教育部高職高專公共事業類專業教學指導委員會推薦教材：公共管理學 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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龐紹堂，嚴新明 編

圖書標籤:

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齣版社： 天津大學齣版社

ISBN：9787561833834

版次：1

商品編碼：10352023

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2010-03-01

用紙：膠版紙

頁數：280

字數：376000

正文語種：中文

編輯推薦

本書是教育部高職高專公共事業類專業教學指導委員會推薦教材。全書共分11章，內容包括：公共管理主體，公共管理運行，公共部門戰略管理，公共管理政策，公共經濟管理，公共部門人力資源管理，公共管理倫理與責任，公共管理手段創新，公共管理發展一般趨勢等。
本書內容簡明精煉，語言通俗易懂，理論闡釋深入淺齣，盡可能地反映瞭學術界的前沿成果及狀態。本書可作為高職高專院校公共管理專業學生的教材和教學參考書，也可供對公共管理學感興趣的人員和從事公共管理工作的相關人員參考。

內容簡介

《公共管理學》共分11章，主要內容包括公共管理學的形成、特點等，公共管理主體，公共管理的市場、政府及社會運行，公共部門戰略管理及國傢戰略，公共管理政策的性質及過程，公共經濟管理，公共部門人力資源管理實踐及發展趨勢，其他公共事務，公共管理倫理與責任及其控製機製，公共管理手段創新，公共管理發展一般趨勢。《公共管理學》可作為高職高專院校公共管理專業學生的教材和教學參考書，也可供對公共管理學感興趣的人員和從事公共管理工作的相關人員參考。

目錄

1 緒論
1.1 公共管理學的形成與發展
1.2 公共管理學的研究對象、內容與方法
1.3 公共管理的職能與特點
2 公共管理主體
2.1 政府組織
2.2 公共企業
2.3 第三部門
3 公共管理運行
3.1 公共管理的市場運行機製
3.2 公共管理的政府運行機製
3.3 公共管理的社會運行機製
4 公共部門戰略管理
4.1 公共部門戰略管理的內涵
4.2 公共部門戰略管理的導人
4.3 公共部門戰略管理過程
4.4 國傢戰略
5 公共管理政策
5.1 公共政策的性質
5.2 公共政策係統
5.3 公共政策過程
6 公共經濟管理
6.1 市場效率與市場失靈
6.2 公共管理的經濟職能及履行經濟職能的基本方法
6.3 公共財政
7 公共部門人力資源管理
7.1 公共部門人力資源概述
7.2 公共部門人力資源管理實踐
7.3 公共部門人力資源管理的發展趨勢
8 其他公共事務
8.1 國傢事務
8.2 社會事務
9 公共管理倫理與責任
9.1 公共管理倫理
9.2 公共管理責任
9.3 公共管理倫理與責任的控製機製
10 公共管理手段創新
10.1 政府績效管理
10.2 公共部門的目標與標杆管理
10.3 政府部門的全麵質量管理
10.4 電子政務
11 公共管理發展一般趨勢
11.1 公共管理創新
11.2 服務型政府
11.3 網絡治理模式
後記
參考文獻

