教育部高职高专公共事业类专业教学指导委员会推荐教材：公共管理学 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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庞绍堂，严新明 编

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出版社： 天津大学出版社

ISBN：9787561833834

版次：1

商品编码：10352023

包装：平装

开本：16开

出版时间：2010-03-01

用纸：胶版纸

页数：280

字数：376000

正文语种：中文

编辑推荐

本书是教育部高职高专公共事业类专业教学指导委员会推荐教材。全书共分11章，内容包括：公共管理主体，公共管理运行，公共部门战略管理，公共管理政策，公共经济管理，公共部门人力资源管理，公共管理伦理与责任，公共管理手段创新，公共管理发展一般趋势等。
本书内容简明精炼，语言通俗易懂，理论阐释深入浅出，尽可能地反映了学术界的前沿成果及状态。本书可作为高职高专院校公共管理专业学生的教材和教学参考书，也可供对公共管理学感兴趣的人员和从事公共管理工作的相关人员参考。

内容简介

《公共管理学》共分11章，主要内容包括公共管理学的形成、特点等，公共管理主体，公共管理的市场、政府及社会运行，公共部门战略管理及国家战略，公共管理政策的性质及过程，公共经济管理，公共部门人力资源管理实践及发展趋势，其他公共事务，公共管理伦理与责任及其控制机制，公共管理手段创新，公共管理发展一般趋势。《公共管理学》可作为高职高专院校公共管理专业学生的教材和教学参考书，也可供对公共管理学感兴趣的人员和从事公共管理工作的相关人员参考。

目录

1 绪论
1.1 公共管理学的形成与发展
1.2 公共管理学的研究对象、内容与方法
1.3 公共管理的职能与特点
2 公共管理主体
2.1 政府组织
2.2 公共企业
2.3 第三部门
3 公共管理运行
3.1 公共管理的市场运行机制
3.2 公共管理的政府运行机制
3.3 公共管理的社会运行机制
4 公共部门战略管理
4.1 公共部门战略管理的内涵
4.2 公共部门战略管理的导人
4.3 公共部门战略管理过程
4.4 国家战略
5 公共管理政策
5.1 公共政策的性质
5.2 公共政策系统
5.3 公共政策过程
6 公共经济管理
6.1 市场效率与市场失灵
6.2 公共管理的经济职能及履行经济职能的基本方法
6.3 公共财政
7 公共部门人力资源管理
7.1 公共部门人力资源概述
7.2 公共部门人力资源管理实践
7.3 公共部门人力资源管理的发展趋势
8 其他公共事务
8.1 国家事务
8.2 社会事务
9 公共管理伦理与责任
9.1 公共管理伦理
9.2 公共管理责任
9.3 公共管理伦理与责任的控制机制
10 公共管理手段创新
10.1 政府绩效管理
10.2 公共部门的目标与标杆管理
10.3 政府部门的全面质量管理
10.4 电子政务
11 公共管理发展一般趋势
11.1 公共管理创新
11.2 服务型政府
11.3 网络治理模式
后记
参考文献

精彩书摘

（13）经济原则。应力争用最少的投入实现最多的产出（完满达成目标）。由此，实现目标的方案的设计、选择与优化是极其重要的、必需的。
（14）（自然）科学化原则。一切可资利用的现当代科学技术（手段），如计算机及其网络等，均应运用于管理。这将有助于上述诸多管理原则的实现。
（15）权变原则。管理学理论不可能穷尽管理原理、原则及管理现象，因此临机处置、随遇而变永远是管理不可或缺的指导思想。由此，派生了个案原则即实证原则——具体问题具体分析、具体处理。
（16）文化原则。管理应注重提高对象的文化内涵。文化也是资本，是能带来价值的。
行政管理学充分借鉴、运用了管理科学的诸多思想与原则，促进了自身的快速成长。行政学以与管理学大繁荣相呼应的学者辈出、学派众多展现了自身的快速成长。古利克的一体化行政管理学说、厄威克的系统化行政管理思想、福莱特的动态行政管理理论、林德布洛姆的渐进决策理论、维尔达夫斯基的公共预算理论、沃尔多的综合折中行政学说、里格斯的行政生态学说、墨迪的比较行政学理论、德罗尔的政策科学理论、奎德的政策分析理论、库珀的行政伦理理论、霍哲的绩效管理理论，等等，不胜枚举，均不同程度地受启发于并吸纳了管理科学的成果，推进并创新了行政管理学。传统行政学理论的标志性成果之一是1937年出版的、由美国学者古利克和英国学者厄威克共同编撰的《行政科学论文集》。古利克长期任职于美国政府，并主持美国政府事务研究所工作近40年（1923-1961年）。在书中，他将行政管理的基本职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等七项，并详细分析了其逻辑与实践的关联性，论述了其一体化的实现机制等。古利克的研究，长期被视为行政学的理论基石之一。其理论受科学管理思想影响明显。厄威克的思想则受行为科学影响甚巨。他认为，行政管理应以发挥人的创造性为主旨，因而任何行政组织都要允许形成一定的“交流幅度”，使个人能在心智和身体上得到愉悦，从而最大限度地发挥创造性的团队作用。他还原创性地提出了适用于一切组织的八项原则：目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则和明确性原则。行政组织更应如此。他们前后的众多学者发展的诸多理论，使传统行政学理论于20世纪40-50年代已然完成。
欧文·E.休斯对传统行政学给出的行政模式作了如下概括。①官僚制。行政管理之主体为政府，应当根据等级制原则也就是权力级别原则进行组织。②程序化。最好的工作方式都在手册中详尽全面地加以规定，以供行政人员遵守。严格按手册规定执行，是行政组织运行最好的方式。③官僚（体制）服务。政府通过官僚体制提供公共产品，包括物质形态的和非物质形态的（公共服务性公共产品）。④公共利益被假定为官僚（公务员）个人的唯一动机，因而为公众服务是无私的付出。⑤官僚制的职业化。行政活动被看做是一种特殊的专业活动。

