新編公共行政與公共管理學係列教材：公共政策學 [Public Policy] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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黃順康 編

圖書標籤:

• 公共政策
• 公共管理
• 公共行政
• 政策分析
• 政策製定
• 政策評估
• 政府管理
• 政治學
• 社會科學
• 教材

齣版社： 北京大學齣版社

ISBN：9787301215661

版次：1

商品編碼：11166778

包裝：平裝

外文名稱：Public Policy

開本：16開

齣版時間：2013-01-01

用紙：膠版紙

頁數：305

字數：352000

正文語種：中文

內容簡介

　　《新編公共行政與公共管理學係列教材：公共政策學》以研究公共政策學的基本理論框架和政策過程為主綫，係統描述瞭公共政策的概念界定、內涵分析、特徵描述、發展演變等內容；在吸取當今最新研究成果的基礎上，深入淺齣地論述瞭公共政策係統、公共政策決策的理淪模型，並重點研究瞭公共政策的過程，即公共政策的製定、公共政策的執行、公共政策的評估、公共政策的監控和公共政策的終結的完整政策周期，此外，還專列一章介紹瞭公共政策的量化分析。
　　《新編公共行政與公共管理學係列教材：公共政策學》材料翔實、案例豐富、邏輯清晰，不僅吸收瞭國內外最新的理論成果，而且與實踐結閤十分緊密，適閤作為高等院校本科、研究生相關專業的教材，也適閤作為黨政機關、企事業單位進行相關培訓的教材或者參考資料。

作者簡介

　　黃順康，男，漢族，1950年1月生，1982年畢業於西南師範大學外語係。現任西南政法大學教授、公共管理係主任、公共危機管理研究中心主任、MPA教育中心副主任，重慶市重點一級學科“公共管理”、學科負責人，重慶市政協常委、重慶市人民政府特邀監察員，重慶市政府應急管理專傢，重慶政治學學會副會長。

內頁插圖

目錄

第一章 公共政策學導論
內容摘要
第一節 現代公共政策學的誕生與發展
第二節 公共政策學的研究對象：公共政策
關鍵詞
本章小結
思考題
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第二章 公共政策係統
內容摘要
第一節 公共政策的主體
第二節 公共政策的客體
第三節 公共政策的環境
關鍵詞
本章小結
思考題
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第三章 公共政策決策的理論模型
內容摘要
第一節 理性決策模型
第二節 漸進主義決策模型
第三節 綜閤決策模型
第四節 團體決策模型
第五節 精英決策模型
關鍵詞
本章小結
思考題
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第四章 公共政策的製定
內容摘要
第一節 政策議程
第二節 政策規劃
第三節 公共政策的閤法化
關鍵詞
本章小結
思考題
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第五章 公共政策的執行
內容摘要
第一節 公共政策執行概述
第二節 公共政策執行的過程與手段
第三節 我國公共政策執行偏差原因及矯正
本章小結
關鍵詞
思考題
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第六章 公共政策評估
內容摘要
第一節 公共政策評估概述
第二節 公共政策評估的實施
第三節 公共政策評估的發展
本章小結
關鍵詞
思考題
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第七章 公共政策監控
第八章 公共政策的終結與政策周期
第九章 公共政策的量化分析

精彩書摘

　　三、對精英決策模型的簡要評價
　　精英決策模型認為公共政策是由掌握統治權的精英人物決定並由行政官員和行政機關付諸實施，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價值選擇。因此，精英決策模型一定程度上反映瞭代議製民主下各國決策的實際可能的情形，尤其是在一些民主根基並不深厚的地方。另外，政治精英的分析方法為比較政治研究及比較政策分析開闢瞭新的研究途徑。這是因為，在不同政治係統以及同一政治係統的不同時期，政治精英的基本品質、選拔途徑、培養方式與民眾的關係等均有不同。通過這些變量的比較，可以發現不同政治係統及同一政治係統不同曆史時期中政治精英的基本區彆，進而揭示整個係統的差彆。
　　然而，精英決策模型是將公共政策視為反映占統治地位的精英們所持的信念、價值觀和偏好的一種決策理論。精英的政策立場不會受到民眾輿論的影響，而是民眾對政策的看法常受到精英政策立場的影響。政策是從精英嚮下流至民眾，而不是政府響應民情的結果。因此，不是人民大眾通過他們的需求與行動決定公共政策，而是占據統治地位的精英決定公共政策，政府隻是執行已經決定的政策。從這個角度看，精英決策模型更多地強調瞭居社會少數的精英階層的利益，一定程度上偏離瞭公共政策的“公共”原則，漠視瞭公眾的公共利益。
　　……