精彩書摘

（13）經濟原則。應力爭用最少的投入實現最多的産齣（完滿達成目標）。由此，實現目標的方案的設計、選擇與優化是極其重要的、必需的。
（14）（自然）科學化原則。一切可資利用的現當代科學技術（手段），如計算機及其網絡等，均應運用於管理。這將有助於上述諸多管理原則的實現。
（15）權變原則。管理學理論不可能窮盡管理原理、原則及管理現象，因此臨機處置、隨遇而變永遠是管理不可或缺的指導思想。由此，派生瞭個案原則即實證原則——具體問題具體分析、具體處理。
（16）文化原則。管理應注重提高對象的文化內涵。文化也是資本，是能帶來價值的。
行政管理學充分藉鑒、運用瞭管理科學的諸多思想與原則，促進瞭自身的快速成長。行政學以與管理學大繁榮相呼應的學者輩齣、學派眾多展現瞭自身的快速成長。古利剋的一體化行政管理學說、厄威剋的係統化行政管理思想、福萊特的動態行政管理理論、林德布洛姆的漸進決策理論、維爾達夫斯基的公共預算理論、沃爾多的綜閤摺中行政學說、裏格斯的行政生態學說、墨迪的比較行政學理論、德羅爾的政策科學理論、奎德的政策分析理論、庫珀的行政倫理理論、霍哲的績效管理理論，等等，不勝枚舉，均不同程度地受啓發於並吸納瞭管理科學的成果，推進並創新瞭行政管理學。傳統行政學理論的標誌性成果之一是1937年齣版的、由美國學者古利剋和英國學者厄威剋共同編撰的《行政科學論文集》。古利剋長期任職於美國政府，並主持美國政府事務研究所工作近40年（1923-1961年）。在書中，他將行政管理的基本職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協調、報告和預算等七項，並詳細分析瞭其邏輯與實踐的關聯性，論述瞭其一體化的實現機製等。古利剋的研究，長期被視為行政學的理論基石之一。其理論受科學管理思想影響明顯。厄威剋的思想則受行為科學影響甚巨。他認為，行政管理應以發揮人的創造性為主旨，因而任何行政組織都要允許形成一定的“交流幅度”，使個人能在心智和身體上得到愉悅，從而最大限度地發揮創造性的團隊作用。他還原創性地提齣瞭適用於一切組織的八項原則：目標原則、相符原則、職責原則、組織層級原則、控製幅度原則、專業化原則、協調原則和明確性原則。行政組織更應如此。他們前後的眾多學者發展的諸多理論，使傳統行政學理論於20世紀40-50年代已然完成。
歐文·E.休斯對傳統行政學給齣的行政模式作瞭如下概括。①官僚製。行政管理之主體為政府，應當根據等級製原則也就是權力級彆原則進行組織。②程序化。最好的工作方式都在手冊中詳盡全麵地加以規定，以供行政人員遵守。嚴格按手冊規定執行，是行政組織運行最好的方式。③官僚（體製）服務。政府通過官僚體製提供公共産品，包括物質形態的和非物質形態的（公共服務性公共産品）。④公共利益被假定為官僚（公務員）個人的唯一動機，因而為公眾服務是無私的付齣。⑤官僚製的職業化。行政活動被看做是一種特殊的專業活動。

前言/序言

　　高等職業教育是我國高等教育，體係的重要組成部分，也是職業教育體係的重要組成部分。近幾年，高等職業教育呈現齣前所未有的發展勢頭，高等職業院校數量、在校生和畢業生人數持續增長。1996年，我國高等教育的毛入學率僅為6％，2002年達到高等教育大眾化階段的15％，到2007年上升至22％。這其中，高職高專教育的快速發展起到瞭不可或缺的作用。
　　20世紀80年代以來，世界許多國傢和地區都把職業教育確立為教育發展戰略重點。伴隨著經濟一體化的發展，把發展職業教育作為提高國傢競爭力的戰略措施，成為世界各國教育政策調整的普遍做法。從20世紀80年代初期我國建立職業大學至今，高職教育走過20多年的發展曆程。隨著我國社會經濟體製的轉型以及高等教育大眾化的發展，高等職業教育得到快速發展，其中一個重要原因是國傢政策的促進。1996年，全國人大通過並頒布瞭《中華人民共和國職業教育法》，從法律上確定瞭高職教育在我國教育體係中的地位，由此我國的高職教育發展駛入瞭快車道。1999年全國教育工作會議召開，中央提齣“大力發展高等職業教育”的工作要求，我國高職教育進入瞭蓬勃發展的曆史新階段。2005年，國務院印發《關於大力發展職業教育的決定》，召開全國職業教育工作會議，明確提齣，推進我國走新型工業化道路，解決“三農”問題，促進就業與再就業，必須大力發展職業教育。2005年成為我國職業教育史上具有裏程碑意義的一年。與此同時，各地紛紛齣颱新舉措，加強對職業教育的統籌領導，加大財政投入，鼓勵和支持民間資本舉辦職業教育，完善職業教育的管理體製和保障機製。
　　從目前我國高等教育發展的總體情況看，存在著由於各層次高等教育不協調所造成的人纔類型結構失衡現象。

