新编公共行政与公共管理学系列教材：公共政策学 [Public Policy] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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黄顺康 编

图书标签:

• 公共政策
• 公共管理
• 公共行政
• 政策分析
• 政策制定
• 政策评估
• 政府管理
• 政治学
• 社会科学
• 教材

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301215661

版次：1

商品编码：11166778

包装：平装

外文名称：Public Policy

开本：16开

出版时间：2013-01-01

用纸：胶版纸

页数：305

字数：352000

正文语种：中文

内容简介

　　《新编公共行政与公共管理学系列教材：公共政策学》以研究公共政策学的基本理论框架和政策过程为主线，系统描述了公共政策的概念界定、内涵分析、特征描述、发展演变等内容；在吸取当今最新研究成果的基础上，深入浅出地论述了公共政策系统、公共政策决策的理沦模型，并重点研究了公共政策的过程，即公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估、公共政策的监控和公共政策的终结的完整政策周期，此外，还专列一章介绍了公共政策的量化分析。
　　《新编公共行政与公共管理学系列教材：公共政策学》材料翔实、案例丰富、逻辑清晰，不仅吸收了国内外最新的理论成果，而且与实践结合十分紧密，适合作为高等院校本科、研究生相关专业的教材，也适合作为党政机关、企事业单位进行相关培训的教材或者参考资料。

作者简介

　　黄顺康，男，汉族，1950年1月生，1982年毕业于西南师范大学外语系。现任西南政法大学教授、公共管理系主任、公共危机管理研究中心主任、MPA教育中心副主任，重庆市重点一级学科“公共管理”、学科负责人，重庆市政协常委、重庆市人民政府特邀监察员，重庆市政府应急管理专家，重庆政治学学会副会长。

内页插图

目录

第一章 公共政策学导论
内容摘要
第一节 现代公共政策学的诞生与发展
第二节 公共政策学的研究对象：公共政策
关键词
本章小结
思考题
推荐阅读

第二章 公共政策系统
内容摘要
第一节 公共政策的主体
第二节 公共政策的客体
第三节 公共政策的环境
关键词
本章小结
思考题
推荐阅读

第三章 公共政策决策的理论模型
内容摘要
第一节 理性决策模型
第二节 渐进主义决策模型
第三节 综合决策模型
第四节 团体决策模型
第五节 精英决策模型
关键词
本章小结
思考题
推荐阅读

第四章 公共政策的制定
内容摘要
第一节 政策议程
第二节 政策规划
第三节 公共政策的合法化
关键词
本章小结
思考题
推荐阅读

第五章 公共政策的执行
内容摘要
第一节 公共政策执行概述
第二节 公共政策执行的过程与手段
第三节 我国公共政策执行偏差原因及矫正
本章小结
关键词
思考题
推荐阅读

第六章 公共政策评估
内容摘要
第一节 公共政策评估概述
第二节 公共政策评估的实施
第三节 公共政策评估的发展
本章小结
关键词
思考题
推荐阅读

第七章 公共政策监控
第八章 公共政策的终结与政策周期
第九章 公共政策的量化分析

精彩书摘

　　三、对精英决策模型的简要评价
　　精英决策模型认为公共政策是由掌握统治权的精英人物决定并由行政官员和行政机关付诸实施，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。因此，精英决策模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策的实际可能的情形，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。另外，政治精英的分析方法为比较政治研究及比较政策分析开辟了新的研究途径。这是因为，在不同政治系统以及同一政治系统的不同时期，政治精英的基本品质、选拔途径、培养方式与民众的关系等均有不同。通过这些变量的比较，可以发现不同政治系统及同一政治系统不同历史时期中政治精英的基本区别，进而揭示整个系统的差别。
　　然而，精英决策模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。精英的政策立场不会受到民众舆论的影响，而是民众对政策的看法常受到精英政策立场的影响。政策是从精英向下流至民众，而不是政府响应民情的结果。因此，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行已经决定的政策。从这个角度看，精英决策模型更多地强调了居社会少数的精英阶层的利益，一定程度上偏离了公共政策的“公共”原则，漠视了公众的公共利益。
　　……