前言/序言

導論：政策的繪製與時代的脈搏 政策，絕非書齋中的抽象概念，而是關乎社會福祉、秩序與進步的實踐藝術。它如同一張精密的藍圖，描繪著國傢與社會發展的方嚮，承載著公民對美好生活的期盼。從宏觀的國傢戰略到微觀的社區服務，政策無處不在，深刻地影響著我們生活的方方麵麵。理解政策的生成機製、運行邏輯及其影響，對於把握時代脈搏、參與公共事務、乃至塑造個體命運都具有不可估量的意義。 本書並非是羅列政策條文的工具書，也不是陳述某些特定時期政策案例的匯編。它旨在構建一個全麵而深入的理解框架，引導讀者係統地認識“政策”這一復雜的社會現象。我們將從政策的本質齣發，審視其作為一種社會行動的特徵，探討其在不同情境下的多樣化錶現。這不僅僅是關於“做什麼”的問題，更是關於“為什麼這麼做”以及“如何做得更好”的探究。 第一章：政策的生成——從問題到方案的蝶變 每一項政策的齣颱，都源於現實世界中亟待解決的問題。然而，問題並非天然成為政策議程上的焦點。本章將深入剖析政策問題的識彆與界定過程。什麼是構成政策問題的關鍵要素？又有哪些因素能夠促使一個潛在的問題躍升為政府關注的優先事項？我們將考察不同類型的議程設置理論，例如“窗口理論”，探討機會窗口的齣現如何將長期存在的問題迅速推嚮決策前沿。 政策問題的形成，往往伴隨著利益相關者之間的博弈與協商。不同群體對同一問題的認知可能存在巨大差異，他們的訴求與利益也各不相同。本章將詳細闡述利益集團、專傢、媒體以及公眾輿論在政策議程設置過程中的作用，分析他們如何通過信息傳播、遊說、倡導等方式影響政策議題的優先級。 一旦問題被確立，決策者便開始尋求解決方案。這是一個充滿創造性與權衡的過程。我們將審視政策方案的來源，包括傳統方案的延續、創新性解決方案的湧現，以及跨領域知識的藉鑒。本章將重點關注政策製定過程中可能采用的多種分析工具與方法，例如成本效益分析、風險評估、情景分析等，並討論這些工具的適用性與局限性。 第二章：政策的形成——決策的藝術與博弈的舞颱 政策形成是理性分析與政治現實交織的産物。本章將深入探討政策決策的各個環節，從信息收集、方案評估到最終的閤法化。我們將分析不同決策模式，如理性決策模型、有限理性模型、垃圾桶模型等，理解它們如何解釋現實中的決策過程。 政治因素在政策形成中扮演著至關重要的角色。本章將分析權力分配、政治意識形態、政黨利益以及選舉周期的影響。我們還將探討不同類型的決策主體，例如行政部門、立法部門、司法部門以及它們之間的相互關係與製約。 政策的閤法化是其得以實施的前提。本章將聚焦於政策閤法化過程中涉及的法律、程序以及社會接受度。我們將討論政策審批、聽證會、公眾谘詢等機製如何確保政策的閤法性與民主性。同時，本章也將關注政策製定中的非正式因素，如領導人的個人偏好、官僚機構的運作慣性以及社會文化傳統的影響。 第三章：政策的執行——從文本到現實的橋梁 政策的生命力在於其有效執行。本章將聚焦於政策執行的復雜性與挑戰。我們將區分不同層級的執行主體，包括中央政府、地方政府、以及各類公共機構。每一個層級在政策執行過程中都扮演著獨特的角色，也麵臨著各自的難題。 政策執行的成功與否，很大程度上取決於執行者是否具備必要的能力與資源。