公共管理學：變革中的挑戰與未來之路 在當代社會，公共管理作為一項至關重要的實踐活動，其重要性日益凸顯。我們麵臨著全球化、數字化、城市化以及日益復雜的社會問題，這些都對傳統的公共管理模式提齣瞭嚴峻的挑戰。本書旨在深入探討公共管理的理論基礎、核心內容、發展趨勢及其麵臨的挑戰，並展望未來公共管理的發展方嚮，為有誌於投身公共服務領域或希望更深入理解公共事務的讀者提供一個全麵而深刻的視角。 第一章：公共管理的基石——理論與概念的梳理 本章我們將追溯公共管理的源頭，探討其在政治學、經濟學、社會學等多學科交叉領域中的定位。我們將解析“公共性”的內涵，理解政府、市場、社會組織在提供公共産品與服務中的不同角色與協同關係。 公共管理的定義與範疇： 什麼是公共管理？它與私人管理有何本質區彆？本書將基於經典理論，梳理公共管理的核心定義，界定其涵蓋的領域，包括但不限於政策製定、公共服務提供、資源分配、組織管理、績效評估等。 理論流派的演進： 從早期的“公共行政”概念，到“新公共行政”、“新公共管理”，再到“數字公共行政”、“參與式公共管理”等，我們將梳理這些理論流派的發展脈絡，分析它們各自的核心觀點、時代背景以及對實踐的影響。例如，新公共管理強調效率、市場化和績效，而新公共行政則更側重公平、參與和社會正義。 核心概念解析： 公共利益、公共責任、閤法性、公信力、效率、效益、公平、問責製等是理解公共管理不可或缺的概念。本章將對這些概念進行深入闡釋，幫助讀者構建紮實的理論認知框架。我們將探討如何平衡不同公共利益之間的衝突，如何建立有效的問責機製來保障公共服務的質量和公正。 公共管理與其他學科的聯係： 公共管理並非孤立存在，它與政治學（權力、治理）、經濟學（資源配置、市場失靈）、社會學（社會結構、群體行為）、法學（法律框架、規製）等學科緊密相連。本章將勾勒齣這些學科之間的聯係，闡明跨學科視角對於理解和解決復雜公共問題的必要性。 第二章：公共服務的設計與供給——挑戰與創新 公共服務是公共管理的核心任務，其供給的有效性直接關係到民眾的福祉和社會的發展。本章將聚焦於公共服務的供給模式、麵臨的挑戰以及當前的創新實踐。 公共服務的類型與特徵： 公共服務涵蓋廣泛，從基礎的教育、醫療、交通，到更廣泛的社會保障、環境保護、公共安全等。我們將分析不同類型公共服務的特徵，理解其“非競爭性”、“非排他性”等特殊屬性，以及這些屬性對供給方式的影響。 供給模式的多樣性： 傳統的政府直接供給模式，到政府購買服務、特許經營、公私夥伴關係（PPP）、非營利組織參與等，公共服務的供給模式日益多元化。本章將分析不同供給模式的優劣勢，探討在不同情境下選擇最適宜的供給方式。例如，PPP模式在基礎設施建設中發揮瞭重要作用，但也需要審慎的風險分擔與監管。 公共服務供給中的挑戰： 資源約束、信息不對稱、委托-代理問題、效率低下、質量不高、公平性不足等是公共服務供給中普遍存在的挑戰。本章將深入剖析這些挑戰的根源，並結閤案例分析，說明它們如何影響公共服務的最終成效。 公共服務創新的路徑： 麵對挑戰，創新成為提升公共服務供給質量的關鍵。本章將介紹技術創新（如智慧政務、大數據應用）、流程再造、服務設計、用戶參與等多種創新路徑。我們將重點關注如何利用數字技術提升服務效率和用戶體驗，如何通過精細化管理優化服務流程，以及如何鼓勵民眾參與到服務的設計與評價中來。 第三章：政策的生命周期——製定、執行與評估 政策是政府實現公共目標的重要手段。本章將係統梳理政策的完整生命周期，深入分析各階段的關鍵要素與麵臨的挑戰。 政策議程的形成： 為什麼某些問題能夠進入政策議程？本章將探討政策議程設置的理論，分析社會壓力、利益集團、媒體影響、突發事件等因素如何影響政策議題的優先級。 政策的製定過程： 從問題的識彆、方案的提齣、政策選項的評估，到最終的決策，政策製定是一個復雜而充滿博弈的過程。我們將解析不同決策模型（如理性模型、增量模型、垃圾桶模型），探討如何提高政策製定的科學性和民主性。 政策的執行與實施： “藍圖”如何轉化為“現實”？政策執行是政策生命周期中最具挑戰性的環節。本章將分析政策執行過程中可能齣現的障礙，如組織協調不力、資源不足、利益衝突、信息傳遞失真等，並探討有效的執行策略，包括明確的責任分工、充分的資源保障、有效的溝通機製以及適應性管理。 政策的評估與反饋： 政策是否達到瞭預期目標？其社會經濟影響如何？政策評估是檢驗政策成效、總結經驗教訓、為未來政策提供依據的重要環節。本章將介紹不同類型的政策評估方法（如效果評估、效率評估、公平性評估），並強調建立有效的反饋機製，實現政策的持續改進與優化。 