前言/序言

　　高等职业教育是我国高等教育，体系的重要组成部分，也是职业教育体系的重要组成部分。近几年，高等职业教育呈现出前所未有的发展势头，高等职业院校数量、在校生和毕业生人数持续增长。1996年，我国高等教育的毛入学率仅为6％，2002年达到高等教育大众化阶段的15％，到2007年上升至22％。这其中，高职高专教育的快速发展起到了不可或缺的作用。
　　20世纪80年代以来，世界许多国家和地区都把职业教育确立为教育发展战略重点。伴随着经济一体化的发展，把发展职业教育作为提高国家竞争力的战略措施，成为世界各国教育政策调整的普遍做法。从20世纪80年代初期我国建立职业大学至今，高职教育走过20多年的发展历程。随着我国社会经济体制的转型以及高等教育大众化的发展，高等职业教育得到快速发展，其中一个重要原因是国家政策的促进。1996年，全国人大通过并颁布了《中华人民共和国职业教育法》，从法律上确定了高职教育在我国教育体系中的地位，由此我国的高职教育发展驶入了快车道。1999年全国教育工作会议召开，中央提出“大力发展高等职业教育”的工作要求，我国高职教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。2005年，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》，召开全国职业教育工作会议，明确提出，推进我国走新型工业化道路，解决“三农”问题，促进就业与再就业，必须大力发展职业教育。2005年成为我国职业教育史上具有里程碑意义的一年。与此同时，各地纷纷出台新举措，加强对职业教育的统筹领导，加大财政投入，鼓励和支持民间资本举办职业教育，完善职业教育的管理体制和保障机制。
　　从目前我国高等教育发展的总体情况看，存在着由于各层次高等教育不协调所造成的人才类型结构失衡现象。