前言/序言

导论：政策的绘制与时代的脉搏 政策，绝非书斋中的抽象概念，而是关乎社会福祉、秩序与进步的实践艺术。它如同一张精密的蓝图，描绘着国家与社会发展的方向，承载着公民对美好生活的期盼。从宏观的国家战略到微观的社区服务，政策无处不在，深刻地影响着我们生活的方方面面。理解政策的生成机制、运行逻辑及其影响，对于把握时代脉搏、参与公共事务、乃至塑造个体命运都具有不可估量的意义。 本书并非是罗列政策条文的工具书，也不是陈述某些特定时期政策案例的汇编。它旨在构建一个全面而深入的理解框架，引导读者系统地认识“政策”这一复杂的社会现象。我们将从政策的本质出发，审视其作为一种社会行动的特征，探讨其在不同情境下的多样化表现。这不仅仅是关于“做什么”的问题，更是关于“为什么这么做”以及“如何做得更好”的探究。 第一章：政策的生成——从问题到方案的蝶变 每一项政策的出台，都源于现实世界中亟待解决的问题。然而，问题并非天然成为政策议程上的焦点。本章将深入剖析政策问题的识别与界定过程。什么是构成政策问题的关键要素？又有哪些因素能够促使一个潜在的问题跃升为政府关注的优先事项？我们将考察不同类型的议程设置理论，例如“窗口理论”，探讨机会窗口的出现如何将长期存在的问题迅速推向决策前沿。 政策问题的形成，往往伴随着利益相关者之间的博弈与协商。不同群体对同一问题的认知可能存在巨大差异，他们的诉求与利益也各不相同。本章将详细阐述利益集团、专家、媒体以及公众舆论在政策议程设置过程中的作用，分析他们如何通过信息传播、游说、倡导等方式影响政策议题的优先级。 一旦问题被确立，决策者便开始寻求解决方案。这是一个充满创造性与权衡的过程。我们将审视政策方案的来源，包括传统方案的延续、创新性解决方案的涌现，以及跨领域知识的借鉴。本章将重点关注政策制定过程中可能采用的多种分析工具与方法，例如成本效益分析、风险评估、情景分析等，并讨论这些工具的适用性与局限性。 第二章：政策的形成——决策的艺术与博弈的舞台 政策形成是理性分析与政治现实交织的产物。本章将深入探讨政策决策的各个环节，从信息收集、方案评估到最终的合法化。我们将分析不同决策模式，如理性决策模型、有限理性模型、垃圾桶模型等，理解它们如何解释现实中的决策过程。 政治因素在政策形成中扮演着至关重要的角色。本章将分析权力分配、政治意识形态、政党利益以及选举周期的影响。我们还将探讨不同类型的决策主体，例如行政部门、立法部门、司法部门以及它们之间的相互关系与制约。 政策的合法化是其得以实施的前提。本章将聚焦于政策合法化过程中涉及的法律、程序以及社会接受度。我们将讨论政策审批、听证会、公众咨询等机制如何确保政策的合法性与民主性。同时，本章也将关注政策制定中的非正式因素，如领导人的个人偏好、官僚机构的运作惯性以及社会文化传统的影响。 第三章：政策的执行——从文本到现实的桥梁 政策的生命力在于其有效执行。本章将聚焦于政策执行的复杂性与挑战。我们将区分不同层级的执行主体，包括中央政府、地方政府、以及各类公共机构。每一个层级在政策执行过程中都扮演着独特的角色，也面临着各自的难题。 政策执行的成功与否，很大程度上取决于执行者是否具备必要的能力与资源。