现可持续的社会公正。这让我意识到，一个真正繁荣的城市，不仅要有经济的活力，更要有社会的温度。这本书让我对“公共”的含义有了更深的理解，也让我开始思考，如何让我们的城市变得更加美好，更加公平，更加有温度。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本《公共管理学》，第一感觉是厚重，内容扎实。我一直对城市运行的内在逻辑充满好奇，尤其是在快速发展的都市背景下，公共管理扮演着怎样的角色，又面临着哪些挑战？这本书从最基础的概念讲起，比如什么是公共管理，它的核心职能有哪些，以及在现代社会中的演变。我尤其喜欢它对不同理论流派的梳理，从传统的科层制到后科层制、新公共管理，再到更具包容性的新公共服务理论，作者都做了清晰的阐述，并配以大量的案例分析。这些案例涵盖了从城市规划、交通管理、环境保护到教育医疗等各个领域，让我能够直观地理解理论是如何在实践中应用的。比如，在讲到“参与式治理”时，书中详细介绍了某个城市如何通过社区议事会、公众咨询等方式，让市民真正参与到城市决策过程中，这对于提升城市治理的有效性和合法性，提供了非常有价值的启示。此外，书中对公共政策的制定、执行和评估过程也进行了深入剖析，让我了解到一项政策是如何从呱呱坠地到落地生根，并最终产生影响的。总的来说，这本书为我打开了一扇了解都市公共管理的大门，让我对这个复杂而至关重要的领域有了初步但深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的评价是，它就像一本“城市说明书”，揭示了都市背后运转的奥秘。我最感兴趣的部分是关于“城市规划与土地利用”的内容。作者以详实的史料和案例，讲述了从早期粗放式发展到如今精细化管理的转变过程，以及其中涉及到的多方利益博弈和政策调控。例如，书中对北京、上海等特大城市在控制城市无序扩张、优化空间布局方面所做的努力进行了深入剖析，让我看到了政府在平衡经济发展、环境保护和居民生活需求之间的智慧与挑战。我尤其关注书中关于“智慧城市”建设的章节，作者分析了物联网、大数据等新技术如何赋能城市管理，提升效率，改善服务，但也提出了数据安全、隐私保护等潜在风险。这让我觉得，公共管理不仅是宏观的决策，更是与我们日常生活息息相关的具体实践。这本书让我对我们居住的城市有了更深的理解，也让我开始思考，作为一名市民，我能为城市的进步做出怎样的贡献。

评分☆☆☆☆☆

据“房氏族谱”记载，房家乃唐朝名相房玄龄之后，西元618年,39岁的房玄龄到秦王李世民的王府任记事，留在老家山东临淄的一支房氏后裔日后迁到和县。1915年，房道龙出生。25年，房道龙生了房仕德，3年之后，又生下房仕德的二弟房仕胜。房道龙1947年去了台湾，不久又到了香港，并在香港结婚，生下了房仕德的三弟，就是日后成了红遍全世界的演艺界巨星成龙。

评分☆☆☆☆☆

据“房氏族谱”记载，房家乃唐朝名相房玄龄之后，西元618年,39岁的房玄龄到秦王李世民的王府任记事，留在老家山东临淄的一支房氏后裔日后迁到和县。1915年，房道龙出生。25年，房道龙生了房仕德，3年之后，又生下房仕德的二弟房仕胜。房道龙1947年去了台湾，不久又到了香港，并在香港结婚，生下了房仕德的三弟，就是日后成了红遍全世界的演艺界巨星成龙。

评分☆☆☆☆☆

小街小巷不见了，也就不见了那晶莹弯曲的小河，小河上悠闲的小船；不见了那爬满月季、蔷薇的篱笆墙；不见了从小楼木窗里伸出来的晾衣杆和举着晾衣杆的姑娘。小街小巷不见了，清晨也就听不到了家家户户，开门开窗的吱呀声响，也就听不到晚间小河上桨橹的咿呀声响，听不到了小商小贩的叫卖市声、姑娘们银铃般的笑声……公路就像是一个黑色杀手，它延伸到哪里，就把哪里上千年的农耕文明谋杀在光天化日之下。

评分☆☆☆☆☆

相信茶越沉越醇，便不会人走茶凉；相信酒越存越香，便不会酒醉人伤。唯有坦然面对潮汐，在潮汐中得到历练和重生，才会有丰富多彩的奇葩润泽生命，绽放绚丽多姿的风采。人生如潮汐，潮汐如人生，就让这亘古不息的大潮汐起落自如平仄生命，演绎生命的芳华和精彩瞬间！

评分☆☆☆☆☆

据“房氏族谱”记载，房家乃唐朝名相房玄龄之后，西元618年,39岁的房玄龄到秦王李世民的王府任记事，留在老家山东临淄的一支房氏后裔日后迁到和县。1915年，房道龙出生。25年，房道龙生了房仕德，3年之后，又生下房仕德的二弟房仕胜。房道龙1947年去了台湾，不久又到了香港，并在香港结婚，生下了房仕德的三弟，就是日后成了红遍全世界的演艺界巨星成龙。

评分☆☆☆☆☆

我们的黑色奥迪在平坦、笔直的柏油路上奔驶，路边上一排排的香樟树、一盏盏的路灯，整齐站立着，像是在等候着什么。

评分☆☆☆☆☆

小街小巷不见了，也就不见了那晶莹弯曲的小河，小河上悠闲的小船；不见了那爬满月季、蔷薇的篱笆墙；不见了从小楼木窗里伸出来的晾衣杆和举着晾衣杆的姑娘。小街小巷不见了，清晨也就听不到了家家户户，开门开窗的吱呀声响，也就听不到晚间小河上桨橹的咿呀声响，听不到了小商小贩的叫卖市声、姑娘们银铃般的笑声……公路就像是一个黑色杀手，它延伸到哪里，就把哪里上千年的农耕文明谋杀在光天化日之下。

评分☆☆☆☆☆

好

评分☆☆☆☆☆

据“房氏族谱”记载，房家乃唐朝名相房玄龄之后，西元618年,39岁的房玄龄到秦王李世民的王府任记事，留在老家山东临淄的一支房氏后裔日后迁到和县。1915年，房道龙出生。25年，房道龙生了房仕德，3年之后，又生下房仕德的二弟房仕胜。房道龙1947年去了台湾，不久又到了香港，并在香港结婚，生下了房仕德的三弟，就是日后成了红遍全世界的演艺界巨星成龙。