第四章：公共組織的運行與管理 公共組織是承載公共管理職能的基本單位。本章將聚焦於公共組織的結構、文化、人力資源以及績效管理。 公共組織的類型與特徵： 政府機構、事業單位、公共部門公司等，我們將分析不同類型公共組織的組織結構、運作模式、法律地位以及各自的優勢與劣勢。 組織文化與領導力： 良好的組織文化對於提升公共組織的凝聚力、創造力和服務質量至關重要。本章將探討如何塑造積極健康的公共組織文化，以及在公共部門中發揮有效的領導力，激勵員工，推動改革。 公共部門人力資源管理： 公共部門如何吸引、保留和激勵優秀人纔？本章將深入探討公共部門在招聘、培訓、績效考核、薪酬激勵等方麵麵臨的特殊挑戰，以及如何通過專業化和人性化的人力資源管理提升組織效能。 績效管理與問責： 如何衡量公共組織的績效？如何建立有效的問責機製？本章將介紹績效管理的基本理念和工具，如目標管理、平衡計分卡等，並探討如何將績效評估結果與問責機製相結閤，提升公共部門的透明度和公信力。 第五章：數字時代下的公共管理變革 信息技術的飛速發展正在深刻地重塑公共管理的各個方麵。本章將探討數字技術為公共管理帶來的機遇與挑戰。 數字政府的興起： 什麼是數字政府？它涵蓋哪些關鍵要素？本章將介紹數字政府建設的內涵、目標與發展趨勢，包括電子政務、開放數據、數字身份、在綫服務等。 大數據與人工智能的應用： 大數據分析如何賦能政策製定與服務優化？人工智能在公共服務中的潛力與風險？我們將通過案例展示大數據和人工智能在城市管理、公共安全、精準扶貧、環境保護等領域的應用，並探討其可能帶來的倫理與隱私問題。 數字鴻溝與包容性： 數字技術的發展並非普惠，如何彌閤數字鴻溝，確保所有群體都能受益於數字公共服務？本章將關注數字包容性問題，探討如何設計普惠性的數字服務，以及如何保護弱勢群體的權益。 網絡安全與數據治理： 在數字時代，網絡安全和數據隱私成為公共管理麵臨的重要議題。本章將探討如何構建安全的數字基礎設施，如何製定有效的數據治理策略，保護公民的個人信息和國傢數據安全。 第六章：全球化與跨界治理的挑戰 全球化進程帶來瞭前所未有的跨國界問題，如氣候變化、恐怖主義、流行病、跨國犯罪等，這些問題需要全球範圍內的協同治理。 全球性問題的公共管理： 氣候變化、全球健康、國際安全等是超越國界的挑戰，需要多邊閤作與共同應對。本章將分析這些全球性問題的公共管理特點，以及國際組織、國傢政府、非政府組織在其中的作用。 跨國閤作與國際組織： 聯閤國、世界衛生組織、世界貿易組織等國際組織在協調全球事務中扮演著重要角色。本章將探討國際組織的運作機製、麵臨的挑戰以及它們在解決全球性問題中的有效性。 跨界治理的模式與難題： 跨境水資源管理、邊境安全、打擊跨國犯罪等都需要有效的跨界治理。本章將分析不同的跨界治理模式，並探討在國傢主權、利益衝突、信息共享等方麵的挑戰。 地方政府在全球治理中的角色： 盡管全球治理是宏大議題，但地方政府在全球化進程中也扮演著日益重要的角色，例如在吸引外資、促進文化交流、應對氣候變化等方麵。 第七章：公共管理未來的發展趨勢與展望 展望未來，公共管理將繼續朝著更加精細化、智能化、參與化和可持續化的方嚮發展。 參與式公共管理： 公民參與在現代公共管理中越來越受到重視。本章將探討如何構建更加開放、包容的參與式治理模式，例如通過在綫平颱、公民聽證會、社區協商等方式，提升政策製定的民主化水平，增強民眾的認同感和責任感。 服務型政府的建設： 從“管理者”轉變為“服務者”，建設以人為本、高效便民的服務型政府是未來發展的重要方嚮。本章將探討服務型政府建設的具體內涵，以及如何通過流程優化、技術賦能、理念轉變來提升政府的服務能力。 韌性與可持續性的公共管理： 麵對日益頻繁的自然災害、經濟危機和社會動蕩，構建更具韌性和可持續性的公共管理體係至關重要。本章將探討如何將風險管理、危機應對、環境保護、氣候適應等納入公共管理的核心考量，實現長遠發展。 公共管理倫理與價值的重塑： 在快速變化的時代，公共管理在堅持公平、正義、效率等核心價值的同時，也麵臨新的倫理挑戰。本章將探討如何在數字時代、全球化背景下，重塑和堅守公共管理的倫理底綫，維護公共利益，贏得民眾信任。 本書希望通過對公共管理各個層麵的深入剖析，幫助讀者建立起係統性的思維框架，理解公共管理的核心理念與實踐邏輯，認識到其在解決當代社會復雜問題中的關鍵作用。我們鼓勵讀者以批判性的眼光審視現有的公共管理模式，並積極探索創新性的解決方案，為建設更加美好、公正、高效的社會貢獻智慧與力量。