本章将探讨执行能力的关键要素，例如组织结构、人员素质、技术支持、信息系统以及财政保障。我们将分析执行过程中常见的障碍，如资源不足、信息不对称、部门间的协调困难、以及执行者的抵触情绪。 执行过程并非简单的指令传达，而是一个动态的互动过程。本章将引入“自上而下”与“自下而上”的执行模型，分析这两种视角如何解释执行过程中的差异与效果。我们还将关注执行过程中的“政策俘获”现象，即政策执行过程中可能出现的目标偏离与利益再分配。 第四章：政策的评估——绩效的衡量与改进的驱动 政策评估是衡量政策绩效、发现问题、并指导未来政策制定的重要环节。本章将系统介绍政策评估的理论与方法。我们将区分不同类型的评估，例如形成性评估、总结性评估、过程评估和结果评估，理解它们在政策生命周期中的作用。 本章将详细阐述常用的政策评估技术，包括定量研究方法（如统计分析、实验设计）和定性研究方法（如案例研究、访谈、焦点小组）。我们将探讨如何科学地设定评估指标，如何收集可靠的评估数据，以及如何解释评估结果。 政策评估的目的不仅仅是为了“拍照留念”，更重要的是为了驱动政策的改进与创新。我们将分析评估结果如何反馈给决策者，如何影响政策的调整、修订甚至终止。本章还将关注政策评估的伦理问题，例如评估的客观性、公正性以及评估结果的公开透明。 第五章：政策分析——工具箱的探索与应用 本章将深入探讨一系列重要的政策分析工具与理论，为读者提供认识和解决公共政策问题的“工具箱”。我们将从宏观层面介绍系统分析方法，帮助读者理解政策问题与更广阔社会系统之间的联系。 成本效益分析（CBA）将是重点讲解的对象。我们将阐述其基本原理、计算方法以及在政策选择中的应用。同时，我们也会讨论CBA的局限性，例如如何量化难以衡量的社会成本与效益。 我们将介绍风险分析技术，帮助读者理解如何识别、评估和管理政策可能带来的风险。这包括对不确定性的度量、以及风险规避策略的制定。 决策树、情景分析等工具也将得到详细的介绍，它们能够帮助决策者在不确定环境中进行系统性思考，并预见不同行动方案可能产生的多种结果。 除此之外，我们还将触及一些更具理论深度的分析框架，例如博弈论在理解不同利益主体互动中的应用，以及制度分析在审视政策运行环境中的价值。本章强调的并非孤立的工具应用，而是如何根据具体的政策问题，选择并组合最合适的分析工具，以产出具有实践指导意义的分析报告。 结语：迈向卓越的公共政策 公共政策的追求，始终是提升治理效能、促进社会公平、实现可持续发展的目标。本书力图通过对政策生成、形成、执行、评估以及分析等环节的全面梳理，帮助读者构建起一个清晰而深刻的政策认知体系。 理解政策，意味着掌握理解社会运行逻辑的一把钥匙。它启迪我们识别问题、分析问题、并以建设性的态度参与到解决问题的进程中。它呼唤着一种更具智慧、更负责任的公共管理实践，以期绘制出更符合时代需求、更能回应人民期盼的政策蓝图。 本书所呈现的，并非是僵化的理论教条，而是动态的思考框架与分析工具。期望读者在掌握这些知识与技能后，能够以更加敏锐的洞察力、更加批判性的思维，去观察、去理解、去参与到公共政策的制定与实践中，共同推动公共政策的不断完善与创新，迈向一个更美好的社会未来。