公共管理学：变革中的挑战与未来之路 在当代社会，公共管理作为一项至关重要的实践活动，其重要性日益凸显。我们面临着全球化、数字化、城市化以及日益复杂的社会问题，这些都对传统的公共管理模式提出了严峻的挑战。本书旨在深入探讨公共管理的理论基础、核心内容、发展趋势及其面临的挑战，并展望未来公共管理的发展方向，为有志于投身公共服务领域或希望更深入理解公共事务的读者提供一个全面而深刻的视角。 第一章：公共管理的基石——理论与概念的梳理 本章我们将追溯公共管理的源头，探讨其在政治学、经济学、社会学等多学科交叉领域中的定位。我们将解析“公共性”的内涵，理解政府、市场、社会组织在提供公共产品与服务中的不同角色与协同关系。 公共管理的定义与范畴： 什么是公共管理？它与私人管理有何本质区别？本书将基于经典理论，梳理公共管理的核心定义，界定其涵盖的领域，包括但不限于政策制定、公共服务提供、资源分配、组织管理、绩效评估等。 理论流派的演进： 从早期的“公共行政”概念，到“新公共行政”、“新公共管理”，再到“数字公共行政”、“参与式公共管理”等，我们将梳理这些理论流派的发展脉络，分析它们各自的核心观点、时代背景以及对实践的影响。例如，新公共管理强调效率、市场化和绩效，而新公共行政则更侧重公平、参与和社会正义。 核心概念解析： 公共利益、公共责任、合法性、公信力、效率、效益、公平、问责制等是理解公共管理不可或缺的概念。本章将对这些概念进行深入阐释，帮助读者构建扎实的理论认知框架。我们将探讨如何平衡不同公共利益之间的冲突，如何建立有效的问责机制来保障公共服务的质量和公正。 公共管理与其他学科的联系： 公共管理并非孤立存在，它与政治学（权力、治理）、经济学（资源配置、市场失灵）、社会学（社会结构、群体行为）、法学（法律框架、规制）等学科紧密相连。本章将勾勒出这些学科之间的联系，阐明跨学科视角对于理解和解决复杂公共问题的必要性。 第二章：公共服务的设计与供给——挑战与创新 公共服务是公共管理的核心任务，其供给的有效性直接关系到民众的福祉和社会的发展。本章将聚焦于公共服务的供给模式、面临的挑战以及当前的创新实践。 公共服务的类型与特征： 公共服务涵盖广泛，从基础的教育、医疗、交通，到更广泛的社会保障、环境保护、公共安全等。我们将分析不同类型公共服务的特征，理解其“非竞争性”、“非排他性”等特殊属性，以及这些属性对供给方式的影响。 供给模式的多样性： 传统的政府直接供给模式，到政府购买服务、特许经营、公私伙伴关系（PPP）、非营利组织参与等，公共服务的供给模式日益多元化。本章将分析不同供给模式的优劣势，探讨在不同情境下选择最适宜的供给方式。例如，PPP模式在基础设施建设中发挥了重要作用，但也需要审慎的风险分担与监管。 公共服务供给中的挑战： 资源约束、信息不对称、委托-代理问题、效率低下、质量不高、公平性不足等是公共服务供给中普遍存在的挑战。本章将深入剖析这些挑战的根源，并结合案例分析，说明它们如何影响公共服务的最终成效。 公共服务创新的路径： 面对挑战，创新成为提升公共服务供给质量的关键。本章将介绍技术创新（如智慧政务、大数据应用）、流程再造、服务设计、用户参与等多种创新路径。我们将重点关注如何利用数字技术提升服务效率和用户体验，如何通过精细化管理优化服务流程，以及如何鼓励民众参与到服务的设计与评价中来。 第三章：政策的生命周期——制定、执行与评估 政策是政府实现公共目标的重要手段。本章将系统梳理政策的完整生命周期，深入分析各阶段的关键要素与面临的挑战。 政策议程的形成： 为什么某些问题能够进入政策议程？本章将探讨政策议程设置的理论，分析社会压力、利益集团、媒体影响、突发事件等因素如何影响政策议题的优先级。 政策的制定过程： 从问题的识别、方案的提出、政策选项的评估，到最终的决策，政策制定是一个复杂而充满博弈的过程。我们将解析不同决策模型（如理性模型、增量模型、垃圾桶模型），探讨如何提高政策制定的科学性和民主性。 政策的执行与实施： “蓝图”如何转化为“现实”？政策执行是政策生命周期中最具挑战性的环节。本章将分析政策执行过程中可能出现的障碍，如组织协调不力、资源不足、利益冲突、信息传递失真等，并探讨有效的执行策略，包括明确的责任分工、充分的资源保障、有效的沟通机制以及适应性管理。 政策的评估与反馈： 政策是否达到了预期目标？其社会经济影响如何？政策评估是检验政策成效、总结经验教训、为未来政策提供依据的重要环节。本章将介绍不同类型的政策评估方法（如效果评估、效率评估、公平性评估），并强调建立有效的反馈机制，实现政策的持续改进与优化。 