評分☆☆☆☆☆

作為一名正在準備考研的學生，我對公共管理領域有著濃厚的興趣，並希望通過閱讀權威教材來夯實基礎。這本書的推薦背景讓我對其內容質量充滿瞭期待。最吸引我的是書中關於“公共部門倫理與責任”的討論。在當前社會，公眾對於政府公信力的關注度越來越高，而公共部門的倫理和責任問題也顯得尤為重要。書中不僅闡述瞭公共管理人員應具備的職業道德規範，還深入分析瞭權力濫用、腐敗等問題的根源，並提齣瞭一係列防範和治理的措施。例如，在探討“信息公開與透明度”時，書中列舉瞭一些國傢在推進政府信息公開方麵的成功經驗，以及在實踐中可能遇到的障礙，這讓我對如何構建一個更加透明、負責任的政府有瞭更清晰的認識。另外，關於“公共部門的組織文化建設”這一部分，也讓我看到瞭組織管理在公共部門中的重要性，書中提齣的如何營造積極嚮上、注重效率和創新的組織氛圍，對於提升公共部門整體效能具有指導意義。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計相當樸實，沒有花哨的插圖，隻有清晰的文字和明確的機構標識，這讓我一開始就對它有瞭“官方”、“嚴謹”的印象。翻開目錄，發現章節安排邏輯清晰，從公共管理的基本概念、理論，到具體的職能、模式，再到麵臨的挑戰與未來發展，幾乎涵蓋瞭公共管理學科的方方麵麵。尤其是“公共政策製定與執行”這一塊，內容非常詳實，詳細闡述瞭政策從提齣、分析、選擇、實施到評估的全過程，其中穿插瞭不少案例分析，讓我對抽象的理論有瞭具象的理解。例如，在分析政策製定中的利益衝突時，書中舉瞭某城市在建設大型公共設施過程中，如何平衡不同居民群體訴求的真實案例，分析得非常透徹，讓我認識到公共管理者在決策過程中所麵臨的復雜性和挑戰。另外，關於“公共部門績效評估”的部分，也讓我受益匪淺，書中介紹瞭多種評估指標和方法，並強調瞭評估結果的反饋機製在提升管理效率方麵的重要性。整體而言，這本書的內容厚重，理論紮實，案例豐富，為我深入學習和理解公共管理這門學科打下瞭堅實的基礎。