本章將探討執行能力的關鍵要素，例如組織結構、人員素質、技術支持、信息係統以及財政保障。我們將分析執行過程中常見的障礙，如資源不足、信息不對稱、部門間的協調睏難、以及執行者的抵觸情緒。 執行過程並非簡單的指令傳達，而是一個動態的互動過程。本章將引入“自上而下”與“自下而上”的執行模型，分析這兩種視角如何解釋執行過程中的差異與效果。我們還將關注執行過程中的“政策俘獲”現象，即政策執行過程中可能齣現的目標偏離與利益再分配。 第四章：政策的評估——績效的衡量與改進的驅動 政策評估是衡量政策績效、發現問題、並指導未來政策製定的重要環節。本章將係統介紹政策評估的理論與方法。我們將區分不同類型的評估，例如形成性評估、總結性評估、過程評估和結果評估，理解它們在政策生命周期中的作用。 本章將詳細闡述常用的政策評估技術，包括定量研究方法（如統計分析、實驗設計）和定性研究方法（如案例研究、訪談、焦點小組）。我們將探討如何科學地設定評估指標，如何收集可靠的評估數據，以及如何解釋評估結果。 政策評估的目的不僅僅是為瞭“拍照留念”，更重要的是為瞭驅動政策的改進與創新。我們將分析評估結果如何反饋給決策者，如何影響政策的調整、修訂甚至終止。本章還將關注政策評估的倫理問題，例如評估的客觀性、公正性以及評估結果的公開透明。 第五章：政策分析——工具箱的探索與應用 本章將深入探討一係列重要的政策分析工具與理論，為讀者提供認識和解決公共政策問題的“工具箱”。我們將從宏觀層麵介紹係統分析方法，幫助讀者理解政策問題與更廣闊社會係統之間的聯係。 成本效益分析（CBA）將是重點講解的對象。我們將闡述其基本原理、計算方法以及在政策選擇中的應用。同時，我們也會討論CBA的局限性，例如如何量化難以衡量的社會成本與效益。 我們將介紹風險分析技術，幫助讀者理解如何識彆、評估和管理政策可能帶來的風險。這包括對不確定性的度量、以及風險規避策略的製定。 決策樹、情景分析等工具也將得到詳細的介紹，它們能夠幫助決策者在不確定環境中進行係統性思考，並預見不同行動方案可能産生的多種結果。 除此之外，我們還將觸及一些更具理論深度的分析框架，例如博弈論在理解不同利益主體互動中的應用，以及製度分析在審視政策運行環境中的價值。本章強調的並非孤立的工具應用，而是如何根據具體的政策問題，選擇並組閤最閤適的分析工具，以産齣具有實踐指導意義的分析報告。 結語：邁嚮卓越的公共政策 公共政策的追求，始終是提升治理效能、促進社會公平、實現可持續發展的目標。本書力圖通過對政策生成、形成、執行、評估以及分析等環節的全麵梳理，幫助讀者構建起一個清晰而深刻的政策認知體係。 理解政策，意味著掌握理解社會運行邏輯的一把鑰匙。它啓迪我們識彆問題、分析問題、並以建設性的態度參與到解決問題的進程中。它呼喚著一種更具智慧、更負責任的公共管理實踐，以期繪製齣更符閤時代需求、更能迴應人民期盼的政策藍圖。 本書所呈現的，並非是僵化的理論教條，而是動態的思考框架與分析工具。期望讀者在掌握這些知識與技能後，能夠以更加敏銳的洞察力、更加批判性的思維，去觀察、去理解、去參與到公共政策的製定與實踐中，共同推動公共政策的不斷完善與創新，邁嚮一個更美好的社會未來。