第四章：公共组织的运行与管理 公共组织是承载公共管理职能的基本单位。本章将聚焦于公共组织的结构、文化、人力资源以及绩效管理。 公共组织的类型与特征： 政府机构、事业单位、公共部门公司等，我们将分析不同类型公共组织的组织结构、运作模式、法律地位以及各自的优势与劣势。 组织文化与领导力： 良好的组织文化对于提升公共组织的凝聚力、创造力和服务质量至关重要。本章将探讨如何塑造积极健康的公共组织文化，以及在公共部门中发挥有效的领导力，激励员工，推动改革。 公共部门人力资源管理： 公共部门如何吸引、保留和激励优秀人才？本章将深入探讨公共部门在招聘、培训、绩效考核、薪酬激励等方面面临的特殊挑战，以及如何通过专业化和人性化的人力资源管理提升组织效能。 绩效管理与问责： 如何衡量公共组织的绩效？如何建立有效的问责机制？本章将介绍绩效管理的基本理念和工具，如目标管理、平衡计分卡等，并探讨如何将绩效评估结果与问责机制相结合，提升公共部门的透明度和公信力。 第五章：数字时代下的公共管理变革 信息技术的飞速发展正在深刻地重塑公共管理的各个方面。本章将探讨数字技术为公共管理带来的机遇与挑战。 数字政府的兴起： 什么是数字政府？它涵盖哪些关键要素？本章将介绍数字政府建设的内涵、目标与发展趋势，包括电子政务、开放数据、数字身份、在线服务等。 大数据与人工智能的应用： 大数据分析如何赋能政策制定与服务优化？人工智能在公共服务中的潜力与风险？我们将通过案例展示大数据和人工智能在城市管理、公共安全、精准扶贫、环境保护等领域的应用，并探讨其可能带来的伦理与隐私问题。 数字鸿沟与包容性： 数字技术的发展并非普惠，如何弥合数字鸿沟，确保所有群体都能受益于数字公共服务？本章将关注数字包容性问题，探讨如何设计普惠性的数字服务，以及如何保护弱势群体的权益。 网络安全与数据治理： 在数字时代，网络安全和数据隐私成为公共管理面临的重要议题。本章将探讨如何构建安全的数字基础设施，如何制定有效的数据治理策略，保护公民的个人信息和国家数据安全。 第六章：全球化与跨界治理的挑战 全球化进程带来了前所未有的跨国界问题，如气候变化、恐怖主义、流行病、跨国犯罪等，这些问题需要全球范围内的协同治理。 全球性问题的公共管理： 气候变化、全球健康、国际安全等是超越国界的挑战，需要多边合作与共同应对。本章将分析这些全球性问题的公共管理特点，以及国际组织、国家政府、非政府组织在其中的作用。 跨国合作与国际组织： 联合国、世界卫生组织、世界贸易组织等国际组织在协调全球事务中扮演着重要角色。本章将探讨国际组织的运作机制、面临的挑战以及它们在解决全球性问题中的有效性。 跨界治理的模式与难题： 跨境水资源管理、边境安全、打击跨国犯罪等都需要有效的跨界治理。本章将分析不同的跨界治理模式，并探讨在国家主权、利益冲突、信息共享等方面的挑战。 地方政府在全球治理中的角色： 尽管全球治理是宏大议题，但地方政府在全球化进程中也扮演着日益重要的角色，例如在吸引外资、促进文化交流、应对气候变化等方面。 第七章：公共管理未来的发展趋势与展望 展望未来，公共管理将继续朝着更加精细化、智能化、参与化和可持续化的方向发展。 参与式公共管理： 公民参与在现代公共管理中越来越受到重视。本章将探讨如何构建更加开放、包容的参与式治理模式，例如通过在线平台、公民听证会、社区协商等方式，提升政策制定的民主化水平，增强民众的认同感和责任感。 服务型政府的建设： 从“管理者”转变为“服务者”，建设以人为本、高效便民的服务型政府是未来发展的重要方向。本章将探讨服务型政府建设的具体内涵，以及如何通过流程优化、技术赋能、理念转变来提升政府的服务能力。 韧性与可持续性的公共管理： 面对日益频繁的自然灾害、经济危机和社会动荡，构建更具韧性和可持续性的公共管理体系至关重要。本章将探讨如何将风险管理、危机应对、环境保护、气候适应等纳入公共管理的核心考量，实现长远发展。 公共管理伦理与价值的重塑： 在快速变化的时代，公共管理在坚持公平、正义、效率等核心价值的同时，也面临新的伦理挑战。本章将探讨如何在数字时代、全球化背景下，重塑和坚守公共管理的伦理底线，维护公共利益，赢得民众信任。 本书希望通过对公共管理各个层面的深入剖析，帮助读者建立起系统性的思维框架，理解公共管理的核心理念与实践逻辑，认识到其在解决当代社会复杂问题中的关键作用。我们鼓励读者以批判性的眼光审视现有的公共管理模式，并积极探索创新性的解决方案，为建设更加美好、公正、高效的社会贡献智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