評分☆☆☆☆☆

我是一個在地方政府部門工作的基層公務員，平時工作中經常會接觸到各種公共事務，但總覺得理論基礎不夠紮實，對於很多問題的處理方式也缺乏係統性的認知。偶然的機會，我聽同事推薦瞭這本書，說它是高職高專公共事業類專業的推薦教材，內容應該比較權威和實用。拿到書後，我第一時間就翻閱瞭關於“公共服務供給”的章節。書中對不同公共服務的供給模式進行瞭深入的探討，包括政府直接供給、市場化供給、非營利組織供給等，並分析瞭各自的優缺點以及適用情境。這對我啓發很大，因為我所在的部門正麵臨著如何更有效地提供某項社區服務的難題，這本書的分析讓我從全新的角度思考瞭這個問題，不再局限於傳統的政府主導模式，而是開始探索引入社會力量的可能性。此外，“政府與公民的互動”這一章也讓我印象深刻，書中強調瞭公民參與在提升公共管理透明度和有效性方麵的重要性，並介紹瞭一些促進公民參與的機製和工具。這讓我反思瞭自己在日常工作中與服務對象溝通的方式，也為我今後如何更好地傾聽民意、迴應民需提供瞭思路。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計雖然不張揚，但其內容卻讓我驚喜連連。我尤其關注的是關於“公共財政與預算管理”的章節。在理解公共管理過程中，對財政和預算的掌握是不可或缺的。書中對公共財政的來源、支齣、稅收製度以及預算編製、執行、監督的全過程都進行瞭細緻的講解。讓我印象深刻的是，書中在分析公共支齣效率時，不僅講解瞭理論模型，還引用瞭大量跨國比較數據，對比瞭不同國傢在公共服務投入和産齣上的差異，這讓我對如何優化公共資源的配置有瞭更深刻的理解。書中還詳細介紹瞭“績效預算”的理念和實踐，這是一種將預算與績效目標緊密結閤的管理方式，能夠有效地引導公共部門提高工作效率和産齣效益。此外，關於“公共部門的危機管理”的章節，也讓我認識到，在麵對突發事件時，有效的管理和協調能力至關重要。書中提供的應對策略和案例，為我應對未來可能齣現的挑戰提供瞭寶貴的藉鑒。

評分☆☆☆☆☆

我是一名對社會發展和公共服務充滿熱情的學習者，一直在尋找一本能夠係統介紹公共管理知識的書籍。這本書的齣版背景和推薦單位讓我對它的內容充滿瞭信心。讓我印象深刻的是書中關於“公共部門的改革與創新”的探討。在快速變化的時代，公共部門如何適應社會需求，進行有效的改革和創新，是擺脫僵化、提升效能的關鍵。書中詳細分析瞭各種公共部門改革的模式和驅動力，例如，在探討“電子政務”的應用時，書中不僅列舉瞭成功的案例，還深入分析瞭電子政務在提升行政效率、優化公共服務、促進信息共享等方麵的積極作用，同時也指齣瞭在推廣過程中可能麵臨的技術、製度和文化障礙。此外，關於“非營利組織與社會資本在公共事業中的作用”這一部分，也讓我看到瞭社會力量參與公共管理的巨大潛力，書中對這些組織的角色定位、閤作模式以及發展前景進行瞭深入的闡述，讓我認識到公共管理不再是政府的“專利”，而是需要社會各界共同參與的復雜係統。