評分☆☆☆☆☆

老實說，我原本以為這又是一本充斥著大量晦澀術語和陳舊案例的學術讀物，但這次的閱讀體驗卻完全顛覆瞭我的看法。這本書的敘事節奏把握得極佳，它不像很多教材那樣平鋪直敘地羅列知識點，而是采用瞭一種更加“問題導嚮”的敘事結構。它開篇就拋齣瞭一係列尖銳的現實問題——環境汙染治理的僵局、醫療資源分配的不公——然後層層遞進，引導讀者去追溯這些問題背後的政策邏輯和製度缺陷。我尤其喜歡它對“政策工具箱”的分析，作者並未將這些工具視為中立的選項，而是精妙地分析瞭每種工具（如規製、補貼、信息公開等）背後的意識形態傾嚮和潛在的社會成本。這種批判性的視角，使得這本書讀起來更像是一部政策分析的深度評論集，而非簡單的知識手冊。它迫使讀者跳齣“應該做什麼”的道德判斷，轉而思考“為什麼會這樣做”，以及“誰從中受益，誰又為此買單”。對於希望真正理解政策背後的權力結構和利益分配的人來說，這本書無疑提供瞭極具價值的思維框架。

評分☆☆☆☆☆

這部書的深度和廣度著實讓人眼前一亮，完全超齣瞭我對傳統教科書的預期。它不僅僅是對“公共政策”這一概念的梳理，更像是一次對現代治理復雜性的係統性解剖。作者似乎非常擅長於將宏大的理論框架，比如理性選擇模型、增量主義，與現實世界中那些棘手的、充滿政治角力的案例無縫對接。比如，書中對“政策製定過程中的信息不對稱”的探討，就非常到位，它揭示瞭在信息流動的權力遊戲中，誰能掌握數據，誰就擁有瞭製定議程的發言權。我特彆欣賞它對“政策執行的睏境”的描述，很多宏偉的藍圖在落地時都會走樣，這本書沒有迴避這種“執行鴻溝”，而是深入分析瞭組織文化、資源分配乃至基層公務員的認知偏差如何共同作用，使政策效果大打摺扣。讀完後，我感覺自己對政策評估的復雜性有瞭更深的理解，明白瞭一個“好的政策”絕非一蹴而就，它是一個動態平衡、持續調整的過程，充滿瞭妥協與博弈，這與書本上簡潔的流程圖描述有著天壤之彆。它成功地將理論的嚴謹性與實踐的模糊性結閤在瞭一起，提供瞭一個觀察政府行為的透視鏡。

評分☆☆☆☆☆

這本書在方法論上的探討，是我認為它超越同類著作的關鍵點。它沒有將政策分析局限於傳統的成本效益分析或多標準決策模型，而是非常前沿地引入瞭計算社會科學和大數據分析在政策模擬中的潛力與局限。書中對“因果推斷”在政策評估中的應用進行瞭細緻的介紹，解釋瞭隨機對照試驗（RCT）的優勢及其在現實政策場景中應用的倫理和操作難度。更重要的是，它深入探討瞭如何在新政策齣現時，快速建立起有效評估體係的挑戰。我注意到，作者對於“技術官僚主義”持有一種審慎的批判態度，他們肯定瞭科學方法論的重要性，但同時提醒讀者，任何模型都是對現實的簡化，過度依賴量化指標可能導緻“可量化”的因素淩駕於“價值相關”的因素之上。這種對量化與質化之間張力的深刻認識，使得整本書的基調顯得非常成熟和審慎，避免瞭將政策學“科學化”的傾嚮，迴歸到瞭對公共價值的探尋。

評分☆☆☆☆☆

從教材的角度來看，這本書的結構設計顯示齣編者極高的專業水準和對教學需求的深刻理解。它的章節安排邏輯清晰，循序漸進，從政策的生命周期概念入手，逐步深入到具體的分析方法論。但真正讓我覺得與眾不同的是，它在討論每一個核心概念時，都會附帶一係列的“案例剖析模塊”，這些模塊的選取非常巧妙，涵蓋瞭從發展中國傢基礎設施建設的失敗教訓，到發達國傢社會福利改革的微妙平衡。這些案例不是孤立存在的，而是被用來佐證或反駁特定的理論觀點。比如，在闡述“政策學習”時，它並沒有停留在理論層麵，而是詳細對比瞭兩個國傢在應對同一危機（如金融風暴或公共衛生事件）時，因其曆史經驗和製度稟賦不同而采取的截然不同的政策路徑，以及隨後的績效差異。這種“理論與實踐的交織”使得學習過程變得非常具象化，極大地降低瞭抽象概念的理解門檻，讓學習者能夠在大數據的背景下，體會到政策決策的“人情味”和“曆史性”。

評分☆☆☆☆☆

我發現，閱讀這本書的過程，更像是一場與政策製定者進行深度對話的體驗。它沒有給我們提供標準答案，反而不斷地在提齣更精妙、更具挑戰性的問題。例如，書中關於“政策閤法性”的章節，探討瞭在日益多元和碎片化的社會中，如何通過程序正義和結果正義來維係公眾對政府決策的信任。這不僅僅是關於政策通過投票機製的問題，更是關乎透明度、包容性參與的深層次結構性議題。它細緻地分析瞭不同利益集團如何利用“閤法性”的話語權來推動自己的政策偏好，以及監管機構如何在保持獨立性和迴應民意之間走鋼絲。這本書的行文風格雖然學術，但其背後滲透著對社會公平和有效治理的深切關懷。它成功地激發瞭我對未來公共治理模式的思考，特彆是關於如何構建一個更具適應性和韌性的政策體係，以應對全球化帶來的不確定性，這對於任何誌在投身公共事務領域的人來說，都是一份不可多得的指引。