作为一名正在准备考研的学生，我对公共管理领域有着浓厚的兴趣，并希望通过阅读权威教材来夯实基础。这本书的推荐背景让我对其内容质量充满了期待。最吸引我的是书中关于“公共部门伦理与责任”的讨论。在当前社会，公众对于政府公信力的关注度越来越高，而公共部门的伦理和责任问题也显得尤为重要。书中不仅阐述了公共管理人员应具备的职业道德规范，还深入分析了权力滥用、腐败等问题的根源，并提出了一系列防范和治理的措施。例如，在探讨“信息公开与透明度”时，书中列举了一些国家在推进政府信息公开方面的成功经验，以及在实践中可能遇到的障碍，这让我对如何构建一个更加透明、负责任的政府有了更清晰的认识。另外，关于“公共部门的组织文化建设”这一部分，也让我看到了组织管理在公共部门中的重要性，书中提出的如何营造积极向上、注重效率和创新的组织氛围，对于提升公共部门整体效能具有指导意义。

评分☆☆☆☆☆

我是一个在地方政府部门工作的基层公务员，平时工作中经常会接触到各种公共事务，但总觉得理论基础不够扎实，对于很多问题的处理方式也缺乏系统性的认知。偶然的机会，我听同事推荐了这本书，说它是高职高专公共事业类专业的推荐教材，内容应该比较权威和实用。拿到书后，我第一时间就翻阅了关于“公共服务供给”的章节。书中对不同公共服务的供给模式进行了深入的探讨，包括政府直接供给、市场化供给、非营利组织供给等，并分析了各自的优缺点以及适用情境。这对我启发很大，因为我所在的部门正面临着如何更有效地提供某项社区服务的难题，这本书的分析让我从全新的角度思考了这个问题，不再局限于传统的政府主导模式，而是开始探索引入社会力量的可能性。此外，“政府与公民的互动”这一章也让我印象深刻，书中强调了公民参与在提升公共管理透明度和有效性方面的重要性，并介绍了一些促进公民参与的机制和工具。这让我反思了自己在日常工作中与服务对象沟通的方式，也为我今后如何更好地倾听民意、回应民需提供了思路。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计相当朴实，没有花哨的插图，只有清晰的文字和明确的机构标识，这让我一开始就对它有了“官方”、“严谨”的印象。翻开目录，发现章节安排逻辑清晰，从公共管理的基本概念、理论，到具体的职能、模式，再到面临的挑战与未来发展，几乎涵盖了公共管理学科的方方面面。尤其是“公共政策制定与执行”这一块，内容非常详实，详细阐述了政策从提出、分析、选择、实施到评估的全过程，其中穿插了不少案例分析，让我对抽象的理论有了具象的理解。例如，在分析政策制定中的利益冲突时，书中举了某城市在建设大型公共设施过程中，如何平衡不同居民群体诉求的真实案例，分析得非常透彻，让我认识到公共管理者在决策过程中所面临的复杂性和挑战。另外，关于“公共部门绩效评估”的部分，也让我受益匪浅，书中介绍了多种评估指标和方法，并强调了评估结果的反馈机制在提升管理效率方面的重要性。整体而言，这本书的内容厚重，理论扎实，案例丰富，为我深入学习和理解公共管理这门学科打下了坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计虽然不张扬，但其内容却让我惊喜连连。我尤其关注的是关于“公共财政与预算管理”的章节。在理解公共管理过程中，对财政和预算的掌握是不可或缺的。书中对公共财政的来源、支出、税收制度以及预算编制、执行、监督的全过程都进行了细致的讲解。让我印象深刻的是，书中在分析公共支出效率时，不仅讲解了理论模型，还引用了大量跨国比较数据，对比了不同国家在公共服务投入和产出上的差异，这让我对如何优化公共资源的配置有了更深刻的理解。书中还详细介绍了“绩效预算”的理念和实践，这是一种将预算与绩效目标紧密结合的管理方式，能够有效地引导公共部门提高工作效率和产出效益。此外，关于“公共部门的危机管理”的章节，也让我认识到，在面对突发事件时，有效的管理和协调能力至关重要。书中提供的应对策略和案例，为我应对未来可能出现的挑战提供了宝贵的借鉴。

评分☆☆☆☆☆

我是一名对社会发展和公共服务充满热情的学习者，一直在寻找一本能够系统介绍公共管理知识的书籍。这本书的出版背景和推荐单位让我对它的内容充满了信心。让我印象深刻的是书中关于“公共部门的改革与创新”的探讨。在快速变化的时代，公共部门如何适应社会需求，进行有效的改革和创新，是摆脱僵化、提升效能的关键。书中详细分析了各种公共部门改革的模式和驱动力，例如，在探讨“电子政务”的应用时，书中不仅列举了成功的案例，还深入分析了电子政务在提升行政效率、优化公共服务、促进信息共享等方面的积极作用，同时也指出了在推广过程中可能面临的技术、制度和文化障碍。此外，关于“非营利组织与社会资本在公共事业中的作用”这一部分，也让我看到了社会力量参与公共管理的巨大潜力，书中对这些组织的角色定位、合作模式以及发展前景进行了深入的阐述，让我认识到公共管理不再是政府的“专利”，而是需要社会各界共同参与的复杂系统。