评分☆☆☆☆☆

我发现，阅读这本书的过程，更像是一场与政策制定者进行深度对话的体验。它没有给我们提供标准答案，反而不断地在提出更精妙、更具挑战性的问题。例如，书中关于“政策合法性”的章节，探讨了在日益多元和碎片化的社会中，如何通过程序正义和结果正义来维系公众对政府决策的信任。这不仅仅是关于政策通过投票机制的问题，更是关乎透明度、包容性参与的深层次结构性议题。它细致地分析了不同利益集团如何利用“合法性”的话语权来推动自己的政策偏好，以及监管机构如何在保持独立性和回应民意之间走钢丝。这本书的行文风格虽然学术，但其背后渗透着对社会公平和有效治理的深切关怀。它成功地激发了我对未来公共治理模式的思考，特别是关于如何构建一个更具适应性和韧性的政策体系，以应对全球化带来的不确定性，这对于任何志在投身公共事务领域的人来说，都是一份不可多得的指引。

评分☆☆☆☆☆

这本书在方法论上的探讨，是我认为它超越同类著作的关键点。它没有将政策分析局限于传统的成本效益分析或多标准决策模型，而是非常前沿地引入了计算社会科学和大数据分析在政策模拟中的潜力与局限。书中对“因果推断”在政策评估中的应用进行了细致的介绍，解释了随机对照试验（RCT）的优势及其在现实政策场景中应用的伦理和操作难度。更重要的是，它深入探讨了如何在新政策出现时，快速建立起有效评估体系的挑战。我注意到，作者对于“技术官僚主义”持有一种审慎的批判态度，他们肯定了科学方法论的重要性，但同时提醒读者，任何模型都是对现实的简化，过度依赖量化指标可能导致“可量化”的因素凌驾于“价值相关”的因素之上。这种对量化与质化之间张力的深刻认识，使得整本书的基调显得非常成熟和审慎，避免了将政策学“科学化”的倾向，回归到了对公共价值的探寻。

评分☆☆☆☆☆

老实说，我原本以为这又是一本充斥着大量晦涩术语和陈旧案例的学术读物，但这次的阅读体验却完全颠覆了我的看法。这本书的叙事节奏把握得极佳，它不像很多教材那样平铺直叙地罗列知识点，而是采用了一种更加“问题导向”的叙事结构。它开篇就抛出了一系列尖锐的现实问题——环境污染治理的僵局、医疗资源分配的不公——然后层层递进，引导读者去追溯这些问题背后的政策逻辑和制度缺陷。我尤其喜欢它对“政策工具箱”的分析，作者并未将这些工具视为中立的选项，而是精妙地分析了每种工具（如规制、补贴、信息公开等）背后的意识形态倾向和潜在的社会成本。这种批判性的视角，使得这本书读起来更像是一部政策分析的深度评论集，而非简单的知识手册。它迫使读者跳出“应该做什么”的道德判断，转而思考“为什么会这样做”，以及“谁从中受益，谁又为此买单”。对于希望真正理解政策背后的权力结构和利益分配的人来说，这本书无疑提供了极具价值的思维框架。

评分☆☆☆☆☆

从教材的角度来看，这本书的结构设计显示出编者极高的专业水准和对教学需求的深刻理解。它的章节安排逻辑清晰，循序渐进，从政策的生命周期概念入手，逐步深入到具体的分析方法论。但真正让我觉得与众不同的是，它在讨论每一个核心概念时，都会附带一系列的“案例剖析模块”，这些模块的选取非常巧妙，涵盖了从发展中国家基础设施建设的失败教训，到发达国家社会福利改革的微妙平衡。这些案例不是孤立存在的，而是被用来佐证或反驳特定的理论观点。比如，在阐述“政策学习”时，它并没有停留在理论层面，而是详细对比了两个国家在应对同一危机（如金融风暴或公共卫生事件）时，因其历史经验和制度禀赋不同而采取的截然不同的政策路径，以及随后的绩效差异。这种“理论与实践的交织”使得学习过程变得非常具象化，极大地降低了抽象概念的理解门槛，让学习者能够在大数据的背景下，体会到政策决策的“人情味”和“历史性”。

评分☆☆☆☆☆

这部书的深度和广度着实让人眼前一亮，完全超出了我对传统教科书的预期。它不仅仅是对“公共政策”这一概念的梳理，更像是一次对现代治理复杂性的系统性解剖。作者似乎非常擅长于将宏大的理论框架，比如理性选择模型、增量主义，与现实世界中那些棘手的、充满政治角力的案例无缝对接。比如，书中对“政策制定过程中的信息不对称”的探讨，就非常到位，它揭示了在信息流动的权力游戏中，谁能掌握数据，谁就拥有了制定议程的发言权。我特别欣赏它对“政策执行的困境”的描述，很多宏伟的蓝图在落地时都会走样，这本书没有回避这种“执行鸿沟”，而是深入分析了组织文化、资源分配乃至基层公务员的认知偏差如何共同作用，使政策效果大打折扣。读完后，我感觉自己对政策评估的复杂性有了更深的理解，明白了一个“好的政策”绝非一蹴而就，它是一个动态平衡、持续调整的过程，充满了妥协与博弈，这与书本上简洁的流程图描述有着天壤之别。它成功地将理论的严谨性与实践的模糊性结合在了一起，提供了一个观察政府行为的透视镜。